黑龍江省冰雪產業(yè)政府職能的影響因素研究

劉 巍，張 敏

(哈爾濱商業(yè)大學 體育學院，黑龍江哈爾濱 150028)

1. 引言

2022年北京冬奧會的申辦成功，冰雪產業(yè)又在中國掀起一陣熱潮。作為冰雪產業(yè)的龍頭大省，黑龍江省的冰雪產業(yè)已初具一定規(guī)模，相比于意大利、瑞士、日本等冰雪強國還是有一定的差距。為了貫徹落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是冰山銀山”的重要指示精神，貫徹落實省第十二次黨代會精神，依托我省的冰雪資源優(yōu)勢，政府行使政府職能推動冰雪產業(yè)的建設。如何促進黑龍江省冰雪產業(yè)的快速發(fā)展，怎樣有效利用現有政策和資源，就需要從冰雪產業(yè)政府職能的影響因素入手。

2. 黑龍江省政府職能的現狀

2.1 宏觀調控職能現狀

黑龍江省將冰雪產業(yè)的發(fā)展列為重中之重，在國家發(fā)布的冰雪產業(yè)政策的基礎上，黑龍江省政府部門積極響應國家政策，并結合黑龍江省的實際情況細化到可操作的層面制定一系列可行的政策，對冰雪產業(yè)的發(fā)展加以積極的引導。黑龍江省部分冰雪產業(yè)政策如圖2-1所示。

表2-1 黑龍江省部分冰雪產業(yè)政策

資料來源：黑龍江省政府網站

同時，黑龍江省的財稅政策支持有以下幾個方面人民銀行哈爾濱中心支行為冰雪產業(yè)提供借貸、哈爾濱市香坊區(qū)冰雪產業(yè)基金設立、年內投產的重點產業(yè)項目給予補助、大力吸引社會投資。拓寬冰雪體育產業(yè)投融資渠道，支持符合條件的體育產品、服務等企業(yè)上市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據和中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務融資工具。

2.2 市場監(jiān)管職能現狀

政府促進冰雪產業(yè)管理機構的成立，推動黑龍江省冰雪產業(yè)供給側改革，省質監(jiān)局從冰雪產業(yè)供給側和需求側入手，不斷加大標準制修訂力度。 進一步強化冰雪活動安全管理，建立安全監(jiān)管長效機制。省政府安委組織省住建廳、質監(jiān)局、旅游發(fā)展委員會、水利廳、體育局等有關部門對重點冰雪活動場所及經營單位進行安全檢查。強化黑龍江省冰雪產業(yè)“黑名單制度”，省工商行政管理局要求各地市規(guī)范旅游市場經營秩序，維護消費者合法權益，做好我省冬季冰雪旅游高峰期間旅游市場服務監(jiān)管工作。工商、交通、物價、食品藥品監(jiān)管等部門要依法規(guī)范市場秩序，強化冰雪產業(yè)監(jiān)管，實行“黑名單制度”，針對各種不正當的競爭行為的旅游市場監(jiān)管職責，加大整治力度，依法查處各類侵害消費者合法權益的違法違規(guī)行為。對因工作不落實，監(jiān)管不到位，發(fā)生旅游市場秩序重大事件造成嚴重影響的，將掛牌督辦并實行嚴肅問責。

2.3 社會管理職能現狀

在人才培養(yǎng)方面，黑龍江省政府促進冰雪體育人才培養(yǎng)上已經初步形成體系，哈爾濱冰雪運動學校、黑龍江冰雪體育職業(yè)學院、哈爾濱體育學院以及省內其他大專院校已具備培養(yǎng)冰雪體育后輩人才及應用型人才的優(yōu)勢。省級冬季體育后備人才基地有 40 余家，冰雪體育運動還沒有成為黑龍江省各類人群相對較為普遍的大眾休閑活動項目。能夠直接與冰雪體育項目聯系起來的群眾人數不過 5 萬人，人均冰雪體育場地面積不足2平方米，群眾基礎較小。在社會組織方面，黑龍江省現有的黑龍江省冰雪產業(yè)研究院、黑龍江省飛揚冰上運動俱樂部、黑龍江昊遠冰壺俱樂部、黑龍江省滑雪協(xié)會、黑龍江省冰壺協(xié)會、黑龍江省冰球協(xié)會是由全省冰雪工作者、運動員、項目運動愛好者及場館、俱樂部等自愿組成的專業(yè)性、地方性、非營利性社會組織。

2.4 公共服務職能現狀

黑龍江省是滑雪場地最多的省份數量為122家，2016年相比于2015年新增了2家，2016年黑龍江省的滑雪場占全國的比重為24.46%；黑龍江省的冰場數量為19家，2016年相比于2015年新增了2家，2016年黑龍江省冰場占全國的比重為10.24%。政府2016年對交通運輸的投資，鐵路方面，黑龍江省全年完成鐵路投資308.3億元，哈牡客專、哈佳快速鐵路、哈爾濱火車站改造工程進展順利，連接四煤城的牡佳客專開工機場方面，完成投資22.5億元，哈爾濱機場擴建、五大連池和建三江機場建設進展順利。旅游景點周邊住宿數量比較少，費用比較昂貴，服務質量不提高。由于旅游景點周邊住宿數量有限，商業(yè)競爭力小，住宿設施不完善，衛(wèi)生環(huán)境沒有得到改善，發(fā)展比較緩慢，與一線城市的優(yōu)質酒店服務水平有一點差距。

