我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的縣域差異及其影響因素研究

陳建海 高輝

摘?要：縣域公平是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平的重要內(nèi)容。在考察高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的基礎(chǔ)上，采用固定效應(yīng)面板模型估計(jì)方法，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源投入以及考生結(jié)構(gòu)特征等方面探討高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)：在控制人均地區(qū)生產(chǎn)總值、高中生均公用經(jīng)費(fèi)以及中學(xué)生師比等因素條件下，無論在供給總量還是在錄取層次方面，城鄉(xiāng)差異仍然是影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的重要因素，而民族差異的影響作用在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上不顯著;女性考生占比對(duì)全口徑高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)具有顯著正向作用，但主要體現(xiàn)在?？疲ǜ呗殻哟?往屆考生占比對(duì)專科（高職）和重點(diǎn)高校層次入學(xué)機(jī)會(huì)具有顯著抑制作用。在此基礎(chǔ)上，提出擴(kuò)大高等教育規(guī)模、平衡教育資源投入、推進(jìn)高考制度改革等政策建議和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：縣域差異;影響因素;面板模型

黨的十九大報(bào)告提出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。由于歷史、地理等諸多因素的影響以及經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的非均衡發(fā)展，不同地區(qū)學(xué)生的受教育條件和質(zhì)量存在著較大的“天然”落差，高考制度在注重考試公平的同時(shí)往往難以兼顧學(xué)生在教育發(fā)展水平、教育資源配置等方面的區(qū)域差異，在一定程度上造成高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在區(qū)域分布的不均衡狀況?？h域公平是實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域公平，不僅有助于保證區(qū)域社會(huì)階層良性、有序流動(dòng)，而且“寄托著億萬家庭對(duì)美好生活的期盼”，更關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，作為研究區(qū)域教育公平的基本單元，縣域有其相對(duì)的獨(dú)立性和完整性，能夠更好地反映區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的分布規(guī)律特點(diǎn)。因此，從縣域維度入手研究高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的區(qū)域差異及其形成機(jī)理，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)區(qū)域公平問題、把握縣域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異變化特征、設(shè)計(jì)切實(shí)可行的高考招生補(bǔ)償政策、推動(dòng)區(qū)域高等教育機(jī)會(huì)公平的整體發(fā)展都具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

本文以西部省份甘肅省為例，基于對(duì)2007-2016年甘肅86個(gè)縣（市、區(qū)）高考錄取數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，考察分析省域內(nèi)部高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在縣域分布上的差異及其變化趨勢(shì)，通過構(gòu)建高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異影響因素分析的面板模型，探討分析影響省域內(nèi)部不同縣（市、區(qū)）高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異的主要成因，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出改進(jìn)策略和有效措施，以期為政府制定區(qū)域教育公平政策、推進(jìn)高考制度改革提供參考依據(jù)。

一、甘肅高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域分布特征

（一）甘肅高考錄取基本情況

2007-2016年甘肅高考錄取人數(shù)總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2007年的11.2萬人增長(zhǎng)到2016年的23.6萬人，年均增長(zhǎng)8.7%。相比而言，高考報(bào)考人數(shù)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，起伏變化平穩(wěn)，規(guī)?；颈３衷?9萬左右。甘肅高考錄取率總體逐年攀升，從2007年的41%增長(zhǎng)到2016年的79%，提高近38個(gè)百分點(diǎn)，且從2013年開始高于全國(guó)高考錄取率。高考報(bào)考規(guī)?；颈３址€(wěn)定，而高考錄取總數(shù)和比例持續(xù)增加，表明此期間越來越多的甘肅考生擁有了高等教育機(jī)會(huì)。

（二）甘肅高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的縣域差異及其變化

高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異是指以縣級(jí)行政區(qū)域作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在地域間分布的差異狀況。縣域差異不僅包括不同縣（市、區(qū)）高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在供給總量方面的數(shù)量差異，也包括不同層次高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在縣域分布的質(zhì)量差異。[1]本文以高考錄取率即高考錄取人數(shù)除以當(dāng)年高考報(bào)考人數(shù)作為衡量高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的基本單位，從供給總量和錄取層次兩方面來考察甘肅高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的縣域差異及其變化趨勢(shì)。

