馬克思社會(huì)治理思想及其當(dāng)代意義

馬克思社會(huì)治理思想來源于對(duì)空想社會(huì)主義的揚(yáng)棄、市民社會(huì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和對(duì)巴黎公社社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。馬克思社會(huì)觀的核心是協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系，社會(huì)治理思想的價(jià)值目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)以人民為中心的自主治理，體現(xiàn)公平正義、實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展；實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的條件和途徑,包括增加生產(chǎn)力總量、堅(jiān)持人民群眾主體地位、滿足民生需要以及各項(xiàng)制度的完善。這為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變提供了理論依據(jù)。當(dāng)前，我們需要以馬克思社會(huì)治理思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，提高保障和改善民生水平，實(shí)現(xiàn)人民的美好生活和體現(xiàn)公平正義，完善“五位一體”社會(huì)治理體制機(jī)制和提高社會(huì)治理“四化”水平，以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共建共治共享。

目前學(xué)界對(duì)馬克思的社會(huì)建設(shè)思想和社會(huì)管理思想研究較為深入，而對(duì)馬克思社會(huì)治理思想的研究往往寓于他的社會(huì)建設(shè)思想和社會(huì)管理思想之中。作為馬克思理論的組成部分，馬克思的社會(huì)治理思想在《資本論》《德意志意識(shí)形態(tài)》《論猶太人的問題》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》和《共產(chǎn)主義原理》等文本和一些講稿及書信中有過重要的論述和深刻的見解。當(dāng)前，我國(guó)引入西方各種社會(huì)治理理論并運(yùn)用于實(shí)踐，但由于國(guó)情和社情不同，西方理論不能較好地解決社會(huì)治理實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，這就需要我們從馬克思關(guān)于社會(huì)治理思想的豐富內(nèi)涵中汲取養(yǎng)分，梳理和總結(jié)馬克思的社會(huì)治理理論，認(rèn)識(shí)其來源、核心思想和價(jià)值目標(biāo)，分析國(guó)家治理和社會(huì)治理之間的關(guān)系、社會(huì)治理和市民社會(huì)的關(guān)系以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的條件、途徑等，指導(dǎo)我們的社會(huì)治理的具體實(shí)踐不斷進(jìn)步。這對(duì)促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的理念、目標(biāo)、機(jī)制、方法和途徑等方面的轉(zhuǎn)變，提高民生保障和改善民生水平，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局，具有較強(qiáng)的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思社會(huì)治理思想的理論淵源

（一）對(duì)空想社會(huì)主義關(guān)于社會(huì)治理思想的揚(yáng)棄

空想社會(huì)主義者圣西門、傅立葉和歐文對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行了論述。圣西門設(shè)想建立“實(shí)業(yè)制度”，“把選舉適當(dāng)人選充當(dāng)人類的偉大領(lǐng)袖的權(quán)力交給全體人民”。［1］(P22)他設(shè)想由科學(xué)院編制計(jì)劃，實(shí)業(yè)家委員會(huì)進(jìn)行審查,交銀行家最后去執(zhí)行。傅立葉提出以“和諧制度”代替階級(jí)社會(huì)里存在的各種剝削制度。在“和諧社會(huì)”里，“法郎吉”是基層社會(huì)組織，代替社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，主張物質(zhì)和情欲方面的協(xié)作化，提倡集體主義，法郎吉內(nèi)部是“情欲謝利葉”，“謝利葉”設(shè)首領(lǐng)和副職管理社會(huì)事務(wù)，形成協(xié)調(diào)而完整的社會(huì)體系。歐文則認(rèn)為，需要建新和諧公社，這一社會(huì)以“財(cái)產(chǎn)共享”為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)全體成員的欲望和能力的和諧和自由，公社按照成員的需要和訴求分別進(jìn)行獨(dú)立管理。此外，他們?cè)诮逃?、勞?dòng)、社會(huì)保障、社會(huì)公平正義、社會(huì)分配和社會(huì)福利等方面也提出了自己的看法和設(shè)想，但空想社會(huì)主義者設(shè)想的未來理想藍(lán)圖局限于對(duì)資本主義作道德和價(jià)值的批判，未能找到實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的有效途徑，由此產(chǎn)生的社會(huì)治理思想只能陷入空想。

雖然“科學(xué)社會(huì)主義和空想社會(huì)主義都是倡立建構(gòu)一種高于資本主義的新的、美好的社會(huì)制度，都是主張通過這樣的新的理想社會(huì)制度能夠使最廣大的人民群眾擺脫剝削、壓迫從而獲得幸福進(jìn)步并得到自由、平等和全面發(fā)展的學(xué)說”［2］(P35)，但是，馬克思的唯物史觀認(rèn)為，共產(chǎn)主義必然代替資本主義，這是人類社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律。無產(chǎn)階級(jí)作為新生力量和先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，在取代資本主義社會(huì)的過程中將會(huì)發(fā)揮積極作用，在推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治、建立無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)后必然要對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理，但如何治理呢？“馬克思恩格斯批判地繼承了英國(guó)空想社會(huì)主義關(guān)于人的全面發(fā)展的思想、社會(huì)分配思想、社會(huì)福利思想與和諧社會(huì)理論”［3］(P57)，他們提出了自己對(duì)社會(huì)治理的觀點(diǎn)和看法，并指出了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的科學(xué)途徑。這種建立在歷史唯物主義和辯證唯物主義基礎(chǔ)上的國(guó)家治理和社會(huì)治理理念，既繼承了空想社會(huì)主義關(guān)于社會(huì)管理思想的內(nèi)涵，又超越了空想社會(huì)主義對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)。

