加快廣西南北欽防交通一體化高質(zhì)量發(fā)展研究

謝春燕

一、“交通一體化”研究背景

隨著“一帶一路”建設(shè)及國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣西南北欽防（南寧市、北海市、欽州市、防城港市）地區(qū)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，成為建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道的關(guān)鍵區(qū)域。當(dāng)前，南寧面臨發(fā)展較弱的問題，北海面臨“散”的掣肘，防城港面臨“小”的制約，欽州存在“弱”的不足。這些問題都需要進(jìn)一步破解，而破解問題的關(guān)鍵，首先在于解決交通一體化問題。

交通一體化，指的是通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效縮短城市空間距離，形成城市道路、城市環(huán)道、城際高速公路、城際快速通道、城際區(qū)間鐵路、鐵路客運(yùn)專線、鐵路貨運(yùn)專線等人流、貨物流相互融通的交通網(wǎng)絡(luò)。交通一體化除了道路規(guī)劃、道路建設(shè)、站場建設(shè)等交通硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還包括道路線路規(guī)劃、交通管理制度、交通模式經(jīng)營等。廣西南北欽防交通一體化，實(shí)際上是城市群之間交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化，具體體現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同化、交通運(yùn)輸運(yùn)營組織模式的功效目標(biāo)化、交通運(yùn)輸方式銜接的便捷化和高效化以及交通運(yùn)輸管理機(jī)制體制的一致化四個(gè)層次。

隨著城市發(fā)展的不斷加快，城鎮(zhèn)居民的日常出行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對交通提出了更高的要求。城市范圍的不斷擴(kuò)大，以及區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn)，連接城市與郊區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、城市與城市的交通網(wǎng)絡(luò)也在進(jìn)一步發(fā)展和建設(shè)。實(shí)際上，區(qū)域一體化首先是由交通一體化實(shí)現(xiàn)的。目前，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城市群的加快建設(shè)，城市交通、城際軌道、城際高鐵、市域鐵路等在連接城市區(qū)域中發(fā)揮了主要的交通骨干作用。城市交通建設(shè)也呈現(xiàn)出多制式和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，與日俱增的貨物和客運(yùn)流產(chǎn)生了對不同制式的交通需求，要求交通運(yùn)營狀態(tài)上的時(shí)空關(guān)聯(lián)性要不斷增強(qiáng)。單線的、封閉的、單制式的交通運(yùn)營模式越來越難以適應(yīng)區(qū)域交通的綜合發(fā)展新形勢和新需求，交通發(fā)展問題凸顯，交通運(yùn)輸?shù)目傮w營運(yùn)沒有得到充分利用、交通安全綜合保障不夠深入、貨物運(yùn)輸不夠高效節(jié)約、旅客出行全過程不夠便捷等，這些都制約了交通一體化和區(qū)域一體化進(jìn)程。要加快解決人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，在區(qū)域城市之間構(gòu)建安全、高效、經(jīng)濟(jì)、便捷、綠色的綜合多制式交通一體化體系，具有深刻而迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

二、廣西南北欽防交通一體化發(fā)展基礎(chǔ)

（一）交通一體化頂層設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化

近年來，廣西南北欽防交通一體化建設(shè)被提到了區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，四市高度重視交通一體化發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)著手，科學(xué)規(guī)劃，大力推進(jìn)。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展推進(jìn)方案加快實(shí)施。經(jīng)過建設(shè)，南北欽防四市在通信、交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、人力資源、社會(huì)保障、教育資源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同城一體化發(fā)展?，F(xiàn)階段，南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左、百色共七市一同簽訂了《南北欽防玉崇百推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展合作備忘錄》，標(biāo)志著七市交通運(yùn)輸一體化專項(xiàng)規(guī)劃開始實(shí)施。同時(shí)，七市還聯(lián)合開展重大設(shè)施銜接規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域整合規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等研究和編制工作，將在很大程度上推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破

