完善機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管制度探析

徐貴忠

(云南省公安廳，云南·昆明 650031)

機(jī)動(dòng)車是高速行駛的運(yùn)輸工具，其本身的安全性能尤為重要。機(jī)動(dòng)車經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的使用，燈光、輪胎、制動(dòng)、平衡性、底盤件等會(huì)發(fā)生磨損、減弱、降低、松動(dòng)等情況，這些情況的發(fā)生會(huì)嚴(yán)重影響機(jī)動(dòng)車的道路行車安全。此外，機(jī)動(dòng)車其他安全裝置也會(huì)隨著機(jī)動(dòng)車使用時(shí)間的增加而損壞，發(fā)動(dòng)機(jī)會(huì)出現(xiàn)漏水、漏油的情況，排放污染物也會(huì)隨著機(jī)動(dòng)車的老化而增多，這些問(wèn)題都要通過(guò)專業(yè)的技術(shù)和手段來(lái)發(fā)現(xiàn)和排除。因此，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管是機(jī)動(dòng)車安全管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)改善在用車安全技術(shù)狀況，杜絕機(jī)動(dòng)車機(jī)件事故，打擊走私、盜搶、拼裝機(jī)動(dòng)車等涉車違法犯罪，預(yù)防道路交通事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面具有十分重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)搜该驮黾?，目前全?guó)機(jī)動(dòng)車已達(dá)3億多輛，駕駛?cè)艘堰_(dá)4億多，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管要求越來(lái)越高。但是，當(dāng)前機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管中出現(xiàn)了部門規(guī)定突破法律，部門職責(zé)權(quán)限不清，法律修改滯后等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，影響了經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，亟需研究解決。

一、我國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管制度

(一)我國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度

機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度是指依法注冊(cè)登記后上道路行駛的機(jī)動(dòng)車，依照道路交通安全法的規(guī)定，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)的制度?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》)第十三條對(duì)登記后上道路行駛機(jī)動(dòng)車的定期檢驗(yàn)期限和條件作出了明確規(guī)定，并明確任何單位不得附加其他條件。這是機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第十六條對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)期限作出了明確規(guī)定。其中，明確規(guī)定了小型、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車6年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次；超過(guò)6年的，每年檢驗(yàn)1次。

(二)我國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管制度

《道路交通安全法》明確了由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門履行對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果監(jiān)督的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管制度。《道路交通安全法》第九十四條規(guī)定了對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法檢驗(yàn)并出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，明確了由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處所收檢驗(yàn)費(fèi)用的五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)資格；單位或個(gè)人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二、我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度及政策調(diào)整

(一)我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度調(diào)整

《道路交通安全法》頒布實(shí)施后，我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度由初次檢驗(yàn)、年度定期檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)調(diào)整到注冊(cè)登記檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)。檢驗(yàn)周期由全部車輛一年一檢調(diào)整到部分汽車兩年一檢或一年兩檢。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由行政管理部門調(diào)整為社會(huì)性質(zhì)的安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)大體上可以分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是2004年4月30日以前，依據(jù)1950年《汽車管理暫行辦法》和1960年《機(jī)動(dòng)車管理辦法》，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)分為初次檢驗(yàn)、年度定期檢驗(yàn)和臨時(shí)檢驗(yàn)；第二個(gè)階段是2004年5月1日以后，依據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)分為注冊(cè)登記檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)。

(二)我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)政策調(diào)整

1.設(shè)置機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志申請(qǐng)的前置條件。 現(xiàn)行的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》第49條規(guī)定，明確了機(jī)動(dòng)車所有人申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志前，應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車的道路交通違法行為和交通事故處理完畢。否則，不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

2.新車六年免檢政策。為改革和規(guī)范機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)行為，2014年公安部、質(zhì)檢總局聯(lián)合推出機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)的改革舉措，擴(kuò)大了新車上牌前免安全技術(shù)檢驗(yàn)范圍，試行私家車6年內(nèi)免安全技術(shù)檢驗(yàn)等。

