唐山市屬高校發(fā)展與城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)性
——基于唐山學(xué)院校史的研究

郭樹清，杜 宇，張艷鳳，華 玉

(唐山學(xué)院，河北 唐山 063000)

城市是高校發(fā)展的載體，為高校發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；高校是城市的重要組成部分，是城市的重要名片，彰顯城市發(fā)展的文化品位，為城市發(fā)展培養(yǎng)人才，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。高校因城市發(fā)展而興，城市因高校發(fā)展而盛，二者相互依存，相互支撐。新世紀(jì)以來，隨著高等教育大眾化步伐的加快，在全國(guó)催生出一大批省市共建、以市為主建設(shè)管理體制的本科院校，亦稱市屬本科院校，這類高校與部屬或省屬兩類本科院校不同，其辦學(xué)歷史充分呈現(xiàn)出高校因城市需要而生、隨城市發(fā)展而發(fā)展、與城市共生共榮的特征。唐山學(xué)院正是這樣一所由唐山市政府舉辦、由河北省和唐山市共同管理的市屬本科院校。

一、唐山城市發(fā)展史與唐山學(xué)院辦學(xué)史梳理

(一)唐山城市發(fā)展史

唐山毗臨京津，地處渤海灣中心地帶，大陸海岸線總長(zhǎng)229.7公里。唐山的城市歷史可追溯到1877年，是年李鴻章指定唐廷樞主持開平煤礦的開采工作，并在橋頭屯買地造房、購(gòu)置機(jī)器。隨著煤礦的發(fā)展，人口增多，商賈繁盛，1878年橋頭屯升格為喬頭鎮(zhèn)，1898年喬頭鎮(zhèn)改名為唐山鎮(zhèn)[1]。1928年唐山鎮(zhèn)改稱唐山市，但仍屬灤縣八區(qū)管轄；1938年日偽北平臨時(shí)政府明令設(shè)唐山市，市區(qū)范圍擴(kuò)大；1939年10月，正式成立唐山城市管理工作機(jī)構(gòu)；1949年唐山市成為河北省省轄市。

1978年鄧小平同志視察唐山，提出了“城市現(xiàn)代化”的理念，始于這一年的改革開放又為唐山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。1984年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)唐山市為全國(guó)13個(gè)“較大城市”之一；“七五”期間，唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕上了全國(guó)平均水平，1990年唐山市獲得聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“人居榮譽(yù)獎(jiǎng)”；“八五”期間唐山國(guó)民生產(chǎn)總值年均增速超過了全國(guó)水平。2010年習(xí)近平同志到唐山考察工作時(shí)，對(duì)唐山提出了“努力建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)”(即“三個(gè)努力建成”)的目標(biāo)。2016年唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40年之際習(xí)近平總書記再度來到唐山，希望唐山抓住國(guó)家推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的有利時(shí)機(jī)再接再厲，爭(zhēng)取在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面走在前列(即“三個(gè)走在前列”)。2017年11月，在由華頓經(jīng)濟(jì)研究院(原上海經(jīng)濟(jì)研究所)發(fā)布的中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜中，唐山排在第30位。另據(jù)唐山統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息，2017年如按照GDP排行，唐山位列全國(guó)城市的第26位[2]。

(二)唐山學(xué)院辦學(xué)史

唐山興辦高等教育已有一百一十多年的歷史，早在1905年就開設(shè)了唐山路礦學(xué)堂(原山海關(guān)路礦學(xué)堂)。截至2017年底，唐山市擁有高等院校10所，包括5所本科院校。

