對招投標(biāo)不公平易引起投訴的學(xué)習(xí)與思考

摘 要：《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》：明確規(guī)定了投標(biāo)人在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)及合同簽訂等階段享受無差別、無歧視的待遇，維護自身的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 投訴處理

招標(biāo)投標(biāo)是“在市場經(jīng)濟條件下進行貨物買賣、建設(shè)項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供的一種交易方式”。企業(yè)通過投標(biāo)來獲取項目，在交易的博弈過程中，不公平現(xiàn)象時有發(fā)生，利益的沖突在所難免。筆者在從事紀(jì)檢工作的也深深地體會到“投訴處理”是現(xiàn)今招投標(biāo)工作中非常重要的一環(huán)。當(dāng)前招投標(biāo)活動中存在的問題，其原因是多方面的，歸納起來主要有：一是招投標(biāo)法律配套制度與監(jiān)管法規(guī)不健全；二是招投標(biāo)過程中權(quán)錢交易、“中介不中”等腐敗現(xiàn)象依然存在；三是隨著法制化進程的推進，投標(biāo)人的法律意識和維權(quán)意識都大大加強。我通過在監(jiān)督工作的經(jīng)歷，結(jié)合工作中的監(jiān)督重點和遇到的投訴熱點問題，介紹了投訴的基本程序和處理辦法，以期對廉政監(jiān)督工作起到一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、常見的幾種投訴類型：

案例一：投標(biāo)人對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，隨意進行投訴

某工程項目招標(biāo)，有數(shù)家投標(biāo)人投標(biāo)。評標(biāo)中，經(jīng)評委評定，除兩家外，其余各投標(biāo)人皆因各種原因被判為廢標(biāo)。評委會最終確定剩余兩家中的一家為中標(biāo)候選人。被廢標(biāo)的一家投標(biāo)人投訴，認(rèn)為有效投標(biāo)人少于3家的應(yīng)該重新招標(biāo)。這里指的是"投標(biāo)人"而不是指"有效投標(biāo)人"。其實七部委12號令第27條規(guī)定，有效投標(biāo)人少于3個，剩下兩家仍具有競爭力的，評委會可以不否決全部投標(biāo)?？梢姡u委會的結(jié)論是合法有效的，提起投訴的企業(yè)是缺乏招投標(biāo)法律知識，投訴具有隨意性。

案例二：投標(biāo)人自身投標(biāo)失誤，卻把別人正確的東西作為投訴內(nèi)容。一小型裝飾工程，投訴人將鋼支架涂刷油漆子目中鋼支架的單位"公斤"竟然理解為所涂刷油漆的單位，計算下來，此工程油漆用量達(dá)到20噸之多，如此不可思議的數(shù)量，造成自身報價過高，此投標(biāo)人并未察覺，竟還投訴其他投標(biāo)人報價低于成本。

案例三：只要自己未中標(biāo)，就去投訴他人。

某幕墻工程招標(biāo)采用綜合評分法，中標(biāo)人的項目設(shè)計師業(yè)績得分較高，另一投標(biāo)人投訴說認(rèn)識此項目設(shè)計師，他不可能有這么多業(yè)績。經(jīng)調(diào)查中標(biāo)人投標(biāo)文件中提交的業(yè)績材料，并審查了相關(guān)圖紙、施工合同等證明材料，確認(rèn)其業(yè)績真實，投訴人這種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度受到批評。

案例四：某次辦公設(shè)備采購結(jié)束后，未中標(biāo)供應(yīng)商A認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商B在招投標(biāo)過程中提供了虛假材料，遂向監(jiān)管部門提起了投訴。監(jiān)管部門經(jīng)過調(diào)查取證，認(rèn)為B提供的材料真實有效，判定A“投訴缺乏事實依據(jù)”，駁回其投訴。不僅如此，A還因為這次“缺乏事實依據(jù)”的投訴，被監(jiān)管部門列入不良行為記錄名單，勒令一年之內(nèi)不許參加本單位采購活動。

二、投訴的化解及處理方式

招標(biāo)代理監(jiān)管環(huán)節(jié)：

1.要建立招標(biāo)代理機構(gòu)市場準(zhǔn)入機制。 要嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓代理資質(zhì)等違規(guī)行為、以虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)的行為，促使其規(guī)范從業(yè)。2.嚴(yán)禁違反規(guī)定高價出售資格審查文件、招標(biāo)文件和圖紙以及將代理服務(wù)費轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人等行為，降低投標(biāo)成本。3.要建立招標(biāo)代理機構(gòu)過失經(jīng)濟賠償制度。