3.貨運(yùn)車輛“兩檢合一”政策。2017年，交通運(yùn)輸部、公安部、質(zhì)檢總局聯(lián)合推出道路貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)改革舉措，將貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)依法合并，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，逐步實(shí)行一次上線、一次檢驗(yàn)、一次收費(fèi)。同時(shí)，統(tǒng)一了貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)周期，以該機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)周期時(shí)間為準(zhǔn)。

三、我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管中存在的問(wèn)題

15年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，大踏步邁入汽車社會(huì)。新情況、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，加之《道路交通安全法》的立法修改滯后，我國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)管中存在的問(wèn)題日益凸顯。

(一)部門規(guī)章突破法律規(guī)定

依據(jù)《道路交通安全法》第十三條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格后就可申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，任何單位不得附加其他條件。現(xiàn)行的《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》突破上位法，設(shè)置了機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志申請(qǐng)的前置條件，明確了機(jī)動(dòng)車所有人申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志前，應(yīng)當(dāng)將機(jī)動(dòng)車的道路交通違法行為和交通事故處理完畢，否則，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。由于法律規(guī)定和部門規(guī)章規(guī)定的不一致，引發(fā)多起有關(guān)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的前置條件，是否合法的行政訴訟案件。其中，部分法院支持了當(dāng)事人的主張。

(二)部門文件突破法律規(guī)定

《道路交通安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定了對(duì)小型、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車6年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次。2014年國(guó)家相關(guān)部門聯(lián)合推出的私家車6年內(nèi)免安全技術(shù)檢驗(yàn)措施，將個(gè)人小型、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車的安全技術(shù)檢驗(yàn)期限調(diào)整為新車6年免檢，部門文件突破了法律的規(guī)定。

(三)部門職責(zé)權(quán)限不清

《道路交通安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定了實(shí)施機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督職責(zé)。但實(shí)際工作中，少數(shù)職能部門對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能履職不到位。出于對(duì)預(yù)防道路交通事故的需要，公安機(jī)關(guān)交通管理部門出臺(tái)了一系列加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管的文件，由對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)結(jié)果的監(jiān)督變成了對(duì)檢驗(yàn)全過(guò)程的監(jiān)管。由于《道路交通安全法》缺乏對(duì)不履行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管責(zé)任的規(guī)定，在具體實(shí)施過(guò)程中無(wú)法落實(shí)，對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管往往是公安機(jī)關(guān)交通管理部門單打獨(dú)斗。同時(shí)，在發(fā)生重特大道路交通事故后開(kāi)展責(zé)任倒查追究主體責(zé)任時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，出現(xiàn)了履行職責(zé)最多的管理部門需要承擔(dān)責(zé)任，不履行職責(zé)的部門無(wú)須承擔(dān)責(zé)任的不合理現(xiàn)象。

(四)我國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)管機(jī)制不完善

一是我國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)管格局存在的主要問(wèn)題是缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不對(duì)等，失管漏管等現(xiàn)象嚴(yán)重，難以達(dá)到科學(xué)有效管理。相關(guān)職能部門以文件的方式下發(fā)管理規(guī)定，存在隨意性，權(quán)威性不強(qiáng)。二是《道路交通安全法》對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的安全主體責(zé)任規(guī)定不明確，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和處罰規(guī)定，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。三是我國(guó)以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部門文件來(lái)保障機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管，法律的權(quán)威性不高，影響了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

(五)道路貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車“兩檢合一”問(wèn)題

道路貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車“兩檢合一”的部門文件，規(guī)定了要推進(jìn)貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合。但由于貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)在檢驗(yàn)項(xiàng)目、方法、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)等方面不一致，有些事項(xiàng)目前操作層面仍無(wú)法統(tǒng)一。同時(shí)，道路貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車“兩檢合一”政策涉及貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車所有人的權(quán)利和義務(wù)，部門文件效力層級(jí)低，需要國(guó)家層面進(jìn)行立法規(guī)范。

