中國農(nóng)村貧困女性的減貧歷程與經(jīng)驗反思

蘇 海

一、問題的提出

中國進入全面建成小康社會新階段之后，黨和政府提出了契合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的“精準扶貧模式”，使扶貧方式由“粗放漫灌式”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕熬珳实喂嗍健?。從行動過程看，這是由貧困瞄準識別、項目實施管理及分類脫貧實踐組成的行動體系。從行動主體看，這是由政府、市場、社會及貧困群體多個行動主體互動合作的貧困治理體系。在這一體系之中，貧困女性是非常重要的群體，其減貧與發(fā)展對性別平等具有重要意義，也對中國消除絕對貧困人口、阻斷貧困代際傳遞、全面建成小康社會發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村女性既是減貧的主要對象，也是參與減貧的主體力量。截至2018年底，全國農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬減少到1660萬，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，減少的貧困人口約一半為女性。①國務(wù)院新聞辦公室：《平等 發(fā)展 共享：新中國70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進步》2019年9月19日。梳理農(nóng)村女性的減貧歷程與實踐經(jīng)驗，并對其進行學(xué)理性統(tǒng)計，可以從性別和發(fā)展的視角，更好地反思農(nóng)村正在開展的“精準扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”工作。

從“貧困女性化”這一術(shù)語開始，學(xué)界對女性貧困的研究已經(jīng)有了一些研究結(jié)論，主要集中在兩個方面，一是女性貧困特點及類型的多樣性。女性貧困具有演化性、傳遞性、分散性、隱蔽性、多樣性、易受損害性、多重交叉的脆弱性和脫貧困難性等特點②趙群、王云仙：《社會性別與婦女反貧困》，北京：社會科學(xué)出版社，2011年，第75頁。。其規(guī)模大，類型多樣、測量難度大，多分布在自然條件惡劣，社會性別文化滯后的地區(qū)。

二是女性致貧原因的多維性。從女性致貧成因來看，主要包括自然環(huán)境因素，客觀社會結(jié)構(gòu)因素及個人主觀因素等方面。這些因素經(jīng)常重合疊加、相互作用，資源與決策機會的缺失，性別的弱化與隔離，家庭、社會分工的固化，社會排斥等因素都會使女性陷入貧困。女性因更難獲得土地、信貸、資本和收入高的工作而陷入貧困①金一虹：《婦女貧困的深層機制探討》，《婦女研究論叢》2016年第6期。，被更多地滯留在低收入、低社會服務(wù)和低保障的生活環(huán)境中②林志斌：《90年代農(nóng)村婦女與發(fā)展研究簡述》，《婦女研究論叢》1995年第3期。。扶貧政策中性別意識弱，貧困社區(qū)的文化滯后與時代變遷交互作用，制約了貧困女性主動參與、積極融入社區(qū)，實現(xiàn)減貧發(fā)展等思維理念的形成③吳慧芳：《農(nóng)村婦女扶貧面臨的新挑戰(zhàn)》，《婦女研究論叢》2016年第6期。，扶貧資源傳遞注重家庭和社區(qū)影響，忽視了女性特殊性，也強化了貧困女性的邊緣位置④張雪梅、李晶、李小云：《婦女貧困：從農(nóng)村到城鄉(xiāng)，從收入貧困到多維貧困——2000年以來中國“婦女貧困”研究評述與展望》，《婦女研究論叢》2011年第5期。。

以上研究成果的核心大多是以社會性別為理論基點，論述女性比男性有更大的致貧風(fēng)險，強調(diào)女性貧困的特殊性，女性承受與抵抗貧困風(fēng)險的能力要低于男性。但這些研究對女性減貧的過程及方法關(guān)注度不夠，尤其是在研究本土化的角度上，缺少對中國貧困女性反貧困的歷程梳理和經(jīng)驗總結(jié)，對反貧困過程中貧困女性的角色定位和主體實踐都缺少相應(yīng)分析。本文一方面將貧困女性的減貧放到發(fā)展主義的理論框架之中，梳理女性減貧與發(fā)展的關(guān)系，以及女性減貧的大致過程；另一方面，以中國的女性減貧實踐為基礎(chǔ)，分析不同時期中國女性減貧的特點和經(jīng)驗，反思在精準扶貧的時代背景之下，如何突破既有的性別分析框架，使女性減貧行動與中國的本土文化緊密結(jié)合；如何協(xié)調(diào)外部資源輸入和女性內(nèi)生動力培育的關(guān)系，實現(xiàn)多元共治。

