“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“多元”：廣東高等教育發(fā)展模式的三維解構(gòu)

陳放 鄭文

摘?要：高等教育發(fā)展模式的選擇是其發(fā)展理念的外在顯現(xiàn)，是提升適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展的基本方法和路徑。高等教育發(fā)展的“廣東模式”是“中國(guó)模式”的重要組成部分。新時(shí)期廣東高等教育形成了以創(chuàng)新為動(dòng)力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)變、以協(xié)調(diào)為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)外部融合、以多元為方向盤(pán)活各類(lèi)資源的發(fā)展模式。要實(shí)現(xiàn)未來(lái)區(qū)域高等教育發(fā)展水平進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，需以新規(guī)劃、新理念、新措施予以強(qiáng)化、優(yōu)化和實(shí)化現(xiàn)有的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：高等教育;發(fā)展模式;廣東

高等教育發(fā)展模式是對(duì)高等教育發(fā)展理念及原則、目標(biāo)與戰(zhàn)略、途徑和機(jī)制等要素的理性認(rèn)識(shí)，并將這些要素付諸實(shí)踐而形成的科學(xué)范式，具有穩(wěn)定性、重復(fù)性、規(guī)范性和結(jié)構(gòu)性。從宏觀上講，廣東高等教育發(fā)展模式是“中國(guó)模式”的組成部分，對(duì)其研究頗具理論價(jià)值和實(shí)踐意義。從微觀上看，高等教育發(fā)展的“廣東模式”可以從內(nèi)部質(zhì)變、外部融合和資源保障三個(gè)維度進(jìn)行闡釋?zhuān)⒃诖嘶A(chǔ)上引發(fā)對(duì)未來(lái)發(fā)展的深度思考。

一、創(chuàng)新：高等教育內(nèi)部質(zhì)變

關(guān)于創(chuàng)新的內(nèi)涵及其重要性的認(rèn)識(shí)是伴隨著工業(yè)革命的日新月異而逐步深化的。在20世紀(jì)50年代和60年代已經(jīng)有大量理論和實(shí)證研究詳細(xì)闡述了創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)決定因素及其影響的初始假設(shè)。[1]C·P·金德?tīng)柌裨赋觯骸敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著更多的產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則同時(shí)意味著更多的產(chǎn)出和技術(shù)與制度的變革，產(chǎn)出的增加正是通過(guò)技術(shù)與制度的變革而獲得的?！盵2]21世紀(jì)以來(lái)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的地位已經(jīng)奠定，社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步及其帶來(lái)的勞動(dòng)者素質(zhì)提升，科技創(chuàng)新成為社會(huì)發(fā)展的決定性因素。十八大以來(lái)，“創(chuàng)新”成為中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心理念與關(guān)鍵路徑，被習(xí)近平總書(shū)記寄予厚望的廣東，更應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，這既是區(qū)域高等教育創(chuàng)新發(fā)展的宏觀環(huán)境，也是作為知識(shí)載體的高等教育進(jìn)行制度、管理、培養(yǎng)和形式等多層次自我變革的內(nèi)在動(dòng)力。

（一）以理念創(chuàng)新引領(lǐng)高等教育系統(tǒng)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)高等教育發(fā)展理念、評(píng)價(jià)方式與資助重點(diǎn)等因素影響，我國(guó)高等學(xué)校存在崇尚學(xué)術(shù)、偏好科研、盲目擴(kuò)招和追求綜合等傾向，高等教育發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重。為解決這一問(wèn)題，廣東在高等教育領(lǐng)域形成以縱向“分層”和橫向“分類(lèi)”為主要思路的系統(tǒng)發(fā)展理念，以理念創(chuàng)新帶動(dòng)實(shí)踐變革。從2015年開(kāi)始，省委省政府以及相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)理工科大學(xué)和理工類(lèi)學(xué)科建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省高等職業(yè)教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程” （2016-2020年） 實(shí)施方案》等文件，綜合考慮高校辦學(xué)層次、辦學(xué)類(lèi)型和建設(shè)目標(biāo)，將全省高校按照高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)、應(yīng)用型本科高校、高職院校等4種類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)建設(shè)，同時(shí)兼顧理工、經(jīng)管、師范、醫(yī)藥等不同院校類(lèi)型特點(diǎn)，分類(lèi)制定考核指標(biāo)體系和辦法，引導(dǎo)高校合理定位、錯(cuò)位發(fā)展、辦出特色，構(gòu)建高等教育分類(lèi)發(fā)展的“廣東模式”。

