大學(xué)畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)：特征、發(fā)展困境與破解之策

鐘云華 朱家德

摘?要：大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)既指非正規(guī)部門就業(yè)，也指正規(guī)部門無正式勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)。實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生占全部就業(yè)學(xué)生的比例已達(dá)40.7%，其主要來源于社會(huì)弱勢階層，擁有的人力資本與社會(huì)資本都較少，主要通過勞務(wù)派遣形式集中于城市私營企業(yè)與外資企業(yè);與正規(guī)就業(yè)大學(xué)生相比，非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生月收入更低，各項(xiàng)社會(huì)福利更少，就業(yè)質(zhì)量更差。大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨大學(xué)生就業(yè)理念落后、離校就業(yè)服務(wù)不完善、勞動(dòng)力市場分割和大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)政策缺失等困境。促進(jìn)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，微觀層面大學(xué)生需要加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)的科學(xué)認(rèn)知，中觀層面高校應(yīng)優(yōu)化大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)教育與服務(wù)，宏觀層面政府則需完善勞動(dòng)力市場并優(yōu)化非正規(guī)就業(yè)政策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生;非正規(guī)就業(yè);工資差異;就業(yè)質(zhì)量;勞動(dòng)關(guān)系

一、問題提出與數(shù)據(jù)來源

非正規(guī)就業(yè)是當(dāng)今世界各國普遍存在的現(xiàn)象，不僅發(fā)展中國家非正規(guī)就業(yè)比例較高，如印度為83.6%、墨西哥為53.7%;而且發(fā)達(dá)國家的非正規(guī)就業(yè)比例也較高，如美國為30.0%、日本為25.0%。[1]伴隨著全球化、市場化和人工智能的發(fā)展，我國非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。[2]但與發(fā)達(dá)國家非正規(guī)就業(yè)主體主要是低學(xué)歷者不同，我國非正規(guī)就業(yè)主體除了農(nóng)民工等低學(xué)歷群體之外，還有大學(xué)畢業(yè)生等高學(xué)歷群體（以下簡稱大學(xué)生）。有研究發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生已占全部就業(yè)大學(xué)生的40.7%，有效緩解了嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢。[3]

與大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)實(shí)踐蓬勃發(fā)展相矛盾的是，我國理論界相關(guān)研究主要集中在非正規(guī)就業(yè)理論根基[4]、形成機(jī)制[5]和勞民工等低人力資本群體如何非正規(guī)就業(yè)[6][7]幾個(gè)方面，而對大學(xué)生這個(gè)人力資本較高群體的非正規(guī)就業(yè)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。筆者以“大學(xué)生”和“非正規(guī)就業(yè)”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)合并進(jìn)行精確查詢，發(fā)現(xiàn)截止到2018年3月21日，相關(guān)學(xué)術(shù)論文才17篇，且主要從理論層面探討大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的原因[8]、形成機(jī)制[9]和優(yōu)化對策[10]，而基于較大規(guī)模大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究非常缺乏，不利于準(zhǔn)確把握大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的特征、困境與形成機(jī)制，也有礙于制定科學(xué)的促進(jìn)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的政策。

針對大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)實(shí)踐蓬勃發(fā)展與相關(guān)實(shí)證研究匱乏的矛盾，本文基于較大規(guī)模的大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，集中探討大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的特征、困境與破解之策三個(gè)問題，以期理論上為大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)研究“添磚加瓦”，實(shí)踐上為促進(jìn)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)提供對策建議。本文基于前期相關(guān)研究成果與30名非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生訪談結(jié)果，設(shè)計(jì)了大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)情況調(diào)查問卷，在此基礎(chǔ)上針對非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生流動(dòng)性大、聚集程度低和分散廣的特征，根據(jù)可達(dá)性原則，采取“滾雪球”方式，采用問卷星與微信推送技術(shù)，利用“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”與“互聯(lián)網(wǎng)”將調(diào)查問卷發(fā)送給非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生填寫并回收。2017年3月至8月，本研究一共向全國31個(gè)省份的各行各業(yè)非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生與正規(guī)就業(yè)大學(xué)生發(fā)放問卷900份，回收問卷702份，其中有效問卷550份，有效回收率為61.1%;550份有效問卷中正規(guī)就業(yè)大學(xué)生107人，非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生443人，占比80.5%。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS21.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

