廣東自貿(mào)區(qū)對接粵港澳合作發(fā)展研究

彭玲

[提要] 我國“一帶一路”及粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，為廣東自貿(mào)區(qū)促進(jìn)粵港澳合作發(fā)展提供了機(jī)遇，在廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，需要粵港澳管理制度和規(guī)則的對接，加快廣東自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際接軌，為港澳制定全球最優(yōu)惠的準(zhǔn)入門檻負(fù)面清單，擴(kuò)大粵港澳服務(wù)貿(mào)易合作，建立粵港澳自貿(mào)港區(qū)。

關(guān)鍵詞：廣東自貿(mào)區(qū);粵港澳合作;服務(wù)貿(mào)易;自由貿(mào)易港

本文系嘉應(yīng)學(xué)院社科重點(diǎn)項(xiàng)目（編號：316E05）部分成果

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年12月4日

中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，簡稱廣東自貿(mào)區(qū)，是中國政府設(shè)立在廣東的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)（FTZ），屬中國貿(mào)易區(qū)范疇。該自貿(mào)區(qū)于2014年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，涵蓋三個(gè)片區(qū)：位于深圳的前海蛇口片區(qū)、位于廣州的南沙新區(qū)片區(qū)、位于珠海的橫琴新區(qū)片區(qū)，總面積達(dá)116.2平方公里。廣東自貿(mào)區(qū)重要定位是面向粵港澳深度合作，其合作路徑是本文探討的重點(diǎn)。

一、廣東自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢與機(jī)會分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢分析

1、區(qū)位優(yōu)勢明顯。廣東自貿(mào)區(qū)地理位置具有優(yōu)勢，其中的深圳蛇口片區(qū)和珠海橫琴片區(qū)毗鄰香港、澳門兩個(gè)國際自由港，香港是國際貿(mào)易中心、國際金融中心、國際旅游中心，香港和澳門在WTO中擁有單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的特權(quán)。在廣東自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)各有區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展定位不同，深圳前海蛇口片區(qū)毗鄰香港，擔(dān)負(fù)著金融創(chuàng)新和人民幣國際化的重任，著重發(fā)展信息服務(wù)、金融、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，為我國的金融業(yè)對外開放樹立模范，打造成為國際服務(wù)貿(mào)易的重要基地;珠海橫琴新區(qū)片區(qū)面向澳門，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健、科教研發(fā)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，建設(shè)國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地和文化教育開放先行區(qū);廣州南沙片區(qū)位落珠三角的中心，眾多加工型企業(yè)建立在周圍，具有綜合性優(yōu)勢，著力發(fā)展航運(yùn)物流、高端制造、國際商貿(mào)、特色金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和具有世界先進(jìn)水平的國際性樞紐港。三者定位各有側(cè)重，互補(bǔ)發(fā)展，三點(diǎn)帶面，廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)合作融合和廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

2、龐大的制造業(yè)體系優(yōu)勢。改革開放的四十年，廣東成長迅速的原因之一，歸于制造業(yè)的崛起帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長的高速發(fā)展。廣東與港澳的來往密切，特別是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，珠三角依托改革開放先行一步的制度創(chuàng)新優(yōu)勢和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，集聚了一批具有市場競爭力和創(chuàng)新能力的制造業(yè)集群，通過引入外商投資和培育地方產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展和壯大制造業(yè)，與港澳合作打造珠三角成為“世界制造基地”。香港擁有頂尖服務(wù)業(yè)體系和廣東擁有龐大的制造業(yè)體系，兩者優(yōu)勢互補(bǔ)。

3、雄厚的外貿(mào)基礎(chǔ)。多年來，廣東在全國的對外貿(mào)易中都處于領(lǐng)先地位，2016年廣東省進(jìn)出口貿(mào)易總額高達(dá)63，029億元，其中出口額39，455億元。廣東省是全國外貿(mào)大省，對外貿(mào)易出口規(guī)模大。改革開放政策吸引了豐富的人力資源，在廣東對外貿(mào)易中起著積極作用，經(jīng)過多年探索實(shí)踐，廣東發(fā)展成為全國規(guī)模最大最重要的外貿(mào)基地，積累了雄厚的外貿(mào)基礎(chǔ)。

（二）機(jī)會分析

1、新興產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇。從國際上來看，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的地位越來越重要。服務(wù)業(yè)處在“微笑曲線”兩端，是全球價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)。技術(shù)和知識作為影響國際分工和貿(mào)易利益分配的關(guān)鍵因素，正在加速服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的跨國公司紛紛向綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。數(shù)字信息化時(shí)代，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新不斷加快，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字信息化趨勢越來越明顯。如何順應(yīng)世界貿(mào)易發(fā)展需要，推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級成為廣東乃至全國面臨的重要發(fā)展機(jī)遇。