（二）對(duì)市民社會(huì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)

市民社會(huì)產(chǎn)生的本質(zhì)與市民社會(huì)和國(guó)家的關(guān)系，對(duì)這兩個(gè)基本問題的認(rèn)識(shí)，是區(qū)分新舊唯物主義的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。黑格爾認(rèn)為，國(guó)家和市民社會(huì)是絕對(duì)精神的產(chǎn)物，在《法哲學(xué)原理》中，市民社會(huì)完全介于家庭和國(guó)家之間，同時(shí)認(rèn)為國(guó)家形成在先，市民社會(huì)形成在后，國(guó)家是先于市民社會(huì)產(chǎn)生的，“國(guó)家是外在必然性和它們（家庭和市民社會(huì)）的最高權(quán)力，它們的法律和利益都從屬并依附于這種權(quán)力的本性”［4］(P263)。黑格爾認(rèn)為，不是市民社會(huì)決定國(guó)家，而是國(guó)家決定市民社會(huì)。馬克思則認(rèn)為市民社會(huì)是構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ)，“在過去一切歷史階段上受生產(chǎn)力制約同時(shí)又制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會(huì)”［5］(P87-88),“這個(gè)市民社會(huì)是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺(tái)，……真正的市民社會(huì)只是隨同資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展起來的，但是市民社會(huì)這一名稱始終標(biāo)志著直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織，這種社會(huì)組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國(guó)家的基礎(chǔ)以及任何其他的觀念上層建筑的基礎(chǔ)”［5］(P130-131)。

馬克思通過辯證唯物主義的歷史觀，認(rèn)識(shí)到市民社會(huì)和國(guó)家、階級(jí)一樣具有歷史性，有產(chǎn)生和消亡的過程。生產(chǎn)力決定社會(huì)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的總和則構(gòu)成整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)關(guān)系的總和就是市民社會(huì)的本質(zhì)，它的核心在于物質(zhì)交往關(guān)系，因此市民社會(huì)就是 “物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系總和”，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。［6］(P82)市民社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展并不受制于國(guó)家形式，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家和市民社會(huì)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是商品經(jīng)濟(jì)，市民社會(huì)決定國(guó)家?；谶@種認(rèn)識(shí)，在馬克思看來，要對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理，治理的主體地位、目標(biāo)理念、核心價(jià)值、物質(zhì)保障、治理方式途徑等必須與市民社會(huì)發(fā)展的客觀要求相適應(yīng)，而這正是馬克思社會(huì)治理思想形成的邏輯起點(diǎn)。

（三）對(duì)巴黎公社社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

巴黎公社是無產(chǎn)階級(jí)管理國(guó)家的偉大嘗試。馬克思認(rèn)為，政治統(tǒng)治決定并保證社會(huì)治理職能的正常實(shí)施，無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)后，通過制定政策和出臺(tái)惠民經(jīng)濟(jì)措施來滿足不同階層的利益需求。一方面要進(jìn)行國(guó)家統(tǒng)治，另一方面要進(jìn)行社會(huì)治理，巴黎公社作為未來共產(chǎn)主義社會(huì)的雛形，把社會(huì)治理的職能分為兩種：“一種是‘由于國(guó)家的一般的共同的需要而必須執(zhí)行的職能’，一種是‘政府統(tǒng)治人民的權(quán)威’?！保?］(P222)有所不同的是，巴黎公社實(shí)施的是屬于無產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民群眾占統(tǒng)治地位的管理國(guó)家的職能，是多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的統(tǒng)治，這與以往少數(shù)剝削階級(jí)對(duì)絕大多數(shù)實(shí)施的統(tǒng)治截然相反，尤其在政治統(tǒng)治職能方面表現(xiàn)得更為突出。而且，在具體實(shí)施的過程中，巴黎公社采用一種嶄新的方式，那就是提出人民主權(quán)，確保權(quán)力屬于人民，官員由人民普選產(chǎn)生，選舉出的官員接受人民監(jiān)督，隨時(shí)可以撤換。巴黎公社通過制定教育、就業(yè)、分配等措施來解決民生問題，還取消常備軍和國(guó)家官吏，對(duì)公職人員的工資進(jìn)行改革，實(shí)行低薪制，把政府真正建設(shè)成為一個(gè)廉價(jià)機(jī)構(gòu)。

