依法治校背景下著力加強(qiáng)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)研究

崔恒良 楊曉嵐 郭文韜

摘 要 當(dāng)前高校工會(huì)面臨工作法治化建設(shè)思想準(zhǔn)備不充分，干部隊(duì)伍建設(shè)不足、橋梁紐帶作用發(fā)揮不突出、法治校園打造支持力度不夠等方面問題。依法治校背景下，高校工會(huì)應(yīng)著力運(yùn)用法律手段維護(hù)教職工的合法權(quán)益，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，打造“雙能型”干部隊(duì)伍，成立相關(guān)法律援助中心，“上下聯(lián)動(dòng)”基層工會(huì)組織，為法治校園“文化軟實(shí)力”建設(shè)提供支持和保障，充分發(fā)揮校黨委和基層教職工的橋梁紐帶作用。

關(guān)鍵詞 高校工會(huì) 法治化 建設(shè) 依法治校

作者簡(jiǎn)介：崔恒良，云南師范大學(xué)黨委組織部；楊曉嵐，云南師范大學(xué)黨委辦公室；郭文韜，云南民族大學(xué)黨委組織部。

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.076

習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，群體組織要堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開展工作。黨組織要鼓勵(lì)和引導(dǎo)群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，群團(tuán)組織要積極作為、敢于作為”。高校是黨的基層黨組織建設(shè)重要陣地，高校黨建工作是黨的建設(shè)的重要組織部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。同時(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見中明確指出，支持群團(tuán)組織加強(qiáng)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益工作。高校黨委通過黨建帶工建，工建促黨建，努力踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮高校工會(huì)的維權(quán)職能，加強(qiáng)高校工會(huì)的法治化建設(shè)，關(guān)注教職工的政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)益和物質(zhì)文化權(quán)益，真正為教職工的權(quán)益所著想是高校黨委全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的深刻體現(xiàn)。

教育部在《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中指出：“推進(jìn)依法治校，是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要求，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，推進(jìn)政校分開、管辦分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求；是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢(shì)，提高管理水平與效益，維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障”。

依法治校，是現(xiàn)代大學(xué)制度確立的重要方面，是立德樹人根本任務(wù)實(shí)現(xiàn)的重要路徑。依法治校依托于大學(xué)章程 的制定和實(shí)施。大學(xué)章程普遍明確了學(xué)校教職工（包括教師、其他專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員）的基本權(quán)利和義務(wù)。在依法治校的大背景下，高校工會(huì)工作法治化建設(shè)的重要性日益凸顯。高校工會(huì)是依法維護(hù)高校教職工合法權(quán)益的群眾組織。高校廣大教職工合法權(quán)益的有效保障和高校工會(huì)工作息息相關(guān)。

新時(shí)代高校工會(huì)工作法治化建設(shè)面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，在思想建設(shè)方面存在對(duì)習(xí)近平總書記新時(shí)代工會(huì)事業(yè)重要講話精神學(xué)習(xí)貫徹力度不夠，理論研究滯后問題；在干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在人員老化、穩(wěn)定性不夠和創(chuàng)新力不足等問題；在組織架構(gòu)方面存在二級(jí)工會(huì)受到經(jīng)費(fèi)和人事等方面制約因素；在運(yùn)行機(jī)制方面存在缺乏頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效發(fā)展管理機(jī)制，體現(xiàn)為多數(shù)要靠工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人能力來推動(dòng)工會(huì)發(fā)展；在工作方式方面存在圍繞高校中心工作，服務(wù)廣大教職員工“維權(quán)”工會(huì)的紐帶作用發(fā)揮不突出以及法治校園打造支持力度不夠等方面問題。筆者通過對(duì)云南部分高校工會(huì)工作的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)三方面對(duì)策建議：

