高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)

朱大瑋

摘 要：2018年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持了平穩(wěn)增長，糧食生產(chǎn)喜獲豐收，工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)支撐日益增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，對外貿(mào)易較快增長，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。但也要看到，受國際、國內(nèi)局勢影響，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨穩(wěn)中有變、穩(wěn)中存憂的局面，外部不穩(wěn)定不確定因素依然存在，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。要繼續(xù)堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 高質(zhì)量發(fā)展 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2018年，內(nèi)蒙古堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府重大決策部署，全面落實(shí)新發(fā)展理念，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效應(yīng)對外部環(huán)境影響，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，積極因素加快積累，高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

一、2018年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

初步核算，2018年內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值完成17289.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長5.3%，比2017年加快1.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行處于合理區(qū)間。三次產(chǎn)業(yè)全面增長，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長5.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.0%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整到10.1︰39.4︰50.5，第三產(chǎn)業(yè)占比已過半。人均生產(chǎn)總值達(dá)到68302元，比上年增長5.0%。

（一）糧食生產(chǎn)喜獲豐收，畜牧業(yè)穩(wěn)定增長

2018年，全區(qū)糧食產(chǎn)量首次突破700億斤大關(guān)，創(chuàng)歷史新高，達(dá)到710.6億斤，居全國第8位，取得“十五連豐”的佳績，并自2013年以來連續(xù)6年穩(wěn)定在600億斤以上。

在推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方面，自治區(qū)持續(xù)推進(jìn)“穩(wěn)羊增?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，主要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增，豬牛羊禽肉產(chǎn)量259.2萬噸，比上年增長0.8%。其中，牛肉產(chǎn)量61.4萬噸，增長3.3%；羊肉產(chǎn)量106.3萬噸，增長2.1%；豬肉產(chǎn)量71.8萬噸，下降2.3%；禽肉產(chǎn)量19.7萬噸，下降2.0%。

（二）工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，企業(yè)效益持續(xù)改善

2018年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長7.1%，比上年加快4個(gè)百分點(diǎn)。一是小微企業(yè)增長加快，全區(qū)規(guī)模以上小微企業(yè)工業(yè)增加值比上年增長13.9%，增速比大中型企業(yè)快9.4個(gè)百分點(diǎn)。二是支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，能源工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金建材工業(yè)、高新技術(shù)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長6.7%、14.7%、8.8%、17.1%和1.0%。三是新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.7%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快1.6個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)工業(yè)比上年增長17.1%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快10.0個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增長0.3個(gè)百分點(diǎn)。四是新產(chǎn)品增長強(qiáng)勁，單晶硅增長1.2倍，多晶硅增長47.1%，稀土化合物增長45.9%，石墨及碳素制品增長42.8%，汽車增長26.6%。五是產(chǎn)銷銜接持續(xù)好轉(zhuǎn)，2018年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到99.2%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。六是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平保持良好，2018年1-11月份，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額達(dá)到1332.8億元，同比增長16.2%，快于全國平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)；主營業(yè)務(wù)收入利潤率為10.6%，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，也高于全國平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）服務(wù)業(yè)支撐日益增強(qiáng)，新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

2018年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、貢獻(xiàn)率“雙過半”，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α５谌a(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到50.5%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率為56.1%，拉動(dòng)GDP增長3.0個(gè)百分點(diǎn)。新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全區(qū)接待旅游者人次、旅游業(yè)總收入分別比上年增長12.0%和16.6%；全區(qū)快遞業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別增長37.6%和24.8%。線上線下銷售融合發(fā)展加快，網(wǎng)上銷售保持較快增長。2018年1-11月份，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1448.3億元，同比增長18.8%，比2017年同期增速提升0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，房地產(chǎn)銷售回暖

2018年，全區(qū)制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額的18.1%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。商品房銷售持續(xù)回暖，2018年，全區(qū)商品房銷售額1113.9億元，比上年增長16.4%。