近年來，廣西南北欽防的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對接嚴(yán)格按照高速、快捷、綠色、一體化的綜合交通運(yùn)輸體系要求推進(jìn)。經(jīng)過多次大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，已初步建成以南寧為中心的兩小時(shí)城市圈，區(qū)域合作過程中，以交通先行的引導(dǎo)作用為一體化基礎(chǔ)，不斷加快區(qū)域交通一體化進(jìn)程。目前，廣西南北欽防四市已建設(shè)完成以南寧機(jī)場為區(qū)域樞紐，充分依托南寧空港物流區(qū)，建立起連接北欽防的對外貿(mào)易物流運(yùn)輸通道。同時(shí)，公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。六景至欽州港高速公路、南寧至欽州高速公路、防城港至那坡高速公路等重點(diǎn)工程陸續(xù)開工。以南寧為中心的“123小時(shí)”快速鐵路網(wǎng)逐步形成，南北欽防四市之間鐵路線的繁忙干線實(shí)現(xiàn)了客貨分線，地級(jí)市之間開通運(yùn)行快速列車，初步實(shí)現(xiàn)高鐵“公交化”，重點(diǎn)路線實(shí)施電氣化擴(kuò)能改造，實(shí)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)城市與南廣高速鐵路的有效連接。而且城際客運(yùn)路線、站場和公交換乘樞紐、公交路線等區(qū)域性節(jié)點(diǎn)交通布局不斷完善，初步實(shí)現(xiàn)了快捷便利的城際客運(yùn)和公交客運(yùn)服務(wù)。

（三）交通運(yùn)輸保障服務(wù)水平顯著提升

隨著北海港、欽州港等重大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，北欽防三市的海鐵多式聯(lián)運(yùn)、碼頭集裝箱運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)榷喾N交通運(yùn)輸?shù)玫酱罅Πl(fā)展，水道的航道通行能力和船閘運(yùn)行效率相較于十二五期間有了重大突破；南北欽防四市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建立，有效提升了公眾出行的便捷暢通度；在交通信息化管理水平上，隨著交通管理網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善，在全區(qū)范圍內(nèi)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）基本實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。

三、廣西南北欽防交通一體化存在的問題

（一）交通一體化融合程度較低

目前，廣西南北欽防四市交通歷史欠賬太多，四市聯(lián)通的高速公路密度較低，且高速公路斷頭路、瓶頸路較多。同時(shí)，高鐵、港口、機(jī)場的整合才剛剛起步，交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度與經(jīng)濟(jì)整合矛盾突出。高鐵路線網(wǎng)絡(luò)不完善：一是北海至防城港還沒有直線高鐵，需要繞道欽州。二是南北欽防四市間的高鐵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，只能運(yùn)行動(dòng)車，不能運(yùn)行高鐵，未能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。從北海、欽州到防城港一天只有早中晚三趟火車，三市人員往來便利性受到影響。三是城際高鐵路網(wǎng)還不完善，防城港—東興、防城港—崇左、梧州—玉林—北海等鐵路還沒開工建設(shè)。目前欽州東至三墩鐵路、鐵山港至啄羅鐵路、沙河至鐵山港東岸鐵路、北海鐵山港至石頭埠鐵路、防城港茅嶺至皇城坳鐵路、潭油作業(yè)區(qū)鐵路、云約江作業(yè)區(qū)鐵路、企沙東港區(qū)鐵路等多條支線鐵路還尚未建成。按照區(qū)位，欽州理應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)客運(yùn)交通樞紐，以滿足四市人員的往來需要。實(shí)際情況是欽州的客運(yùn)交通樞紐基礎(chǔ)薄弱，綜合交通智能化樞紐建設(shè)更是滯后。