一、高校工會(huì)工作應(yīng)注重運(yùn)用法律手段維護(hù)教職工合法權(quán)益

根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（修改）第一章第六條：“工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。當(dāng)前，我國(guó)工會(huì)依法維權(quán)的內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下兩方面：“一是建立健全工資集體協(xié)商機(jī)制，依法將單位內(nèi)部工資分配制度、分配形式、收入標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全生產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，這是維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益最有利的措施。二是建立和完善職工代表大會(huì)制度，這是維護(hù)職工政治民主權(quán)益的集中體現(xiàn)?！惫P者通過對(duì)省內(nèi)部分高校教職工的問卷調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“您最為重視哪方面權(quán)益？1.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益；2.民主政治權(quán)利；3.精神文化權(quán)益；4社會(huì)權(quán)益”；近72%的受訪者認(rèn)為“勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益”是其最為重視的。因此，高校工會(huì)應(yīng)充分重視通過法律途徑維護(hù)廣大教職工的合法勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益?！肮?huì)維護(hù)教職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)主要體現(xiàn)在及時(shí)兌現(xiàn)工資、獎(jiǎng)勵(lì)、福利等經(jīng)濟(jì)待遇問題上，同時(shí)，要關(guān)注教職工待聘、緩聘、解聘時(shí)堅(jiān)持合法合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)合情的幫困補(bǔ)償措施；教職工在聘期內(nèi)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)通過推進(jìn)平等協(xié)商，從學(xué)校實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況出發(fā)，為教職工謀取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)利益，不斷改善教職工福利，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和個(gè)人共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。”高校整體治理能力和治理水平的提升，并不是緊緊圍繞過去行政指令性的紅頭文件來辦學(xué)，而是在不違背上位法的前提下，在大學(xué)章程的設(shè)定中自主辦學(xué)。高校工會(huì)在維護(hù)教職工權(quán)益上要突破傳統(tǒng)思維，即完全依據(jù)上級(jí)黨委的決策部署執(zhí)行指令性要求，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，充分維護(hù)廣大教職工（其中，還包含部分外聘職工）的切身權(quán)益。

然而，較為遺憾的是，就目前我國(guó)高校尤其是省內(nèi)高校工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分工而言，還未充分適應(yīng)法治化工作建設(shè)的需要。通過對(duì)省內(nèi)部分高校的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，例如昆明理工大學(xué)校工會(huì)的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置為辦公室、文體組織部、宣傳體育部；云南財(cái)經(jīng)大學(xué)校工會(huì)的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置為女職工工作委員會(huì)、辦公室、組織宣傳部、文體工作部、財(cái)務(wù)部、生活福利部、青年工作部；云南藝術(shù)學(xué)院校工會(huì)的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置為工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)；紅河學(xué)院校工會(huì)的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置為工會(huì)委員會(huì)、監(jiān)審委員會(huì)、女工委員會(huì)、提案委員會(huì)、工會(huì)辦公室。省內(nèi)其他高校校工會(huì)的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置也幾乎沒有相應(yīng)的法律支持和服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，筆者通過對(duì)國(guó)內(nèi)各省市近180余所高校工會(huì)網(wǎng)站的檢索查閱，在工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上，高校工會(huì)主要涉及的工作業(yè)務(wù)有辦公室、財(cái)務(wù)、文體、青年、生活福利、經(jīng)審，教代會(huì)、組織、宣傳、女教職工、信息化建設(shè)、教職工子女入學(xué)等方面工作。在法律支持和服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，眾多國(guó)內(nèi)高校工會(huì)并未明確。因此，高校工會(huì)應(yīng)順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)既懂工會(huì)業(yè)務(wù)又懂法律業(yè)務(wù)的“雙能型”干部，并健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立教職工法律援助中心，為廣大教職工提供便利的法律支持和法律服務(wù)。在全校教職工代表大會(huì)和基層單位教職工大會(huì)上，高校工會(huì)應(yīng)主動(dòng)作為，為教職工的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治民主權(quán)益提供法律方面的建言獻(xiàn)策和組織保障。