（五）市場消費(fèi)穩(wěn)中趨緩，居民消費(fèi)水平不斷提升

2018年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7311.1億元，比上年增長6.3%。鄉(xiāng)村增長快于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額增長6.1%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長8.1%，快于城鎮(zhèn)增速2.0個(gè)百分點(diǎn)。餐飲零售實(shí)現(xiàn)雙增，餐飲收入增長8.0%，商品零售增長6.0%。消費(fèi)水平不斷升級，全體居民人均生活消費(fèi)支出19665元，比上年增長3.8%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出24437元，增長3.4%；農(nóng)村牧區(qū)居民人均生活消費(fèi)支出12661元，增長3.9%。

（六）對外貿(mào)易較快增長，開放步伐穩(wěn)步加快

全年進(jìn)出口總值首次突破千億元大關(guān)。2018年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1034.4億元，比上年增長9.9%。其中，出口增長14.4%；進(jìn)口增長7.5%。與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易保持快速增長，其中對蒙古國、越南、德國、荷蘭進(jìn)出口分別比上年增長24.1%、1.4倍、64.2%和40.3%。全區(qū)實(shí)際利用外資31.6億美元，比上年增長0.3%。

（七）居民消費(fèi)價(jià)格漲勢溫和，工業(yè)品價(jià)格漲勢平穩(wěn)

2018年，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.8%，漲幅比上年擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市上漲1.8%，農(nóng)村牧區(qū)上漲1.9%。全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比上年上漲3.2%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格比上年上漲2.4%。

（八）財(cái)政收支穩(wěn)步增長，金融信貸小幅上漲

2018年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成1857.5億元，比上年增長9.1%。財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高，國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅四大稅種比上年增長11.1%，快于一般公共預(yù)算收入增速2個(gè)百分點(diǎn)；占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)53.7%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政支出穩(wěn)定增長，一般公共預(yù)算支出完成4806.3億元，比上年增長6.1%。金融信貸小幅上漲，2018年末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額23261.4億元，比上年末增長1.3%；金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額22085.2億元，比上年末增長2.9%。

（九）就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，民生狀況持續(xù)改善

就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，2018年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.9萬人，超額完成年度計(jì)劃；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，低于4%的控制目標(biāo)。居民收入穩(wěn)步增長，2018年，全區(qū)居民人均可支配收入28376元，比上年增長8.3%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38305元，增長7.4%；農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入增長9.7%。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。財(cái)政民生支出占比超過七成，全區(qū)財(cái)政用于民生支出3369.9億元，增長6.4%，占比為70.1%，較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（十）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，“去降補(bǔ)”成效明顯

提前兩年超額完成國家下達(dá)的“十三五”煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，商品房庫存減少，企業(yè)負(fù)債率下降，企業(yè)成本降低，短板領(lǐng)域投資較快增長。商品房庫存持續(xù)減少，12月末，商品房待售面積比上年下降1.9%。企業(yè)負(fù)債率進(jìn)一步下降，2018年1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為63.7%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)成本降低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入成本為77.1元，低于全國平均水平7.1元。短板領(lǐng)域投資增長較快，2018年，全區(qū)居民服務(wù)業(yè)投資比上年增長35.5%。

（十一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好

全區(qū)加大統(tǒng)籌東中西部發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)。呼包鄂協(xié)同發(fā)展成效明顯，2018年，呼包鄂三市GDP占全區(qū)的比重為55.4%，實(shí)現(xiàn)GDP比上年增長5.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重為55.9%，實(shí)現(xiàn)增加值比上年增長6.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全區(qū)的比重為52.2%，占比也超過一半；固定資產(chǎn)投資占全區(qū)的比重為40%。深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，全年蒙東地區(qū)GDP占全區(qū)的比重為31.0%，比2017年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)；增速為4.7%，比上年增速加快2.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值占全區(qū)的比重為24.9%，比上年增長4.8%，比上年增速加快2.7個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全區(qū)的比重為35.5%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資占全區(qū)的比重為41.0%，比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)分別占全區(qū)生產(chǎn)總值的64.4%、固定資產(chǎn)投資的48.1%、進(jìn)出口總額的79.5%。

（十二）經(jīng)濟(jì)活躍度增強(qiáng)，綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)

