近代云南警察教育概說

冷琪雯 高 翔

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

警，“從敬從言謂之警”。察，察看，觀察。作為國家行政行為，警察的產(chǎn)生與社會生產(chǎn)力水平相聯(lián)系，與經(jīng)濟關系、社會關系相關，由多元社會條件所決定。作為社會力量，警察機關及警察人員是一支隊伍，一種力量；作為社會功能，警察提供福利和服務的作用；作為社會行為，警察行為反映著時代的變遷與發(fā)展，體現(xiàn)了國家意志對社會的作用。警察對于近代的中國而言是學習西方的一項成果。云南近代警察從無到有，從小到大的發(fā)展歷程也折射出云南，乃至中國的近代化歷程，對于云南近代化的過程起著不容小視的作用。其職業(yè)化及專業(yè)化均離不開警察教育的產(chǎn)生與發(fā)展。我國警察教育在清朝末年形成雛形，民國時期得到一定程度的發(fā)展。 從1898年至1949年，開辦了警官教育、警士教育及警士教練所，在教育內(nèi)容、報考條件、課程設置及師資、招生就業(yè)等多個方面已形成比較完備的體系，促進了云南警察的專業(yè)化發(fā)展。筆者梳理近代云南警察教育的概況，以期從一個外面反映云南警察近代化的歷程。

一、云南警察教育創(chuàng)辦

清末云南政府創(chuàng)辦警察初期，對于警察職責、警察的來源、任用考核皆為“新事物”創(chuàng)建之中。警官往往是主管官員從舊官吏中抽調(diào)派充的，曾任候補道員的楊福璋就職掌云南巡警道，成為“警官”，管理社會治安。而低一級的警察官吏要么由舊官吏轉化而來，其為常見，要么來自于警官學堂、政法學堂的畢業(yè)生，又或者是留洋回國的學生。光緒三十年(1904年)，云南在昆明圓通寺警察總局內(nèi)設立警察傳習所，旨在將綠營裁汰下來的巡弁、巡目抽調(diào)入所訓練，學習警察法令及相關知識。這些學生畢業(yè)后大多分配至昆明市當時的六個區(qū)內(nèi)擔任初級警官。光緒三十一年(1905年)，云貴總督丁振鐸派遣一批官員和學生，赴日本及歐洲學習警務，要求其學成回國后完善警力。

警官除外的警兵來源多有二類：一種是從綠營、團練、保甲、商團等軍中轉化而來，另一種是選拔而來。具體為：光緒二十七年(1901年)七月，清政府命令各省裁汰制兵、防勇，改練“常備、續(xù)備、巡警等軍”……各省遂紛紛將舊有的軍隊“改頭換面”，成立警察。如江蘇、安徽、江西、福建等省份一樣，改革弊政，云南改綠營為巡警者；山西、山東、廣西等省則是有全裁綠營，另辦巡警者；湖北、四川則是以綠營裁汰之餉練巡警者注《退耕堂政書》，卷3，“請飭各省將綠營兵弁挑改巡警所”。。警察脫胎于兵，未表現(xiàn)出嶄新的管理形象，承擔起該有的社會職責，因此當時百姓既“輕視”兵者，也“輕視”警察。后也因此將警兵改為警士，以示有別，以期帶來不一樣的社會效應。對于那些通過招募、考選的警兵來說，他們因沒有經(jīng)過訓練，多數(shù)不能勝任，也帶來一定的負面影響。

由于清末在施夷長計之中，警察直接脫胎于清朝舊的軍事保安組織，其不可避免地保留了大量舊軍隊之習氣和作風——絕大多數(shù)警兵素質低劣，目不識丁。加之在很長時間內(nèi)，由于沒有制度的約束，職責認識不清帶來很多弊病——任人唯親，濫竽充數(shù)，流品不清，學識不論，結黨營私。當時有人指出：“乃各省垣巡官往往充以知縣，府廳、州、縣巡官，非任以佐雜，即充以戚友，反視為位置屬員，安插私人地位。”[注]《張仁稟呈》，中國第一歷史檔案館館藏檔案。對此，云南政府依照中央制定的一系列警官任用考選章程，嚴格對警官的素質要求，建立對警察官吏的考核選拔制度，如制定《民政部司員補缺輪次章程》《考核巡警官吏章程》《選用區(qū)官辦法》《考察區(qū)官賞罰簡章》《巡官長警賞罰章程》。這對于警力的補充是極有幫助的。然，警察教育的建立也迫在眉睫。