二、大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的基本特征

“非正規(guī)就業(yè)”最初于1972年被國際勞工組織提出，指非正規(guī)部門就業(yè)[11]，后來范圍擴(kuò)大到包括非正規(guī)部門就業(yè)，以及在正規(guī)部門中進(jìn)行的非正規(guī)就業(yè)[12]。本文認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)概念界定應(yīng)該將勞動(dòng)者所在單位類型和就業(yè)者的就業(yè)身份結(jié)合起來，它的本質(zhì)內(nèi)涵是“在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場地、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系等方面（至少是某一方面），不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制基礎(chǔ)上傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱”[13];它的外延除了傳統(tǒng)的非正規(guī)部門①就業(yè)者（包含非正規(guī)部門的雇主、非正規(guī)部門的雇員和家庭幫工）外，還包括在正規(guī)部門就業(yè)但未簽訂勞動(dòng)合同，或簽訂了勞動(dòng)合同但未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)的雇員。本研究基于數(shù)據(jù)描述分析，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)具有如下特征。

（一）大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)個(gè)人特征：就業(yè)弱勢群體

在越來越激烈的就業(yè)競爭中，到底哪些大學(xué)生進(jìn)行非正規(guī)就業(yè)，他們的這種選擇究竟是無奈之舉還是有意為之，本研究首先對非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生的個(gè)人特征進(jìn)行了分析，如表1。

從表1可知，一方面，從先賦性因素來看，非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生主要為社會(huì)弱勢群體子女。從家庭所在地看，非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生主要來源于農(nóng)村與城鎮(zhèn)，兩者占比分別為62.3%與22.1%，而城市只有15.6%;從父母最高學(xué)歷來看，非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生的父母親學(xué)歷一般較低，大多為高中及以下，占比達(dá)到76.7%，文化資本不足;從家庭年收入來看，非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生家庭年收入也較低，大多在5萬以下，占比54.8%，家庭經(jīng)濟(jì)資本占有少;男女大學(xué)生進(jìn)行非正規(guī)就業(yè)比例分別為50.3%與49.7%，男性略高于女性。這與基于2005年全國1%人口普查的研究發(fā)現(xiàn)男性非正規(guī)就業(yè)者略高于女性的研究結(jié)果相同[14]，也從側(cè)面證明了本次問卷調(diào)查的科學(xué)性。另一方面，從后致性因素來看，非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生人力資本擁有較少。非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生一般來源于高職或一般本科高校，重點(diǎn)本科畢業(yè)生只占18.6%，這與重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況更好相關(guān);從專業(yè)來看，非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生主要來源于人文社科，占比為43.8%，這與這類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)相對更難緊密相關(guān)。

由此可見，在中國傳統(tǒng)文化背景下，大學(xué)生選擇非正規(guī)就業(yè)并非其刻意為之，更多是就業(yè)弱勢大學(xué)生的無奈之舉。這是因?yàn)殡S著高等教育從精英化向大眾化再向普及化推進(jìn)，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量不斷增長，2018年高達(dá)820萬之多，而與此同時(shí)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，人工智能進(jìn)步又導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化程度不斷提高，宏觀經(jīng)濟(jì)的就業(yè)吸納能力不斷變?nèi)?，來源于社?huì)弱勢家庭且擁有較少經(jīng)濟(jì)資本、文化資本與人力資本的大學(xué)生就業(yè)競爭力較弱，獲得優(yōu)質(zhì)正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)的可能性較低。