1.供給總量。筆者采用標(biāo)準(zhǔn)差、極差率和基尼系數(shù)等指標(biāo)，計(jì)算得出2007-2016年甘肅各縣（市、區(qū)）高考錄取率的絕對(duì)差異和相對(duì)差異，如表1所示。從標(biāo)準(zhǔn)差來看，甘肅各縣（市、區(qū)）高考錄取率的總體差異呈下降趨勢(shì)，表明甘肅縣域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的絕對(duì)差異在逐漸縮小。從極差率看，高考錄取率最高縣（市、區(qū)）與最低縣（市、區(qū)）的比值從2007年的3.28下降到2016年的1.54，說明甘肅各縣（市、區(qū)）高考錄取率兩極分化問題正逐步得到改善?；嵯禂?shù)用來衡量高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在不同縣域分布的相對(duì)均衡程度。從基尼系數(shù)看，甘肅各縣（市、區(qū)）高考錄取率的相對(duì)差異從2007年的0.141下降到2016年的0.056，表明高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在縣域分布上逐漸趨于均衡。以上分析說明，隨著高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)供給持續(xù)增加，甘肅不同縣域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的總體差異呈縮小趨勢(shì)。

2.錄取層次。按照高考錄取層次，本文將高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)由高到低依次分為重點(diǎn)院校、普通本科院校和?？疲ǜ呗殻┰盒Ｈ雽W(xué)機(jī)會(huì)三種類型。為分析不同層次高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的縣域差異程度及其變化趨勢(shì)，筆者計(jì)算得出2007-2016年甘肅各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)高校（本文僅指“985工程”高校）、普通本科院校和?？疲ǜ呗殻┰盒ｄ浫÷实幕嵯禂?shù)。甘肅省不同層次高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在縣域分布上的相對(duì)差異是不同的。其中“985工程”高校入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異程度最大，而普通本科院校和專科（高職）院校入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異程度大體相近，但從2011年開始，普通本科院校入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異程度高于同期?？疲ǜ呗殻┰盒?。在差異變化方面，“985工程”高校入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的基尼系數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，表明重點(diǎn)院校入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異在逐漸拉大;普通本科院校入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異變化基本保持穩(wěn)定，起伏波動(dòng)不大;?？疲ǜ呗殻┰盒Ｈ雽W(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的基尼系數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，反映出其入學(xué)機(jī)會(huì)縣域分布逐漸趨于均衡。

綜上所述，隨著高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)供給持續(xù)增加，甘肅考生在能否“上大學(xué)”問題上，縣域間高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)總體均衡程度逐步提升。但在“上好大學(xué)”問題上，尤其在以“985工程”高校為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)方面，不同縣（市、區(qū)）差異呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，地域分布不均衡程度在逐漸增強(qiáng)。正如學(xué)者所言，隨著高等教育大眾化的深度發(fā)展并向普及化邁進(jìn)，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異將逐漸從“量的不均等”向“質(zhì)的不均等”發(fā)生轉(zhuǎn)移，提高質(zhì)量方面的均等化程度無疑將成為人們今后廣泛關(guān)注和討論的重點(diǎn)。[2]

二、高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異影響因素的實(shí)證分析

在同一省份，為何有些縣（市、區(qū)）高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)相對(duì)較多？哪些因素導(dǎo)致高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)產(chǎn)生縣域差異？不同層次高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的影響因素是否相同？如果高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的影響因素在供給總量和錄取層次上確實(shí)存在上述普遍性的差異，則政府在設(shè)計(jì)教育公平、高考改革等政策過程中必須考慮這些因素?；谏鲜隹紤]，本研究采用面板數(shù)據(jù)模型，使用2007-2016年甘肅省86個(gè)縣（市、區(qū)）高考錄取數(shù)據(jù)，試圖對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的影響因素作一探討分析。