（二）以制度創(chuàng)新激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力

制度創(chuàng)新，主要是指“改進(jìn)現(xiàn)有制度安排或引入一種全新制度以提高制度效率及其合理性的一類(lèi)活動(dòng)”[3]。管理體制改革發(fā)展與創(chuàng)新，是我國(guó)改革開(kāi)放40年高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)保證。廣東高等教育制度創(chuàng)新體現(xiàn)在政府層面的“放權(quán)”和“改革評(píng)價(jià)”兩方面。

在“放權(quán)”方面，2012年以來(lái)，廣東省先后出臺(tái)了一系列政策文件擴(kuò)大高校在招生、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、教育教學(xué)、協(xié)同創(chuàng)新、對(duì)外交流合作、崗位管理、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的自主權(quán)，構(gòu)建以辦學(xué)績(jī)效為導(dǎo)向、適應(yīng)高校發(fā)展的辦學(xué)資源配置制度，逐步制定學(xué)分制管理改革配套政策，健全協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制和模式，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先下放高校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)，以系統(tǒng)性措施對(duì)影響高等教育發(fā)展的深層次問(wèn)題作出了具有創(chuàng)新性的制度安排。

在“改革評(píng)價(jià)”方面，要建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制以最大限度發(fā)揮高校在學(xué)科、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)，就必須形成有效的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于學(xué)校評(píng)價(jià)，廣東在對(duì)高水平大學(xué)的建設(shè)過(guò)程中，重視建立以對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐力和貢獻(xiàn)率為導(dǎo)向的大學(xué)和學(xué)科綜合評(píng)價(jià)體系。按照“一校一策”的原則，各?；诒拘；A(chǔ)和建設(shè)目標(biāo)制訂發(fā)展方案，政府根據(jù)學(xué)校申報(bào)方案進(jìn)行最終評(píng)估。為了進(jìn)一步激發(fā)高校教師的活力，允許高?？蒲腥藛T利用本人及其所在團(tuán)隊(duì)的科技成果在崗創(chuàng)業(yè)或到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職及離崗創(chuàng)業(yè);建立以結(jié)果為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)制度，完善人員考核晉升退出機(jī)制。

（三）以模式創(chuàng)新提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量

實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展是我國(guó)高等教育改革的新目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)自身生存邏輯和價(jià)值追求的回歸，將人才培養(yǎng)作為核心任務(wù)。學(xué)生發(fā)展水平是檢驗(yàn)高等教育成效的“第一標(biāo)準(zhǔn)”。面對(duì)第四次科技革命的浪潮，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)主動(dòng)調(diào)整人才培養(yǎng)方向，個(gè)性、生命、多樣與創(chuàng)新等成為核心要義。[4]近年來(lái)廣東堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，圍繞“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”這一主線，致力于培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新人才。在思想政治方面，結(jié)合科技發(fā)展趨勢(shì)和大學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，致力于建立“互聯(lián)網(wǎng)+思想政治教育創(chuàng)新+實(shí)踐育人”三位一體的高校思政工作特色，引領(lǐng)青年學(xué)生自覺(jué)成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者。在學(xué)分制改革方面，建立以選課制為基礎(chǔ)，以學(xué)分計(jì)量制和學(xué)分績(jī)點(diǎn)制為核心，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主選擇修業(yè)年限、自主選擇專(zhuān)業(yè)（方向）、自主選擇課程、自主選擇教師等“四個(gè)自主”。在協(xié)同育人方面，建立包括省部高層會(huì)商、省市聯(lián)動(dòng)、校地企長(zhǎng)效合作三大推進(jìn)機(jī)制。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面，根據(jù)國(guó)家精神與廣東特點(diǎn)，建立和完善省、市、校三級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系;同時(shí)放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許在讀大學(xué)生（含研究生）保留學(xué)籍，休學(xué)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