（二）大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)區(qū)域與單位類型特征：集中于城市的體制外單位

我國存在較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元分割，因而在城市抑或農(nóng)村就業(yè)往往就意味著不同的待遇與職業(yè)發(fā)展軌跡。443名非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生中，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)與城市就業(yè)的人數(shù)分別為39、118與286人，所占比例分別為8.8%、26.64%與64.56%?？梢姶髮W(xué)生非正規(guī)就業(yè)的“主戰(zhàn)場”仍是城市，但農(nóng)村的比例也達(dá)到8.8%，不可忽視?？赡茉蛴卸阂皇歉母镩_放以來，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，尤其是近10年城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的日益消融，農(nóng)村非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多;二是為了解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府也出臺(tái)了一些鼓勵(lì)大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)的政策，更多的大學(xué)生在政策感召下踴躍投身農(nóng)村就業(yè)。

對大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的單位類型進(jìn)行頻數(shù)分析（如表2），發(fā)現(xiàn)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)主要集中在私營企業(yè)、外資企業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)這三類體制外單位，三者的比例分別為47.18%、12.64%和7.45%;而在黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、集體企業(yè)與國家事業(yè)單位等體制內(nèi)單位，非正規(guī)就業(yè)的比例都較小，最高值是國有企業(yè)占比7.22%，最低值是集體企業(yè)占比2.48%。薛進(jìn)軍和高文書（2012）基于中國2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析也發(fā)現(xiàn)，超七成的非正規(guī)就業(yè)集中在個(gè)體工商戶和私營企業(yè)中。[15]這是因?yàn)?，體制外單位相對于體制內(nèi)單位而言，用人制度更為靈活，勞動(dòng)用工的需求量也往往更大;同時(shí)體制內(nèi)單位一般有完善的科層制，人力資源管理規(guī)范，少量的非正規(guī)就業(yè)機(jī)會(huì)（如保潔、保安）也往往被“打包”交給了體制外單位。

（三）非正規(guī)就業(yè)類型特征：多元但極不均衡

非正規(guī)就業(yè)類型有非全日制就業(yè)、自雇型就業(yè)、自由職業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)（合同工）、臨時(shí)性就業(yè)或階段性就業(yè)（如短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)等）、微小型私營企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和其他非正規(guī)就業(yè)八種。[16]大學(xué)生是一個(gè)人力資本存量相對較高的群體，在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，他們非正規(guī)就業(yè)類型日益多元，如表3。

從表3可知，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)排名前四的類型分別是勞務(wù)派遣就業(yè)（合同工）、微小型私營企業(yè)就業(yè)、自由職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，四者的占比分別是30.32%、25.43%、13.94%與8.56%，排名靠后的則是非全日制就業(yè)、自雇型就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)或階段性就業(yè)和其他非正規(guī)就業(yè)，占比分別只有6.36%、6.11%、5.13%和4.16%。其中排名第一的勞務(wù)派遣就業(yè)比例與排名第八的臨時(shí)性就業(yè)或階段性就業(yè)比例相差達(dá)26.16%，說明了大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)類型盡管多元但極不均衡。這是因?yàn)樵诓煌慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)期，非正規(guī)就業(yè)類型特征也有較大不同。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公有經(jīng)濟(jì)占主體，自雇型就業(yè)、自由職業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)都會(huì)比較少;在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，私營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，自雇型就業(yè)、自由職業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)就會(huì)不斷增加?，F(xiàn)代大學(xué)生身處比較完善的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，同時(shí)受“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”浪潮的影響，自主創(chuàng)業(yè)和自由職業(yè)者自然會(huì)較多。

（四）大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的質(zhì)量特征：收入偏低且普遍缺乏就業(yè)保障

就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)數(shù)量一樣，是衡量大學(xué)生就業(yè)情況的重要維度。測量大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)主要有薪酬、工作環(huán)境、職業(yè)空間與就業(yè)保障等。[17]考慮到非正規(guī)就業(yè)的臨時(shí)性與靈活性，本文主要從薪酬與就業(yè)保障兩個(gè)客觀指標(biāo)對其質(zhì)量狀況進(jìn)行分析。