巴黎公社是無產(chǎn)階級(jí)革命實(shí)踐，雖然經(jīng)歷短暫勝利后失敗了，但馬克思認(rèn)為它是一次偉大嘗試，他對(duì)巴黎公社進(jìn)行總結(jié)后，初步形成了自己的社會(huì)治理思想，可以認(rèn)為巴黎公社是馬克思社會(huì)治理思想形成的實(shí)踐邏輯。

二、馬克思社會(huì)治理思想的基本內(nèi)涵

（一）馬克思主義社會(huì)觀注重協(xié)調(diào)社會(huì)的利益關(guān)系

人和社會(huì)之間的利益關(guān)系最突出地體現(xiàn)在他的社會(huì)觀中，馬克思的社會(huì)觀是站在實(shí)踐唯物主義立場(chǎng)來闡述的，認(rèn)為社會(huì)觀在本質(zhì)上是實(shí)踐的，社會(huì)歷史是人的活動(dòng)的總和，“現(xiàn)實(shí)的人”通過不斷實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，但“現(xiàn)實(shí)的人”也離不開社會(huì)有機(jī)體，在有機(jī)體中結(jié)成社會(huì)的各種關(guān)系，人的社會(huì)化發(fā)展程度標(biāo)志著人的社會(huì)豐富程度和社會(huì)普遍程度，但同樣“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，人的發(fā)展也受社會(huì)條件的制約，其中生產(chǎn)力發(fā)展水平至關(guān)重要。

從馬克思的社會(huì)觀來看，人的社會(huì)關(guān)系的形成是與物質(zhì)資料的生產(chǎn)分不開的，而物質(zhì)資料的生產(chǎn)又必須是實(shí)踐的。因此，馬克思認(rèn)為人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和，“人們之間一開始就有一種物質(zhì)的聯(lián)系。這種聯(lián)系是由需要和生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，它和人本身有同樣長(zhǎng)久的歷史”［8］(P25)，從而初步界定了社會(huì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中,馬克思把構(gòu)成社會(huì)的這種生產(chǎn)關(guān)系直接稱為經(jīng)濟(jì)關(guān)系：“人們的生活自古以來就建立在生產(chǎn)上面，建立在這種或那種社會(huì)生產(chǎn)上面，這種社會(huì)生產(chǎn)的關(guān)系，我們恰恰就稱之為經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！保?］(P344)因此，馬克思認(rèn)識(shí)到，社會(huì)關(guān)系實(shí)質(zhì)上與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理，必須協(xié)調(diào)社會(huì)的各種利益關(guān)系，利益關(guān)系在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系方面表現(xiàn)得尤為突出，市民社會(huì)則集中體現(xiàn)了他們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或者說物質(zhì)關(guān)系。

正是由于馬克思從本質(zhì)上揭開了社會(huì)關(guān)系的神秘面紗，形成了建立以唯物史觀為基礎(chǔ)的社會(huì)觀，才能為社會(huì)治理提供理論源泉?！叭绻涣私怦R克思的思想，就無法了解19世紀(jì)以來的社會(huì)思想史……幾乎所有重要的近代社會(huì)思想家都在研究的那些范疇”，“這種社會(huì)學(xué)答辯往往是隱蔽的，甚至沒有為卷入其中的幾代思想家所意識(shí)到；但是不管它是否被人們意識(shí)到，這的確是現(xiàn)代社會(huì)思想的歷史發(fā)展的一條主要線索”。［10］(P31)阿德勒認(rèn)為：“馬克思主義的出發(fā)點(diǎn)與社會(huì)學(xué)是一致的。馬克思主義基本理論試圖揭示作為整體的社會(huì)生活是受規(guī)律支配的特征。這使馬克思獲得了社會(huì)學(xué)創(chuàng)立者的名聲，就如人們把19世紀(jì)的物理學(xué)稱為牛頓的物理學(xué)，或把物種進(jìn)化理論稱為達(dá)爾文的理論一樣。”［11］(P30)在不少西方學(xué)者看來，馬克思對(duì)社會(huì)學(xué)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，這種貢獻(xiàn)同樣符合他的唯物史觀，即注重社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)及其利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，直到今天，我們?nèi)钥梢詮闹姓业脚c當(dāng)前時(shí)代契合的一些觀點(diǎn)。

（二）馬克思關(guān)于社會(huì)治理和國(guó)家治理之間關(guān)系的論述

從巴黎公社的模式看，一般而言，國(guó)家的雙重職能體現(xiàn)在社會(huì)治理和政治統(tǒng)治上，二者密不可分，社會(huì)治理需要以政治統(tǒng)治為條件，政治統(tǒng)治需要以社會(huì)治理作為基礎(chǔ)。

一方面，只有在取得政權(quán)后才能保證社會(huì)治理的正常實(shí)施，比如，無產(chǎn)階級(jí)只有在打碎資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家機(jī)器后才能對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理，對(duì)此國(guó)家就不可避免地通過政治統(tǒng)治來維持和管理社會(huì)秩序，而國(guó)家具有管理社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的職能。而且，這些職能的實(shí)施，必須在社會(huì)保持穩(wěn)定的情況下才能進(jìn)行，凸顯出國(guó)家治理對(duì)社會(huì)治理的重要性。因此，恩格斯認(rèn)為：“國(guó)家是承認(rèn)這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！保?2］(P189)國(guó)家具有歷史性，它掌握著“公共權(quán)力”，只有當(dāng)國(guó)家消亡了，社會(huì)治理才能發(fā)揮它完全意義上的治理職能。