（一）模型設(shè)定與變量說明

造成高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的影響因素是多方面的。李立峰等認(rèn)為，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)與地方經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)，其主要根源在于當(dāng)前“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的教育管理體制以及在此體制下形成的教育發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的依附關(guān)系。[3]另外，地方經(jīng)濟(jì)通過直接影響居民教育支付能力，同樣能夠?qū)Ω叩冉逃雽W(xué)機(jī)會(huì)產(chǎn)生間接影響。[4]伍銀多等研究發(fā)現(xiàn)，省域內(nèi)區(qū)縣教育經(jīng)費(fèi)投入與高考表現(xiàn)存在雙向互動(dòng)關(guān)系，即教育經(jīng)費(fèi)投入有利于提高學(xué)校高考成績(jī)，反過來，獲得優(yōu)異高考成績(jī)又會(huì)刺激地方政府增加對(duì)學(xué)校的教育投入。[5]王香麗研究發(fā)現(xiàn)，高考錄取率與生師比例之間存在顯著的負(fù)相關(guān)性，即高考錄取率高的省市生師比較低，而高考錄取率低的省市的生師比相對(duì)較高。[6]考生特征對(duì)區(qū)域高考成績(jī)的影響作用也不容忽視。在性別差異方面，有學(xué)者認(rèn)為高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的性別差異呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，雖然女性接受高等教育的機(jī)會(huì)基本與男性持平[7]，但獲得優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)卻相對(duì)較少。[8]在城鄉(xiāng)差異方面，有學(xué)者通過1980-2008年“全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)”分析發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)城市考生獲得全日制高等教育機(jī)會(huì)總體上要顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)考生。[9]雖然農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的比例明顯提高，但在重點(diǎn)研究型大學(xué)中的比例卻在不斷滑落。[10]在民族差異方面，王嘉毅等認(rèn)為，隨著少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的實(shí)施，接受高等教育的少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量在迅速攀升，少數(shù)民族聚居區(qū)與中國(guó)其他地區(qū)在教育水平上的差距有了很大程度的縮小。[11]在復(fù)讀生問題上，有學(xué)者研究認(rèn)為高考復(fù)讀生比例過高在很大程度上會(huì)降低地區(qū)高考錄取率。[12]

基于以上研究成果，本文結(jié)合縣域教育發(fā)展實(shí)際，以高考錄取率作為被解釋變量，選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源投入以及考生結(jié)構(gòu)特征等作為解釋變量，構(gòu)建高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異影響因素分析的理論模型，如下所示：

其中，i表示縣（市、區(qū)），t表示年份，GKn表示高考錄取率，n=1、2、3、4，分別代表全口徑高考錄取率、?？疲ǜ呗殻╀浫÷?、普通本科錄取率和“985工程”高校錄取率。lnFI代表縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的自然對(duì)數(shù)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（FI）使用人均地區(qū)生產(chǎn)總值來衡量;TR代表教育資源投入，使用高中生均公用經(jīng)費(fèi)（TR1）、中學(xué)生師比（TR2）來衡量，其中中學(xué)生師比為中學(xué)在校生數(shù)與專任教師的比值;KS代表考生結(jié)構(gòu)特征，使用高考報(bào)考人數(shù)中女性考生所占比例（KS1）、農(nóng)村考生所占比例（KS2）、少數(shù)民族考生所占比例（KS3）、往屆考生所占比例（KS4）等4個(gè)指標(biāo)來衡量。β1、β2、β3為解釋變量的估計(jì)參數(shù)。β0截距項(xiàng)表現(xiàn)為個(gè)體效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。模型變量、描述性數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)來源見表2。

（二）數(shù)據(jù)檢驗(yàn)與回歸估計(jì)