2018年，全區(qū)全社會(huì)用電量3353.4億千瓦時(shí)，比上年增長15.5%。其中，工業(yè)用電量2916.2億千瓦時(shí)，增長15.1%。貨運(yùn)量比上年增長9.0%。其中，公路貨運(yùn)量增長8.5%；鐵路貨運(yùn)量增長9.8%。民航客運(yùn)量達(dá)到1340.2萬人，比上年增長12.8%。

2018年，全區(qū)新能源發(fā)電量811.4億千瓦時(shí)，比上年增長17.0%。其中，風(fēng)力發(fā)電632.1億千瓦時(shí)，增長14.7%；太陽能發(fā)電128.8億千瓦時(shí)，增長14.6%。全區(qū)新能源發(fā)電量占全區(qū)發(fā)電量比重由上年的15.7%上升為16.2%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、內(nèi)蒙古當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題

總的來看，2018年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。但也要看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨穩(wěn)中有變、穩(wěn)中存憂的局面，外部不穩(wěn)定不確定因素依然存在，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，需要引起關(guān)注。

（一）裝備制造業(yè)增長乏力，節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻

2018年，全區(qū)裝備制造業(yè)增加值僅增長1.0%，明顯低于全國平均水平10.1個(gè)百分點(diǎn)。在一些高端領(lǐng)域產(chǎn)品上，如工業(yè)機(jī)器人、民用無人機(jī)、集成電路、3D打印、光纖等附加值高、技術(shù)密集型產(chǎn)品內(nèi)蒙古尚屬空白，而縱觀部分轉(zhuǎn)型升級較快的省份甚至一些西部省區(qū)市在裝備制造業(yè)方面已開始發(fā)力并取得成效。工業(yè)節(jié)能降耗形勢仍較嚴(yán)峻，2018年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)比上年增長13.0%，較上年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資仍需補(bǔ)短板，消費(fèi)增長動(dòng)力有待加強(qiáng)

2018年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資仍存在“缺大少新”問題。投資項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，將會(huì)影響后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長乏力也需要引起重視。全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速有所放緩，主要是汽車類重點(diǎn)商品銷售下滑明顯影響增大，在限額以上商品零售額中，汽車類商品零售額比上年下降19.3%，直接下拉全區(qū)限額以上商品零售額6.3個(gè)百分點(diǎn)。

三、推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的對策建議

2019年，將迎來新中國成立70周年，也是奪取全面建成小康社會(huì)勝利的關(guān)鍵之年，內(nèi)蒙古要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委十屆八次全委會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

（一）推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

一是推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，努力改變“四多四少”狀況。以創(chuàng)新為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展風(fēng)、光等清潔能源，提升電力外送能力和能源就地轉(zhuǎn)化水平。三是發(fā)展新材料、新型環(huán)保、新能源汽車、節(jié)能建筑等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，淘汰技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)業(yè)，壓縮產(chǎn)能過剩的行業(yè)。五是擴(kuò)大民間投資，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極實(shí)施自治區(qū)2018-2020年重大項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等短板領(lǐng)域投資。

（二）培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)回流

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展電商平臺與電商企業(yè)。努力滿足消費(fèi)需求，提升產(chǎn)品質(zhì)量。加快旅游、文化、醫(yī)療等服務(wù)質(zhì)量，挖掘新的消費(fèi)熱點(diǎn)。要積極貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的改善消費(fèi)環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等政策，不斷增強(qiáng)消費(fèi)能力。

（三）加快培育新動(dòng)能新增長極，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是積極拓展對內(nèi)、對外開放的廣度和深度，提高對外開放經(jīng)濟(jì)水平。積極融入和服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)東中西部發(fā)展，謀劃促進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，形成呼包鄂有競爭力的增長極。三是緊抓深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略有利機(jī)遇，推動(dòng)蒙東地區(qū)加快發(fā)展。

（四）切實(shí)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

著力提高全區(qū)基本公共服務(wù)水平和城鄉(xiāng)居民收入水平。一是促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快完善社會(huì)保障體系。二是大力提高居民收入，完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，進(jìn)一步加大農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，提高務(wù)工收入。三是加大脫貧攻堅(jiān)力度。四是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：張莉莉