公民環(huán)境權維護困境及對策研究

王若菡，于淑秀

（大連醫(yī)科大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116044）

近些年來，伴隨著環(huán)境群體性事件的不斷增多，公民環(huán)境權維護問題顯得迫在眉睫。習近平在十九大報告中指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀色的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境［1］?！背浞终蔑@出以習近平同志為核心的黨中央對我國生態(tài)環(huán)境的高度重視。當前，公民環(huán)境權的維護顯得尤為必要。公民環(huán)境權，是指公民享有良好環(huán)境的權利，它是不同于傳統(tǒng)意義上公民所擁有的或者既有公民的權利的新型權利。環(huán)境權的提出主要是基于人們發(fā)現(xiàn)那些原本可以無償利用的資源，如水、空氣、陽光等，卻需要付出比以前更多的代價才能得到，而且這些資源不再像以前一樣干凈無污染，而是要借助科技的方法進行處理，才能夠滿足人們生產(chǎn)和生活的需要的事實。也就是說，人們要擁有美好環(huán)境的愿望必須通過權利才能獲得實現(xiàn)，因此，公民環(huán)境權應運而生。

公民環(huán)境權具有兩個方面的特點：其一，公民環(huán)境權是人權發(fā)展到現(xiàn)代社會，人權意識逐漸覺醒的產(chǎn)物；其二，公民環(huán)境權是人類對生存環(huán)境所享有的權利，而不是環(huán)境自身或者其他生物對于環(huán)境的權利。國際社會對這兩個方面的特點已有共識，為公民環(huán)境權的發(fā)展提供了認識基礎。

一、維護公民環(huán)境權的意義

公民環(huán)境權是公民的基本權利，是保護公民生存環(huán)境的需要。公民環(huán)境權所要維護的是公民享有清潔、安全的居住環(huán)境和生存環(huán)境的權利，如擁有清新的空氣，清潔的水，安全的食品，這些都屬于公民環(huán)境權所要維護的權利。

每個人都享有在健康、安全的環(huán)境中生存的權利，這是公民基本的生存權之一，因此，維護公民環(huán)境權意義重大。

首先，維護公民環(huán)境權是保障公民基本權利的需要。按著中華人民共和國的法律，每個公民都享有廣泛的環(huán)境權利。然而，伴隨著我國現(xiàn)代化進程的不斷加快，由于一些地方?jīng)]有處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的關系，使得一些地方的環(huán)境狀況惡化，公民的環(huán)境權利受到不同程度的侵害，并由此引發(fā)一些環(huán)境群體性事件。因此，如何保障公民的環(huán)境權利不受侵害，迫在眉睫。

其次，維護公民環(huán)境權有助于加大對企業(yè)污染排放的監(jiān)督。一些企業(yè)為了自身利益，隨意排放廢氣、廢水和廢渣，嚴重危害到周圍居民的居住環(huán)境，損害了居民的身體健康。因此，維護公民環(huán)境權可以增強公民的環(huán)境權利意識，進而加大對企業(yè)污染排放的有效監(jiān)督，減少企業(yè)的肆意排放行為對環(huán)境造成的破壞。

二、公民環(huán)境權維護面臨的主要困境

近現(xiàn)代以來，伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人類的生存環(huán)境也遭受到前所未有的破壞，環(huán)境污染日益嚴重，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一大障礙，人類的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

眾所周知，環(huán)境權這一概念產(chǎn)生于環(huán)境危機時代。環(huán)境危機時代是指人類的盲目活動導致的局部或者整個生態(tài)系統(tǒng)結構或者功能的失衡，從而威脅到人類的生存發(fā)展的特定時期。環(huán)境危機的出現(xiàn)，很大程度上歸因于人類的社會法則違背了自然界的自然法則［2］。隨著人類不斷征服和改造自然，進而不斷破壞自然環(huán)境，自然界原有的節(jié)奏被打亂，受到創(chuàng)傷的自然開始報復人類，人類社會面臨環(huán)境危機。隨著環(huán)境危機時代的到來，人類保護環(huán)境的意識開始覺醒，逐步意識到環(huán)境權與其他權利一樣，也是人類不可或缺的權利之一，因而人們開始自覺反對那些違反自然規(guī)律的社會規(guī)則和破壞環(huán)境的不良行為。環(huán)境權理論自出現(xiàn)以來，由于和傳統(tǒng)法學理論相沖突，遭遇到了諸多困境，主要包括以下幾個方面：