另一方面，只有進(jìn)行有效的社會(huì)治理，才能奠定國(guó)家治理的基礎(chǔ)?！罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”［13］(P195)事實(shí)上，無論在西方還是東方，國(guó)家與社會(huì)之間必須展開大量的權(quán)力互動(dòng)，并讓社會(huì)各主體廣泛參與公共權(quán)力，假如沒有行之有效的社會(huì)治理，國(guó)家治理也無從談起。從歷史上看，無論是民主國(guó)家還是專制國(guó)家，假如忽視了政府的社會(huì)治理職能，沒有妥善協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的利益關(guān)系，尤其是他們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，社會(huì)事務(wù)缺乏治理效能，最后的結(jié)果則是國(guó)家治理也不會(huì)成功。

總之，從唯物史觀出發(fā)，馬克思認(rèn)為社會(huì)治理和國(guó)家治理二者之間的關(guān)系是密不可分的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，關(guān)于馬克思社會(huì)治理思想的內(nèi)涵，有學(xué)者總結(jié)為：“是以國(guó)家、市民社會(huì)和人民為治理主體，在遵循人民主權(quán)、社會(huì)公仆、議行合一、廉價(jià)政府等原則的基礎(chǔ)上，通過社會(huì)政策的制定、社會(huì)治理的監(jiān)督、利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、公共服務(wù)的提供，來滿足人民的教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等需要，從而維護(hù)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理和人的自由而全面發(fā)展?！保?4］(P38)而且，我們還進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，在馬克思的視角里，國(guó)家治理是階級(jí)統(tǒng)治的基礎(chǔ)，這是他關(guān)于國(guó)家治理的核心觀點(diǎn)，而國(guó)家治理的性質(zhì)是由國(guó)家的本質(zhì)決定的，只有這樣才能使政權(quán)的統(tǒng)治得到鞏固。對(duì)無產(chǎn)階級(jí)通過革命掌握政權(quán)的國(guó)家，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中進(jìn)行了大量論述，集中體現(xiàn)了馬克思的國(guó)家治理原則，這些原則就是自治原則、政教分離原則、普選制的原則、責(zé)任制原則、“議行合一”的原則、義務(wù)教育原則，等等。

（三）馬克思主義關(guān)于社會(huì)治理和市民社會(huì)關(guān)系的論述

根據(jù)馬克思的社會(huì)觀，我們知道，人們結(jié)成的社會(huì)關(guān)系是在社會(huì)生產(chǎn)和實(shí)踐中形成的，本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系的總和，“在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展到一定階段上，就會(huì)有一定的社會(huì)制度、一定的家庭、等級(jí)或階級(jí)組織，一句話，就會(huì)有一定的市民社會(huì)”［15］(P532)。由于市民社會(huì)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并不受國(guó)家形式的約束，只有當(dāng)社會(huì)矛盾不可調(diào)和時(shí)，國(guó)家才會(huì)出現(xiàn)。馬克思指出，市民社會(huì)涉及社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，除了私人的利益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，還涉及與其他社會(huì)組織的各種關(guān)系，“在生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段上，當(dāng)整個(gè)的商業(yè)生活和工業(yè)生活獲得充分發(fā)展之后，直接從生產(chǎn)和生活交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織(如同業(yè)公會(huì)等)及其構(gòu)成的自主生活領(lǐng)域”［6］(P25)。

由于國(guó)家治理與社會(huì)治理之間的密切關(guān)系——社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，同樣，市民社會(huì)又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，作為行業(yè)公會(huì)性質(zhì)的社會(huì)組織，“結(jié)成社會(huì)組織從一開始就是市民社會(huì)自我滿足、自我管理、自我發(fā)展的自治組織形式”［16］(P235)。社會(huì)組織在社會(huì)治理中需要滿足其自身的利益，同時(shí)又是連接社會(huì)和國(guó)家的橋梁紐帶，在市民社會(huì)發(fā)展較為成熟的社會(huì)中，一方面，公民通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自治，維護(hù)其切身利益，并且能夠通過社會(huì)組織把公民的自身訴求向國(guó)家傳遞，另一方面，國(guó)家通過社會(huì)組織來宣傳并落實(shí)相關(guān)的治理理念和治理政策，使彼此達(dá)到利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧有序。從政治發(fā)展的角度看，還可以增強(qiáng)公民的政治參與意識(shí)，通過雙向互動(dòng)，調(diào)節(jié)資源的合理流動(dòng)，形成社會(huì)良性循環(huán)，達(dá)到善治。

（四）馬克思社會(huì)治理思想的價(jià)值目標(biāo)

馬克思認(rèn)為，社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人民自主治理，體現(xiàn)公平正義，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

