國防動員軍地協(xié)調(diào)機制研究

黃維華

摘 要：軍民融合戰(zhàn)略和國防動員軍地協(xié)調(diào)發(fā)展，是相互影響，互相促進的。需要重視國防動員軍地協(xié)調(diào)機制的完善，由此保證國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)良性互動，促進富國強軍目標(biāo)的實現(xiàn)。本文重點分析國防動員軍地協(xié)調(diào)機制的相關(guān)問題，結(jié)合其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性加以分析，并提出具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：國防動員 軍地協(xié)調(diào)機制

為了更好的實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展目標(biāo)，促進國防建設(shè)和強軍目標(biāo)的實現(xiàn)，保證經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要分析新時代國防動員隊伍承擔(dān)的具體職責(zé)，通過構(gòu)建更加完善的國防動員體制機制，促進國防動員使命任務(wù)的完成。國防動員軍地協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，就是確保上述目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要舉措，因此加強對國防動員軍地協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，分析其內(nèi)在的機理和外在的機制，形成科學(xué)完善的國防動員軍地協(xié)調(diào)實施路徑，非常具有現(xiàn)實意義。

一、國防動員軍地協(xié)調(diào)機制構(gòu)建意義

（一）當(dāng)前國防動員工作的客觀需要

國防動員連接軍地，本身就是在軍地協(xié)作中建設(shè)和發(fā)展起來的，國防動員作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，連接軍地、牽扯各方，涉及到多個方面的問題。為了更好的解決軍地協(xié)調(diào)的問題，國家在建設(shè)國防動員體制伊始就從整個國家層面加以統(tǒng)籌考慮。1994年，國家成立了國防動員委員會，以此構(gòu)建軍隊和政府的國防動員協(xié)調(diào)體制，對于解決國防動員工作中存在的主要問題起到了較大的作用，也有力的促進了國防動員工作的發(fā)展。但不可否定的是，當(dāng)前國防動員工作在實際運行過程中遇到了很多的問題，比如政府和軍隊職責(zé)劃分清晰，機構(gòu)設(shè)置不合理等，使得國防動員在軍地協(xié)調(diào)方面一直存在困難和障礙，通過優(yōu)化國防動員組織體制建立統(tǒng)一完善的國防動員軍地協(xié)調(diào)機制，將有利于國防動員工作的完善和發(fā)展。

（二）國防動員社會化的內(nèi)在要求

國防動員工作聯(lián)系面廣，基本上與國家社會方方面面都息息相關(guān)，國防動員社會化，是國防動員建設(shè)的基本走向，在社會經(jīng)濟告訴發(fā)展的過程中，國家更需要強大的國防作支撐，來保護經(jīng)濟建設(shè)的成果，而國防動員又是國防建設(shè)最為重要的一環(huán)，當(dāng)前我們向世界一流軍隊買進，國防建設(shè)對于多種物資的需要產(chǎn)生了較強的依賴性。目前來看，現(xiàn)代競爭的內(nèi)涵呈現(xiàn)出日益擴大的趨勢，戰(zhàn)爭的樣式演變和實際涉及到的力量趨向于社會化，戰(zhàn)爭動員準備不僅涵蓋著一般軍事，同時也與經(jīng)濟及政治等具有密切聯(lián)系。國防動員逐步的呈現(xiàn)出社會化的趨勢，在客觀的角度上分析，需要軍地雙方能夠更好的實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，由此逐步的在經(jīng)濟建設(shè)階段獲取可靠的物質(zhì)支持，讓軍隊現(xiàn)代化建設(shè)更好的開展[1]。

二、國防動員軍地協(xié)調(diào)機制的特點分析

1.原則性

所謂的原則性，國防動員軍地協(xié)調(diào)應(yīng)該具備最基本的“綱”，這個“綱”就是原則性。協(xié)調(diào)處理國防動員工作中的各項矛盾，需要秉持最基本的“綱”加以執(zhí)行，也就是依照《憲法》、《國防法》、《國防動員》等落實相應(yīng)的工作，運用這樣的制度綱領(lǐng)規(guī)范相關(guān)工作[2]。政策法規(guī)對國防動員領(lǐng)導(dǎo)體制和組織機構(gòu)做出較為明確的職責(zé)劃分，因此各級國防動員軍地協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)該積極的站立在全局高度上展開工作，讓協(xié)調(diào)工作方向明確，職責(zé)清晰，依法辦事，有條不紊。