唐山學(xué)院是唐山市人民政府最早舉辦的市屬高校，其辦學(xué)歷史可追溯到1956年，當(dāng)時(shí)唐山市為響應(yīng)黨中央“向科學(xué)文化進(jìn)軍”的號(hào)召創(chuàng)辦了唐山市工業(yè)夜大學(xué)，同年9月，經(jīng)原國(guó)家高教部批準(zhǔn)，正式命名為唐山市業(yè)余工學(xué)院，1969年受“文革”影響學(xué)校停辦，因震后唐山急需建設(shè)人才，1980年學(xué)?？朔щy又恢復(fù)招生。1983年經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)，原國(guó)家教委備案，唐山職業(yè)大學(xué)成立，1985年學(xué)校更名為唐山大學(xué)，并與唐山市業(yè)余工學(xué)院、西南交通大學(xué)唐山分校聯(lián)合辦學(xué)；1988年唐山市業(yè)余工學(xué)院更名為唐山市職工大學(xué)，1992年唐山大學(xué)更名為唐山高等?？茖W(xué)校，2002年，在河北省委省政府和唐山市委市政府的大力支持下，經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)，這兩所學(xué)校與西南交通大學(xué)唐山分校三校合一組建普通本科學(xué)?！粕綄W(xué)院[3]，學(xué)校以工為主，工、經(jīng)、管、文、法、藝多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行省市共建、以唐山市為主的建設(shè)管理體制。唐山學(xué)院的艱辛發(fā)展歷程折射出整個(gè)唐山市戰(zhàn)天斗地的拼搏奮進(jìn)歷程，“自強(qiáng)不息，敢為人先”的唐院精神正是唐山“公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前”抗震精神的真實(shí)體現(xiàn)。自升本以來唐山學(xué)院不斷發(fā)展壯大，這與唐山市的發(fā)展壯大密不可分。

二、唐山學(xué)院辦學(xué)史與唐山城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

(一)辦學(xué)層次和專業(yè)設(shè)置始終服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

唐山學(xué)院辦學(xué)史與唐山城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)性首先體現(xiàn)于學(xué)校應(yīng)用類專業(yè)的設(shè)置與城市產(chǎn)業(yè)特征的密切相關(guān)。

唐山這座城市因煤而起、因鋼而興，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、鋼鐵、水泥、陶瓷、化工等傳統(tǒng)重工業(yè)為主導(dǎo)，是典型的資源型城市。唐山曾誕生中國(guó)自建的第一條標(biāo)準(zhǔn)化鐵路及第一臺(tái)蒸汽機(jī)車，因此與機(jī)車制造相關(guān)的行業(yè)也起步較早。1956年唐山市業(yè)余工學(xué)院建校之初開設(shè)的主要專業(yè)就有機(jī)械制造工藝及設(shè)備、鐵道運(yùn)輸機(jī)械、工業(yè)與民用建筑、鐵道建筑。

改革開放后的八十年代，唐山職業(yè)大學(xué)(唐山大學(xué))的專業(yè)設(shè)置仍以服務(wù)唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)械制造、工民建、硅酸鹽、財(cái)會(huì)、工業(yè)企業(yè)管理等專業(yè)為主。九十年代，唐山高等?？茖W(xué)校圍繞唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，先后增加了機(jī)電一體化、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、市政工程、市場(chǎng)營(yíng)銷、外經(jīng)外貿(mào)英語、會(huì)計(jì)電算化等一系列?？茖I(yè)，并從1996年起與西南交通大學(xué)聯(lián)辦工業(yè)與民用建筑、工業(yè)電氣自動(dòng)化、機(jī)械電子工程等本科專業(yè)[注]見唐山學(xué)院史志鑒編纂委員會(huì)編輯的《唐山學(xué)院校志(1956-2006)》。。唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了高等教育的發(fā)展，2002年學(xué)校升格為本科院校后，本、?？茖I(yè)的設(shè)置和人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)一步貼近了新世紀(jì)唐山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