清朝末年，清政府大力發(fā)展警察教育，幾乎在各省都建起了不同程度的警務學堂。云南于光緒三十年(1904年)，在云南通省警察總局內(nèi)設講堂操場開展培訓學習。具體為巡兵為兩班，輪日入局學習兵式體操，演習消防，并聽授警察規(guī)章。而另設講習科，考選文武員弁，并在職巡弁，輪班入堂，教以……關于警察諸學科。[注]《新纂云南通志》卷126，庶政考6警察，第2—7頁。光緒三十一年(1905年)，云南正式開辦警察學堂，校址在撫標右營游擊署內(nèi)[注]位于今天的平安街，民國時期為昆明縣府。，分為文官班和武官班，學員各20人……三個月畢業(yè)，文官、武官班學員分配至省城任警察分巡、巡目；紳班和自費生各回原籍任警官，辦理州縣警察。[注]《云南省志》，卷五十六，“公安志”，云南人民出版社1996年版，第63頁。

1917年11月，內(nèi)務部決定在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的巡警招募制，并發(fā)布了《招募巡警章程》。[注]《招募巡警章程》(1917年11月1日內(nèi)務部通咨第4606號)，《現(xiàn)行警察例規(guī)》，第357頁。云南也照此執(zhí)行。章程規(guī)定警察的招募由各地警察機關自行主持，只要具備年齡和健康條件，“粗通文義，熟悉本處地理及地方情形”，即使未在國民學校畢業(yè)也可以應募。雖然按規(guī)定“曾犯徒刑以上之罪者”“素無正業(yè)并無確住所者”“素有暗疾或精神病者”“曾充軍警因事斥革者”以及“其他查緝有案者”，不得應募，實際上應募之人多為地痞流氓和生活無靠的貧民。因此，當時的一般警察文化水平不高，警務素質也不強。[注]韓延龍、蘇亦工，《中國近代警察史》，第436頁，社會科學文獻出版社會，2000年。一般百姓對警察職業(yè)也不屑一顧，當時云南大眾對于這些警察也稱之為“貓菜”，由此也可見一斑。

為避免中途流失，募警[注]應募者經(jīng)考查錄取后，稱為募警。要向警察機關提交“妥實保結”，確認其行為。同時為了可以上崗“服務”，須進入巡警教練所，經(jīng)過為期半年的專門訓練。畢業(yè)合格者，才成為正式巡警；而成績優(yōu)秀者，“以巡長記名，盡先補用”。這些接受了系統(tǒng)訓練的募警，統(tǒng)稱為學警，成為民國時期云南警察的中堅力量。[注]同上。隨社會發(fā)展，民國時期云南警察教育逐步表現(xiàn)出系統(tǒng)性和層次性，依次建立以核心的警官教育、警士教育及職業(yè)等教育培訓體系。

二、警士教育

1929年，國民政府內(nèi)政部制定出臺《警士教練所章程》。本單程對初級警察[注]初級警察指國民政府時期警士和警長，處于警察系統(tǒng)中的最底層，對他們的警務教育主要是由基層訓練所或教練所來完成。的教育培訓作了系統(tǒng)地規(guī)定說明。云南按照這一章程設立警士教練所，從教練所畢業(yè)的學警也成為當時補充警員時的第一考慮對象。警士教練所的學制長短不一，其中最短為六個月，最長為一年。所學課程內(nèi)容也貼近工作實務，開設有國民黨黨史黨義文件、武術兵操、 軍事學、 戶籍管理、市政管理、偵查學、勤務要則、警察要旨以及警察執(zhí)法課程等[注]韓 浩，范 瑞.探源國民黨統(tǒng)治時期我國警察教育的歷史特色[J].蘭臺世界，2015(1).。同時要求學警畢業(yè)前必須到所在地警察機構實習一周或兩周，實習合格者方能畢業(yè)。

1933年，云南省政府頒布《云南省縣政建設三年實施方案》，對各縣應單獨或聯(lián)合鄰縣開辦警士訓練所舉辦縣警訓練，至1936年止，共有昆明等30余縣開辦了警士訓練所。1940年8月，云南省會警察學校改組為云南省警察訓練所，并在大理設立分校，隸屬于省警務處。同年，第一期開學，每期訓練四個月。至1947年時共開辦16期，訓練警士2400余人。[注]《云南省志·公安志》，第79頁。

