國際多中心城市群建設經(jīng)驗與啟示

楊冬梅 王淑娟

摘 要：從單中心城市到多核心的城市集群，是世界特大城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)演化的客觀規(guī)律。總結(jié)國際大都市發(fā)展經(jīng)驗，對中國多中心城市群建設有極大的借鑒意義。

關鍵詞：多中心 網(wǎng)絡化 均衡

21世紀，一種新城市現(xiàn)象——網(wǎng)絡化的多中心巨型城市區(qū)域崛起。從單中心城市到多核心的城市集群，是世界特大城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)演化的客觀規(guī)律。

一、多中心城市內(nèi)涵與意義

在不同國家、地區(qū)，對“多中心城市區(qū)域”有不同的詮釋，但基本上可以理解為通過“平衡”促進“可持續(xù)”。為實現(xiàn)“全球經(jīng)濟一體化”，以歐洲空間發(fā)展戰(zhàn)略為代表，以歐洲整體為大背景，采用跨國家多中心經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展模式，力求促進歐洲更均衡地加強區(qū)域發(fā)展，促進不同城市之間的互補性發(fā)展，促進大都市圈內(nèi)部區(qū)域間的功能和經(jīng)濟互補。均衡，是多中心城市發(fā)展的本質(zhì)意義。

二、國際多中心城市建設經(jīng)驗

國際大都市發(fā)展經(jīng)驗表明，構(gòu)建網(wǎng)絡化多中心城市區(qū)域，有利于預防和解決快速城市化帶來的城市空間發(fā)展和管理的諸多問題。從“單中心”擴張向“多中心”到“再主中心”，是國際許多特大城市空間演化的客觀規(guī)律。

1.美國·波士頓–華盛頓城市群

波士頓–華盛頓城市群，既美國東北部大西洋沿岸城市帶，從波士頓向南，經(jīng)過紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等10座城市以及它們附近的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，連綿不斷，構(gòu)成帶狀“多中心城市區(qū)域”。以紐約為核心，制造業(yè)帶、交通帶、城市帶融為一體，城市群整體功能呈現(xiàn)多樣化、綜合性強。歷史上，波士頓–華盛頓城市群的空間擴張，經(jīng)歷了點軸擴張和聯(lián)網(wǎng)輻射等階段。起初，主要是向郊區(qū)擴散，中心城市的規(guī)模急劇擴大，周邊地區(qū)中小城市數(shù)量也顯著增加，隨之帶來規(guī)劃鋪張、土地資源利用率低下等問題。二次規(guī)劃，重點是建立多個城市中心。1996年，美國東北部大西洋沿岸城市帶規(guī)劃，確立了拯救大城市病的全新理念，明確紐約、新澤西州和康涅狄格州共同繁榮的重要性，確定網(wǎng)絡化、再中心化的思路，促進區(qū)域發(fā)展的空間一體化。

2.東京都市圈

隨著日本經(jīng)濟高速發(fā)展，東京大都市不斷膨脹，城市病日益嚴重，為緩解中心區(qū)壓力，決定實施新城計劃，發(fā)展周邊地區(qū)。初始，借助鐵路交通系統(tǒng)，自然形成了3個主要副中心；然后，在東京都30公里范圍內(nèi)的農(nóng)村地帶，更多的郊區(qū)新鎮(zhèn)和大學城興起。20世紀50年代后期，日本先后制定了《首都圈整備法》、《近畿圈整備法》、《中部城市圈整備法》，規(guī)劃設置綠色隔離帶，建設新宿、澀谷、池袋副都心新城，以期阻止中心區(qū)的蔓延。城市新興地帶的新城雛形開始顯現(xiàn)，但作用甚微。1976年以后，日本幾次推行分散東京中心區(qū)部分中樞職能規(guī)劃，在更廣闊的范圍內(nèi)建立并培育更多的具有完整的商業(yè)、工業(yè)、教育、研究、休閑、居住功能的新城，不斷減輕人口和產(chǎn)業(yè)對中心區(qū)的依附。通過對基礎設施的改造和城市空間職能的重組，到21世紀，“中心區(qū)—副都心新城—周邊新城—公共大交通” 的新城市格局逐步形成，東京多中心、多圈層的城市體系基本完善。

3.巴黎新城

法國工業(yè)革命之后，巴黎的環(huán)境持續(xù)惡化，政府決定疏散中心區(qū)過于集中的人口，在區(qū)域規(guī)劃中首次提出建設新城，由“單中心”向“多中心”發(fā)展。巴黎新城在規(guī)劃建設中格外注重與環(huán)境的配合，并注重發(fā)展各自特色，避免同質(zhì)化競爭。發(fā)展至今，巴黎新城（馬恩拉瓦萊、埃夫里、伊夫林、賽爾吉蓬圖瓦茲和默倫塞納爾）已經(jīng)在整體上擁有自己的獨立發(fā)展系統(tǒng)，卻又不脫離舊城獨立發(fā)展，而是與市區(qū)互為補充，通過優(yōu)質(zhì)的公共換乘系統(tǒng)連接，構(gòu)成統(tǒng)一的城市體系。

4.倫敦新城

倫敦歷史悠久，無論二戰(zhàn)前、后，都是世界著名的經(jīng)濟、文化中心。然而，過度的人口壓力導致了一系列衛(wèi)生、交通、環(huán)境等大城市病，著名的“阿伯克龍比規(guī)劃”由此誕生。該規(guī)劃提出通過綠帶劃定倫敦增長邊界，通過新城疏解倫敦產(chǎn)業(yè)和人口，通過高速公路、城際鐵路等交通基礎設施推進與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展等任務。后成立統(tǒng)一的倫敦管理機構(gòu)，頒布《大倫敦地方政府法》、《新城法》、《綠地法》等法律法規(guī)，依法治理倫敦，不斷提升城市活力。20世紀倫敦新城建設經(jīng)歷了三代，從僅有幾萬人口規(guī)模到人口規(guī)模10余萬，再到依托交通廊道建設的人口規(guī)模25萬～30萬，初步實現(xiàn)了功能相對獨立。

三、國際多中心城市建設的啟示

國外多中心城市建設，已經(jīng)逐漸發(fā)展出多樣化的基本形態(tài)，從早期的新城、衛(wèi)星城，到近年來的世界城市、多中心大都市區(qū)、多中心城市區(qū)域。衛(wèi)星城、新城建設的主要目標是緩解中心城區(qū)的人口集聚壓力，以及由此帶來的交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、基本公共服務不足等一系列問題，一般在中心城區(qū)一定通勤距離范圍內(nèi)選址建造。多中心大都市區(qū)、多中心城市區(qū)域的建設，包含多個經(jīng)濟發(fā)展極，要素流動超越原有的行政邊界，多側(cè)重于一體化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，側(cè)重于多個中心城市之間的功能互補、連通與協(xié)同。美國波士頓、日本東京、法國巴黎、英國倫敦等地區(qū)的“多中心”建設經(jīng)驗表明，統(tǒng)一、高效的交通網(wǎng)絡是多中心城市互動的基本條件。

國外多中心城市建設是圍繞著各個國家不同的城市發(fā)展狀況、不同的城市問題，做出的綜合決策。我國多中心城市建設，不僅是疏解人口與產(chǎn)業(yè)的重要舉措，更要承擔扶持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、盤活區(qū)域發(fā)展能力的功能。因此，我們在借鑒國外多中心城市建設經(jīng)驗的同時，要明確其與國內(nèi)實際的區(qū)別，防止照搬硬套，出現(xiàn)的“水土不服”現(xiàn)象。