（二）交通一體化智能信息化水平較低

交通一體化管理的智能化和一體化服務(wù)要求，是要構(gòu)建起以軌道交通為骨干和重要樞紐的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全面覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，這其中需要高水平的智能信息化后臺(tái)服務(wù)為核心支撐，以此形成交通一體化的功能格局?，F(xiàn)階段，廣西南北欽防四市呈現(xiàn)出以南寧為單中心、不完全放射狀的交通網(wǎng)絡(luò)布局。一是交通布局有待優(yōu)化；二是由于交通暢通度的限制，導(dǎo)致交通一體化智能信息化水平不能完全達(dá)到交通樞紐的神經(jīng)末梢，在很大程度上限制了交通一體化智能信息化水平的發(fā)展；三是各種交通運(yùn)輸方式的連接不夠暢通，“最后一公里”問題依然嚴(yán)峻，尤其是公路、鐵路等陸路設(shè)施與港口貨運(yùn)樞紐之間存在路線連接、場站連接不暢，在很大程度上造成交通成本增加。

（三）交通一體化發(fā)展機(jī)制不完善

廣西南北欽防交通一體化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅需要交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，也需要科學(xué)合理的發(fā)展機(jī)制作為保障，以此實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃同步、建設(shè)同步、運(yùn)輸銜接、管理協(xié)同”的良好局面。但實(shí)際的情況是，目前南北欽防交通一體化發(fā)展機(jī)制遠(yuǎn)沒有達(dá)到區(qū)域交通一體化發(fā)展的要求，更沒有滿足現(xiàn)階段南北欽防四市交通一體化發(fā)展對發(fā)展保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求。政策保障性不強(qiáng)，限制了區(qū)域交通運(yùn)輸資源統(tǒng)籌配置利用率；同時(shí)，機(jī)制體制不完善，行政區(qū)域界限難以突破，在很大程度上限制了區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程；另外，交通管理改革力度不夠，行政壁壘和市場分割現(xiàn)象仍然存在，綜合交通運(yùn)輸體制、交通運(yùn)輸行業(yè)體制、區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革推進(jìn)較緩。

四、加快廣西南北欽防交通一體化高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

交通一體化是實(shí)現(xiàn)廣西南北欽防一體化的重要基礎(chǔ)和前提支撐。現(xiàn)階段，隨著南北欽防城市之間商貿(mào)往來、分工協(xié)作等方面的進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域城市的空間職能在城際之間更寬更廣的范圍內(nèi)重塑，南北欽防四市之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，區(qū)域交通城市化特征愈發(fā)凸顯。隨著南北欽防城市交通設(shè)施的日益完善，城際之間區(qū)域通道網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷提升，以及面向東盟開放門戶建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快，推動(dòng)南北欽防綜合交通一體化的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、精細(xì)化發(fā)展成為了當(dāng)前工作的重中之重。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，率先在觀念、理念上實(shí)現(xiàn)交通一體化

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立發(fā)展新理念

要加快區(qū)域交通運(yùn)輸一體化，首先要在發(fā)展觀念上徹底轉(zhuǎn)變，樹立起交通一體化發(fā)展新理念，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，從交通路網(wǎng)規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通信息化管理等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，站在全局全域的戰(zhàn)略高度進(jìn)行全面考慮。要立足頂層設(shè)計(jì)的高度率先在觀念和理念上實(shí)現(xiàn)一體化。加快交通管理領(lǐng)域的思想大解放，進(jìn)一步深化體制和機(jī)制改革，在區(qū)域一體化發(fā)展框架下加快破除行政壁壘和傳統(tǒng)思維的束縛，加強(qiáng)交通運(yùn)輸方式、交通運(yùn)輸管理等方面的交流與合作。要加快區(qū)域交通運(yùn)輸一體化進(jìn)程，就要突破行政區(qū)域界線，加快南北欽防四市同城化進(jìn)程，以互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)拓展區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展空間，為北欽防港口擴(kuò)大腹地范圍。通過區(qū)域交通運(yùn)輸一體化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，再由區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的最終目標(biāo)。在建設(shè)區(qū)域交通一體化過程中，充分結(jié)合各地的區(qū)域特征和優(yōu)勢，變潛在和個(gè)別優(yōu)勢為綜合優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