第一，自從人類從事社會(huì)生產(chǎn)以來，就開始了人的交往。在社會(huì)治理上，無論是處于生產(chǎn)力水平較低的自然共同體和生產(chǎn)力得到較大發(fā)展的虛幻共同體，還是處于生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的自由人的聯(lián)合體，都離不開當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系?！吧鐣?huì)治理的本質(zhì)問題上，馬克思恩格斯是以生產(chǎn)資料所有制為基礎(chǔ)的社會(huì)制度為分析視角的，具體揭示了不同社會(huì)制度下社會(huì)治理的本質(zhì)。馬克思恩格斯認(rèn)為，在國(guó)家與社會(huì)歷史關(guān)系變遷中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度始終起著決定性作用，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定社會(huì)治理的本質(zhì)?！保?7］(P78)比如，在自然共同體中，人的存在是以人與人之間的相互依賴作為關(guān)系，需要原始社會(huì)部落自身來進(jìn)行治理。在階級(jí)社會(huì)里，人的存在是以“物”作為依賴的關(guān)系，需要國(guó)家來治理，社會(huì)起著基礎(chǔ)性的從屬作用。到了自由人的聯(lián)合體，人與人除了相互依賴之外，還必須依賴共同體，需要自由人的聯(lián)合體來執(zhí)行社會(huì)治理職能，此時(shí)國(guó)家、階級(jí)可能走向消亡，社會(huì)治理失去了政治性質(zhì)和階級(jí)性質(zhì)，只有作為純粹的服務(wù)和管理職能的社會(huì)治理才有可能保留下來。在自由人的聯(lián)合體中，人與人相互依賴，以共同體作為自由聯(lián)合勞動(dòng)與聯(lián)合自主管理的載體和平臺(tái)，每個(gè)人都可以自由地實(shí)現(xiàn)自主管理，每個(gè)人既是社會(huì)治理的主體，也是社會(huì)治理的客體，與聯(lián)合體相互作用，管理社會(huì)事務(wù)，調(diào)節(jié)社會(huì)運(yùn)行。在這里，他的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理，人的自由全面發(fā)展也得以實(shí)現(xiàn)。

第二，公平正義價(jià)值目標(biāo)既是馬克思社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)，又是實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)的手段。馬克思指出，在生產(chǎn)力水平未高度發(fā)達(dá)之前，社會(huì)治理首先要滿足人的社會(huì)生活需要，即民生的需要，“為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西”［6］(P79)。這體現(xiàn)的是人的生存需要，是人作為現(xiàn)實(shí)的個(gè)人的本性，也是人進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的動(dòng)因，只有這樣才能推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展。當(dāng)衣、食、住、行等基本需要得到滿足之后，還會(huì)有更高的社會(huì)需求，比如教育、就業(yè)和社會(huì)保障等，這就必須依賴一定的客觀物質(zhì)力量。在馬克思看來，一個(gè)社會(huì)的公正平等具有歷史性和條件性，社會(huì)的公平正義與具體的社會(huì)政治制度選擇有關(guān)，在歷史上，某種制度在某個(gè)階段對(duì)某種階級(jí)是公平正義的，但在另外一個(gè)階段對(duì)另外一個(gè)階級(jí)又是不公平和不正義的，比如，奴隸制只是在它所處的歷史階段是合理的，而到了封建主義時(shí)期又是不合理的，“隨著階級(jí)差別的消滅，一切由這些差別產(chǎn)生的社會(huì)的和政治的不平等也自行消失”［7］(P442)。要最終實(shí)現(xiàn)公平正義，消滅階級(jí)才是根本途徑?？傊R克思社會(huì)治理思想中的公平正義就要根據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件來體現(xiàn)公平正義。

三、馬克思社會(huì)治理思想實(shí)現(xiàn)的條件和途徑

從馬克思的唯物史觀出發(fā)，無論是他的社會(huì)觀闡釋的國(guó)家治理和社會(huì)治理之間的關(guān)系、社會(huì)治理和市民社會(huì)的關(guān)系，還是到最后實(shí)現(xiàn)馬克思社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)，其中包含了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的條件和途徑。

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，無產(chǎn)階級(jí)通過革命取得政權(quán)后，接下來的任務(wù)就是要“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”［18］(P52)。社會(huì)治理作為一種上層建筑，是由一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，當(dāng)物質(zhì)資料匱乏時(shí)，各社會(huì)階層忙于為生產(chǎn)生活必需品而爭(zhēng)斗，彼此之間很難進(jìn)行利益關(guān)系尤其是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，社會(huì)陷入不穩(wěn)定的狀態(tài)，更談不上社會(huì)治理的和諧有序。這從根本上說明了要想有效治理社會(huì)，必須盡快發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足社會(huì)的各種需要，這是進(jìn)行社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