二、發(fā)展主義視角下的女性減貧歷程

將女性的減貧與發(fā)展放到一起，主要是基于三點思考：一是貧困的內(nèi)涵從單一的經(jīng)濟維度，逐漸拓展為包括經(jīng)濟視角、權(quán)利視角、制度視角、文化視角、性別視角等多元視角下的多維貧困，簡單的數(shù)字脫貧無法闡釋女性貧困的動態(tài)性及復(fù)雜性。二是貧困女性的減貧經(jīng)歷了從外界資源依賴到主動參與脫貧的內(nèi)源式發(fā)展過程，這是和發(fā)展主義理念的變遷過程緊密聯(lián)系在一起的。三是以工業(yè)化、信息化為代表的現(xiàn)代化浪潮向農(nóng)村地區(qū)的延伸與改變，農(nóng)村的傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)、社區(qū)文化以及生產(chǎn)方式受到了挑戰(zhàn)，這直接影響到了女性減貧路徑的選擇。

（一）被動卷入：傳統(tǒng)發(fā)展主義下的女性減貧

傳統(tǒng)的發(fā)展主義理念將經(jīng)濟增長等同于發(fā)展，經(jīng)濟維度成為衡量社會進步的唯一標準。減貧的目標始終被設(shè)定在讓更多勞動穩(wěn)定地融入資本主義體系，減貧是為了經(jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展又被期待去提高減貧效率。貧困群體往往被視為是蒙昧被動、有待拯救和需要被發(fā)展的群體。按照這一發(fā)展主義的邏輯，貧困地區(qū)的減貧被界定為要實現(xiàn)所謂的現(xiàn)代化。它強調(diào)貧困地區(qū)自由市場的拓展，讓市場經(jīng)濟在貧困地區(qū)起支配地位，它不太重視貧困地區(qū)獨有的生存條件和貧困人口自我的發(fā)展動力⑤向德平、黃承偉：《減貧與發(fā)展》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2016年，第12-13頁。。

與傳統(tǒng)發(fā)展主義相對應(yīng)的女性減貧發(fā)展模式，被稱為 WID（Women in Development，女性參與發(fā)展）和 WAD（Women and Development，女性與發(fā)展）。前者認為，在以經(jīng)濟增長為核心的發(fā)展理念下，女性作為孩子生養(yǎng)者和家庭主婦，是被動的接受者，經(jīng)濟發(fā)展的利益會通過在外掙錢的男性或者社區(qū)援助項目逐漸滲透到貧困女性群體中。后者作為女性參與發(fā)展的補充，開始重視女性家庭內(nèi)部工作的重要性，承認女性在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的作用。這種理念下的減貧項目增加了對女性的要求,但并沒有增加女性獲得資源的渠道,也沒有增加她們的決策權(quán)。它注重通過外力助推，比如非政府組織的援助項目為貧困女性提供技術(shù)服務(wù)、能力建設(shè)和小額信貸等支持，減輕女性的勞動強度，提高女性的經(jīng)濟獨立性和社會地位⑥曾璐：《國際發(fā)展援助視角下的婦女公共參與》，《南京政治學(xué)院學(xué)報》2013年第4期。，但在這種發(fā)展理念之下，女性的勞動并沒有被賦予經(jīng)濟價值，其主體能動性也并未得到充分的挖掘。