本文采用STATA15.0作為統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異影響因素分析模型中的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析。為避免由于數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)性產(chǎn)生偽回歸現(xiàn)象，本文首先采用HT、Fisher-ADF 和 Fisher-PP等三種方法對(duì)面板模型數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)所有變量的原始數(shù)據(jù)在5%的顯著性水平上顯著，說明不存在單位根，都是平穩(wěn)的。在此基礎(chǔ)上，分別采用Kao檢驗(yàn)、Pedroni檢驗(yàn)和Westlund檢驗(yàn)三種方法對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果表明在5%的顯著水平上均拒絕“不存在協(xié)整關(guān)系”的原假設(shè)，說明在供給總量和錄取層次上，不同縣（市、區(qū)）高考錄取率與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源投入以及考生結(jié)構(gòu)特征之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，不會(huì)存在偽回歸現(xiàn)象。通過Hausman檢驗(yàn)選擇固定效應(yīng)模型或隨機(jī)效應(yīng)模型，以建立固定效應(yīng)模型作為原假設(shè)，對(duì)面板模型分別進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示P值均大于 0.05，表明應(yīng)接受原假設(shè)，使用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果如表3所示。

在表3中，模型1從供給總量維度考察高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的影響因素，即使用全口徑高考錄取率對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源投入和考生結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行回歸。0.7854為模型組內(nèi)調(diào)整R2值，表示同一縣（市、區(qū)）在不同調(diào)查年份的差異對(duì)高考錄取率變化的預(yù)測(cè)能力為78.54%。模型2、模型3、模型4分別使用專科（高職）錄取率、普通本科錄取率和“985工程”高校錄取率作為被解釋變量，從錄取層次維度探討分析高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的影響因素。下面，本文對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源投入以及考生結(jié)構(gòu)特征等解釋變量的回歸結(jié)果進(jìn)行分析。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從供給總量看，縣域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈顯著正相關(guān)關(guān)系，縣（市、區(qū)）人均GDP每增加1%，該地區(qū)高考錄取率平均提高約0.27個(gè)百分點(diǎn)。從錄取層次看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)專科（高職）和普通本科院校錄取率均具有顯著正向作用。在其他變量保持不變時(shí)，人均GDP每增加1%，能夠使該縣（市、區(qū)）?？疲ǜ呗殻╀浫÷屎推胀ū究其浫÷史謩e提高0.11個(gè)百分點(diǎn)和0.16個(gè)百分點(diǎn)。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與“985工程”高校錄取率的關(guān)系在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上不顯著，但兩者關(guān)系的方向印證了地方經(jīng)濟(jì)對(duì)教育發(fā)展具有促進(jìn)作用的假設(shè)。因此，可以說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的考生在接受高等教育方面往往處于優(yōu)勢(shì)地位。如果縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，則在一定程度上會(huì)導(dǎo)致高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在縣域分布的不均衡。

2.教育資源投入?！敖逃倪M(jìn)行，勞動(dòng)力的培養(yǎng)，必須以經(jīng)濟(jì)提供的資源為條件，沒有必要的教育資源投入，教育便無法進(jìn)行?！盵13]從供給總量看，高中生均公用經(jīng)費(fèi)的回歸系數(shù)在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上是顯著的。在其他變量一定的情況下，高中生均公用經(jīng)費(fèi)支出每增加1千元，該縣（市、區(qū)）高考錄取率平均提高0.89個(gè)百分點(diǎn)。中學(xué)生師比例對(duì)高考錄取率具有負(fù)向作用，生師比例越高，意味著該縣（市、區(qū)）高考錄取比例則越低，但兩者關(guān)系在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上不顯著。從錄取層次看，?？疲ǜ呗殻┖推胀ū究其浫÷逝c縣域教育資源投入之間存在顯著關(guān)系，即增加高中生均公用經(jīng)費(fèi)或降低中學(xué)生師比例，均可以有效增加縣（市、區(qū)）上述兩種層次的入學(xué)機(jī)會(huì)，但對(duì)于“985工程”高校入學(xué)機(jī)會(huì)而言，教育資源投入的影響作用在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上不顯著。

