淺析社區(qū)安全文化建設(shè)

王棟 康維波

摘 要 社區(qū)作為居民生產(chǎn)生活的基本單元，近年來隨著我國城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，無論在城市還是農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)建設(shè)都取得了突飛猛進的發(fā)展。但隨之而來社區(qū)安全問題日益增多，其原因表現(xiàn)在社區(qū)居民人口復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不平衡；社區(qū)居民安全意識不足；社區(qū)安全文化建設(shè)主體單一。因此，文章從加強領(lǐng)導、全民發(fā)動、整合資源、注重實效等四個方面提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞 城市社區(qū) 社區(qū)安全 安全文化

作者簡介：王棟，山東農(nóng)業(yè)大學公共管理學院行政管理專業(yè)碩士研究生；康維波，山東農(nóng)業(yè)大學公共管理學院副教授，碩士研究生導師，研究方向：城市化與政府管理創(chuàng)新。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.083

截止到2017年末，我國城鎮(zhèn)常住人口已達到81347萬人，城鎮(zhèn)化率達到58.52%。城市化的快速進程，一方面是我國綜合國力穩(wěn)步提升、經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平極大提高的體現(xiàn)；但另一方面，龐大的城市人口聚集和流動、多元化的價值取向，無不加劇了城市整體的負擔，并帶來一定社會安全隱患，諸如車流量大，居民出行危險增加，社區(qū)寵物犬襲擊事件；流動人口增加，偷盜行為增多，家庭暴力等一系列社會安全問題。社區(qū)是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的家園，社區(qū)安全顯得尤為突出，社區(qū)安全文化建設(shè)勢在必行。

一、理論依據(jù)

社區(qū)，是指有相當數(shù)量居民組成的、依賴一定資源生活其中的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性共同體 ，作為社會的組成部分和管理基礎(chǔ)，社會的安全問題又從一個“小社會”（即社區(qū)）中如實反映出來，社區(qū)安全問題也是社會安全問題的一個縮影。

社區(qū)安全，從廣義上講，包括交通安全、體育運動安全、家居安全、老年人安全、工作場所安全、公共場所安全、涉水安全、兒童安全和學校安全9個方面。從狹義上則指的是社區(qū)治安管理，指的是在一定區(qū)域內(nèi)對社區(qū)治安問題進行治理，是社區(qū)治安管理主體依靠社區(qū)居民，協(xié)同公安機關(guān)、司法機關(guān)，對涉及社區(qū)秩序和居民生產(chǎn)安全問題進行治理，促進社區(qū)秩序安定有序的過程 。社區(qū)安全主要有社會性、綜合性、區(qū)域性、群眾性等特征。

安全文化可以定義為“安全文化就是安全理念”。它是一個專業(yè)詞匯，不可拆分理解，是社會組織整體的安全特性，其實質(zhì)是組織安全業(yè)務(wù)的指導思想，可以用安全宗旨、安全愿景、安全信仰、安全價值觀、安全方針5種形式或其中之一來體現(xiàn) ，安全文化的核心是以人為本。就目前狀況來看，關(guān)于安全文化文化建設(shè)的研究已經(jīng)在企業(yè)、醫(yī)療、建筑、高校等領(lǐng)域取得了較為廣泛和深入的研究成果，但社區(qū)安全文化建設(shè)依然沒有引起足夠的重視。

習近平總書記對城鄉(xiāng)社區(qū)治理做出了重要論述：“社區(qū)是社會基層，只有基層堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”，“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里”，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就落實了”，“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”。習近平總書記對于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新主張和新觀點，突出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理在黨和國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要性。并要求我們大力推進具有高度政治責任感和強烈政治擔當?shù)某青l(xiāng)社區(qū)治理工作。要鞏固基層基礎(chǔ)，夯實黨的執(zhí)政根基，社區(qū)安全文化建設(shè)必須放在治國安邦的重要位置。