二、協(xié)調(diào)：高等教育外部融合

因素是決定事物發(fā)展趨勢(shì)的原因或條件，高等教育系統(tǒng)作為社會(huì)的子系統(tǒng)，必然受到系統(tǒng)內(nèi)外各種因素的多重影響。高等教育發(fā)展必須與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口分布等相適應(yīng)，這是其在現(xiàn)代社會(huì)生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從國(guó)際發(fā)展的角度看，“大學(xué)和產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)領(lǐng)域雖然到目前為止是相對(duì)獨(dú)立且有明顯的區(qū)別，但是現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始逐漸承擔(dān)以前屬于對(duì)方領(lǐng)域的任務(wù)”[5]。因此，“在認(rèn)知層面上，為了尋找新形式（功能）的一體化，來(lái)自不同學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的科學(xué)家們正在嘗試跨越邊界”[6]。由融合發(fā)展而達(dá)到內(nèi)外協(xié)調(diào)是近年廣東高等教育的重要追求，這一方面源于利益攸關(guān)方對(duì)高等教育內(nèi)外規(guī)律的基本認(rèn)識(shí)和發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)判斷，另一方面源于“開(kāi)放、包容、實(shí)用”的嶺南地域文化。

（一）推動(dòng)院校布局與區(qū)域規(guī)劃高度融合協(xié)調(diào)

系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為結(jié)構(gòu)決定功能，布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化是廣東高等教育從融合到協(xié)調(diào)從而實(shí)現(xiàn)功能彰顯的基本點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“增長(zhǎng)極理論”認(rèn)為，增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在各個(gè)區(qū)域，而是以不均衡的方式首先出現(xiàn)在具有增長(zhǎng)與發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，形成創(chuàng)新能力與發(fā)展動(dòng)力兼具的增長(zhǎng)極，通過(guò)關(guān)聯(lián)和乘數(shù)效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，以極帶域，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的普遍發(fā)展。遵循增長(zhǎng)極理論發(fā)展起來(lái)的廣東高等教育形成了資源長(zhǎng)期分布極不均衡的顯性歷史特征，突出表現(xiàn)在高等學(xué)校和在校生主要集中在珠三角地區(qū)，粵東、西、北地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，即使是珠三角地區(qū)，高等學(xué)校也主要集中在廣州，而深圳、佛山和東莞等作為國(guó)家超大和特大城市，也長(zhǎng)期缺少重點(diǎn)大學(xué)支持，例如2013年以前深圳發(fā)展每年所需的理工類(lèi)人才，90%由外地引進(jìn)。[7]

新時(shí)期以來(lái)，廣東高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整堅(jiān)持以區(qū)域社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，體現(xiàn)了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度互動(dòng)融合發(fā)展。2008年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出圍繞廣州、珠海、深圳打造“廣佛肇”、“珠中江”和“深莞惠”三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，粵東、西、北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要等文件中也對(duì)汕頭、湛江和清遠(yuǎn)三市的功能進(jìn)行了明確定位。廣東在高等教育布局方面的具體路徑是既考慮“增長(zhǎng)極”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以極帶域”，又推動(dòng)“多極建設(shè)”，形成廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、清遠(yuǎn)等為中心，輻射周邊的高等教育體系。在珠三角地區(qū)，一是繼續(xù)鞏固提升廣州作為我國(guó)華南地區(qū)高等教育中心的傳統(tǒng)地位，重點(diǎn)是圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，統(tǒng)籌已有高等教育資源的優(yōu)化重組和質(zhì)量提升。二是推動(dòng)深圳高等教育跨越式發(fā)展，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化、創(chuàng)新型城市的總體需求，通過(guò)新建、引進(jìn)等方式，快速集聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源，2012年以來(lái)新增南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)、中山大學(xué)·深圳、哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）等5所具有本科生招生資格的高校;清華-伯克利深圳學(xué)院、湖南大學(xué)羅切斯特設(shè)計(jì)學(xué)院（深圳）、天津大學(xué)-佐治亞理工深圳學(xué)院、深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院、深圳國(guó)際太空科技學(xué)院等11所特色學(xué)院已經(jīng)處于開(kāi)辦、規(guī)劃和洽談中。三是提升珠海高等教育發(fā)展水平，從新世紀(jì)開(kāi)始以“不求擁有、只求所在”的開(kāi)放辦學(xué)思想，通過(guò)制度創(chuàng)新、政策配套等措施，在較短時(shí)間內(nèi)匯集頗具規(guī)模的高等教育資源，目前已擁有中山大學(xué)珠海校區(qū)、暨南大學(xué)珠海校區(qū)、北京師范大學(xué)珠海分校等7所本科院校和3所高職院校。在粵東西北地區(qū)，通過(guò)高水平大學(xué)建設(shè)、職教基地建設(shè)等途徑，逐漸形成以汕頭、湛江和清遠(yuǎn)為中心的高等教育布局結(jié)構(gòu)，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求。