1934年5月，云南省政府主席龍云為提高省會警察素質，將省會警察學校改為云南省武裝警察學校，校址移至軍官遺族教養(yǎng)所內(nèi)，實行軍事管理及訓練，隸屬于討逆軍第十路軍總指揮部。第二期招收學警300人，內(nèi)有女生30人，學制6個月，共辦兩期，計畢業(yè)學警550人，全部分配至省會各警署任警士。

1948年5月，云南警察訓練所改為警察學校，訓練警官、警長和學警。隸屬關系不變，仍由省警務處長兼校長。校內(nèi)設教導組、總務組、訓練大隊部和《警光》壁報編輯委員會。開辦警官、警長、學警班。其中警長班學制4個月，調(diào)訓昆明市和各縣在職警長及同等人員；學警班從昆明招收一部分學生，各縣保送一部分未受過訓練的警士入學。此外，國民黨政府出于對加強地方警察素質的考慮，通過警員教育和執(zhí)行力較好的老兵補充警源來提升警察的整體素質。作為初級警察教育的警員教育，學制為一年，所學內(nèi)容減少了過去的軍事色彩，而強化了政治性，包括政黨分析、 政治制度、 國父遺教，以及各項法律制度等，這些對于提高警察的職業(yè)技能也是非常必要的。

云南警察教育建立初期，除了開設基礎的課程外，還重點進行警官教育培訓。云南根據(jù)民政部將初級警察學?；蚓炫嘤枡C構升格為高等巡警學堂的要求，在原警士學堂的基礎上建立了云南高等巡警學堂。1929年，云南省會警察學校速成班第一期開學，至1934年三月止，共辦至第十四期，畢業(yè)生全部分配至省會各警署任警士。據(jù)國民政府內(nèi)政部統(tǒng)計資料表明，從光緒三十三年(1907)開展警士教育時起，云南全省累計共培養(yǎng)警士4800余名，名列全國第三。受過警察教育的現(xiàn)職警士比例，名列全國第二。[注]《云南省志·公安志》，第79頁。

三、警官教育

警官教育是民國時期對各省市警察機構中在職初級警官進行養(yǎng)成教育，其對于警察職業(yè)化發(fā)展、警務技能的提高、社會認可度均起到至關重要的任用。以云南為例，從1904年建立之初至1949年，該層級的教育發(fā)展在全國的背景之下，分為兩個階段：1904年至1936年為第一時期，1936年至1949年為第二時期，其中以1936年組建國民黨中央警官學校分水嶺。1936年以前，中級警察教育由地方警官學校負責，在民政廳直接管轄下培養(yǎng)中級警察人才。與初級警察教育相比，有很大不同：其一，學制為兩年；其二，報考條件方面，須同時滿足年齡在18歲以上26歲以下、且具備初級中學學歷或同等學歷這兩個要求；其三，所學內(nèi)容豐富，包括各警種技能、國家各項法律條文、軍事體育等共計30余門課程，學習壓力也很大；其四，實習時間增長。與初級警察實習時間要求為一至兩周不同，中級警察教育畢業(yè)前必須到學校所在省會城市警察局實習至少一個月時間。中級警察教育除了對職業(yè)警察的職業(yè)習慣、職業(yè)素養(yǎng)教育外，還負責對在任3年以上的警官進行補習教育，教育內(nèi)容主要是除警察業(yè)務技能以外的知識教育和學術教育，旨在提升較高級別警官的文化水平。

1913年，云南在省會昆明開辦高等警察學校完全科1個班，一年后畢業(yè)。1917年7月，在北門街江南會館成立云南省地方警察傳習所，直隸于省警務處處長。設所長、教務主任、會計兼庶務、文牘兼管課各1人，教員若干人。第一班抽調(diào)在職警官入所學習，1年畢業(yè)。次年繼辦第二班，入學資格不變。

按規(guī)定，各省警察傳習所主要以現(xiàn)任警佐及巡官為招收對象，由省長或警務處長于所屬廳縣保送，每廳不少于十人，每縣不少于一人，無須經(jīng)過考試，此類學員占學員總人數(shù)的三分之二。此外，警察學校一年以上畢業(yè)生和法政學校一年半以上畢業(yè)生可以報考，由省長或警務處長審定資格，考試合格方準入所，此類學員人數(shù)不得超過總人數(shù)的三分之一。學員入所后學習十三門課程，大概包含違警罰法釋要、勤務須知、刑律釋要、偵查心得、地方自治釋要、條約須知、簡易測圖、輿圖略釋、戶籍調(diào)查法、征兵釋要、指紋法、操練等課程，學制一年，每四個月舉行期考一次，畢業(yè)時由所長、教務主任及各科教員核定成績，合格者發(fā)給證書。

