生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計研究

辛志偉，付 軍，李安定＊

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心，北京 100029）

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)[1]，也是科技支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記在十九大報告[2]中提出“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化”，在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話[3]中強調(diào)“要加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，徹底打通關(guān)卡，破解實現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘一條龍’轉(zhuǎn)化的瓶頸”。生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化是生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新活動全過程的“最后一公里”，決定著科技創(chuàng)新的成敗，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)起著重要的推進(jìn)作用。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見》[4]（環(huán)科財函〔2018〕175號）提出，逐步建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和生態(tài)環(huán)境行業(yè)特點，以市場和管理需求為導(dǎo)向，鏈條完整、制度健全、分工協(xié)作、運行高效的科技成果轉(zhuǎn)化體系。

1 生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)涵

1.1 生態(tài)環(huán)境科技成果及轉(zhuǎn)化的定義

《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》[5]（2015年修訂）將科技成果轉(zhuǎn)化界定為“為提高某領(lǐng)域生產(chǎn)效率水平對科學(xué)研究及技術(shù)研發(fā)所創(chuàng)造的具有一定實用價值的成果進(jìn)行后續(xù)開發(fā)、試驗、運用、推廣直到產(chǎn)生新工藝、新產(chǎn)品、新材料，甚至發(fā)展出新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的活動”。 通過這一過程實現(xiàn)潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果與其他領(lǐng)域科技成果略有不同，除了面向行業(yè)和流域污染防治的生態(tài)環(huán)境治理及修復(fù)類技術(shù)成果外，還有面向生態(tài)環(huán)境管理的管理類技術(shù)成果。由此，生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化可分為生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化[4]。其中，生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化是指面向環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)需求，對污染防治與修復(fù)技術(shù)成果進(jìn)行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等的活動，主要包括技術(shù)評估、二次開發(fā)、技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化等環(huán)節(jié)；生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化是指面向國家和地方生態(tài)環(huán)境管理工作需要，對生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)成果進(jìn)行后續(xù)加工直至形成政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則、指南、技術(shù)方案、科普成果等活動，主要包括技術(shù)整理、集成與二次加工等環(huán)節(jié)。

1.2 生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的特征

生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)非常復(fù)雜，是一個系統(tǒng)工程，需要集成性、整體性的技術(shù)解決方案，所需要的技術(shù)與環(huán)境政策的寬嚴(yán)有很大關(guān)系，新技術(shù)從研發(fā)到推廣應(yīng)用往往歷時較長。因而，生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化具有政策和市場雙導(dǎo)向性、集成性以及長周期性的特點。

一是政策和市場雙導(dǎo)向性。生態(tài)環(huán)境科技成果的轉(zhuǎn)化需要行業(yè)主體的努力和市場需求的推動，在市場經(jīng)濟條件下，科技成果推廣轉(zhuǎn)化的動力是市場需求，政府改善環(huán)境的政策創(chuàng)造了最大的市場需求，環(huán)境改善倒逼產(chǎn)業(yè)升級和治污標(biāo)準(zhǔn)提升，從而帶動生態(tài)環(huán)境技術(shù)進(jìn)步。只有符合地方治污需求的生態(tài)環(huán)境科技成果才能有效地轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，實現(xiàn)市場價值。生態(tài)環(huán)境科技成果政策和市場雙導(dǎo)向性的特點，決定了其推廣轉(zhuǎn)化不光靠市場行為，同時也要充分發(fā)揮政府有形之手的作用。

二是集成性。生態(tài)環(huán)境科技成果由于種類多樣、功能差異性大等特點，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)體系來對技術(shù)成果進(jìn)行衡量。該行業(yè)的成果轉(zhuǎn)化往往是多個技術(shù)的組合轉(zhuǎn)化，是一個工藝包、一個整體方案的集成轉(zhuǎn)化。即使是同一類的生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化也可能由于參與的主體和外部環(huán)境的不同導(dǎo)致差別很大，需要個性化定制。