2.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，繪制交通一體化發(fā)展藍(lán)圖

強(qiáng)化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建起以城市區(qū)域之間協(xié)同運(yùn)輸為核心、以安全保障為支撐、以智能服務(wù)為導(dǎo)向的交通一體化發(fā)展理論體系和系統(tǒng)架構(gòu)方案。加大解放思想步伐，從交通發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖出發(fā)，打破傳統(tǒng)單一式、各制式的交通模式，探索建立交通協(xié)同運(yùn)輸指揮、信息服務(wù)、安全保障等業(yè)務(wù)模塊，建立起各業(yè)務(wù)模塊之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，采用一體化業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)及技術(shù)研究方法，提升運(yùn)輸管理效率及服務(wù)水平?；诮煌ㄒ惑w化的體系設(shè)計(jì)，使交通信息能夠得到更有效地融合和高效地操作，最終達(dá)到交通系統(tǒng)的高級(jí)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的高效一體化交通運(yùn)輸。

3.貫穿綠色交通發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

交通污染一直以來都被認(rèn)為是造成大氣污染的主要來源，交通運(yùn)輸對能源的消耗也是巨大的。盡管目前已研制出節(jié)能環(huán)保型交通工具，但交通網(wǎng)絡(luò)的不暢通也將在一定程度上造成對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。隨著南北欽防交通一體化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，將迎來更大的交通運(yùn)輸高峰。為緩解交通運(yùn)輸帶來的環(huán)境污染，需要在做交通一體化體系設(shè)計(jì)時(shí)考慮應(yīng)對策略，在發(fā)展過程中始終貫穿綠色交通發(fā)展理念，減少出行成本，提高能源使用效率，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展交通。

（二）構(gòu)筑“交通強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略平臺(tái)

1.西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)平臺(tái)

當(dāng)前，國際陸海貿(mào)易通道已上升為國家戰(zhàn)略，南北欽防作為面向國際陸海貿(mào)易新通道的開放窗口，應(yīng)以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要切入點(diǎn)和重要抓手，在南寧、欽州、防城港等原有的面向國際交通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，形成鐵海聯(lián)運(yùn)、跨境公路運(yùn)輸和國際鐵路聯(lián)運(yùn)等綜合交通運(yùn)營組織方式。加快構(gòu)建從北部灣向北，一路貫通大西南、大西北，最終連接歐亞大陸橋和海上絲綢之路的國際新通道。在重慶和新加坡兩個(gè)運(yùn)營中心的輻射空白區(qū)下，推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流四大要素在南北欽防實(shí)現(xiàn)集散。同時(shí)，加快北部灣區(qū)域性國際航運(yùn)中心建設(shè)，培育和加密面向東盟的國際班輪航線，拓展海上東盟通道。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平臺(tái)

以南北欽防四市區(qū)域內(nèi)的貧困縣、少數(shù)民族縣和邊境縣為重點(diǎn)，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村公路精準(zhǔn)扶貧，從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)的暢通，實(shí)施農(nóng)村交通攻堅(jiān)工程，使鄉(xiāng)村公路交通通達(dá)率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以農(nóng)村電商為產(chǎn)業(yè)動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建成相互銜接、暢通有序、經(jīng)濟(jì)可靠的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。

3.交通一體化發(fā)展管理平臺(tái)

依托現(xiàn)有港口、碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在南北欽防四市中，以欽州港、防城港和北海港的港口+腹地為基礎(chǔ)，以原有的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)為核心，依托南寧市航空交通運(yùn)輸樞紐，構(gòu)建起南北欽防四市江海聯(lián)動(dòng)、海鐵聯(lián)運(yùn)、水陸并進(jìn)、空港銜接“四位一體”的現(xiàn)代立體交通格局；在交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建設(shè)交通一體化發(fā)展管理平臺(tái)，以信息化、智能化手段，通過大數(shù)據(jù)處理方式，建立交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)多地聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息的全網(wǎng)可查閱、可提取。