（一）環(huán)境權立法存在漏洞，導致對其研究存在局限

我國雖然已經(jīng)頒布多部保護環(huán)境的法律法規(guī)，但從規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)：這些法律法規(guī)更多強調的是國家、個人環(huán)保方面的職責，缺乏從公民角度去闡釋和理解環(huán)境權。我國憲法第26條第1款雖已規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，但在公民基本權利章節(jié)中卻沒有涉及公民環(huán)境權的條款［3］。2015年1月1日起施行的《中華人民環(huán)境保護法》中并未出現(xiàn)公民環(huán)境權的概念，這使得討論多時的環(huán)境權立法問題陷入困境。這種立法模式帶來的影響就是越來越多的學者開始研究環(huán)境權，但是他們往往總是把研究建立在道德情感的宣泄上，缺乏對于環(huán)境權的法律思考，并沒有從法律權利角度去維護公民的環(huán)境權。

（二）環(huán)境權訴訟存在缺失，訴訟請求難以落到實處

環(huán)境侵權行為與其他侵權行為不同，不僅因環(huán)境破壞而受到影響的利益、權利類型廣泛，受影響主體也廣泛［4］。日本福島的核泄漏事故，不僅嚴重危害周圍居民的身體健康，威脅他們的生存環(huán)境，更對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成毀滅性打擊，也給國家和社會造成嚴重危害，甚至影響到周邊國家。而在我國當下的環(huán)境權訴訟體系中，不能夠滿足環(huán)境侵權的訴訟需要，在司法實踐中，大量的以環(huán)境權為訴訟理由的判決都遭到了否定。

（三）社會資源存在有限性，制約了環(huán)境權的普惠落實

從資源配置角度看，權利可被視為一個社會對特定資源進行劃分和使用的規(guī)范。由于社會資源的有限性，無法滿足所有人的需求，將資源用于某個人多一點，那就意味著另一個人使用的少一點，所以，為了維護整個社會秩序的良好運行，不可能將全部資源都投入到環(huán)境保護中，在環(huán)境問題之外，還存在醫(yī)療、教育、貧困等其他問題都需要投入社會資源。另一方面，保護環(huán)境權并不是在任何條件下都符合社會發(fā)展利益的。只有在環(huán)境保護的收益大于開發(fā)環(huán)境的收益時，才會提出積極保護環(huán)境。而環(huán)境權的確立與實現(xiàn)要求必須對環(huán)境進行無條件的保護，在社會資源有限的情況下，這種要求必然無法實現(xiàn)。

（四）公民環(huán)境權意識覺醒，與高速發(fā)展的經(jīng)濟之間存在矛盾

公民環(huán)境權是指公民享有在健康、潔凈的環(huán)境中生活的權利。但是，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的高速發(fā)展，要想保證這樣的生存環(huán)境是很困難的。企業(yè)的發(fā)展離不開生產(chǎn)，而生產(chǎn)則需要消耗能源和排放污染，并且無論企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的污染物和消耗的能源的多少，都會對環(huán)境產(chǎn)生損害，這是無法避免的。在此過程中，公民的環(huán)境權往往很難得到維護。以農(nóng)村為例，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市規(guī)模不斷擴張，工業(yè)發(fā)展所排放的廢棄物也越來越多，一些城市不顧農(nóng)村的環(huán)境利益，將污水以及其他污染物通過各種途徑轉移到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)不僅要處理自身的環(huán)境問題，還要應對來自城市的環(huán)境壓力，農(nóng)村所要面臨的環(huán)境問題日益嚴重。由于我國缺乏相關方面的立法，目前還無法有效解決此類問題。

（五）環(huán)保投入存在城鄉(xiāng)失衡，環(huán)境公正尚未落到實處

環(huán)境公正是環(huán)境道德原則中的一種，它能夠反映一個社會發(fā)展的公平性和均衡性。近年來，環(huán)境公正問題之所以成為熱門話題，其中一個重要原因就是在于我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，人口基數(shù)大，一味地向自然索取給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了很多的問題，其中一個突出表現(xiàn)就在于城市居民和農(nóng)村居民之間的矛盾。長期以來，我國的環(huán)境污染治理資金大部分都投在了城市，而農(nóng)村的環(huán)境污染治理資金投入相對較少，農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，貧困地區(qū)人口往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。