傳統(tǒng)發(fā)展主義下的減貧理念缺乏性別意識，女性的社會地位和獲得感并沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展而提高。它強化了女性“缺席”全球經(jīng)濟發(fā)展的格局,女性成為簡單接受“發(fā)展”的對象,成為發(fā)展過程中的被動客體,女性在發(fā)展過程中遭遇的各種風(fēng)險及原因,以及參與社會發(fā)展的貢獻和訴求都沒有得到重視①何佩群：《性別視角下的發(fā)展理論》，《復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版)》2006年第4期。。此時，女性的減貧行為是被動的，被卷入到現(xiàn)代化發(fā)展過程之中，呈現(xiàn)出一種“你要減貧，我來施助”的不平等狀態(tài)，讓女性被動依附于現(xiàn)代化的“科學(xué)”發(fā)展模式，按照外部預(yù)先設(shè)計好的現(xiàn)代化方式來實現(xiàn)減貧發(fā)展，忽視了女性主體能動性的挖掘，對與女性發(fā)展緊密相關(guān)的性別地位、家庭關(guān)系、社區(qū)文化及市場風(fēng)險等要素的關(guān)注度不夠。

（二）主動依附：新發(fā)展主義下的女性減貧

在新發(fā)展主義的知識語境中，發(fā)展的模式是多元而非一元的，發(fā)展不僅意味著可測度的經(jīng)濟指標，更強調(diào)通過不斷的社會創(chuàng)新來改善貧困群體的生存環(huán)境，提升貧困群體的發(fā)展能力，減貧需要在具體的時空情境和文化場域中來理解。新發(fā)展主義肯定貧困人口參與發(fā)展，并根據(jù)自身貢獻而獲取收益的權(quán)利。它強調(diào)對貧困群體進行增能和賦權(quán)，一方面提升貧困人口參與到經(jīng)濟發(fā)展中的能力，另一方面賦予其發(fā)展的主體地位，鼓勵其通過自身努力實現(xiàn)減貧目標。它強調(diào)開發(fā)利用貧困地區(qū)的內(nèi)部資源，實現(xiàn)基于貧困人口文化價值的全面發(fā)展②周穗明：《西方新發(fā)展主義理論述評》，《國外社會科學(xué)》2003年第5期。。

與之相對應(yīng)的女性減貧發(fā)展模式，被稱為（Gender and Development，社會性別與發(fā)展），此模式著眼于改變女性與男性在家庭內(nèi)和社會上的不平等權(quán)力，重視女性家庭勞動和家庭照顧的價值，它不再把婦女當作“問題”和不發(fā)達的表現(xiàn)，而是將婦女當作發(fā)展的能動者，強調(diào)減貧領(lǐng)域中的性別主體性，通過各種項目為女性賦權(quán)，實現(xiàn)女性減貧發(fā)展的自然與自覺。女性不再是各種扶助措施的被動接受者，而越來越成為能改變自己和男性生活的能動主體和有力促進者③[印]阿瑪?shù)賮啞ど骸兑宰杂煽创l(fā)展》，任賾、于真譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2002年，第199頁。。

新發(fā)展主義及由此產(chǎn)生的社會性別理論，承認任何人、社區(qū)或族群日常生活世界的真理性，致力于提升女性的主體性、批判精神及創(chuàng)造性發(fā)展能力，擺脫傳統(tǒng)社會關(guān)系及文化慣習(xí)的束縛，使貧困女性深入了解自身能力,讓她們用自己多姿多彩、含義豐富和實用的方式建構(gòu)自己的生活④周全德：《社會學(xué)視角下關(guān)于我國婦女發(fā)展的理性思考》，《山東女子學(xué)院學(xué)報》2014年第1期。。但是這種建構(gòu)女性主體性的方式，很大程度上是通過將性別主體從社區(qū)、家庭中分離出來的方式來達到的，帶有明顯的西方建構(gòu)主義和個體主義的印記。

（三）社會自覺：多元共治下的女性減貧

從傳統(tǒng)發(fā)展主義到新發(fā)展主義的女性減貧歷程，實質(zhì)上是貧困女性逐步追求個體自覺的過程，是女性個體對自我社會角色的理性確認。它強調(diào)女性在各種減貧項目中的主體性選擇、反思和行動。但減貧行動的個體自覺無法應(yīng)對各種市場和社會風(fēng)險，也無法形成集體合力，甚至?xí)谪毨后w和援助者之間形成一種利益依附關(guān)系，固化女性的弱勢地位，影響減貧效率。所以，女性減貧需要走向社會自覺。女性減貧發(fā)展中的“社會自覺”是指包括政府、企業(yè)、社會組織以及男女兩性在內(nèi)的各類減貧主體，對女性的發(fā)展歷程和主體地位有清晰而充分的認知，并能夠自覺地參與到女性的發(fā)展進程之中。社會自覺強調(diào)人的全面發(fā)展，強調(diào)主體間的互動交往和共享發(fā)展，是一種群體思維和行動，是一種“集體意識”的自覺⑤鄭承軍：《論社會主義核心價值觀形成的個人自覺與社會自覺》，《馬克思主義研究》2013年第9期。。