薪酬是大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量最為直接也是最為核心的體現(xiàn)，薪酬的差異在較大程度上反映了就業(yè)質(zhì)量差異。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的主要計(jì)酬方式是“按月計(jì)酬”，這種方式占比高達(dá)74.94%，因此本文按“月薪”列出了大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)薪酬分布表，如表4。

從表4可知，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)月薪在3000-5000元區(qū)間的人數(shù)最多，比例達(dá)到34.54%;而5000元以上的月薪高收入者不多，比例總共只有20.99%，約五分之一。而同期被調(diào)查的107名正規(guī)就業(yè)大學(xué)生中，低薪者少，高薪者多，其月薪更多處在5000-7000元之間，比例達(dá)到54.8%。麥可思（2016）調(diào)查也顯示，全國正規(guī)就業(yè)大學(xué)生2016年月薪平均值達(dá)到4793元。[18]其他研究也發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)者的薪酬一般遠(yuǎn)低于正規(guī)就業(yè)者，主要原因是非正規(guī)就業(yè)往往在收入較低、福利較差與職業(yè)發(fā)展前景較暗淡的次要?jiǎng)趧?dòng)力市場進(jìn)行，工資的多寡遵循勞動(dòng)生產(chǎn)率原則，工資具有較強(qiáng)的競爭性，教育“信號”效應(yīng)對其工資增長影響相對較弱，教育回報(bào)率低;而正規(guī)就業(yè)通常在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場進(jìn)行，薪酬安排存在一定教育“信號”效應(yīng)，教育回報(bào)率高，人力資本配置與回報(bào)會(huì)向這類就業(yè)崗位傾斜。[19][20]因此，即使非正規(guī)就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者具有同等的勞動(dòng)生產(chǎn)率，前者也會(huì)得到更少的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但是，如果考慮到正規(guī)就業(yè)大學(xué)生比非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生投入更長勞動(dòng)時(shí)間的話，盡管前者的勞動(dòng)力平均小時(shí)工資率仍然更低，但兩者的收入差距會(huì)縮小。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生周工作時(shí)間較短，平均周工作時(shí)間為32.5小時(shí)，而正規(guī)就業(yè)大學(xué)生平均周工作時(shí)間達(dá)到45.8小時(shí)。

現(xiàn)代社會(huì)瞬息萬變，職場人士面臨各種不確定性，而就業(yè)保障能給職場人士帶來物質(zhì)與心理保障，無疑也是就業(yè)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。目前用人單位提供的就業(yè)保障通常有簽訂勞務(wù)合同和購買五險(xiǎn)一金兩種。問卷調(diào)查顯示，443名非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生中簽訂勞動(dòng)合的為218人，占49.21%，不足一半。五險(xiǎn)一金購買情況是：醫(yī)療保險(xiǎn)（64.33%的人購買）、工傷保險(xiǎn)（55.98%）、生育保險(xiǎn)（47.4%）、養(yǎng)老保險(xiǎn)（56.43%）、失業(yè)保險(xiǎn)（48.08%）、公積金（34.54%）。可見，與正規(guī)就業(yè)相比，非正規(guī)就業(yè)的就業(yè)保障程度偏低，這也是非正規(guī)就業(yè)一直受社會(huì)“歧視”的一個(gè)重要原因。

??????????????三、大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)發(fā)展面臨的困境

盡管大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)比例越來越高，已成為解決我國大學(xué)生就業(yè)難的重要措施，但是，受傳統(tǒng)文化、教育體制和勞動(dòng)力市場不完善等因素的影響，我國大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)進(jìn)一步發(fā)展仍然面臨較多困境。