二、社區(qū)安全文化建設(shè)的不足之處

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)社區(qū)的安全文化建設(shè)僅僅停留在建設(shè)文化廣場方面，即建成以宣傳各種安全知識為主體的安全文化廣場。將安全內(nèi)容劃分為十幾個不同的安全區(qū)域，涵蓋了安全生產(chǎn)、建設(shè)施工、職業(yè)病防治、消防、交通、居民用電用氣、食品安全、應(yīng)急自救、安全法律法規(guī)等方面的知識。通過通俗易懂的語言，身臨其境的體驗，圖文并茂的卡通漫畫，富含哲理的寓言故事，觸目驚心的實物模型，朗朗上口的三字經(jīng)形式，讓社區(qū)居民在休閑娛樂、茶余飯后間駐足觀看，起到一定的宣傳作用。但根據(jù)走訪調(diào)查，安全文化廣場的宣傳作用效果微弱，社區(qū)居民茶余飯后更多是休閑散步、棋牌娛樂、話聊家常，駐足觀看的孩童也僅以識字為主，沒能從根本上提高安全防范意識。按照組織安全文化方格理論 的意義上來講，社區(qū)安全文化僅達到為貧乏型安全文化，即社區(qū)居民的安全意識和素質(zhì)還有待提高，安全宣傳教育和監(jiān)督檢查還不夠充分，組織抗災(zāi)能力較弱。一旦發(fā)生事故，出于安全考慮，第一時間的安全意識仍然停留在借助外力，自救能力還不夠充分，主要有以下原因：

（一）社區(qū)居民人口復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不平衡

就目前來看，城市化進程的加快吸引了大量流動人口，這些“外來戶”從事著各種職業(yè)，他們以租賃或購買的形式成為了社區(qū)的一員。但出于長久以來各種因素形成的排外心理，社區(qū)內(nèi)的老住戶難以接受這些新面孔，外來戶被逐步邊緣化。整個社區(qū)難以形成統(tǒng)一的安全意識。此外，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)形成了“兩頭大中間小”的結(jié)構(gòu)形式，即社區(qū)人口多以老年和幼年為主，青壯年或中年居民人口偏少，女性人口占據(jù)社區(qū)男女比例的大多數(shù)，這種現(xiàn)象在工作日期間更加凸出。究其原因，工作占據(jù)大多數(shù)因素。安全文化建設(shè)缺乏人員支持。

（二）社區(qū)居民安全意識有待提高

根據(jù)調(diào)查，社區(qū)居民安全意識的薄弱，與受教育程度有很大的關(guān)系。以90后為例，1990年出生的居民受教育程度多以大專以上學歷為主，其父母受教育程度以初中高中文化水平為主，而祖父母輩受教育程度中小學文化水平占據(jù)很大部分比例。受教育程度越高，其接受能力越強，安全防范意識也越強。但受教育程度高的社區(qū)居民大都是青壯年，在培育安全意識方面也起到承上啟下的作用，對上告誡自己的長輩，對下教育自己的孩子。但工作繁忙，無暇顧及家庭，老年與兒童這些最需提高安全意識的群體面臨著安全意識缺失的短板。

（三） 社區(qū)安全文化建設(shè)主體單一

作為社區(qū)管理的主體，社區(qū)居民委員會一直在很大程度上發(fā)揮著社區(qū)管理的重要作用，是社區(qū)管理的帶頭人、主要負責人。由于資金來源單一、地方政府重視程度不同等，當前社區(qū)安全文化建設(shè)處境尷尬，少有主體參與進社區(qū)安全文化建設(shè)當中。社區(qū)文化建設(shè)存在嚴重的斷檔現(xiàn)象，原來社區(qū)的管理、組織機構(gòu)不復(fù)存在，原有社會工作人員專業(yè)素質(zhì)欠佳，創(chuàng)新意識不夠，一些新型社區(qū)在文化建設(shè)方面人力、物力、財力投入嚴重不足，適應(yīng)新型社區(qū)文化建設(shè)專業(yè)人才比較缺乏，社區(qū)文化建設(shè)缺乏可持續(xù)性。 社區(qū)安全文化亦沒有統(tǒng)一的建設(shè)標準，大多數(shù)表現(xiàn)為直接套用企業(yè)單位的現(xiàn)成標準。社區(qū)居民參與社區(qū)安全文化建設(shè)積極性不高、建設(shè)主體單一。

三、社區(qū)安全文化建設(shè)的路徑淺析

美國心理學家馬斯洛 在《人類激勵理論》中將人類需求分為生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求與自我實現(xiàn)需求五個層次，其中安全需求位列第二，足以看出安全在人類需求中的重要地位。社區(qū)是現(xiàn)代人生活的家園，如何加強社區(qū)安全文化建設(shè)，不僅依靠社區(qū)治安管理，更要從根本上提升居民的安全文化修養(yǎng)與素養(yǎng)，確保社區(qū)安全文化建設(shè)的人性化與可持續(xù)性。為此，提出如下建議：