唐山市自2000年以來著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在主要依賴鋼鐵、水泥、原煤、原油、電力設(shè)備、建材陶瓷等重工業(yè)的同時(shí)，計(jì)算機(jī)與通信、光電、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)也加快了發(fā)展速度。到“十一五”末的2010年，唐山提出要著力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，以曹妃甸為重點(diǎn)加快沿海臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；要加速形成以高新技術(shù)為支撐的精品鋼鐵、裝備制造、化工和新能源、環(huán)保、生物醫(yī)藥兩個(gè)三足鼎立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；要積極培育電子信息和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)[4]。經(jīng)過多年的努力，唐山的城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高，各產(chǎn)業(yè)得到壯大和發(fā)展，比如港口業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)交通運(yùn)輸部公布的2017年上半年規(guī)模以上各港口生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息顯示，唐山港(包括京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū))貨物吞吐量已超過廣州港和天津港，成為中國(guó)第四大港口；唐山裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)——中車唐山機(jī)車車輛有限公司，現(xiàn)已成為我國(guó)軌道交通裝備高端產(chǎn)品制造基地。唐山學(xué)院緊密結(jié)合城市發(fā)展的新形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的新需求，不斷拓展專業(yè)領(lǐng)域。改革開放以來唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與唐山學(xué)院專業(yè)拓展概況如表1所示。

表1 改革開放以來唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與唐山學(xué)院專業(yè)拓展概況

注：數(shù)據(jù)依據(jù)唐山政府網(wǎng)信息和唐山學(xué)院資料整理

從表1可以看出，唐山學(xué)院應(yīng)用類專業(yè)的設(shè)置與唐山市城市產(chǎn)業(yè)特征密切相關(guān)，并隨著唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求層次的提升，不斷提高辦學(xué)層次和辦學(xué)水平。學(xué)校從最初舉辦業(yè)余高等專科教育發(fā)展到舉辦高等職業(yè)教育，再發(fā)展到舉辦全日制高等?？平逃謴呐c西南交通大學(xué)聯(lián)辦本科逐步發(fā)展到舉辦全日制普通本科教育同時(shí)兼辦高等?？平逃?017年學(xué)校又被確定為碩士學(xué)位授予立項(xiàng)建設(shè)單位，說明唐山學(xué)院的辦學(xué)層次和辦學(xué)水平是與城市發(fā)展相適應(yīng)的。

(二)辦學(xué)條件的改善依賴于市政府對(duì)學(xué)校的重視程度

高校的辦學(xué)條件主要是指學(xué)校的占地面積、教學(xué)和行政用房、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等。市屬高校的辦學(xué)條件在很大程度上依賴于所在城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及政府對(duì)學(xué)校的重視程度。

改革開放之初，唐山正處于1976年大地震后的城市建設(shè)恢復(fù)期，經(jīng)濟(jì)較困難，盡管如此，唐山市政府從1978年起就著手籌建、恢復(fù)市屬高校。隨著唐山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，唐山市政府對(duì)市屬高校的教育投入逐年增加，生均經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐步提高。近十年來，唐山市還通過對(duì)全市教育資源特別是校園的整合優(yōu)化，使包括市屬高校在內(nèi)的學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步得到改善，由此唐山學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、校園面積、教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資源、體育設(shè)施等都有了較大的改觀。表2為改革開放以來唐山市教育支出變化與唐山學(xué)院辦學(xué)條件改善情況。

表2 改革開放以來唐山市教育支出變化與唐山學(xué)院辦學(xué)條件改善情況

注：數(shù)據(jù)來源于唐山統(tǒng)計(jì)年鑒及統(tǒng)計(jì)公報(bào)、唐山市教育志、唐山學(xué)院年鑒、唐山學(xué)院校志、檔案等

(三)師資隊(duì)伍建設(shè)水平依托于城市對(duì)人才的吸引力

辦好高校師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。盡管唐山市處于毗臨京津的優(yōu)越地理位置，但高層次人才的引進(jìn)卻相對(duì)困難，呈現(xiàn)出高端人才引進(jìn)難而流失易的現(xiàn)象。2008年以來，唐山市為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)人才的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大了人才引進(jìn)力度，以新政策的跟進(jìn)出臺(tái)促進(jìn)了高端人才向唐山聚集，初步構(gòu)建起了人才智力服務(wù)政策體系，努力打造唐山人才高地。表3為2008年以來唐山市發(fā)布的重要人才政策，由此可見唐山市政府對(duì)人才的重視程度與支持力度。