三是長周期性。生態(tài)環(huán)境治理對象非常復(fù)雜，其科技成果從產(chǎn)出到轉(zhuǎn)化需要經(jīng)歷科技研發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、資本化等多個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化周期相對較長。其中任何一環(huán)節(jié)的中斷都會導(dǎo)致整個轉(zhuǎn)化過程的失敗，任何一環(huán)節(jié)的薄弱都會影響整個轉(zhuǎn)化過程的進(jìn)度。由于生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化長周期性的特點，為減少轉(zhuǎn)化風(fēng)險，可借助金融資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)孵化，形成技術(shù)和資本的合力，以提高轉(zhuǎn)化的成功率。

2 生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的主要內(nèi)容

依據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，可以將生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化活動作為一個系統(tǒng)來設(shè)計，按照科技成果轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律，這個系統(tǒng)分為技術(shù)評估、二次開發(fā)、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)孵化四個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)又由若干部分組成。

2.1 技術(shù)評估

技術(shù)評估是對生態(tài)環(huán)境科技成果的成熟度、技術(shù)先進(jìn)性、適用性、市場前景、預(yù)期壽命、投資回報等方面進(jìn)行綜合評估，包含了涵蓋科研—成果—應(yīng)用的技術(shù)轉(zhuǎn)化全過程評估，可分為生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)評估和污染防治與修復(fù)技術(shù)評估。管理技術(shù)評估包括科研項目評估、環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)實施效果評估、環(huán)境治理績效評估等，污染防治與修復(fù)技術(shù)評估包括實證評估、環(huán)境技術(shù)驗證評估（ETV）等。

積極推行第三方評估，制訂不同類型生態(tài)環(huán)境科技成果的評估規(guī)范與方法，逐步健全科技成果評估體系。

2.2 二次開發(fā)

二次開發(fā)是以實驗室取得的各種小試、中試技術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行再研究，以提高技術(shù)熟化度、就緒度，使得科技成果能夠工程化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化。工程化包括新工藝、新設(shè)計的開發(fā)；產(chǎn)品化包括新產(chǎn)品、新材料、新裝置、新品種的研發(fā)；標(biāo)準(zhǔn)化包括工程設(shè)計規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的編制。

二次開發(fā)根據(jù)方式不同可分為單項技術(shù)二次開發(fā)、集成技術(shù)二次開發(fā)和成套技術(shù)二次開發(fā)。依照不同就緒度等級，應(yīng)分別針對單項技術(shù)、集成技術(shù)和成套技術(shù)構(gòu)建相應(yīng)的二次開發(fā)模式，涵蓋技術(shù)方案優(yōu)化集成、工藝產(chǎn)品裝備設(shè)計、規(guī)模化驗證和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立等階段，實現(xiàn)二次開發(fā)的工程化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。

2.3 技術(shù)交易

技術(shù)交易可分為線上交易和線下交易兩部分，依據(jù)技術(shù)交易路徑、技術(shù)交易模式、技術(shù)交易制度、交易平臺運行模式等特點，線上交易平臺需緊密圍繞技術(shù)成果分類展示，從技術(shù)交易相關(guān)方的需求出發(fā)，通過對技術(shù)交易主體、技術(shù)交易標(biāo)的、適用法律規(guī)范等的策劃和選擇，完成線上商情溝通與資金交付，包括專利、產(chǎn)品、材料、裝置、品種等線上交易；線下圍繞區(qū)域推廣、定制對接等方式開展，包括工藝、設(shè)計等線下交易。技術(shù)交易規(guī)則、風(fēng)險控制、信息披露、資金結(jié)算、融資以及信用擔(dān)保等重點問題需要在實踐中不斷創(chuàng)新。

逐步建立生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)交易市場，發(fā)揮“經(jīng)紀(jì)人”功能，通過技術(shù)評估的技術(shù)和二次開發(fā)的技術(shù)在此進(jìn)行公開公平交易，打造標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化的技術(shù)交易流程及服務(wù)機制。