警官班一部分招考受過警士教育，任職滿3年的警長，一部分招考23歲至30歲的初中畢業(yè)生，畢業(yè)后以初級警官任用。學制1年：學習內(nèi)容包含國父(孫中山)遺教、主席(蔣介石)言行、國恥史、各國政治制度、政治概要及政黨分析、法學通論、憲法及行政執(zhí)行法、民法及刑法、民事及刑事訴訟法、群眾心理及犯罪心理、警察勤務制度、犯罪偵查、公牘、行政及司法警察、地方自治、軍事學、爆破學、警察應用理化、各國警察制度、監(jiān)獄法、刑事警察、外事警察、兵役法規(guī)等術科，以及野外演習、射擊訓練、警察應用技能訓練。另還設有體育和訓育課程。1949年12月，末屆畢業(yè)生100人分配至昆明市警察局增強警力。

1930年1月，民政廳訓政講習所附設公安班，經(jīng)考試選送各地候補警官入所訓練，畢業(yè)60人。次年續(xù)辦，畢業(yè)107人。1932年5月，國民政府內(nèi)政部頒布《警官學校規(guī)程》，撤銷省會警察學校，成立云南省警官學校，隸屬于民政廳。警官學校設正、簡兩班，招收學員各100名。正班考選中等以上學校畢業(yè)青年、兩年畢業(yè)；簡班考選警校畢業(yè)、可以深造培養(yǎng)人員，1年畢業(yè)。畢業(yè)生分配至各縣者，以二、三等公安局長或同等分局長任用；分配至省會公安局和滇越鐵道警察總局者，以巡官、巡長任用。1934年7月停辦，警官培養(yǎng)教育統(tǒng)一由中央警官學校實施。

四、高級警官培訓

高級警察教育比初級和中級教育明顯更為豐富，要求也更加嚴格。師資方面，國民黨政府聘請了大批海內(nèi)外著名人士擔任高級警察教員，其他教員也大多來自黃埔軍校、北京大學、中央軍事政治學校等名校。入學者必須具有陸軍學校、省級警察學?；蚍ㄕ悓W校的學歷背景，身高 1.7米以上，并在警察機構中層領導職位上工作過三年以上?？梢娖湔猩Y格是比較嚴苛的。畢業(yè)后至少是供職于各省警察廳，其余大多流向了國民黨政府內(nèi)政部等中央政府機構甚至軍警高級領導層。

1935年，中央防空學校分期抽調(diào)各省現(xiàn)職警官赴南京學習，云南由民政廳和省會公安局派出3人前往受訓。1936年5月，中央警官學校開辦外事警察班，云南也曾派出警官前往學習。同年8月，又開辦特科高級班，云南從本省警官學校畢業(yè)生中考送巡官以上人員6人去深造。此后，云南不斷有警官進入中央警官學校學習，畢業(yè)后仍回本省任職。

1939年，龍云為振興警務、造就警官人才，由省警務處委托中央陸軍軍官學校第五分校[注]位于昆明，由龍云創(chuàng)辦。，設立一個警官大隊，轄第一、二兩個隊，第一隊為學員隊，調(diào)訓警長以上人員第二隊為學生隊，招收中等以上學校畢業(yè)生，均授以警察應用學術，訓練期為1年。共畢業(yè)學員117人、學生126人。

五、職業(yè)、專業(yè)教育

隨著社會發(fā)展，警察對于社會治安的職能日漸清晰，開展刑事偵查、治安管理、交通管理及日常衛(wèi)生監(jiān)管——管理百姓相關米線場衛(wèi)生，冬季時滅老鼠等警務活動。在取得一定社會效果之時，民眾對于警察的認可度也隨之增加。20世紀40年代，云南一度成為世界關心的重點，與世界的交流也不斷增加。為了更好地開展警務活動，增進人員的學識，云南省警務處開展了一系列的教育活動：20世紀30年代于每周星期六組織警察學術演講會，聘請名人演講，規(guī)定本處職員及省區(qū)各分局休息的警員都必須輪流聽講。身體素質方面，為增強體質，促進服務意識，由省會警察局督察處派曾受體育專門訓練的督察員，逐日赴各分局隊分別實施體育訓練。警務技能方面，于每年春秋兩季舉行機槍、手槍、步槍實彈射擊。警察教育的廣泛開展，逐步培養(yǎng)了一批具有一定警察知識和業(yè)務水平的骨干力量，人才素質也較之以前有較大程度的提高，為近代云南警政建設奠定了相當?shù)娜瞬呕A。