四、完善我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)制度及監(jiān)管制度的建議

>(一)加快《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的立法修改進(jìn)程

任何一部法律都是時(shí)代的產(chǎn)物，《道路交通安全法》也不例外，也有其歷史局限性。目前，我國(guó)依法治國(guó)、依法行政加速了進(jìn)程，我國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)管制度中存在的部門規(guī)章、部門文件突破法律規(guī)定，部門職責(zé)權(quán)限不清等問(wèn)題，涉及全國(guó)3億多車主，4億多駕駛?cè)说娜粘９ぷ骱蜕?，迫切需要通過(guò)立法進(jìn)行統(tǒng)一。 鑒于增設(shè)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志的前置條件，新車六年免檢，貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車“兩檢合一”等政策符合時(shí)代管理要求，有利于預(yù)防道路交通事故和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，又被大部分人民群眾接受的實(shí)際，建議在《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的立法修改中加以吸收。

(二)完善我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)管的立法

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)，部門權(quán)責(zé)不清，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的安全主體責(zé)任法律規(guī)定不明確等問(wèn)題，建議在《道路交通安全法》法律體系框架下，制定我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管的單項(xiàng)法律或行政法規(guī)。將機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法，機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件及機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及部門規(guī)定，正式納入國(guó)家法律體系?？茖W(xué)界定政府各職能部門職責(zé)權(quán)限，明確機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的安全主體責(zé)任，明確貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車“兩檢合一”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確機(jī)動(dòng)車所有人、使用人的權(quán)利和義務(wù)，明確禁止性規(guī)定及違法處罰條款。做到政府、企業(yè)、個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)法律明確，法律責(zé)任明確，形成完備的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)管的法律體系及良好的運(yùn)行機(jī)制。

(三)明晰政府職能部門和企業(yè)的職責(zé)

我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等多個(gè)職能部門，但《道路交通安全法》沒(méi)有明確規(guī)定各部門的職責(zé)任務(wù)，也沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任，在道路交通安全管理中存在“法不足憑”的問(wèn)題。另外，《道路交通安全法》對(duì)政府職能部門的職責(zé)權(quán)限配置不盡科學(xué)。如對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，由公安交通管理部門進(jìn)行處罰的問(wèn)題。從理順執(zhí)法和部門職責(zé)權(quán)限劃分看，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門處罰較為合適。對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)管的職能，全部交由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)更合適。因此，需要在《道路交通安全法》中進(jìn)一步明確政府各部門的職責(zé)任務(wù)，建立健全配置科學(xué)、職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致的部門運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，取消由公安交通管理部門核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的規(guī)定，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的有效做法，政府履行監(jiān)管職能，檢驗(yàn)合格標(biāo)志交由機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)核發(fā)，做到“誰(shuí)檢驗(yàn)，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，壓實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任。

(四)建立機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管的綜合治理格局

機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管工作涉及政府、企業(yè)、個(gè)人等多個(gè)責(zé)任主體，涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等多個(gè)管理部門和多個(gè)工作環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)行《道路交通安全法》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作，這在當(dāng)時(shí)是解決部門分治的重要舉措。但隨著道路交通的發(fā)展，單部門管理體制的弊端越發(fā)明顯，很難對(duì)道路交通安全管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很難協(xié)調(diào)各職能部門聯(lián)動(dòng)，已無(wú)法適應(yīng)發(fā)展需要。因此，要加快形成對(duì)我國(guó)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)管各環(huán)節(jié)、全方位、無(wú)縫隙的完備監(jiān)管體系，構(gòu)建綜合治理格局。一是要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)的綜合管理體制，建立機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、監(jiān)督機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管工作。二是要部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管涉及的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)等職能部門，要齊抓共管，溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化管理職權(quán)，建立健全機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管工作責(zé)任制。三是要社會(huì)共同參與，與機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)及監(jiān)管直接相關(guān)的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)、企事業(yè)單位、機(jī)動(dòng)車所有人，以及其他組織整體聯(lián)動(dòng)，自律自治，共同加強(qiáng)管理，形成全社會(huì)共同參與的良好治理格局。