2.4 產(chǎn)業(yè)孵化

產(chǎn)業(yè)孵化是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟密切結(jié)合的有效途徑，依據(jù)孵化載體、資金保障、技術(shù)支撐、服務(wù)支撐、政策保障等孵化特征，產(chǎn)業(yè)孵化可分為財政資金孵化、社會資金孵化和自有資金孵化三類。財政資金孵化指財政轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持的產(chǎn)業(yè)孵化，社會資金孵化指私募資金支持的產(chǎn)業(yè)孵化，自有資金孵化指自有資金支持的產(chǎn)業(yè)孵化。這三類孵化模式在實際中可以組合應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)孵化能夠使生態(tài)環(huán)境科技投融資體系更加多元化、多層次、多渠道，促進(jìn)科技成果與資本的有效對接。

建立吸引個人和社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，利用引導(dǎo)基金的杠桿作用，撬動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等資本參與到生態(tài)環(huán)境科技成果孵化之中，并加強個人及社會資金融入的鼓勵與優(yōu)惠措施并建立風(fēng)險補助和補償機制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果的產(chǎn)業(yè)化和資本化。

圖1 成果轉(zhuǎn)化主要環(huán)節(jié)邏輯關(guān)系圖

從成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)來分析，各環(huán)節(jié)既相互獨立，又有機統(tǒng)一。技術(shù)評估是成果轉(zhuǎn)化的前提條件，是成果能否轉(zhuǎn)化的入口；二次開發(fā)是成果轉(zhuǎn)化重要的中間環(huán)節(jié)；技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化是成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)的具體形式，是成果轉(zhuǎn)化的出口。經(jīng)技術(shù)評估，成熟的技術(shù)可以直接開展技術(shù)交易，有市場前景尚需后續(xù)試驗、開發(fā)的技術(shù)則需要進(jìn)行二次開發(fā)，待開發(fā)成功后再進(jìn)行技術(shù)交易。經(jīng)技術(shù)評估認(rèn)定的成熟技術(shù)、二次開發(fā)后的成熟技術(shù)以及技術(shù)交易的技術(shù)，可以由相關(guān)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)孵化。

3 生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的主要相關(guān)方

我國科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)正處于重點突破階段[6]，生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化正處于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略機遇的歷史交匯期，機遇和挑戰(zhàn)并存，做好頂層設(shè)計，明確主體責(zé)任是打好生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化這場戰(zhàn)役的必由之路。結(jié)合我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化特點，對參與轉(zhuǎn)化過程中的各有關(guān)主體進(jìn)行具體化分析，梳理出轉(zhuǎn)化過程中涉及的主要相關(guān)方，研究各相關(guān)方的職責(zé)定位，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，以提高生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化效率，逐步建立適合生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。

生態(tài)環(huán)境成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)方包括生態(tài)環(huán)境部、各省級生態(tài)環(huán)境主管部門、生態(tài)環(huán)境部直屬單位、研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)、投資機構(gòu)、社會團(tuán)體和公眾等。各相關(guān)方職責(zé)分析如下。

生態(tài)環(huán)境部：統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督科技成果轉(zhuǎn)化工作，組織制定和發(fā)布科技成果轉(zhuǎn)化的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門：根據(jù)地方實際需要，匯集生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)和管理技術(shù)需求，開展科技成果轉(zhuǎn)化與推廣工作。

生態(tài)環(huán)境部直屬單位：按照各自職責(zé)開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，如“一院兩所”是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域里的科技研發(fā)機構(gòu)，主要立足于將自有技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化；環(huán)境發(fā)展中心、對外合作中心等單位本身無自主研發(fā)的技術(shù)，主要致力于技術(shù)評估和推廣轉(zhuǎn)化中介服務(wù)。

研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校：是生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)和管理技術(shù)的重要產(chǎn)出單位，是技術(shù)供給方，開展面向工程化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化的二次開發(fā)，進(jìn)行技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化。