3.考生結(jié)構(gòu)特征。根據(jù)回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，女性考生占比顯著正向影響縣域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，但這種影響作用主要體現(xiàn)在專科（高職）入學(xué)機(jī)會(huì)，而對(duì)普通本科和“985工程”高校入學(xué)機(jī)會(huì)的影響作用不顯著。無論在供給總量還是在錄取層次上，農(nóng)村考生占比對(duì)縣域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均具有顯著負(fù)向作用。也就是說，如果農(nóng)村考生占比越高，則對(duì)該縣（市、區(qū)）?？疲ǜ呗殻⑵胀ū究埔约啊?85工程”高校入學(xué)機(jī)會(huì)均產(chǎn)生抑制作用，會(huì)降低該縣（市、區(qū)）考上大學(xué)的學(xué)生比例和規(guī)模。由此說明，城鄉(xiāng)問題是影響甘肅高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的重要因素。民族考生占比對(duì)縣域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異缺乏解釋力，兩者關(guān)系在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上不顯著，其原因可能與近年來甘肅卓有成效地在民族地區(qū)持續(xù)實(shí)施的高考招生專項(xiàng)計(jì)劃等有關(guān)，這在一定程度上拓寬了民族考生的升學(xué)渠道，從而使得民族差異在影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的作用上不突出、不顯著。往屆考生占比對(duì)專科（高職）錄取率和“985工程”高校錄取率均具有顯著的負(fù)向作用，即高考復(fù)讀生占比越高，則該縣（市、區(qū)）?？疲ǜ呗殻┰盒：汀?85工程”高校入學(xué)機(jī)會(huì)數(shù)量相應(yīng)越少。

四、研究結(jié)論與政策建議

基于對(duì)2007-2016年甘肅86個(gè)縣（市、區(qū)）高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異及其影響因素的實(shí)證研究，本文得出如下主要結(jié)論：第一，隨著適齡人口接受高等教育機(jī)會(huì)的持續(xù)增加，甘肅縣域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的總體差異在逐漸縮小，但優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在縣域分布上的不均衡程度卻呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。第二，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源投入與高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)存在顯著關(guān)系，主要體現(xiàn)在專科（高職）院校和普通本科院校兩個(gè)錄取層次上，而對(duì)“985工程”高校入學(xué)機(jī)會(huì)的影響作用不顯著。第三，在考生結(jié)構(gòu)特征上，女性考生占比對(duì)縣域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)具有顯著正向作用，但主要體現(xiàn)在?？疲ǜ呗殻┰盒ｄ浫哟?無論在供給總量還是在錄取層次上，農(nóng)村考生占比對(duì)縣域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均具有顯著負(fù)向作用，而民族考生占比對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異則不具有解釋力;往屆考生占比會(huì)顯著負(fù)向影響縣域?qū)？疲ǜ呗殻┰盒：汀?85工程”高校入學(xué)機(jī)會(huì)?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，圍繞促進(jìn)縣域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平問題，本文提出以下措施和建議。

（一）擴(kuò)大高等教育規(guī)模，穩(wěn)步增加入學(xué)機(jī)會(huì)供給

麥斯和克里爾（Mass & Criel，1982）研究發(fā)現(xiàn)，教育機(jī)會(huì)分配的相對(duì)公平程度與區(qū)域教育機(jī)會(huì)供給的絕對(duì)規(guī)模呈正相關(guān)。[14]也就是說，同一省份內(nèi)部，在不改變現(xiàn)行區(qū)域教育資源配置策略和差異機(jī)制的情況下，擴(kuò)大高等教育規(guī)模、增加入學(xué)機(jī)會(huì)供給不失為一種促進(jìn)縣域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均衡的行之有效的辦法?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年甘肅高等教育毛入學(xué)率僅為35%，不僅低于同期全國(guó)平均水平近8個(gè)百分點(diǎn)，而且距離“十三五”末全國(guó)高等教育毛入學(xué)率目標(biāo)仍有較大差距。在當(dāng)前我國(guó)高等教育由大眾化向普及化邁進(jìn)的政策背景下，甘肅高等教育不僅要用足用好國(guó)家招生計(jì)劃增量指標(biāo)，而且還應(yīng)加強(qiáng)與其他省份的高考招生協(xié)作，千方百計(jì)擴(kuò)大省外高校在甘肅的招生數(shù)額，更為重要的是要通過深挖內(nèi)潛、優(yōu)化布局、整合資源以及調(diào)整結(jié)構(gòu)等，穩(wěn)步擴(kuò)充教育容量，提升本省高校招生的承載力和吸引力，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鏉M足人民群眾接受高等教育的現(xiàn)實(shí)需求，辦人民滿意的高等教育。