4.大力發(fā)展交通運(yùn)輸新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域發(fā)展體系

在南北欽防四市交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公路、鐵路、水路和航空的多樣式交通運(yùn)輸方式，以高速鐵路通道為依托，加快推進(jìn)湘桂高鐵經(jīng)濟(jì)帶、北部灣高鐵經(jīng)濟(jì)圈、貴廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、貴南高鐵經(jīng)濟(jì)帶和南廣-云桂高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；統(tǒng)籌樞紐建設(shè)與城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)具體實(shí)際情況，南寧市重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)；欽州市重點(diǎn)發(fā)展綠色石油產(chǎn)業(yè)、綠色物流產(chǎn)業(yè)等；北海市重點(diǎn)發(fā)展結(jié)合交通建設(shè)的電子信息產(chǎn)業(yè)等；防城港市重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)。依托交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通與城市、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、催生新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域的良好局面。

（三）加快廣西南北欽防交通一體化發(fā)展的重點(diǎn)策略

1.對既有交通系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)

交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展方向應(yīng)該從追求總量規(guī)模的“外延擴(kuò)張型”向注重質(zhì)量的“內(nèi)涵提高型”轉(zhuǎn)化。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建造技術(shù)的改造和節(jié)約用地，突破多主體管理體制與多制式技術(shù)體系限制，開展交通協(xié)同運(yùn)輸、綜合安全保障和智能信息服務(wù)的一體化研究，利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)發(fā)展交通一體化，將各制式視為區(qū)域交通的整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃安排，提高資源使用效率。二是從提高運(yùn)輸組織的管理經(jīng)營和服務(wù)能力入手，以城市之間區(qū)域性復(fù)合交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸業(yè)務(wù)為核心，以安全保障為支撐，充分落實(shí)突發(fā)交通事故的應(yīng)急響應(yīng)和區(qū)域交通運(yùn)輸秩序修復(fù)，提高不同制式交通資源互補(bǔ)、有序銜接。改進(jìn)管理手段，優(yōu)化經(jīng)營模式，加快交通單制式獨(dú)立運(yùn)營向多制式協(xié)同運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)變，避免交通孤立發(fā)展，減少競爭領(lǐng)域的無序競爭，加快提升服務(wù)質(zhì)量。三是加快構(gòu)建交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，基于數(shù)據(jù)融合和信息共享，推進(jìn)交通大數(shù)據(jù)體系和共性平臺(tái)等基礎(chǔ)性技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心和交通一體化協(xié)同運(yùn)輸與服務(wù)平臺(tái)等，加快落實(shí)和研制基于一體化平臺(tái)的具備實(shí)時(shí)智能聯(lián)動(dòng)功能的成套區(qū)域軌道交通協(xié)同運(yùn)輸服務(wù)及裝備等。

2.促進(jìn)區(qū)域城市及城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展

交通基礎(chǔ)設(shè)施作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，在實(shí)施交通一體化戰(zhàn)略過程中，要與城市規(guī)劃高度匹配才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。城市規(guī)劃建設(shè)過程中，通過交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，承接起區(qū)域城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)中心城鎮(zhèn)地區(qū)合理化發(fā)展，通過提高中心城鎮(zhèn)交通立體式網(wǎng)絡(luò)的有序演變提供基礎(chǔ)性支撐。將各制式交通業(yè)務(wù)模塊視為區(qū)域交通的整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各制式交通的實(shí)時(shí)智能聯(lián)動(dòng)管理，最大程度地提升區(qū)域總體運(yùn)能，使區(qū)域交通水平達(dá)到新的發(fā)展高度。二是通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局引導(dǎo)城市群的城際之間、城市內(nèi)部及城郊之間要素的合理流動(dòng)，充分發(fā)揮城市與工業(yè)園區(qū)之間交通基礎(chǔ)設(shè)施所承載的集聚功能，及對外輻射功能，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.增強(qiáng)城市群交通一體化機(jī)制保障