招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)：

1.約束招標(biāo)人在自由選擇招標(biāo)代理公司的權(quán)力，削弱招標(biāo)人在編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件、評標(biāo)、定標(biāo)過程中的自由裁量空間。2.要建立事前評審機制。對金額大、技術(shù)復(fù)雜的招投標(biāo)項目，要進行第三方論證，且由招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門從符合條件的招標(biāo)代理機構(gòu)中抽簽決定。也可以對重大、特殊、熱點、重點招標(biāo)項目采取發(fā)布公告前公開征求意見、或標(biāo)前答疑會。3.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定的要求提出技術(shù)、資格、業(yè)績、報價、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求，以及擬簽訂合同的主要條款。不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容，需求標(biāo)準(zhǔn)要盡量規(guī)范、實用，避免過于苛刻。4.合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。5.在可供抽取的招標(biāo)代理公司中全面推行招標(biāo)文件示范文本。

評標(biāo)環(huán)節(jié)：

1.壓縮評委的自由裁量空間，規(guī)范評標(biāo)專家的行為。2.評分時，也要量化評標(biāo)方法，細(xì)化指標(biāo)。3.在資質(zhì)審查合格且得分相同的投標(biāo)人中，現(xiàn)場任意抽取一個投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。這樣既節(jié)約資源，又公平合理。4.鼓勵招標(biāo)人采用簡單、公正的方式方法選擇施工隊伍，積極推行在合理的造價區(qū)間內(nèi)隨機抽取中標(biāo)候選人的辦法，簡化招投標(biāo)的工作量；5.減少開標(biāo)的與會人員。降低投標(biāo)成本，減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，也是減少投訴的有效途徑。6.在招標(biāo)文件編寫、答疑、開標(biāo)、評標(biāo)報告、廢標(biāo)通知書發(fā)放等重要環(huán)節(jié)做好簽字確認(rèn)工作，進一步責(zé)權(quán)劃分。7.加強評標(biāo)專家?guī)旆旨墶⒎謱I(yè)地動態(tài)管理制度。定期組織評標(biāo)專家進行有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)及研討，努力提高其專業(yè)水準(zhǔn)。8.加強硬件建設(shè)，推廣網(wǎng)上招投標(biāo)、遠(yuǎn)程評標(biāo)，全面升級遠(yuǎn)程評標(biāo)軟硬件配套設(shè)施。評標(biāo)區(qū)域安裝門禁和視頻、音頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)開評標(biāo)監(jiān)管無死角，為接訴調(diào)查時留下現(xiàn)場依據(jù)。

標(biāo)后監(jiān)管環(huán)節(jié)：

1.加大對中標(biāo)單位履約行為的監(jiān)督力度，著力解決高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進場以及不按照招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾訂立背離實質(zhì)性內(nèi)容的合同損害他人利益等行為。2.將標(biāo)后監(jiān)管與建筑業(yè)管理、工程管理、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場稽查等相關(guān)職能機構(gòu)聯(lián)合，進行執(zhí)法聯(lián)動，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力。

接訴環(huán)節(jié)：

1.應(yīng)通過對發(fā)生的投訴進行梳理，找出易發(fā)生投訴的關(guān)鍵點。2.要將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結(jié)合起來，拓寬投訴渠道，提高行政監(jiān)督部門的工作效率和權(quán)威。3.加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊伍的建設(shè)， 提高接訴人員專業(yè)素質(zhì)。涉嫌違法、違規(guī)行為的應(yīng)要求投訴人做好舉證工作，組織當(dāng)事人進行調(diào)查認(rèn)定。4.對不符合受理條件決定不予受理的要將理由書面告知投訴人；對符合受理條件但不屬于本部門受理的投訴，也應(yīng)該書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

以上，是我對投訴處理問題的一些學(xué)習(xí)和思考，在以后的工作中仍然需要創(chuàng)新管理模式，加大監(jiān)管力度，全面規(guī)范招投標(biāo)各方主體的行為，促進招投標(biāo)活動逐步走向規(guī)范化的軌道，為構(gòu)建一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的招標(biāo)投標(biāo)市場而盡自己的努力。

參考文獻(xiàn)

[1] 《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》發(fā)改委）

[2] 《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》

作者簡介：饒云蓉（1974-01），性別（女），民族（漢），籍貫（云南彌渡），紀(jì)檢監(jiān)察員，單位（紅塔煙草（集團）有限責(zé)任公司 玉溪卷煙廠 ），研究方向（政工、紀(jì)檢監(jiān)察、工會）。