三、公民環(huán)境權維護的對策

（一）不斷完善環(huán)境維權的法律體系，是落實環(huán)境權的法律基礎

健全環(huán)境權法律體系。首先，應該把公民環(huán)境權寫進憲法。憲法作為我國的根本大法，規(guī)定了公民所享有的基本權利，那么，作為公民基本權利中的公民環(huán)境權，也應該在憲法中有所體現(xiàn)。隨著公民法律意識的增強，環(huán)境權越來越受到公民的重視，所以在憲法中應明確規(guī)定公民環(huán)境權。其次，要在環(huán)境基本法中明確公民環(huán)境權，對環(huán)境權的監(jiān)管責任體系進行更加明確的分工，對公民環(huán)境權進行界定，對環(huán)境權的內容進行更加詳細的補充說明。其三，規(guī)范環(huán)境權執(zhí)法，使相關執(zhí)法部門發(fā)揮作用。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門要堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，加強執(zhí)法的規(guī)范性，更好維護環(huán)境權法。最后，要公正司法，維護司法獨立，避免出現(xiàn)徇私枉法的情況。

（二）不斷健全環(huán)境責任追究制度，是落實環(huán)境權的制度保障

政府作為環(huán)境治理制度的規(guī)劃者、實施者和監(jiān)督者，其權利系統(tǒng)十分龐大，只有建立有效的環(huán)境責任追究制度，對政府及其相關工作人員的違法失職行為進行追責，才能避免在環(huán)境治理工作中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，確保環(huán)境治理工作落到實處。進一步健全環(huán)境責任追究制度，首先，要明確政府自身的責任，明確其在環(huán)境治理規(guī)劃、決策、實施、監(jiān)管、信息等方面的職責，使環(huán)境責任追究制度落實到每一步；其次，要完善環(huán)境責任追究程序，明確環(huán)境責任追究的時間、步驟、順序等要素，使環(huán)境責任追究制度落到實處。

（三）健全相關法律法規(guī)，不斷提高公民環(huán)境維權意識是落實環(huán)境權的的關鍵

首先，要提高公民法律意識。長期以來，我國一大部分公民法律意識淡薄，特別是偏遠地區(qū)的人們，法律意識幾乎為零，在環(huán)境維權方面的意識更是不足。在其自身權利遭受侵犯時，更多的人選擇的是逆來順受，能拿起法律武器來維護自身權利的公民少之又少。

其次，要加強對公民環(huán)境權相關知識的教育普及，呼吁每個公民從自身做起，提高全社會公民的環(huán)保意識，更好地引領公民對環(huán)境相關政策的關注，從而理解和支持環(huán)境相關政策。

此外，要在全社會普及環(huán)境保護意識和節(jié)能意識，倡導綠色生態(tài)價值觀，形成人人愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好社會氛圍，建立一個人與自然和諧相處的社會，使公民基本的環(huán)境權利得到保障。

（四）加強環(huán)境權相關理論工作研究的針對性，是落實環(huán)境權的理論依據(jù)

首先，要劃清環(huán)境權和其他權利的界限，一些學者對環(huán)境權的研究僅局限于法律學科本身，但是，需要注意的是，環(huán)境質量的好壞并不是單一的法律學科所能衡量的，需要多門學科進行綜合評估才能最終確定。其次，要注重環(huán)境權的本土研究。一些學者在研究環(huán)境權時，研究重點總是放在美國等一些西方國家，缺少從本國實際進行研究。應加強對我國發(fā)展狀況的研究，而不是一味將研究的重點放在西方國家，對本土的環(huán)境權研究對當前社會發(fā)展更具現(xiàn)實意義。

綜上所述，環(huán)境權是自然界賦予每個人的基本權利，也是國家和各級政府部門把“兩山”理論落實到實處的具體表現(xiàn)，更是落實以民為本思想的具體體現(xiàn)。不論環(huán)境權在發(fā)展落實過程中遇到什么樣的困難和問題，只要各級各類部門各方人士通力協(xié)作，共同努力，相信在不久的將來，環(huán)境權一定會真正落實到實處，讓每位公民真正享受到環(huán)境權所帶來的益處。