構(gòu)建城市群交通一體化發(fā)展整體框架，在整體框架下建立保障機(jī)制體系。及時(shí)制定有關(guān)法規(guī)，加快建立健全交通運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)體系。在南北欽防之間現(xiàn)行的公、鐵、水、空等法規(guī)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，擬定符合區(qū)域和實(shí)際情況和發(fā)展需求的綜合交通管理法規(guī)體系，包括綜合交通規(guī)劃管理、綜合交通投資管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理、聯(lián)合運(yùn)輸管理、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)管理、綜合交通運(yùn)輸市場管理，以及各種交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的銜接管理等。促進(jìn)南北欽防四市之間的聯(lián)系，建立四市聯(lián)席工作制度，將交通一體化發(fā)展作為推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程的重大事項(xiàng)，構(gòu)建暢通的聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域間合作。

（四）加快廣西南北欽防交通一體化建設(shè)的對策建議

1.加快北部灣國際航運(yùn)中心建設(shè)

以北部灣國際航運(yùn)中心建設(shè)為突破口，建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)。按照北部灣港“一港、三域、八區(qū)、多港點(diǎn)”的港口布局體系，加快打造大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的現(xiàn)代化港口集群。通過實(shí)施港口能力提升貨運(yùn)暢通等重大工程，依托北部灣港口，加快完善碼頭—港口集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步優(yōu)化港口服務(wù)，促進(jìn)公海鐵多式聯(lián)運(yùn)等。以交通為基礎(chǔ)，加速海上東盟、陸上東盟、南北國際新通道建設(shè)等，加快將北部灣港集裝箱運(yùn)用大數(shù)據(jù)納入上海航運(yùn)交易所的集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)平臺(tái)等，推動(dòng)北部灣國際航運(yùn)中心與區(qū)域性國際性航運(yùn)平臺(tái)的對標(biāo)接軌。

2.加快南寧區(qū)域性國際綜合交通樞紐建設(shè)

按照中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶城市戰(zhàn)略定位，加快南寧區(qū)域性國際綜合交通樞紐建設(shè)。大力推動(dòng)高鐵、航空、公路、內(nèi)河航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出鐵路樞紐建設(shè)，建設(shè)以南寧為中心的“12310”高鐵經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)泛亞鐵路中東線、南昆鐵路南寧至百色二線、南寧至貴陽專線等高鐵建設(shè)；加密與東盟國家及國內(nèi)重要城市的空中航線建設(shè)。推進(jìn)普速鐵路的擴(kuò)能改造，擴(kuò)容改造南寧鐵路樞紐，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸與城際軌道交通等多制式交通的無縫對接。高速公路方面，則加快構(gòu)建以南寧為中心的“一環(huán)六射三橫一縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成連接?xùn)|盟、銜接“一帶一路”、對接粵港澳大灣區(qū)、串聯(lián)北部灣城市群等的高等級(jí)公路通道網(wǎng)絡(luò)。

3.加快西部陸海新通道建設(shè)

以南寧為區(qū)域性國際綜合交通樞紐中心，由立體式鐵路網(wǎng)絡(luò)、公路網(wǎng)絡(luò)、水路網(wǎng)絡(luò)交叉構(gòu)成，搭建暢通東盟各國、周邊省份及出海運(yùn)輸通道。對接西部陸海通道建設(shè)，全力拓寬通道陸海主干線，加快貨物運(yùn)輸出關(guān)，將北部灣港海鐵聯(lián)運(yùn)主干線連通至重慶、四川、云南、貴州、甘肅等五省區(qū)市，實(shí)現(xiàn)班列常態(tài)化、規(guī)?；\(yùn)行。推動(dòng)成立北部灣港航運(yùn)服務(wù)中心，加快優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，有效縮短口岸整體通關(guān)時(shí)間。在降成本優(yōu)服務(wù)、打造全鏈條綜合物流信息平臺(tái)上下狠功夫，加快西部陸海新通道建設(shè)。