企業(yè)、投資機構(gòu)、社會團(tuán)體、公眾：企業(yè)包括工業(yè)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)等，是生態(tài)環(huán)境污染防治與修復(fù)技術(shù)和管理技術(shù)的的主要需求方。投資機構(gòu)包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等，是轉(zhuǎn)化資金的重要來源方。企業(yè)和投資機構(gòu)可直接參與技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化，也可通過自身或與研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等單位聯(lián)合開展二次開發(fā)工作。社會團(tuán)體依法參與成果轉(zhuǎn)化工作，鼓勵公眾依法對成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方較多，需要從國家宏觀層面統(tǒng)籌成果轉(zhuǎn)化工作，優(yōu)化資源配置。只有在政策的引導(dǎo)下，以市場為主導(dǎo)，相關(guān)方相互融合，共同發(fā)揮各自作用，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化體制高效有序運轉(zhuǎn)。

4 生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題

近年來，環(huán)?？蒲型度胫鹉暝黾樱淮笈哂凶灾髦R產(chǎn)權(quán)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)成果得以快速轉(zhuǎn)化和廣泛應(yīng)用。水專項產(chǎn)出水污染防治、水環(huán)境管理和飲用水安全保障等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)1000余項，已有部分技術(shù)推廣應(yīng)用；涌現(xiàn)了火電廠煙氣超低排放技術(shù)、生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)等一批達(dá)到世界領(lǐng)先水平的環(huán)保技術(shù)。截至目前，我國已發(fā)布污染防治技術(shù)政策39項，最佳可行技術(shù)指南17項，工程技術(shù)規(guī)范83項，發(fā)布國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄共計13批。各有關(guān)單位設(shè)立了創(chuàng)新驅(qū)動助力工程服務(wù)站和企業(yè)服務(wù)中心，建立了污水處理技術(shù)驗證評估實驗室。生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化培育了相關(guān)的裝備制造和工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動我國環(huán)境管理水平的提升等方面起到了積極作用。

我們也要看到，我國生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化整體水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)化水平仍然相對滯后，據(jù)統(tǒng)計，目前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及授權(quán)專利能大面積推廣且產(chǎn)生規(guī)模效益的不到20%。經(jīng)研究分析，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化較難的原因主要有以下方面。

4.1 成果轉(zhuǎn)化鏈條不完善，亟待補齊短板

（1）科學(xué)化的成果轉(zhuǎn)化技術(shù)評估方法及平臺缺失。目前，對科技成果的評估還沿襲以前的專家審查評分的方式，主觀性較強，不能真實反映科技成果的潛在價值和經(jīng)濟技術(shù)水平。

（2）技術(shù)二次開發(fā)不完整，工程化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化存在短板，國家層面尚沒有專門從事生態(tài)環(huán)境工程技術(shù)設(shè)計方面的機構(gòu)，面向生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的工作格局尚未形成。

（3）技術(shù)交易市場不成熟，缺乏有活力的科技中介[7]?？萍贾薪榛竟δ苋圆煌晟疲狈y(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)和科技成果信息網(wǎng)絡(luò)，在服務(wù)方向上沒有明確定位，只能起到簡單的聯(lián)絡(luò)溝通作用, 成果持有者和需求方不能有效對接[8]。

（4）金融等配套政策不健全，成果轉(zhuǎn)化缺乏持續(xù)動力。金融機構(gòu)和財政支持創(chuàng)新的微觀引導(dǎo)力度不夠,生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)尚未設(shè)立專門的轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，成果轉(zhuǎn)化缺少專門的資金支持引導(dǎo)渠道。

4.2 供給與需求脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研用機制亟待完善

目前，作為生態(tài)環(huán)境科技成果主要供給源的高校和科研院所，相當(dāng)多的科研選題與生產(chǎn)實際和市場需求聯(lián)系不夠緊密?？茖W(xué)家往往從自己能做什么出發(fā)編制項目指南，項目立項并不一定是地方治污和企業(yè)應(yīng)用真正所需，最終造成項目做完，成果很難推廣轉(zhuǎn)化的窘境?，F(xiàn)有的科技考評體制，多重視專利、論文等量化指標(biāo)，沒有有效轉(zhuǎn)化為環(huán)境管理政策建議，對于技術(shù)的最終產(chǎn)業(yè)化重視不夠。國內(nèi)大多數(shù)生態(tài)環(huán)境企業(yè)缺乏完善的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力?？萍汲晒怯浥c轉(zhuǎn)化脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)主體地位尚未形成[9]。