2.靈活性

國防動員軍地協(xié)調(diào)要求在嚴格遵循原則性的基礎(chǔ)上加以靈活性。在實際開展相關(guān)工作的時候，可以適當(dāng)?shù)膶?fù)雜問題簡單化，或者是將簡單的問題復(fù)雜化。比如較為復(fù)雜的問題，若是在協(xié)調(diào)階段遇到了多方矛盾，應(yīng)該保持著相對清晰的思路，抓住處理事務(wù)的重點，采取合理的分析途徑，將復(fù)雜的問題簡單化，這樣便能在交織的矛盾中整理出思路，從而更好的探索出解決的方案。所謂的將簡單的問題復(fù)雜化，就是指的針對于某些看似較為簡單的事務(wù)，應(yīng)該重視其實質(zhì)，因為在其實質(zhì)上進行分析，會發(fā)現(xiàn)其復(fù)雜的一面，在具體協(xié)調(diào)的過程中，可以對其進行周密的思索，通過合理化的分析，尋找出科學(xué)的解決途徑。[3]。

3.以人為本

國防動員軍地協(xié)調(diào)機制構(gòu)建過程中，需要重視相關(guān)細節(jié)的完善，也就是各級軍地協(xié)調(diào)機構(gòu)需要借助于合理化的措施，讓部隊、政府機關(guān)以及軍地領(lǐng)導(dǎo)等實現(xiàn)有效的接觸，在不斷增加接觸機會的過程中，構(gòu)建起科學(xué)合理的同志式人際關(guān)系，這樣可以為相關(guān)工作的開展確定關(guān)系主體，由此保證工作的順利進行。對于軍地領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該給予充分的尊重，同時也需要給予相應(yīng)的理解，通過維護其基本的威信，實現(xiàn)內(nèi)部團結(jié)的有效管理，在積極的落實領(lǐng)導(dǎo)交付的任務(wù)時，彼此要以更好的工作成績獲取足夠的信任和支持[4]。對于部隊和政府機關(guān)需要給予熱情的關(guān)注，同時還應(yīng)該秉承著謙虛謹慎的態(tài)度，實現(xiàn)有效的溝通和交流，確保更好的完成基礎(chǔ)性的任務(wù)。在日常的工作中積極的參與，針對于多個協(xié)調(diào)對象構(gòu)建起和諧的關(guān)系。

三、國防動員軍地協(xié)調(diào)機制構(gòu)建中需解決的問題

（一）強化國防動員軍地協(xié)調(diào)責(zé)任意識

國防動員建設(shè)屬于整個國防建設(shè)過程中一項重要的組成內(nèi)容，國防動員建設(shè)也是和平時期國家積蓄國力、鞏固國防的重要的戰(zhàn)略性工程，軍隊和政府在動員工作過程中擔(dān)任著巨大責(zé)任。國防動員對象來源于社會中的各個系統(tǒng)，國防動員不僅有著高度分散的特性，同時國防動員還具有戰(zhàn)時組織調(diào)用和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換異常復(fù)雜的特性。軍事機關(guān)所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在能及時的提供未來戰(zhàn)爭所產(chǎn)生的軍事需求計劃?！盀槭裁匆M行動員、動員的具體內(nèi)容是什么”等問題的回答，是地方政府開展動員國防動員工作的主要依據(jù)。從理論方面進行分析，國防動員需要具備“軍隊提需求，國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的職責(zé)已經(jīng)十分明確。當(dāng)下動員領(lǐng)域中存在的主要問題為：其一，國防動員工作開展主要以軍隊為主導(dǎo)，但是軍隊自身的軍事需求提報也不是十分的科學(xué)，同時產(chǎn)生的計劃要求也不夠詳細、具體，從而使國防和軍隊產(chǎn)生的整體需求，難以及時的融入到整個國民經(jīng)濟建設(shè)和整個社會發(fā)展中；其二 ，政府在開展國防動員的工作中始終處于被動從屬的地位，使自己的主體作用產(chǎn)生很大欠缺。正是由于這些因素的影響，最終導(dǎo)致軍事協(xié)調(diào)難度大大增加，同時還致使工作的協(xié)調(diào)效率低下，作用發(fā)揮不夠明顯。因此，為了使軍隊能夠得到進一步的強化，同時也為了能夠加強地方政府在工作中的責(zé)任意識，需要在軍事需求的針對性和科學(xué)性方面，加大工作的開展力度，運用相應(yīng)的方法和策略，充分的調(diào)動政府在工作過程中的積極性。