2、“一帶一路”建設(shè)帶來的機(jī)遇?！敖ㄔO(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”，這一政策是習(xí)近平于2013年10月會見東盟國家時(shí)發(fā)布出來。構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路，為廣東自貿(mào)區(qū)與沿線國家合作發(fā)展提供機(jī)遇，廣東自貿(mào)區(qū)可以促進(jìn)東方與西方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有助于中國與海上絲綢之路沿線國家在港口航運(yùn)、海洋能源、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文交流等領(lǐng)域開展全方位合作，“一帶一路”的建設(shè)與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)相輔相成，互為發(fā)展。

3、粵港澳大灣區(qū)帶來機(jī)遇。廣東自貿(mào)區(qū)重要定位是面向港澳深度合作，廣東自貿(mào)區(qū)將成為粵港澳合作開拓國際市場、合作參與全球競爭、合作面對全球挑戰(zhàn)的重大平臺，而粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將粵港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作活動(dòng)引入更大的區(qū)域，進(jìn)一步完善粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的國際法律制度，促進(jìn)粵港澳三地深層次合作，為廣東自貿(mào)區(qū)提供發(fā)展機(jī)遇。

二、廣東自貿(mào)區(qū)與粵港澳合作對接的主要問題

（一）粵港澳合作機(jī)制存在障礙。廣東自貿(mào)區(qū)重要定位是發(fā)展與港澳的深度合作，廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一是創(chuàng)新廣東與港澳的合作機(jī)制，廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)將解決以往內(nèi)地與港澳合作的CEPA協(xié)議的不足，建立粵港澳合作新機(jī)制，加快與國際對接，通過粵港澳共同打開國際市場，更好地在全球貿(mào)易上占有一席之地。雖早已經(jīng)簽訂了CEPA合約，并且每年都有補(bǔ)充協(xié)議完善內(nèi)容，但是香港服務(wù)業(yè)還沒有完全影響和帶動(dòng)到內(nèi)地的發(fā)展，粵港澳合作發(fā)展受限的最主要的原因是雙方政府管理體制及文化不同，另外香港比廣東開放度要高得多，如何利用自貿(mào)區(qū)這個(gè)合作平臺，推動(dòng)粵港澳經(jīng)濟(jì)的共同增長，是廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)思考的問題。

（二）香港“虹吸效應(yīng)”壓縮廣東發(fā)展空間。香港是全球服務(wù)業(yè)功能強(qiáng)大的自貿(mào)園區(qū)，其金融、會展、航運(yùn)、空運(yùn)、商貿(mào)等領(lǐng)域競爭力強(qiáng)，這就好比香港在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有“虹吸效應(yīng)”，就會壓縮廣東在上述服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展空間;另一方面廣東的發(fā)展很大程度上受益于香港的輻射帶動(dòng)，與香港形成了分工發(fā)展的格局。廣東自貿(mào)區(qū)鄰近香港，通過廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，搭建粵港澳合作平臺，促進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向上拓展發(fā)展空間，避免受到香港“虹吸效應(yīng)”的抑制。

（三）政策差距與世界一流園區(qū)相比較大。當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)（FTA）建設(shè)，與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與開放水平仍然存在差距，還有很大的發(fā)展和提升空間。除了香港外，臺灣地區(qū)、新加坡、馬來西亞等自貿(mào)園區(qū)也位于廣東自貿(mào)園區(qū)的國際通道之中，他們的自由化政策明顯優(yōu)于廣東自貿(mào)園區(qū)，其功能效益也明顯優(yōu)于廣東自貿(mào)區(qū)，如在國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，廣州港、深圳港2015年國際中轉(zhuǎn)量占貨物吞吐量的目標(biāo)均為15%，遠(yuǎn)低于國際自由港超50%的平均標(biāo)準(zhǔn)。