4.3 成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)薄弱，亟待整合優(yōu)勢資源形成新動能

我國的生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化雖然做了大量工作，但整體仍處于分散、無序狀態(tài)。部分單位根據(jù)自身定位，開展生態(tài)環(huán)境科技成果推廣工作，成效不明顯，大多沒有真正實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。不同單位之間溝通較少，中央和地方聯(lián)動較少，沒有形成合力，阻礙了生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作的健康有序發(fā)展。

5 對策與建議

5.1 遵循客觀規(guī)律，健全生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條體系

健全科技成果評估體系。積極推行第三方技術(shù)評估，制訂不同類型科技成果評估規(guī)范與方法，開展環(huán)境技術(shù)評估、環(huán)境技術(shù)驗證以及環(huán)境治理績效評估等評估工作，鼓勵有條件的單位建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)評估機構(gòu)。

組建專門從事環(huán)境工程設(shè)計研究的機構(gòu)。主導(dǎo)行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)研究，設(shè)計示范工程和重大工程，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果的工程化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化。

建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺（交易所）。以需求為導(dǎo)向，整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)資源，建設(shè)集成果匯聚、信息發(fā)布、供需對接、咨詢交易、金融投資等功能為一體的，國家與地方相結(jié)合、公益與市場相結(jié)合、線上線下相結(jié)合，開放共享、統(tǒng)一聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺（交易所），開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的生態(tài)環(huán)境科技中介服務(wù)。

設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。發(fā)揮資本對產(chǎn)業(yè)孵化的助推作用，可通過設(shè)立子基金、貸款補貼和績效獎勵三種方式來實現(xiàn)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)[10]，從而真正促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果的產(chǎn)業(yè)化和資本化。鼓勵有條件的單位依照國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金導(dǎo)向，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項基金，利用技術(shù)交易市場與綠色技術(shù)銀行等資源共同推動科技成果轉(zhuǎn)化。

5.2 以成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向，開展項目評審、人才評價、機構(gòu)評估

針對生態(tài)環(huán)境科技成果供給與市場需求脫節(jié)的問題，深化科研體制改革，從科研立項出發(fā)，以成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)行市場需求專題系統(tǒng)調(diào)研，將成果轉(zhuǎn)化納入到考核指標(biāo)及驗收條件,并在項目驗收后對成果應(yīng)用情況不定期進(jìn)行現(xiàn)場抽查和后評估，對產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景較好的成果予以進(jìn)一步支持。面向市場的科研項目，由企業(yè)為主、聯(lián)合科研院所進(jìn)行申報，真正實現(xiàn)需求和產(chǎn)出無縫對接。建立科研“沿途下蛋”機制，邊研發(fā)，邊應(yīng)用。

建立以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的考核機制。將科技成果轉(zhuǎn)化工作作為對生態(tài)環(huán)境部直屬單位、國家環(huán)境保護(hù)重點實驗室和國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心進(jìn)行考核評估的重要內(nèi)容，將科技成果轉(zhuǎn)化成效作為對相關(guān)單位評價、考核、科研資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)。

各單位建立有利于科技成果轉(zhuǎn)化的績效評價體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對本單位人員評價、考核的重要內(nèi)容，并納入職稱評定、崗位管理和考核評價等制度。

5.3 夯實基礎(chǔ)，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化

參照國家大氣污染治理攻關(guān)聯(lián)合中心和國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合修復(fù)中心“1+X”模式，組建國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合創(chuàng)新中心，統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境科技成果技術(shù)評估、二次開發(fā)、技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條的技術(shù)與政策等基礎(chǔ)研究。

推動雄安新區(qū)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗示范區(qū)建設(shè)要求，將雄安新區(qū)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)納入到生態(tài)環(huán)境部支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作當(dāng)中，加快推動實施。示范區(qū)可圍繞技術(shù)驗證、二次開發(fā)、示范、交易和產(chǎn)業(yè)孵化等環(huán)節(jié)開展軟硬件建設(shè)，既服務(wù)于雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又面向全國探索形成生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化的模式。