（一）大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)理念落后

受傳統(tǒng)文化與長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國仍有相當(dāng)多的大學(xué)生認(rèn)為自己是社會(huì)精英與天之驕子，覺得畢業(yè)后應(yīng)該獲得一份比較穩(wěn)定且收入高的工作，這樣才能體現(xiàn)自己的身份與社會(huì)地位，因此對傳統(tǒng)體制內(nèi)單位正規(guī)就業(yè)有著天然的青睞。他們認(rèn)為，與正規(guī)部門的“鐵飯碗”相比，非正規(guī)就業(yè)缺少高貴血統(tǒng)，是低賤的、非正式工作，應(yīng)該只是城市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等低學(xué)歷人群的專門就業(yè)方式;如果身為天之驕子的自己選擇非正規(guī)就業(yè)，不僅是大材小用，而且還會(huì)有失身份并受周邊相關(guān)群體的輕視。在這種就業(yè)理念的影響下，相當(dāng)多的大學(xué)生對非正規(guī)就業(yè)持否定性態(tài)度，寧肯賦閑在家也不愿意非正規(guī)就業(yè)。443名非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生中，62.75%的人不認(rèn)同自身的就業(yè)方式，認(rèn)為這更多是自己的無奈之舉。107名正規(guī)就業(yè)大學(xué)生中，對非正規(guī)就業(yè)持否定態(tài)度的比例更是高達(dá)92.65%。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與大學(xué)生就業(yè)競爭加劇，非正規(guī)就業(yè)已成為大學(xué)生就業(yè)的一種重要方式，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)理念遠(yuǎn)落后于大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)實(shí)踐，不利于大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的順利開展，成為大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)順利開展的理念困境。

（二）高校非正規(guī)就業(yè)服務(wù)不足

在大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)背景中，我國高校通過就業(yè)平臺(tái)搭建、信息提供與培訓(xùn)指導(dǎo)等一系列就業(yè)服務(wù)提供，有效促進(jìn)了大學(xué)生正規(guī)就業(yè)。但筆者對H省20多所各層各類高校提供的就業(yè)服務(wù)進(jìn)行觀察與相關(guān)利益者訪談后發(fā)現(xiàn)，目前高校就業(yè)服務(wù)主要針對大學(xué)生正規(guī)就業(yè)開展，非正規(guī)就業(yè)服務(wù)明顯不足。如高校大學(xué)生就業(yè)教育與指導(dǎo)是幫助大學(xué)生樹立科學(xué)職業(yè)觀念、掌握職業(yè)技能與規(guī)劃職業(yè)生涯的重要手段，但高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課程與培訓(xùn)內(nèi)容基本都是正規(guī)就業(yè)知識(shí)、觀念與技能，非正規(guī)就業(yè)知識(shí)、觀念與技能內(nèi)容過少甚至缺失，使得大學(xué)生對非正規(guī)就業(yè)缺乏正確的認(rèn)知與適切的就業(yè)能力。又如就業(yè)信息提供方面，高校相關(guān)職能部門往往只提供正規(guī)就業(yè)信息，非正規(guī)就業(yè)信息提供甚少。443名非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生中，只有21.44%的人表示從學(xué)校獲得過數(shù)量不多的非正規(guī)就業(yè)信息，78.56%的人則反映學(xué)校沒有發(fā)布過非正規(guī)就業(yè)信息。這是因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)信息零散隱蔽，其傳播途徑往往是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，高校在收集與發(fā)布這類信息時(shí)確實(shí)存在困難，同時(shí)也反映高校非正規(guī)就業(yè)服務(wù)仍然嚴(yán)重不足。高校非正規(guī)就業(yè)服務(wù)不足，導(dǎo)致大學(xué)生對非正規(guī)就業(yè)缺乏理性認(rèn)識(shí)，缺乏適切的非正規(guī)就業(yè)能力，也阻礙了大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的順利開展。