人民群眾參與治理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，這是社會(huì)主義與資本主義實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的區(qū)別之一。在參與社會(huì)治理的主體構(gòu)成方面，不再是少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)掌控公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的利益，而是政府、市場(chǎng)、公眾等一起參與社會(huì)治理。在馬克思看來，“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”［19］(P40)。人民自治思想在這句話中集中體現(xiàn)出來。而且，馬克思進(jìn)一步指出：“凡是要把社會(huì)組織完全加以改造的地方，群眾自己就一定要參加進(jìn)去。”［12］(P549)主張?jiān)跓o產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，全體成員應(yīng)該把社會(huì)治理權(quán)從資本家手里奪回來，只有這樣才能真正體現(xiàn)人民群眾的社會(huì)治理主體的地位。

首先是基本生活需要?！爱?dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放?！保?0］(P527)但是，當(dāng)人們滿足上述需要后，在生產(chǎn)關(guān)系當(dāng)中，還要滿足各方面民生的需要。其次是勞動(dòng)就業(yè)的需要。1887年6月，恩格斯在《對(duì)英國(guó)北方社會(huì)主義聯(lián)盟綱領(lǐng)的修正》提到社會(huì)主義制度“將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正充分的自由”［21］(P570)。無產(chǎn)階級(jí)的工人是整個(gè)生產(chǎn)過程的主導(dǎo)者、生產(chǎn)資料的所有者、勞動(dòng)產(chǎn)品的享有者。享有勞動(dòng)平等的權(quán)利和義務(wù)是人的本質(zhì)需要，在社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)者為自己而工作，在分配勞動(dòng)成果時(shí)，需要按比例把社會(huì)總勞動(dòng)在各個(gè)部門進(jìn)行分配，當(dāng)進(jìn)入共產(chǎn)主義階段后，勞動(dòng)成為自由的富有創(chuàng)造性的勞動(dòng)。最后是社會(huì)保障的需要，就是保障人民的生存和發(fā)展的權(quán)利，它屬于社會(huì)治理的民生工程，意義重大。除去衣、食、住、行各個(gè)方面，馬克思還特別提到后備基金和保障基金，這些基金為喪失勞動(dòng)能力的人面對(duì)自然災(zāi)害和意外事故時(shí)提供補(bǔ)償，免除他們的后顧之憂，而社會(huì)保障的支出則由創(chuàng)造的剩余價(jià)值來承擔(dān)。

馬克思看到，資本主義社會(huì)少數(shù)人占有大量財(cái)富，而廣大無產(chǎn)階級(jí)在參與社會(huì)治理過程中很難體現(xiàn)自己的利益訴求，他認(rèn)為：“建立這樣一種制度，使社會(huì)的每一成員不僅有可能參加社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)，而且有可能參加社會(huì)財(cái)富的分配和管理。”［7］(P460)具體來說，在總結(jié)巴黎公社的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，他認(rèn)為需要實(shí)行普選制、監(jiān)督制和負(fù)責(zé)制。巴黎公社的代表今后均由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，對(duì)不能認(rèn)真履行職責(zé)的代表隨時(shí)可以撤換，這就賦予代表以高度的責(zé)任感，有助于他們真正成為人們的公仆。公社的勤務(wù)員要始終盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)，時(shí)刻以廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)治理就是要在這種制度下讓社會(huì)治理者樹立服務(wù)理念，防止身份的異化，對(duì)社會(huì)治理者本身而言是一個(gè)創(chuàng)舉。此外，巴黎公社的使命還在于社會(huì)治理要“廉價(jià)政府”和高效政府，提倡節(jié)儉，由于取消了常備軍和國(guó)家官吏，公職人員的工資實(shí)行低薪制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，這與以往社會(huì)制度下實(shí)行的社會(huì)治理制度截然不同。

四、馬克思社會(huì)治理思想指導(dǎo)下的新時(shí)代社會(huì)治理

新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是黨的十八屆三中全會(huì)以來中央全面深化改革的重要舉措之一，黨的十九大報(bào)告“從格局、體制、制度、水平、機(jī)制、政策等多方面作出了全面部署，將社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)新的高度，形成了全面深化改革整體框架中關(guān)于社會(huì)治理的系統(tǒng)觀點(diǎn)和相對(duì)完整的思想體系”［22］(P24)。但是，目前我國(guó)的社會(huì)治理水平離這一目標(biāo)還有不少差距，這就要求我們應(yīng)該以馬克思社會(huì)治理思想作為重要理論依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)治理理念、目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制、途徑等方面的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持馬克思主義和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位

“40年來的社會(huì)治理變革，歸根究底，就是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路。”［23］(P29)這要求我們：一是要堅(jiān)持馬克思主義尤其是馬克思社會(huì)治理思想的指導(dǎo)地位，領(lǐng)會(huì)其深刻內(nèi)涵，活學(xué)活用，把馬克思社會(huì)治理思想跟我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)際社情結(jié)合起來，并不斷豐富和發(fā)展馬克思關(guān)于社會(huì)治理的思想；二是要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為我們的行動(dòng)指南，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是改革開放40多年來我國(guó)社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)馬克思社會(huì)治理思想的豐富和發(fā)展；三是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向。中國(guó)特色社會(huì)主義是“普照的光”，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義不能丟，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化有它獨(dú)特的內(nèi)涵，我們認(rèn)為它是屬于具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化，而不是西方的現(xiàn)代化，我們要探究的現(xiàn)代化和現(xiàn)代性必須與中國(guó)特色社會(huì)主義道路聯(lián)系在一起，那就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，“社會(huì)治理改革必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度來考慮，確保改革始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)?！薄?013年，黨的十八屆三中全會(huì)正式提出‘社會(huì)治理’概念，從‘社會(huì)管控’到‘社會(huì)經(jīng)營(yíng)’到‘社會(huì)管理’再到‘社會(huì)治理’，從‘政府基本職能’到‘黨的路線、方針、政策’，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理本質(zhì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是其執(zhí)政理念的深刻革命?！保?4］(P19)