（二）實(shí)現(xiàn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合協(xié)調(diào)

從創(chuàng)新的角度看，“個(gè)人和企業(yè)在某些創(chuàng)新過(guò)程中起了關(guān)鍵作用，但醞釀和傳播技術(shù)變革的過(guò)程是一個(gè)各種學(xué)科與機(jī)構(gòu)彼此互動(dòng)交織的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)”[8]。同時(shí)高等教育人才培養(yǎng)存在周期性，這要求必須以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。[9]這些決定了高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要跟隨政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，又要考量人口與文化要素的基本要求，樹(shù)立系統(tǒng)思維和全局意識(shí)，統(tǒng)籌考慮國(guó)家發(fā)展對(duì)學(xué)科調(diào)整的重大需求，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)綜合改革。廣東作為我國(guó)改革開(kāi)放的先行地和實(shí)驗(yàn)區(qū)，正在以 “四個(gè)走在全國(guó)前列” 為支撐中心，努力打造國(guó)際水平、國(guó)家示范和廣東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心和“一帶一路”倡議的南線支點(diǎn)。與此相適應(yīng)，廣東學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要思路是建設(shè)與國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體，具體包括堅(jiān)持宏觀統(tǒng)籌與高校自主相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整的自主權(quán);利用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求和就業(yè)等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)機(jī)制;依據(jù)第一志愿錄取率、報(bào)考率、高校畢業(yè)生就業(yè)狀況等建立招生規(guī)模、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制;圍繞電子信息、裝備制造、汽車(chē)制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè);要求高校從學(xué)校類(lèi)型和特色出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，科學(xué)編制專(zhuān)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

三、多元：高等教育經(jīng)費(fèi)保障

教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)較大幅度地提高教育水平，反之亦然。[10]根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的公共產(chǎn)品理論，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可由市場(chǎng)、政府或者二者共同提供。因此高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化既具有必然性又具有必要性。近年來(lái)，廣東省以省級(jí)政府統(tǒng)籌為牽引，以激發(fā)地市政府、行業(yè)企業(yè)積極性為方向，以制度建設(shè)、利益驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)投入等為手段，推進(jìn)各利益主體在高等教育投入方面形成合力，從而實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)多元高速增長(zhǎng)。

（一）加大省級(jí)財(cái)政投入，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制

高等教育在政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面起著戰(zhàn)略性支撐作用，因此加大財(cái)政投入以提升區(qū)域高等教育競(jìng)爭(zhēng)力是各級(jí)政府的應(yīng)有之義。例如日本政府非常重視高等教育經(jīng)費(fèi)投入，1950-1980年，日本的實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值增加了10倍多，而政府的教育經(jīng)費(fèi)增加了26倍，高等教育經(jīng)費(fèi)增加了45倍，高等教育經(jīng)費(fèi)即使在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為負(fù)值的1993年也有3%的增長(zhǎng)率，這為日本建立具有世界影響力的高等教育體系提供了重要的基礎(chǔ)。[11]廣東省近年來(lái)明確把提升高等教育發(fā)展水平作為實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?，建立健全高等教育投入制度，?shí)現(xiàn)了高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量的持續(xù)增長(zhǎng)。一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)高等教育投入經(jīng)費(fèi)和生均撥款經(jīng)費(fèi)逐年增加，全省地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)總量從2011年的223.93億元增長(zhǎng)到2017年的707.87億元，增長(zhǎng)了3.16倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)21.14%，高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)從2011年的11837元增長(zhǎng)到2017年的24149元，增長(zhǎng)了2.04倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)12.61%。二是在全國(guó)率先推行生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立撥款標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2017年省屬公辦普通本科院校生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)已提高至每生每年10000元，高水平大學(xué)生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)提升至每生每年12000元。三是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制，構(gòu)建以分層、分類(lèi)、特色發(fā)展為導(dǎo)向，以績(jī)效考核為手段，以辦學(xué)質(zhì)量為核心的激勵(lì)與約束制度相結(jié)合的資源分配機(jī)制。