（二）平衡教育資源投入，促進(jìn)中學(xué)教育均衡發(fā)展

高等教育機(jī)會(huì)是基礎(chǔ)教育尤其是中學(xué)教育機(jī)會(huì)的延續(xù)和擴(kuò)展。從理論上講，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政府公共財(cái)政對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入越多，學(xué)生家庭對(duì)教育的投資能力越強(qiáng)，越有助于提高該地區(qū)中學(xué)教育質(zhì)量，增加高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。因此，在同一省份，促進(jìn)縣域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均衡發(fā)展，其關(guān)鍵在于縮小縣域教育資源投入差距，促進(jìn)縣域中學(xué)教育均衡發(fā)展。首先，地方政府必須堅(jiān)持優(yōu)先保障教育投入，嚴(yán)格落實(shí)教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，形成保證財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制;其次，要加強(qiáng)省、市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，通過設(shè)立教育扶貧基金等方式，有針對(duì)性地將資金增量?jī)?yōu)先分配到資源最缺乏的地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū);第三，要把全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好，在優(yōu)先配齊薄弱地區(qū)師資的同時(shí)，按照“四有好老師”“四個(gè)引路人”“四個(gè)相統(tǒng)一”要求，注重加強(qiáng)教師師德和專業(yè)素養(yǎng)能力建設(shè)?？傊ㄟ^發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增加資源投入，為農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢(shì)群體提供更好的教育環(huán)境和教育條件，縮小高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的縣域差距。

（三）實(shí)施招生專項(xiàng)計(jì)劃，推進(jìn)省域高考制度改革

高考招生具有均衡教育資源分配的特殊功能。[15]在高考招生制度改革背景下，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，面向農(nóng)村、民族等貧困落后地區(qū)實(shí)施招生專項(xiàng)計(jì)劃，是彌補(bǔ)弱勢(shì)群體先賦條件欠缺、縮小入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差距的重要舉措。首先，應(yīng)科學(xué)構(gòu)建區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平指標(biāo)體系，依據(jù)入學(xué)機(jī)會(huì)差異程度、優(yōu)先次序及縣域?qū)嶋H情況，精準(zhǔn)確定地方招生專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施區(qū)域、報(bào)考條件等，提高招生專項(xiàng)計(jì)劃的針對(duì)性、實(shí)效性。其次，城鄉(xiāng)問題是顯著影響目前甘肅高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)縣域差異的重要因素，因此，在招生專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施的政策力度和優(yōu)先級(jí)別上，首先應(yīng)考慮將入學(xué)機(jī)會(huì)增量名額向邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生傾斜，形成保障農(nóng)村學(xué)生接受高等教育尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，作為多民族聚居省份，甘肅民族地區(qū)面積大、貧困程度深，其教育發(fā)展程度滯后，教育扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。在保證招生專項(xiàng)計(jì)劃民族自治縣全覆蓋的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立事前測(cè)算、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分類施策的入學(xué)機(jī)會(huì)供給機(jī)制，做到入學(xué)機(jī)會(huì)補(bǔ)償由注重公平向公平與效率并重轉(zhuǎn)變。第四，推動(dòng)高考制度改革，改變考試內(nèi)容“城市化”傾向，不斷完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，創(chuàng)新平行志愿投檔錄取模式，健全特殊類考生招生資格審核公示制度，加強(qiáng)高考信息咨詢服務(wù)，探索構(gòu)建符合甘肅省情、促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的高考招生錄取體制機(jī)制。

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