（三）勞動(dòng)力市場分割嚴(yán)重

不管是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，都存在勞動(dòng)力市場分割。我國勞動(dòng)力市場分割有城鄉(xiāng)分割、體制內(nèi)外分割與主次分割等多種形式，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的日益消融，目前我國勞動(dòng)力市場分割逐漸變成以主次分割為主。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場工作穩(wěn)定、收入高、福利好、壓力小、工作環(huán)境好、社會(huì)保障齊全、滿意度高，而次要?jiǎng)趧?dòng)力市場則相反;盡管次要?jiǎng)趧?dòng)力市場的“壓力”與主要?jiǎng)趧?dòng)力市場的“引力”都會(huì)促使次要?jiǎng)趧?dòng)力市場就業(yè)者向主要?jiǎng)趧?dòng)力市場流動(dòng)，但兩者之間“鴻溝”與主要?jiǎng)趧?dòng)力市場自我“保護(hù)”機(jī)制的存在，使得這種流動(dòng)往往異常艱難。大學(xué)生在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場進(jìn)行非正規(guī)就業(yè)，確實(shí)在短期內(nèi)對微觀上大學(xué)生自身就業(yè)問題的解決與宏觀上大學(xué)生就業(yè)難的緩解起到了積極作用，但大學(xué)生是高人力資本群體，如果因?yàn)閯趧?dòng)力市場分割原因而長期滯留于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場的話，那么微觀上勢必對大學(xué)生本人的職業(yè)發(fā)展造成傷害（443名非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生中高達(dá)84.2%的人反映自己職業(yè)匹配度低），宏觀上則會(huì)造成國家人力資源浪費(fèi)與社會(huì)階層固化。勞動(dòng)力市場的分割特性，不僅使在校大學(xué)生對非正規(guī)就業(yè)心有隱憂，而且使已經(jīng)非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生處于“進(jìn)退兩難”尷尬境地，成為大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的困境。

（四）大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)政策缺乏

我國仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類制度尤其是與大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)相關(guān)的制度比較缺乏，阻礙了大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)順利發(fā)展。這表現(xiàn)在：一是缺乏專門的法律和政策。2008年我國出臺(tái)了修正版的《勞動(dòng)合同法》，但只規(guī)定了勞務(wù)派遣和非全日制用工這兩種非正規(guī)就業(yè)形式的內(nèi)涵，且對這兩種用工形式的界定仍局限在正規(guī)用工所形成的勞動(dòng)關(guān)系之中。同時(shí)在國家現(xiàn)行宏觀就業(yè)政策體系中，也沒有專門的非正規(guī)就業(yè)政策[21]，只有個(gè)別地方政府發(fā)布了非正規(guī)就業(yè)政策，如上海市發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行小時(shí)工用工形式的若干規(guī)定（實(shí)行）的通知》，對非正規(guī)就業(yè)小時(shí)工的工作時(shí)間、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)等作了具體規(guī)定[22]。非正規(guī)就業(yè)專門法律和政策的缺乏，導(dǎo)致用人單位與大學(xué)生對非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生的基本權(quán)利缺乏共識(shí)，非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益不能被現(xiàn)有勞動(dòng)法律法規(guī)所覆蓋。二是各類保障制度缺乏。整個(gè)社會(huì)還沒有建立與非正規(guī)就業(yè)相適應(yīng)的靈活有效的失業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，就業(yè)政策、勞動(dòng)人事制度、戶籍管理制度等方面也有很大局限，導(dǎo)致大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)得不到必要的醫(yī)療、養(yǎng)老與安全等保障，經(jīng)常面臨勞務(wù)糾紛或蒙受經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，抑制了大學(xué)畢業(yè)生參與非正規(guī)就業(yè)的熱情。三是財(cái)政支持政策乏力。在“雙向選擇、自主擇業(yè)”的市場型就業(yè)體制下，財(cái)政對大學(xué)生就業(yè)的財(cái)政投入缺少強(qiáng)有力的制度保證，非正規(guī)就業(yè)財(cái)政投入更是少之又少，導(dǎo)致大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的求職信息平臺(tái)建設(shè)、中介服務(wù)、稅費(fèi)減免與技術(shù)培訓(xùn)都缺少必要的財(cái)政資金支持。