改革開放40多年來，在社會(huì)治理理論、治理模式和治理實(shí)踐上，我國(guó)社會(huì)治理理念發(fā)生了很大變化，雖然我們起步較晚，但在借鑒西方的治理理論和治理模式的同時(shí)，一定要與中國(guó)的實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，走出一條符合中國(guó)特色是社會(huì)主義社會(huì)治理之道，只有這樣才能真正激發(fā)社會(huì)活力，提升社會(huì)治理能力和治理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持社會(huì)治理的人民主體地位，實(shí)現(xiàn)治理格局的共建共治共享

社會(huì)治理需要始終堅(jiān)持以人民為中心，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要時(shí)刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，這樣的‘人民觀’是在新的歷史條件下創(chuàng)新社會(huì)治理的核心價(jià)值觀，也是引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)事業(yè)不斷前進(jìn)的新型治理觀”［25］(P77)。傳統(tǒng)社會(huì)治理思想趨向于國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的單向管理，馬克思主義社會(huì)治理思想則進(jìn)一步發(fā)掘治理客體的潛在力量，注重發(fā)揮治理主體和治理客體的雙向自治力量。馬克思認(rèn)為，人民既是治理的主體，又是治理的客體，他從人是“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”而不是抽象的人出發(fā)，首先要解決衣、食、住、行的問題，再去追求公平正義的美好生活。馬克思還認(rèn)為，人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和，最終促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”［6］(P294)。因此，社會(huì)治理需要始終堅(jiān)持以人民為中心，要尊重人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重人民的根本利益，善于做人民群眾的工作，一切涉及民眾利益的事都要與群眾商討。同時(shí)，社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)和效果也由人民參與制定和評(píng)判，讓人民群眾真正融入社會(huì)治理，成為社會(huì)治理的主人。

“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的總體要求。共建、共治、共享分別從資源整合、治理過程和成果分配三個(gè)方面建構(gòu)起三位一體的社會(huì)治理基本格局。共建強(qiáng)調(diào)合力合資，共治強(qiáng)調(diào)合智合作，共享強(qiáng)調(diào)共益共贏。重心在于一個(gè)‘共’字，凸顯了社會(huì)治理的公共性、多元性、跨界協(xié)商性和共生性?！保?6］(P60)具體說來，共建主要是指集中社會(huì)中的人力、物力、財(cái)力，在公共危機(jī)的處理中發(fā)揮調(diào)集和整合的關(guān)鍵性作用。由于政府掌握大量的資源，可以為社會(huì)治理的公共服務(wù)提供政府購(gòu)買，這種購(gòu)買模式推動(dòng)了社會(huì)組織與政府組織的合作與協(xié)調(diào)。共治主要是指社會(huì)治理的過程，需要各主體包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾一起參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，比如當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，需要的是不同專業(yè)支撐的社會(huì)組織、企業(yè)和公眾，有心理的、教育的、建筑的、醫(yī)療的、搜索的、通訊的、營(yíng)養(yǎng)的、技術(shù)的等等，即多專業(yè)領(lǐng)域開展合作和協(xié)同是非常必要的，共治也是最為復(fù)雜的環(huán)節(jié)。共享就是社會(huì)治理的結(jié)果，能夠體現(xiàn)公平正義平等，讓全體民眾共同享有。共建共治共享的社會(huì)治理格局的形成，需要加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商，即加強(qiáng)與各社會(huì)組織、各人民團(tuán)體、各個(gè)階層的社會(huì)協(xié)商，這對(duì)發(fā)揮社會(huì)組織在現(xiàn)代治理中的政治作用具有重要意義。

（三）實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要，改善民生水平和體現(xiàn)公平正義

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［27］(P11)。一方面，人民的美好生活不單單是滿足物質(zhì)和精神的需要，從本質(zhì)上說，美好生活的價(jià)值觀就是馬克思的社會(huì)治理思想中提出的促進(jìn)人的自由全面發(fā)展價(jià)值理念的時(shí)代體現(xiàn)。在社會(huì)生產(chǎn)力尚未高度發(fā)達(dá)之前，人還是擺脫不了對(duì)“物的依賴”。在馬克思看來，人民的美好生活，就是要有充裕的物質(zhì)生活，有更多的自由閑暇時(shí)間，有充實(shí)而穩(wěn)定的工作，有生態(tài)良好的宜居環(huán)境，人需要回歸人的本質(zhì)，就是最終占有自己，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展?！吧鐣?huì)治理歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)治理必須建立在最廣大人民群眾廣泛參與的基礎(chǔ)之上，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民高興不高興為價(jià)值依歸?！保?8］(P63)新時(shí)代，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本目標(biāo)就是提高保障和改善民生水平，這與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的解決即不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是一致的。