（二）實(shí)施省市共建，促進(jìn)高等教育與地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

激發(fā)地市政府辦學(xué)活力是集聚資源推進(jìn)高等教育大眾化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的關(guān)鍵。地方政府支持高等教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯包括三個(gè)方面：一是第三次科技革命以來(lái)，知識(shí)和科技代替土地和勞動(dòng)力等成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本驅(qū)動(dòng)要素，與此同時(shí)作為知識(shí)載體的高等院校開(kāi)始以更加積極的創(chuàng)業(yè)姿態(tài)改革組織特性融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成“政府—產(chǎn)業(yè)—大學(xué)”互動(dòng)交叉的三螺旋結(jié)構(gòu)。二是現(xiàn)代大學(xué)已成為城市競(jìng)爭(zhēng)力和文化底蘊(yùn)的內(nèi)容和標(biāo)志，例如美國(guó)普林斯頓大學(xué)和芝加哥大學(xué)、英國(guó)牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)、德國(guó)柏林大學(xué)和哥廷根大學(xué)等，這些大學(xué)是全球化時(shí)代所在城市的名片和對(duì)外宣傳窗口。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市的財(cái)政經(jīng)費(fèi)充裕，已具備實(shí)現(xiàn)高等教育繁榮發(fā)展最重要的條件。2017年珠三角地區(qū)廣州、深圳、佛山和東莞等市GDP 分別為21503.15億元、22438.39億元、9549.60億元和7582.12億元，遠(yuǎn)超海南（4462.5億元）、寧夏（3453.93億元）、青海（2642.8億元）和西藏（1310.6億元）等省份。

早在1992年廣東就開(kāi)創(chuàng)性地提出“共建”概念，與原國(guó)家教委共建中山大學(xué)和華南理工大學(xué)，以政府提供政策與資金支持，學(xué)校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐為基本理念和改革方向。[12]同時(shí)積極鼓勵(lì)深圳、珠海、佛山、東莞、肇慶等地通過(guò)興建地方大學(xué)、發(fā)展民辦教育等方式壯大高等教育實(shí)力。“省市共建”正是在這些豐富經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展形成的。當(dāng)前，廣東在推進(jìn)高等教育省市共建方面的主要做法是省級(jí)政府給予啟動(dòng)資金和相應(yīng)的配套制度，激發(fā)地市政府資金投入的積極性。2016-2018年省財(cái)政安排佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、東莞理工學(xué)院各5億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。地市層面，佛山市政府投入25億元支持佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，同時(shí)2015-2020年再對(duì)該校投入30億元;東莞市政府2015-2020年投入15億元并新增300畝地支持東莞理工學(xué)院建設(shè)。2017年9月，廣東省印發(fā)《推進(jìn)省市共建本科高校實(shí)施方案》，明確未來(lái)5年省財(cái)政安排約30億元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持9個(gè)地市共建11所本科高校，這些地市政府需投入上百億元資金和大量土地等資源作為配套予以支持。“省市共建”的新模式，成為地方高校發(fā)展的源頭活水。