唐山市人才發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化提高了市屬高校師資隊(duì)伍的建設(shè)水平。近年來唐山學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)力度不斷加大，教學(xué)科研水平不斷提升，優(yōu)秀教師不斷涌現(xiàn)，學(xué)校專任教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，專任教師數(shù)量呈現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，尤其是具有碩士以上學(xué)位的教師數(shù)量2010年相較于2000年，十年間增加近2倍。2014-2015年在唐山教育資源整合過程中有兩所大中專院校并入唐山學(xué)院，一定程度上拓寬了學(xué)校的專業(yè)和學(xué)科設(shè)置，進(jìn)一步保障了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

表3 2008年以來唐山市發(fā)布的重要人才政策

注：資料依據(jù)唐山政府網(wǎng)信息整理

(四)招生規(guī)模、生源質(zhì)量以及就業(yè)水平一定程度上取決于城市發(fā)展水平

目前，我國(guó)大多市屬高校的生源質(zhì)量及畢業(yè)生就業(yè)水平不僅與學(xué)校辦學(xué)水平直接相關(guān)，而且與所在城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有著相當(dāng)程度的關(guān)聯(lián)。唐山學(xué)院招生以河北生源為主，同時(shí)面向全國(guó)。由于唐山市在省內(nèi)處于較好的地理位置，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，唐山學(xué)院的生源通常要好于省內(nèi)其他城市市屬本科院校，其畢業(yè)生選擇在唐山就業(yè)的人數(shù)也較多，這為唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了較好的人才支持和智力支撐。以2015年唐山學(xué)院本科招生為例，理工類錄取平均分?jǐn)?shù)超過河北省理工類本科二批建檔線44.4分，文史類錄取平均分?jǐn)?shù)超過河北省文史類本科二批建檔線31分。再以2017年唐山學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)情況為例，由畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告可知，2017屆本科畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)涵蓋了25個(gè)省市自治區(qū)，但以河北省內(nèi)就業(yè)為主，所占比例為64.51%，其中主要流向了唐山市(40.23%)；到省外就業(yè)的畢業(yè)生則較多流向了北京市(19.71%)、天津市和山東省。專科畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)涵蓋了15個(gè)省市自治區(qū)，但仍以河北省內(nèi)就業(yè)為主，所占比例為74.42%，其中主要流向了唐山市(55.01%)；省外就業(yè)的?？飘厴I(yè)生較多流向了北京市(14.24%)、山東省和天津市。綜上可以看出，城市發(fā)展水平間接決定了高校生源質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)水平；反過來高校生源質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域流向也為城市可持續(xù)發(fā)展提供了智力保障。

三、結(jié)語

以唐山學(xué)院為例，從專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍和招生就業(yè)四個(gè)方面探討了市屬高校與所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，得到以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，市屬高校的辦學(xué)層次和專業(yè)設(shè)置積極服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。就唐山學(xué)院而言，其辦學(xué)層次隨城市發(fā)展不斷提升，并隨著唐山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校的學(xué)科門類和專業(yè)設(shè)置不斷拓展，應(yīng)用型人才培養(yǎng)能力有了很大提高。

第二，隨著唐山城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，市政府對(duì)市屬高校重視程度不斷提高，因此唐山學(xué)院的辦學(xué)條件得到了極大改善，辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

第三，唐山學(xué)院的教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，為唐山的發(fā)展提供了重要人才資源。由此也證明市屬高校聚集的大批科研人才及其取得的科研成果，為城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要支撐。

第四，唐山學(xué)院的招生和就業(yè)情況表明，市屬高校的生源質(zhì)量和就業(yè)水平與城市綜合發(fā)展水平有著密不可分的關(guān)系。

從上述基于唐山學(xué)院校史的研究可以看出，無論是市屬高校的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)還是招生就業(yè)都與所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。