黨的十九大報(bào)告還指出，“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”［27］(P44)，并首次提出“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”［27］(P48)。這一方面需要通過參與社會(huì)治理來提高保障和改善民生水平，包括“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略等”［27］(P45)；另一方面，要促進(jìn)人民所盼的公平正義，社會(huì)治理要秉持公平正義。當(dāng)前，社會(huì)分工不斷精細(xì)化，人們之間的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系也變得日益復(fù)雜，貧富差距問題也日益明顯，給社會(huì)治理帶來不少困擾?，F(xiàn)階段，需要建立一個(gè)馬克思所說的權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平的社會(huì)，應(yīng)調(diào)整不同群體的利益分配，提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬和次分配比重，通過平衡收入，緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（四）完善“五位一體”社會(huì)治理體制機(jī)制，提升治理能力和治理水平

在制度建設(shè)上，我們要初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。首先，在“五位一體”的社會(huì)治理體制中，黨委領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，社會(huì)治理過程也必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)治理的總體方向的正確性、治理道路的科學(xué)性。長(zhǎng)期來看，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照政府、社會(huì)、公眾等多元主體共同治理的原則來進(jìn)行社會(huì)治理是必然的。其次，在社會(huì)治理過程中打造負(fù)責(zé)政府，根據(jù)具體的社會(huì)問題制定相關(guān)對(duì)策、引領(lǐng)社會(huì)思潮、統(tǒng)籌社會(huì)資源配置等。最后，社會(huì)協(xié)同就是要求政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等作為社會(huì)治理的主體，各自發(fā)揮在社會(huì)治理當(dāng)中的積極作用，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，激發(fā)各種活力，共同實(shí)現(xiàn)多元共治。公眾作為社會(huì)治理的利益相關(guān)方，既是社會(huì)治理的主體，也是社會(huì)治理的客體，需要積極參與社會(huì)治理，這既能堅(jiān)持人民主體地位、維護(hù)自身利益，也能通過參與社會(huì)治理途徑，最終實(shí)現(xiàn)公眾的利益表達(dá)。

與過去相比，這種社會(huì)治理體制在治理主體上出現(xiàn)了變化，政府不再是單一的治理主體，而是與市場(chǎng)、社會(huì)和公眾，共同成為治理的主體，凸顯的是多元協(xié)同治理，要求的是各主體之間各司其職，共同發(fā)揮作用，政府只是負(fù)責(zé)引導(dǎo)和支持社會(huì)力量積極參與社會(huì)治理。只有體制機(jī)制進(jìn)一步完善，才能初步提升社會(huì)治理能力和水平。

（五）開展社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，提高社會(huì)治理“四化”水平

黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，需要“提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化的水平”，我們可以稱之為提高社會(huì)治理“四化”水平，它的作用在于為加強(qiáng)社會(huì)治理提出了具體的要求和目標(biāo)，也為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了可衡量、可量化的指標(biāo)。

社會(huì)化的作用在于“改變社會(huì)主體參與社會(huì)治理形式化、表面化的不良傾向，注重實(shí)質(zhì)性參與的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而提高參與的質(zhì)量和水平”。法治化水平的提高主要在于落實(shí)好新法治建設(shè)的“16字方針”——“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。新時(shí)代社會(huì)治理要制定出優(yōu)良之法，實(shí)現(xiàn)良法之治、善法之治，社會(huì)治理還要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要讓人民群眾從每個(gè)案件中感受到公平正義；智能化主要是指在信息化時(shí)代，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)的建立、整理和運(yùn)用，人工智能的研發(fā)、水平的提升，這些科技手段在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，能夠有效地實(shí)現(xiàn)信息共享，節(jié)約社會(huì)治理成本，提高治理效能。［27］社會(huì)治理智能化水平的提升，需要找到兩者的融合點(diǎn)，對(duì)此又要加強(qiáng)“智慧城市”的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破部門之間的“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共建共享。當(dāng)然，作為一種社會(huì)治理的信息手段，大數(shù)據(jù)是一把“雙刃劍”，我們還要考慮其是否侵蝕個(gè)人權(quán)利問題，是否損害到群眾的利益問題；專業(yè)化則是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理人才缺乏這一問題，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)專業(yè)人才，打造專業(yè)隊(duì)伍，以專業(yè)化服務(wù)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。這就要求教育部門加大培養(yǎng)社會(huì)工作、社會(huì)組織、心理咨詢、社區(qū)工作等專門人才，鼓勵(lì)志愿者、專業(yè)人才的加入，也可以在從相關(guān)部門引進(jìn)與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理密切相關(guān)的人才，還可以通過參與社會(huì)治理實(shí)踐來培養(yǎng)專門人才。