（三）瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的精準(zhǔn)供給

實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，在宏觀層面上需要解決發(fā)展重心偏低、優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展不平衡不充分和高等教育同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重三大突出問(wèn)題[13]，其治本之策在于通過(guò)差異化的高等教育資源配置，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力和條件的高校爭(zhēng)創(chuàng)一流，破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展落后、功能不彰的歷史難題和引導(dǎo)高等學(xué)校準(zhǔn)確定位，走特色多樣發(fā)展之路。在國(guó)家層面上，其戰(zhàn)略路徑包括：一是通過(guò)支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，解決高等教育發(fā)展重心偏低，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題;二是通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)扶持、行業(yè)多方共建及學(xué)校對(duì)口支援等措施，振興中西部地區(qū)高等教育;三是通過(guò)分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)估和分類(lèi)資助等方式提升高等教育特色發(fā)展水平;四是堅(jiān)持以本為本，推進(jìn)四個(gè)回歸，建設(shè)中國(guó)特色、世界水平的一流本科教育;五是全面深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)。

分層次、分類(lèi)別、分區(qū)域、分階段統(tǒng)籌推進(jìn)高等教育改革創(chuàng)新是省域高等教育崛起的重要路徑。與國(guó)家相適應(yīng)，廣東一方面出臺(tái)《高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色” 提升計(jì)劃實(shí)施方案》，明確通過(guò)實(shí)施高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃、粵東西北高校振興計(jì)劃和特色高校提升計(jì)劃，全面提升省域本科高等教育競(jìng)爭(zhēng)能力，2018年用于本科院?！皼_一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”的資金分別達(dá)到17.67億元、10.30億元和8.42億元。另一方面全面實(shí)施校企精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人，解決教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，以校企合作拓寬高等院校資金來(lái)源渠道，提升其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。2018年7月首次舉辦全國(guó)規(guī)模最大的校企合作協(xié)同育人項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，80余家企業(yè)（含30多家上市公司）1600多個(gè)項(xiàng)目向全省高校提供經(jīng)費(fèi)及軟硬件支持約2.5億元。

四、未來(lái)：高等教育發(fā)展模式升級(jí)

總體來(lái)看，廣東高等教育發(fā)展模式既遵循高等教育發(fā)展的一般規(guī)律，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的“共性特征”，又從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育實(shí)際出發(fā)，顯示出濃厚的“個(gè)性特色”。以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，以協(xié)調(diào)促進(jìn)融合，以多元強(qiáng)化保障這三大發(fā)展路徑中所體現(xiàn)出來(lái)的理念，正是習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”“四個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)支撐，兩個(gè)走在前列”等發(fā)展理念在廣東高等教育領(lǐng)域的具體落實(shí)，未來(lái)要使現(xiàn)有發(fā)展模式得到持續(xù)強(qiáng)化、優(yōu)化和實(shí)化，需要持續(xù)發(fā)揮黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用。

（一）制定新規(guī)劃，強(qiáng)化模式

從以上分析可以看出，在一段不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)形成的以“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“多元”為典型特征的廣東高等教育發(fā)展模式已初露端倪，其成熟和完善仍需以廣闊的國(guó)際視野系統(tǒng)謀劃。必須以將廣東打造成為全球創(chuàng)新中心、創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心和制造業(yè)科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)牽引，以推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展為新機(jī)遇，著力規(guī)劃好體制機(jī)制、辦學(xué)形式、學(xué)校布局、人才培養(yǎng)模式、科研評(píng)價(jià)、知識(shí)生產(chǎn)服務(wù)、終身教育體系、資源投入和利用等方面的創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)謀劃好各區(qū)域、各層次、各類(lèi)型高等教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建設(shè)支撐世界級(jí)智慧型城市群發(fā)展的高等教育體系。

（二）融入新理念，優(yōu)化模式

矛盾是事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾表現(xiàn)為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一基本矛盾的變化決定了作為社會(huì)發(fā)展重要組成部分的高等教育發(fā)展理念必須包含多樣、優(yōu)質(zhì)且相對(duì)均衡。從社會(huì)需求看，“因?yàn)樵诔?yáng)產(chǎn)業(yè)中具有科技優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)的國(guó)家更容易從遞增的收益中獲益，這反過(guò)來(lái)使其得以擴(kuò)展技術(shù)與生產(chǎn)能力”[14]。同時(shí)擺脫對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴(lài)，發(fā)展更富效率和更具潛力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，因此許多發(fā)達(dá)國(guó)家相繼提出了“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略，試圖優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、新材料、新能源、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此形勢(shì)下，廣東高等教育也必須充分把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展的形勢(shì)變化，將為“四個(gè)走在全國(guó)前列”提供支撐作為目標(biāo)導(dǎo)向融入到高等教育發(fā)展新理念中，推動(dòng)高等學(xué)校超前布局知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)重點(diǎn)，以精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式優(yōu)化。