三、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)促進(jìn)粵港澳合作發(fā)展的路徑

（一）粵港澳管理制度和規(guī)則的協(xié)同創(chuàng)新。廣東自貿(mào)園區(qū)的立足點(diǎn)在于深入推進(jìn)粵港澳合作發(fā)展，而粵港澳在制度、管理規(guī)則等方面存在差異，要使粵港澳協(xié)同發(fā)展，必須建立起協(xié)同機(jī)制。廣東需借鑒港澳服務(wù)行業(yè)協(xié)會管理規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律，探索與港澳的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接的管理機(jī)制;探索與港澳在貨運(yùn)代理和貨物運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)則和標(biāo)準(zhǔn)對接，推動(dòng)港澳國際航運(yùn)高端產(chǎn)業(yè)向廣東延伸和拓展。針對與港澳市場監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)差異問題，研究制定與港澳市場經(jīng)營行為差異化責(zé)任豁免目錄。作為香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)，深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)就針對國際最高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持先行先試，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，圍繞14項(xiàng)國家先行先試任務(wù)和使命的落實(shí)，著眼于打造可復(fù)制、可推廣的制度成果，初步形成了覆蓋投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、法治建設(shè)等領(lǐng)域的高質(zhì)量自貿(mào)制度體系，構(gòu)建起全方位協(xié)同創(chuàng)新新格局，逐漸形成“前海模式”。

（二）為港澳制定全球最優(yōu)惠的準(zhǔn)入門檻負(fù)面清單。港澳對前海、橫琴投資的熱情總體不高，主要原因是港澳近十多年發(fā)展較慢，而前海、橫琴自貿(mào)區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)所采取傳統(tǒng)的招商模式加大了港澳對產(chǎn)業(yè)空心化的憂慮，廣東自貿(mào)區(qū)必須創(chuàng)新合作發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展?？梢栽诂F(xiàn)有對全球投資者負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，梳理對港澳服務(wù)業(yè)提供者更開放的措施，為港澳制定全球最優(yōu)惠的準(zhǔn)入門檻負(fù)面清單，推動(dòng)在金融服務(wù)、交通航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域?qū)Ω郯拈_放取得突破，以推進(jìn)港澳企業(yè)在廣東自貿(mào)區(qū)的投資。前海片區(qū)以體制機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，通過一系列政策設(shè)計(jì)和平臺打造，不斷提升開放合作能級，前海積極推進(jìn)惠港利港的“萬千百十工程”，全面落實(shí)1/3土地面向港企出讓的政策，為香港發(fā)展拓展空間。2016年，前海公開出讓的8宗土地中，有一半對香港企業(yè)出讓，面積5.86萬平方米，占比65.6%。東亞、嘉里、周大福等大批知名港企紛紛落戶前海。前海在全國率先推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向資金池和跨境雙向股權(quán)投資等“四個(gè)跨境”，進(jìn)一步推動(dòng)了深港兩地金融市場互聯(lián)互通。南沙片區(qū)積極推進(jìn)與香港合作發(fā)展航運(yùn)市場，借鑒創(chuàng)新新加坡港與廣州港合資經(jīng)營廣州集裝箱碼頭做法，加快發(fā)展航運(yùn)交易市場、保險(xiǎn)服務(wù)、信息服務(wù)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、水水中轉(zhuǎn)、江海聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)。橫琴發(fā)揮土地資源豐富、瀕臨港澳優(yōu)勢，把握人民幣自由兌換加快的機(jī)遇，探索與港澳共建離岸貿(mào)易、金融市場試點(diǎn)，并拓展國際維修、展覽展示、藥品口岸業(yè)務(wù)。

（三）擴(kuò)大粵港澳服務(wù)貿(mào)易合作。廣東自貿(mào)區(qū)要以推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為突破口，攜手港澳共建世界服務(wù)貿(mào)易重要基地。

1、要破解服務(wù)貿(mào)易體制性障礙。一是深化審批制度改革，推動(dòng)政府管理從事前審批向事中事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變;二是推行權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界，全面梳理港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東存在的制度性障礙，建議在CEPA的補(bǔ)充協(xié)議中加以明確，實(shí)現(xiàn)逐個(gè)突破;三是進(jìn)一步取消和放寬港澳投資者準(zhǔn)入限制，在項(xiàng)目資金互通、要素便捷流動(dòng)等方面先行先試，推動(dòng)三地人流、物流、資金流、信息流的自由往來;四是推行投資備案制度，健全外商投資監(jiān)管體系，率先打造公平、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境。

2、促進(jìn)香港高端服務(wù)業(yè)與廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。政府要對自貿(mào)區(qū)制定兩者結(jié)合的優(yōu)惠政策：一是促進(jìn)港澳在自貿(mào)區(qū)發(fā)展與廣東制造業(yè)配套的金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善信用、物流、支付等電子商務(wù)支撐體系;推動(dòng)建立服務(wù)全國面向全球的技術(shù)進(jìn)出口交易平臺。二是支持港澳專業(yè)服務(wù)提供商到廣東自貿(mào)區(qū)開辦會計(jì)、法律、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持港澳檢驗(yàn)檢測計(jì)量、建筑設(shè)計(jì)、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、育幼養(yǎng)老等專業(yè)服務(wù)在自貿(mào)區(qū)集聚發(fā)展，推動(dòng)粵港澳檢驗(yàn)檢測計(jì)量三方互認(rèn)。