（二）完善日常軍地協(xié)調(diào)工作機制

首先，應(yīng)該應(yīng)強化國防動員組織指揮機制。開展國防動員工作，既需要有軍隊的支持，又需要地方的配合，兩者相互協(xié)調(diào)、相互分工，但是其中的關(guān)鍵內(nèi)容就是要讓軍地雙方形成有效的領(lǐng)導(dǎo)合力，對國防動員建設(shè)過程中產(chǎn)生的重大問題及時達成共識，提高動員能力[5]。其次，又貫徹落實動員系統(tǒng)和軍地雙方的相互協(xié)調(diào)運行。通過日常的活動組織，軍地雙方需共同會商制定動員國防動員計劃、落實動員國防動員具體任務(wù)、組織動員國防動員演練等相關(guān)活動，使政府及相關(guān)部門在動員國防動員動的工作中，能夠熟練的掌握工作方法和工作程序，為戰(zhàn)時國防動員的快速組織和實施奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）建立國防動員軍地協(xié)調(diào)法律法規(guī)體系

現(xiàn)階段，應(yīng)該以《國防動員法》為基礎(chǔ)，建立互相銜接配套的法律法規(guī)體系，尤其在軍地協(xié)調(diào)方面的法規(guī)，明確軍地雙方在國防動員工作的具體職責(zé)，堅決依法落實國防動員職責(zé)，同時還應(yīng)該注重平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換中的動員法規(guī)建設(shè)。通過運用相應(yīng)的法律手段，加強國防動員軍地協(xié)調(diào)中的具體內(nèi)容和程序，以及具體所采用的方式和所設(shè)計的環(huán)節(jié)，將國防動員軍地協(xié)調(diào)機制變得更加科學(xué)規(guī)范，使國防動員軍地協(xié)調(diào)機制中的動員主體得到進一步的明確，使軍隊和政府在國防動員過程中的責(zé)任分工得到有效的界定，同時明確各級政府、相應(yīng)的社會組織以及廣大公民在國防動員機制中所具有的權(quán)利和義務(wù)，使國防動員軍地協(xié)調(diào)機制得到有效的推動和落實，軍隊和政府在開展國防動員協(xié)調(diào)工作的過程中，能夠分工明確、各司其責(zé)，從而使國防動員軍地協(xié)調(diào)機制等相關(guān)法律法規(guī)體系變得更加完善。

結(jié) 語

綜上所述，本文詳細研究了國防動員軍地協(xié)調(diào)機制，分析了國防動員軍地協(xié)調(diào)機制建立的意義，并分別從迎合國防動員組織體制建設(shè)的基本需要和符合國防動員社會化的內(nèi)在要求兩方面對其作出詳細分析。同時又闡述了國防動員軍地協(xié)調(diào)機制的基本特點和規(guī)律，說明了國防動員軍地協(xié)調(diào)機制的重點及難點問題，并分別從注重強化國防動員軍地協(xié)調(diào)責(zé)任意識；建立完善的國防動員軍地協(xié)調(diào)機制；完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系等三個方面作出說明。國防動員軍地協(xié)調(diào)機制是影響未來戰(zhàn)爭的重要因素，因此一定要落實好國防動員軍地協(xié)調(diào)機制，使得軍隊和地方政府在具體的工作活動中，都能夠落實好自己的本職工作，同時落實好工作中的具體細節(jié)。希望通過本文的分析，對國防動員軍地協(xié)調(diào)機制的研究具有積極意義。

參考文獻

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