（一） 加強領(lǐng)導，建立規(guī)范有序的創(chuàng)建機制

新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須加強黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨支部和居委會在社區(qū)文化建設(shè)中的組織領(lǐng)導作用，加強以社區(qū)黨支部為核心的基層組織建設(shè)，強化基層組織的服務(wù)與治理能力，完善社區(qū)黨組織功能，為社區(qū)治理提供堅實的組織保障。社區(qū)黨總支、居委會要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，重視文化建設(shè)工作，特別是把安全文化建設(shè)放在各項工作的首位，作為社區(qū)治理的一個重要抓手。按照“文化引領(lǐng)、項目帶動、陣地鞏固”的工作思路，落實人員、責任、經(jīng)費、項目，確保創(chuàng)建工作有序推進。將全社區(qū)按照“橫到邊、縱到底”劃分為各個網(wǎng)格，實行“網(wǎng)格化”管理。做到全覆蓋、無縫隙。

（二）全民發(fā)動，激發(fā)廣大群眾的參與熱情

社區(qū)安全文化建設(shè)要堅持人民當家做主。社區(qū)委員會要變“為民做主”為“由民做主”，堅持“以人為本”的原則。社區(qū)安全文化創(chuàng)建過程中網(wǎng)格員、樓長、安全員協(xié)同配合，培養(yǎng)一支具有奉獻精神、善于創(chuàng)新、專業(yè)素質(zhì)較高的社區(qū)文化建設(shè)隊伍。加強入戶宣傳，尊重基層居民首創(chuàng)精神，充分利用安全文化廣場、安全體驗、文藝表演等形式，來引導居民、吸引居民，感染居民，在傳播安全知識的同時，激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，使社區(qū)居民在參與豐富的社區(qū)活動的過程中增強對本社區(qū)的自豪感與認同感，為社區(qū)安全文化創(chuàng)建工作營造良好氛圍。

（三）整合資源，打造強有力的宣傳陣地

社區(qū)安全涉及到居民的方方面面，社區(qū)安全文化創(chuàng)建工作并非一日之功，也不能單憑一己之力。在社區(qū)安全文化創(chuàng)建過程中，安監(jiān)、交警、消防、食藥等部門要聯(lián)動配合，建設(shè)知識豐富、內(nèi)容多彩的生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品安全主題公園或長廊；其次，要創(chuàng)新社區(qū)安全文化傳播方式，依托微信、微博等各種新媒體，打造群眾喜聞樂見的社區(qū)安全文化網(wǎng)絡(luò)平臺，使安全文化宣傳內(nèi)容更加豐富，涉及面更加廣泛，渠道更加暢通。

（四）注重實效，提升全民安全文化素質(zhì)

社區(qū)安全文化宣傳工作任重而道遠，必須常抓不懈。堅持社區(qū)每周組織全體樓長、網(wǎng)格員、安全員召開安全工作會議，每月定期入戶走訪宣傳安全知識，加強安全軟件管理，建立起安全文化建設(shè)的長效機制，鞏固工作成果。強化鄰里之間的協(xié)同互助意識，一旦發(fā)現(xiàn)危險源給予及時提醒，最大限度避免事故的發(fā)生。同時積極組織群眾開展豐富多彩的活動，全面提升居民的安全意識和安全文化素質(zhì)。

概言之，社區(qū)安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)性、綜合性的過程，絕非一朝一夕就能完成。既需要發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，建立規(guī)范有效的創(chuàng)建機制，又離不開社區(qū)居民的熱情參與，從根本上提高社區(qū)居民的安全文化意識與安全理念修養(yǎng)。安全文化建設(shè)在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用不容小覷，因此，不僅要深刻認識安全文化建設(shè)的意義和內(nèi)涵，把握安全文化建設(shè)的基本特征和特點，更要持續(xù)有效地在社區(qū)內(nèi)開展安全文化活動。只有這樣，才能保證社區(qū)安全文化建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展，促進和諧社會的建設(shè)。

注釋：

竇澤秀.社區(qū)行政.山東人民出版社.2003年版.第17頁.

張艷國、聶平平.社區(qū)管理（第一版）.武漢大學出版社.2013年版.第233頁.

傅貴，等.再論安全文化的定義及建設(shè)水平評估指標.中國安全科學學報.2013（4）.

王秉、吳超.安全文化建設(shè)原理研究.中國安全生產(chǎn)科學技術(shù).2015（12）.

尹德志.增強居民幸福感的社區(qū)文化建設(shè)研究.學術(shù)論壇.2013（5）.

MASLOW A H. A theory of human motivation. Psychological Review，1943（50）.370-380.