????????????????四、大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的促進(jìn)之策

在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級與大學(xué)生就業(yè)難持續(xù)存在的社會(huì)背景下，我國大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)還將持續(xù)發(fā)展。因此，政府、高校、大學(xué)生及其家庭應(yīng)采取一定的措施，促進(jìn)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展。

（一）微觀層面大學(xué)生加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)的科學(xué)認(rèn)知

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”與就業(yè)方式多元化社會(huì)背景中，大學(xué)生及其家庭要改變原來的就業(yè)理念，加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)的科學(xué)認(rèn)知。首先，大學(xué)生及其家庭要認(rèn)清當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)形勢。隨著大學(xué)擴(kuò)招持續(xù)推進(jìn)、宏觀經(jīng)濟(jì)下行與就業(yè)體制改變，大學(xué)生就業(yè)難在當(dāng)前乃至較長一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)繼續(xù)存在，大學(xué)生接受高等教育并不意味著一定能獲得高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，大學(xué)生進(jìn)行非正規(guī)就業(yè)是解決大學(xué)生自身就業(yè)難的重要出路。其次，要科學(xué)認(rèn)識(shí)非正規(guī)就業(yè)的性質(zhì)。大學(xué)生在新時(shí)代要破除勞動(dòng)貴賤之分的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到非正規(guī)就業(yè)與正規(guī)就業(yè)只是分工不同，并無職業(yè)等級差異;更要認(rèn)識(shí)到，在相關(guān)制度逐漸完善的情況下，大學(xué)生通過非正規(guī)就業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，也同樣能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。[23]最后，大學(xué)生積極提升自己的就業(yè)能力。不論是正規(guī)就業(yè)還是非正規(guī)就業(yè)，就業(yè)能力都是大學(xué)生成功就業(yè)與職業(yè)發(fā)展的“終極武器”，特別是對于非正規(guī)就業(yè)的大學(xué)生來說，較高的就業(yè)能力有利于其職業(yè)流動(dòng)，獲得更大的職業(yè)成就。為此大學(xué)生一方面要根據(jù)市場需要，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，投身社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)人力資本積累;另一方面，大學(xué)生要加強(qiáng)與各類人群的社會(huì)交往，擴(kuò)大自身社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，積累更多社會(huì)資本，在“關(guān)系本位”的中國通過社會(huì)資本獲得更多職業(yè)資源。

（二）中觀層面高校優(yōu)化大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)服務(wù)

新時(shí)期高校應(yīng)以“教育·指導(dǎo)·服務(wù)”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)服務(wù)。首先，高校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)市場用人需要，更新教育理念，將教育與就業(yè)相聯(lián)系，建立適應(yīng)人才市場變化的學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)計(jì)劃的調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在大學(xué)生接受高等教育過程中融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求，讓大學(xué)畢業(yè)生能夠擁有符合新時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類素養(yǎng)。其次，高校加強(qiáng)對大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)指導(dǎo)，特別是基于非正規(guī)就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)處于零狀態(tài)的事實(shí)，結(jié)合非正規(guī)就業(yè)市場對人才規(guī)格、學(xué)生素質(zhì)等的要求，在常規(guī)就業(yè)指導(dǎo)課程中設(shè)置非正規(guī)就業(yè)指導(dǎo)板塊，并貫穿于整個(gè)大學(xué)四年全過程與教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，從而不僅讓大學(xué)生樹立科學(xué)的非正規(guī)就業(yè)理念，而且讓大學(xué)生具有充足的非正規(guī)就業(yè)基本技能。[24]最后，高校為大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建設(shè)非正規(guī)就業(yè)實(shí)踐基地，利用實(shí)踐活動(dòng)提高大學(xué)生利用自身專業(yè)優(yōu)勢從事高技能型非正規(guī)就業(yè)的能力;在大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)信息的搜集范圍，運(yùn)用人工智能技術(shù)向大學(xué)生進(jìn)行非正規(guī)就業(yè)信息個(gè)性化推送;高校整理歸類本校學(xué)生非正規(guī)就業(yè)碰到的各類問題與所需各種服務(wù)，編制“本土化”的大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)咨詢與服務(wù)指南，為大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)提供程序、合同簽訂與中止、社會(huì)保障和勞動(dòng)糾紛等方面的咨詢服務(wù)。