二、高校工會(huì)工作應(yīng)立足自身特點(diǎn)，發(fā)揮橋梁紐帶作用

隨著現(xiàn)代大學(xué)制度在我國(guó)高校的逐步完善，在高?！叭バ姓钡拇筅厔?shì)下，諸多高校均制定符合學(xué)校實(shí)際的大學(xué)章程，這為高校獨(dú)立辦學(xué)提供了有效保障。高校實(shí)行“依法治?！庇欣诂F(xiàn)代大學(xué)制度的確立。高校工會(huì)著力推進(jìn)法治化建設(shè)也成為依法治校的題中應(yīng)有之義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（修改）第三章第三十三條：“國(guó)家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)意見。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收同級(jí)工會(huì)參加研究，聽取工會(huì)意見?！碑?dāng)前，高校工會(huì)應(yīng)充分依據(jù)法律法規(guī)所賦予的權(quán)利，在事關(guān)高校教職工切身利益上，發(fā)揮高校工會(huì)的積極作用。基于對(duì)云南省部分高校教職工走訪交流中了解到，尤其是涉及教職工績(jī)效工資分配上，有的高校二級(jí)單位（尤其是二級(jí)學(xué)院）層面，所采取的績(jī)效分配機(jī)制不僅有差異而且差異較大。依據(jù)《工會(huì)法》、《教師法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，二級(jí)單位層面要注重充分吸納本級(jí)工會(huì)組織的意見建議，校級(jí)工會(huì)也應(yīng)該主動(dòng)介入二級(jí)單位層面，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)保障教職工的切身權(quán)益。在高校績(jī)效工資改革的“大盤子”中，針對(duì)個(gè)別部門績(jī)效分配有爭(zhēng)議甚至爭(zhēng)議強(qiáng)烈的情況，應(yīng)由上級(jí)工會(huì)組織和同級(jí)本部門工會(huì)組織一同積極參與和了解情況，在矛盾凸顯時(shí)一方面積極安撫教職工情緒，引導(dǎo)教職工運(yùn)用法律手段平等協(xié)商，防止過激事件發(fā)生；另外和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子充分協(xié)調(diào)，及時(shí)反映教職工意愿，同時(shí)將相關(guān)情況及時(shí)匯報(bào)高校領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?；诖?，高校工會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮陣地作用，在相關(guān)法律法規(guī)和大學(xué)章程的框架內(nèi)，和基層工會(huì)“上下聯(lián)動(dòng)”，尤其是校工會(huì)應(yīng)主動(dòng)了解二級(jí)單位的教職工績(jī)效工資分配改革等情況，為維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系充分發(fā)揮校黨委和基層教職工的橋梁紐帶作用。

三、高校工會(huì)工作應(yīng)為法治校園“文化軟實(shí)力”建設(shè)提供支持和保障

加強(qiáng)高校工會(huì)工作法治化建設(shè)，既要在依法治國(guó)、依法治校的大背景和大前提下不斷健全完善依法治會(huì)的制度機(jī)制體系，保證高校工會(huì)各項(xiàng)工作有法有規(guī)有據(jù)，從而提升高校工會(huì)業(yè)務(wù)管理的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，更要跳出傳統(tǒng)慣性思維，校工會(huì)工作能力提升，尤其是法治化建設(shè)的著力點(diǎn)，并不僅僅在于校工會(huì)自身工作的科學(xué)化、規(guī)范化以及自身橋梁紐帶作用的常規(guī)發(fā)揮，而是要充分利用校工會(huì)自身的組織優(yōu)勢(shì)，為校園“文化軟實(shí)力”建設(shè)提供有力支撐。校工會(huì)要積極培養(yǎng)教職工的法律意識(shí)，通過對(duì)教職工法律意識(shí)的針對(duì)性培養(yǎng)，在出現(xiàn)諸如績(jī)效工資分配改革、外聘工作人員勞資糾紛等問題上，廣大教職工能通過法律途徑，運(yùn)用法律手段解決相關(guān)矛盾，進(jìn)而減少群體性事件（如：別有用心之人糾集部分教職工拉橫幅標(biāo)語(yǔ)聚眾申訴）的發(fā)生。雖然高校教師普遍具備高學(xué)歷，但并非當(dāng)然地懂法守法。校工會(huì)應(yīng)拓展教育服務(wù)管理功能，通過新媒體平臺(tái)支持，運(yùn)用微信、易信等及時(shí)發(fā)送相關(guān)保障教職工權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)和合法維權(quán)案例，通過“法律微課堂”培訓(xùn)、“法律宣講平臺(tái)”、“全方位法律援助體系”、“法律知識(shí)競(jìng)賽”等全面培養(yǎng)教職工的法律意識(shí)，營(yíng)造教職工知法守法的法治校園文化。通過法治校園文化的孕育，教職工法律意識(shí)的培養(yǎng)又潛移默化教育引導(dǎo)廣大青年學(xué)子，進(jìn)而在全校范圍內(nèi)都能夠進(jìn)一步壯大校園“文化軟實(shí)力”，讓法治意識(shí)“入耳、入腦、入心”。

總之，高校工會(huì)工作在依法治校的背景下，要順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，著力運(yùn)用法律手段維護(hù)教職工的合法權(quán)益，打造“雙能型”干部隊(duì)伍，成立法律援助中心，“上下聯(lián)動(dòng)”基層工會(huì)組織，為法治校園“文化軟實(shí)力”建設(shè)提供支持和保障，充分發(fā)揮高校工會(huì)和廣大教職工的橋梁紐帶作用。

注釋：

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基石，被視作大學(xué)之“憲法”。

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