3、廣東自貿(mào)區(qū)構(gòu)建粵港澳服務(wù)外包合作平臺。鼓勵(lì)粵港澳聯(lián)合承接全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)，利用香港服務(wù)業(yè)在語言、技術(shù)、信譽(yù)等方面優(yōu)勢，建立香港等企業(yè)接單，省內(nèi)企業(yè)交單的業(yè)務(wù)模式，共同開拓國際服務(wù)業(yè)外包市場，逐步形成粵港澳國際服務(wù)業(yè)外包的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）強(qiáng)化粵港澳金融戰(zhàn)略合作。廣東自貿(mào)區(qū)要建立與粵港澳服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。以香港國際金融中心為龍頭，形成包括廣州、深圳等珠三角城市在內(nèi)的具有更強(qiáng)競爭力的國際金融中心區(qū)域，建立適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融體系，共同構(gòu)建更加開放創(chuàng)新的粵港澳金融發(fā)展格局。在廣東自貿(mào)區(qū)推進(jìn)粵港澳跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，推進(jìn)人民幣離岸市場建設(shè)，推動(dòng)投融資便利化。前海、橫琴和南沙三大片區(qū)在稅制、幣制和市場監(jiān)管等方面引入香港的管理制度，在推進(jìn)人民幣國際化過程中發(fā)揮積極作用，并為我國推動(dòng)金融開放、金融安全和人民幣國際化戰(zhàn)略積累經(jīng)驗(yàn)。

（五）探索建立粵港澳大灣區(qū)自由貿(mào)易港。黨的十九大報(bào)告指出：將“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。自由貿(mào)易港區(qū)的核心功能是自由貿(mào)易。全球范圍內(nèi)，大多數(shù)自由貿(mào)易港區(qū)的主要政策利好就是不同程度和方式的關(guān)稅減免，因此也被稱為免稅貿(mào)易園區(qū)。現(xiàn)階段設(shè)立粵港澳大灣區(qū)自貿(mào)港區(qū)有重要意義。一是為香港、澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間。在南沙地區(qū)劃定一片區(qū)域，建設(shè)粵港澳自貿(mào)港區(qū)，可為香港和澳門的企業(yè)提供發(fā)展空間，這將成為粵港澳三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一引擎;二是為“一帶一路”建設(shè)的“貿(mào)易暢通”提供示范。“一帶一路”建設(shè)中，會與很多英聯(lián)邦國家和歐盟國家開展投資和貿(mào)易往來，在與這些國家進(jìn)行各類商務(wù)貿(mào)易往來時(shí)會遇到法律、民俗、文化等差異的問題，香港一直保留著英聯(lián)邦的商務(wù)管理機(jī)制，而澳門一直保留著葡萄牙的商務(wù)管理機(jī)制。如果能夠在粵港澳自貿(mào)港區(qū)的建設(shè)中探索出三方都可以接受的貿(mào)易和商務(wù)管理制度，則將為“一帶一路”實(shí)施提供良好示范;三是為廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供平臺。建設(shè)粵港澳自貿(mào)港，將成為廣東自貿(mào)區(qū)的一項(xiàng)核心工作，也是搭建華南地區(qū)新型貿(mào)易方式的實(shí)驗(yàn)性平臺，自貿(mào)港區(qū)將提供給在港區(qū)注冊的企業(yè)以盡可能的便利，港區(qū)的開放度和自由度都將進(jìn)一步放開，包括低稅負(fù)、高效基礎(chǔ)設(shè)施、較少限制的資金流動(dòng)和較低的土地成本等。除國家明令禁止經(jīng)營的項(xiàng)目（特別是環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目）以外，港區(qū)內(nèi)企業(yè)可以經(jīng)營任何業(yè)務(wù)，不受負(fù)面清單約束，也不受企業(yè)經(jīng)營范圍所限，注冊時(shí)也無需寫明經(jīng)營范圍。自由貿(mào)易港將會成為粵港澳大灣區(qū)的核心功能區(qū)和地標(biāo)，將匯集高端研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、跨境電商以及各種新型產(chǎn)業(yè)的集聚，為廣東自貿(mào)區(qū)和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供動(dòng)力。

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