3. 影響黑龍江省冰雪產業(yè)政府職能的發(fā)展因素分析

3.1 政府管理因素

政府在發(fā)揮政府職能上存在錯位、越位和缺位等現象[8]。政府的相關部門在行使宏觀調控手段時過多的干預市場，不利于市場的自我調節(jié)的發(fā)展。政府職能的錯位主要表現在政府與企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織劃分不明確。政府職能的缺位應該受到重視，政府在對冰雪產業(yè)相關政策的制定、市場規(guī)則的建立和產業(yè)制度的創(chuàng)新方面有所欠缺，收到了各個方面的制約，還未形成強有力的冰雪產業(yè)競爭力，這些都需要政府落實政策的實施。隨著經濟的發(fā)展，職能的明確愈發(fā)重要，目前政府職能存在嚴重的相互之間越權、責任方不明確、職能交叉、職能劃分不明才會出現相互推諉、多方指令等問題。因此轉變政府職能是亟待解決的問題，是政府職能與社會主義市場經濟的體制相適應，使“家長制式”的政府朝著有限型政府和服務向政府轉變。對于“越位”的部分要讓出來，“缺位”的部分積極去彌補，“錯位”的部分及時的改正。黑龍江省的冰雪產業(yè)的發(fā)展需要政府遵從市場規(guī)律，制定相關的法律法規(guī)，對市場進行規(guī)劃和引導，注重宏觀管理，真正的做到政府與市場相結合來發(fā)展黑龍江省的冰雪產業(yè)。

3.2 市場監(jiān)管因素

強化政府部門對市場的監(jiān)管職能，實行“黑名單制度”，針對各種不正當的競爭行為的旅游市場監(jiān)管職責，加大整治力度，依法查處各類侵害消費者合法權益的違法違規(guī)行為。對因工作不落實，監(jiān)管不到位，發(fā)生旅游市場秩序重大事件造成嚴重影響的，將掛牌督辦并實行嚴肅問責。加強非行政審批的替代性制度建設，簡化冰雪賽事相關審批程序有助于發(fā)揮冰雪社會團體的實際作用。在簡化冰雪賽事相關審批程序，政府要做好規(guī)劃者、服務者和監(jiān)管者的角色。政府要提供政策和公共服務的支持，引導市場調節(jié)資源配置，注重對冰雪賽事的運營監(jiān)管。

3.3 社會組織因素

冰雪產業(yè)相關社會組織為政府、民眾和企業(yè)提供一個信息及時更新、交流協(xié)作的平臺，目前，黑龍江省冰雪產業(yè)的社會組織的發(fā)展已經具備一定的規(guī)模，但仍需推動社會組織的發(fā)展，提高社會組織參政議政的積極性，起到溝通政府與群眾及激發(fā)市場的活力的作用。社會組織代表了群眾的利益，承擔了一部分政府職責，是政府職能系統(tǒng)中不可或缺的反饋系統(tǒng)。處理好政府與社會組織之間的關系，政府對可以下放給社會組織的權力應當及時下放，減少干預，加強監(jiān)督；鼓勵冰雪產業(yè)社會組織的發(fā)展，增強政府、企業(yè)和群眾的溝通，冰雪產業(yè)社會組織具有提供咨詢、溝通、互助等功能。

3.4 基礎設施因素

黑龍江省冰雪產業(yè)的發(fā)展離不開基礎設施的完善，基礎設施建設的越健全，越有利于提高冰雪產業(yè)的綜合服務水平，對于黑龍江省的冰雪產業(yè)的經濟發(fā)展起著十分重要的作用。黑龍江省冰雪產業(yè)經濟的發(fā)展也能帶動運輸業(yè)的發(fā)展和城市道路的建設等基礎設施的發(fā)展，兩者相互協(xié)調，共同促進。同時還帶動通訊、住宿、餐飲和滑雪制造業(yè)等其他產業(yè)的發(fā)展，這種跨產業(yè)的合作實現了合作共贏[9]。在冰雪場館方面，黑龍江省在數量上占有很大的優(yōu)勢，但是這包括大大小小的場館，其中不乏一些場地簡陋，缺乏安全措施的場館，都會影響游客對黑龍江這個冰雪大省的認可。冰雪項目的重復性建設較高，缺乏創(chuàng)新，對冰雪產業(yè)及其文化的發(fā)展存在一定的阻礙。關于基礎設施的建設，需要在地理環(huán)境、經濟條件、資源狀況進行合理的布局。只有完善基礎設施的建設，才能迎來更多的冰雪產業(yè)游客。

4. 結論與建議

通過對黑龍江省冰雪產業(yè)政府職能的影響因素的分析，黑龍江省政府相關部門及社會組織應積極倡導保護黑龍江省的冰雪資源，加大政府的引導和規(guī)范作用，發(fā)揮市場監(jiān)管的職能，政府下放權力與社會組織，加強基礎設施建設。此外，還要加強黑龍江省冰雪產業(yè)的服務質量，以服務促發(fā)展，讓國內外游客感受到黑龍江省不僅是專業(yè)化的冰雪產業(yè)大省，而且服務質量也很高，軟硬結合，兩手抓。