抗日戰(zhàn)爭期間，英、美、法等盟國進駐昆明的軍隊不斷增加，涉外事件日益增多。省會警察局根據(jù)龍云指令，于1943年10月開辦警察英語會話班，挑選省會優(yōu)秀警長學習初級英語。每期40人，6個月畢業(yè)。第一、二期初級班畢業(yè)后，又將部分學生再升編為高級班，繼續(xù)學習6個月，1945年停辦，現(xiàn)昆明市檔案館就存有《第4期英語會話班的名冊》，依稀可見當時的警察技能培訓的情況。

1947年3月1日，為提高警官素質，省警務處開辦警官臨時講習班，輪訓昆明市警察局各分局(隊)巡官、辦事員、分隊長等。于每天上午8～10時，由警務處各科室主官講授有關課程。6月底輪訓結束，共訓練警官78人。

云南警察在職業(yè)大發(fā)展的同時，對于專業(yè)警察的教育也比較重視。滇越鐵路通車后，極大縮短了云南到北京的時間，從原來的一個月縮至11天，云南也從偏居一隅的地方逐漸融入到中國的近代化進程中。建立鐵路警察也顯得頗為重要。宣統(tǒng)二年(1910年)在蒙自設鐵道巡警教練所，開辦1個班，招收滇越鐵路下段(芷村至河口)瘴區(qū)青年入所訓練，3個月畢業(yè)，分配至滇越鐵路下段任路警。1913年，在開遠設立路警教練隊，1918年改為路警教練所。路警教練所每年招收學警1～2班，每班80～100人。1939年底，因日本飛機轟炸，芷村以下路軌拆卸，路警即停止訓練。至此，共訓練路警40多班，3000余人。為創(chuàng)辦個(舊)碧(色寨)石(屏)鐵道警察，1933年9月1日，成立個碧石鐵路警察教練所。學警全部由省城招考，分為警職、警士兩班，警職班20人，警士班120人，均訓練6個月畢業(yè)。經(jīng)費由私營個碧石鐵路公司負責，畢業(yè)生全部分配至各站任路警。1940年1月，成立敘昆鐵路工程局路警訓練所，第一期學警120人，系全部從昆明招考的學生，訓練3個月分配到昆明至曲靖各車站任警士。后又招收學警100余名，1942年7月1日停辦。1946年8月中旬，在開遠成立川滇滇越兩鐵路警務處警察教練所，調(diào)訓在職鐵路警長，警士。至1949年6月，共辦12期，受訓警長、警士900余人，6月后停辦。警察在發(fā)展過程中從無到有，其職能也逐漸完善，慢慢出現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展趨勢。滇越鐵路的警察也是職業(yè)化探索的一部分。

綜上，云南近代警察教育體系形成和發(fā)展伴隨著社會發(fā)展而變遷，其間呈現(xiàn)出幾個特點：從辦學層次看，警務學堂分層次進行教學，設有初級、中級、高級三個級別，分別由地方和中央進行授課；從教育類別上說，分為學歷教育和職業(yè)培訓兩個大的類別，建成警務學堂和巡警傳習所，前者系統(tǒng)培養(yǎng)警務人才，后者注重進行短期、技能性的職業(yè)訓練；從教育內(nèi)容上看，針對初級、中級和高級而言，除了注重學生思想品德教育外，增加法律課堂的學習，且據(jù)不同程度開展不同的教育內(nèi)容，如初、中級警務學堂的學生必須學習大清律，高等警務學堂則把法律教育的內(nèi)容延伸到了日本警察憲綱權限、日本刑法、國際警察法等國外法律；教學內(nèi)容方面，開展警察專業(yè)技能教育，設行禮法、徒手教練、用繩法、持銃教練、操刀法等課程，此外還依據(jù)不同警種而增設一些學習內(nèi)容，如開設看守班房及押送犯人須知、巡捕要務須知、口授警察實驗、警務規(guī)則等，增強警察專業(yè)理論課程。從歷史發(fā)展過程來看，具有警察功能人員的教育與培訓一直是混雜在軍事或政治教育當中，教育內(nèi)容分為四大模塊——政治教育、法律教育、專業(yè)理論教育、專業(yè)能力教育。云南雖地處邊疆，但也注重警察教育，警官的培養(yǎng)促進了職業(yè)化發(fā)展，對云南地方社會起著至關重要的作用。