（三）宏觀層面政府完善勞動(dòng)力市場并優(yōu)化非正規(guī)就業(yè)政策

首先，政府要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)。非正規(guī)就業(yè)是市場力量孕育的結(jié)果，因此在新公共管理時(shí)代，政府對大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的管理要在“放任”與“規(guī)范”之間取得適度平衡，并主要依靠市場力量促進(jìn)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)發(fā)展。為此，一方面，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場非正規(guī)就業(yè)信息透明程度，制定必要的勞動(dòng)力市場非正規(guī)就業(yè)用人準(zhǔn)則;另一方面，縮小各類勞動(dòng)力市場經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)差距，創(chuàng)新人事檔案管理制度，消除非正規(guī)就業(yè)者在各類勞動(dòng)力市場職業(yè)流動(dòng)的阻礙，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生通過職業(yè)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”。其次，建立完善大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)社會(huì)保障體系。我國尚不能為大學(xué)生正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)提供“一元化”社會(huì)保障，而是應(yīng)該走“從無到有，逐步改善，最終并軌”路徑逐步推行社會(huì)保障政策，不斷建立和完善合理、高效的社會(huì)保障體系，解決大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的后顧之憂。一方面，基于大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的共性特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一種“一攬子”簡易社保品種 ，在最低工資保證、工傷、大災(zāi)大難和大病醫(yī)療，以及失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房、子女教育和必要的工傷大病保險(xiǎn)等方面給予非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生“兜底”社會(huì)保障;另一方面，基于大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的差異性，可設(shè)計(jì)一些富有個(gè)性化的社會(huì)保障產(chǎn)品，滿足非正規(guī)就業(yè)大學(xué)生多樣化社會(huì)保障需要。第三，加強(qiáng)大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)法制法規(guī)建設(shè)。借鑒日本等發(fā)達(dá)國家通過建立《勞動(dòng)合同法》、《零短工勞動(dòng)法》等法規(guī)加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)[25]，我國立法部門應(yīng)優(yōu)化《勞動(dòng)合同法》條款與內(nèi)容，放寬對勞動(dòng)者和用人單位的概念認(rèn)定，擴(kuò)大勞動(dòng)法律法規(guī)對非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整范圍，對非正規(guī)就業(yè)者的基本權(quán)益作出明確的規(guī)定，提高非正規(guī)就業(yè)的規(guī)范性程度;同時(shí)建立引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)用人單位遵守《勞動(dòng)合同法》與相關(guān)就業(yè)政策條例要求。最后，完善大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)財(cái)政政策，為大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)提供各類財(cái)政支持。一方面，對大學(xué)生創(chuàng)辦或經(jīng)營的非正規(guī)就業(yè)部門，要給予一定的資金補(bǔ)助和稅收減免;另一方面，通過財(cái)政支持購買社會(huì)服務(wù)方式，為大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)提供必要的中介服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，特別是在信息化時(shí)代，建立省級求職電子信息平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)各省聯(lián)網(wǎng)的國家級求職招聘信息庫。

注釋：

①非正規(guī)部門是低收入、低報(bào)酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位，主要包括小微型企業(yè)、家庭型企業(yè)、獨(dú)立服務(wù)者。

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（責(zé)任編輯?鐘嘉儀）