（三）采取新舉措，實(shí)化模式

“作為一個(gè)地域遼闊且不同地區(qū)之間差異較大的國(guó)家，中國(guó)的首要考慮是盡可能快地發(fā)展并趕上美國(guó)、歐盟和日本的生產(chǎn)力水平……為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)政府非?？释麖膬H僅是標(biāo)準(zhǔn)的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的共同制定者，而且在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的某些領(lǐng)域中甚至能成為主導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)制定者?！盵15]基于此，在高等教育領(lǐng)域中國(guó)一方面在積極融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中，同時(shí)積極建設(shè)中國(guó)特色教育標(biāo)準(zhǔn)化體系并“尋求運(yùn)用其漸增的地緣政治影響力以促進(jìn)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的新規(guī)則，并從而改造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系本身”[16]。廣東高等教育在強(qiáng)化與優(yōu)化已有的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，還應(yīng)加快學(xué)校、學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、教學(xué)、課程等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以廣東經(jīng)驗(yàn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形成提供自下而上的智慧和參考，彰顯廣東模式的影響力。同時(shí)，加快高等教育分類(lèi)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在常住人口過(guò)億、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡的社會(huì)體系內(nèi)通過(guò)超常規(guī)的資源投入和結(jié)構(gòu)優(yōu)化建立超大規(guī)模且相對(duì)均衡優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代高等教育體系，全面實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，既需要國(guó)家政策的有力支持，也需要地方政府的理性抉擇及責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Nathan Rosenberg.Inside the Black Box：Technology and Economics[M].Cambridge，UK：Cambridge University Press.1983：88.

[2][美]金德?tīng)柌?，赫里?經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].張欣，等譯.上海：上海譯文出版社，1986：3.

[3]王偉光.創(chuàng)新與中國(guó)社會(huì)發(fā)展[M].北京：中共中央黨校出版社，2003：267.

[4]周洪宇，鮑成中.第三次工業(yè)革命與人才培養(yǎng)模式變革[J].教育研究，2013（10）：4-9.

[5][6][美]亨利·埃茨科維茲.三螺旋創(chuàng)新模式[M].陳勁，譯.北京：清華大學(xué)出版社，2016：140.

[7]湯貞敏，等.廣東省本科學(xué)校結(jié)構(gòu)、布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系研究[J].高教探索，2015（3）：5-12.

[8]David，F(xiàn)oray.Accessing and Expanding the Science and Technology Knowledge Base[J].Science Technology Industry Review，1995（16）：13-68.

[9]陳縈.金融危機(jī)下的高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與學(xué)科發(fā)展[J].教育研究，2009（6）：40-43.

[10]岳昌君.從經(jīng)費(fèi)投入看如何促進(jìn)大學(xué)教育機(jī)會(huì)公平[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-07-24.

[11]王志強(qiáng).中國(guó)特色高等教育現(xiàn)代化發(fā)展理論、趨勢(shì)與路徑研究[M].廣州：廣東高等教育出版社，2018：59.

[12]于洪良.新一輪高校省部共建：實(shí)踐進(jìn)展及未來(lái)走向[J].中國(guó)高教研究，2014（4）：38-43.

[13]別敦榮.論高等教育內(nèi)涵式發(fā)展[J].中國(guó)高教研究，2018（6）：6-14.

[14][美]路易吉·帕加內(nèi)托，埃德蒙·S·費(fèi)爾普斯.金融、研究、教育與增長(zhǎng)[M].路蒙佳，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013：162.

[15]Jan Fagerberg，David C.Mowery，Richard R.Nelson.The Oxford Handbook of Innovation[M].Oxford，UK：Oxford University Press，2006：514.

[16][美]迪特·恩斯特，著.自主創(chuàng)新與全球化：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)[M].張磊，于洋，等譯.北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2012：5.

（責(zé)任編輯?劉第紅）