經(jīng)過多年的實踐探索和理論總結(jié)，包括政府工作者、社會組織者和學(xué)術(shù)研究者在內(nèi)的各類扶貧主體，開始反思社會性別理論在女性減貧發(fā)展中的局限性，并追求更加多元化的，符合地方本土發(fā)展文化的女性減貧方式。從各地的女性減貧經(jīng)驗來看，女性減貧正走向一種社會自覺的共治型道路。具體而言，在減貧主體上，政府、企業(yè)、社會組織與貧困群體開始協(xié)調(diào)互動，積極融入到女性減貧體系之中。各行動主體依托自身的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和專業(yè)技巧，為貧困女性提供多維度的社會支持；在減貧內(nèi)容上，開始針對貧困女性的發(fā)展特殊性，從醫(yī)療、教育、就業(yè)、社區(qū)參與等視角出發(fā)，設(shè)置針對性的服務(wù)方案，回應(yīng)貧困女性的多樣化需求；在減貧方式上，開始注重外部資源扶助和內(nèi)部發(fā)展能力培育的結(jié)合，通過政策支持、技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)機會的供給，改變貧困女性被動發(fā)展的理念，使其積極主動地選擇適合自己的發(fā)展道路，并展現(xiàn)自身的生存價值，實現(xiàn)女性減貧發(fā)展的自然與自覺。

三、中國農(nóng)村女性減貧的實踐經(jīng)驗

中國的農(nóng)村女性減貧經(jīng)驗有三條主線：一是以女性的“社會性解放”為基礎(chǔ)；二是將西方社會性別理念融入到中國的減貧行動之中；三是與中國扶貧開發(fā)政策的演變緊密相關(guān)。這三者相互依存，在不同的時間節(jié)點，推動著中國貧困女性的減貧發(fā)展走向社會自覺。

（一）農(nóng)村女性的“社會性解放”

女性的“社會性解放”是指中華人民共和國成立以后至改革開放之前，由國家直接出面,要求和動員女性參加社會工作,在法律上確立女性與男性完全平等的社會地位，通過意識形態(tài)、政治運動和行政干預(yù),使“男女平等”思想深入人心。同時，通過社會扶助強化女性的社會意識和參與社會的自覺性,迅速縮小了男女兩性之間的歷史差距①李小江：《50年，我們走到了哪里？——中國婦女解放與發(fā)展歷程回顧》，《浙江學(xué)刊》2000年第1期。。具體而言，在權(quán)利扶貧方面，中國主要通過《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國選舉法》《中華人民共和國土地改革法》《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》等法律法規(guī)，明確了男女平等、一夫一妻和婚姻自由，改變了以往封建婚姻制度對農(nóng)村女性的壓迫。明確了農(nóng)村女性享有和男性一樣的選舉權(quán)、土地所有權(quán)，以及男女同工同酬的原則，從法律權(quán)利上改變了農(nóng)村女性的弱勢地位。在經(jīng)濟扶貧方面，中華人民共和國成立后在農(nóng)村開展的土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、“鐵姑娘運動”、人民公社化運動，促進農(nóng)村貧困女性以獨立自主的個體身份，通過農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)的方式，參與到農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會活動之中，獲得經(jīng)濟收入，從家庭人轉(zhuǎn)變到社會人。在教育扶貧方面，通過掃盲運動，在不妨礙女性勞務(wù)的前提下，提高了貧困女性的教育水平。在醫(yī)療扶貧方面，通過設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，建立婦幼保健網(wǎng)、幼兒園、托兒所，保障了婦女兒童的身心健康②張珊珍：《建國以來婦女解放事業(yè)的回顧》，《信陽師范學(xué)院學(xué)報》1999年第4期。。女性的社會性解放一定程度上改變了農(nóng)村女性對男性的依附關(guān)系，提高了貧困女性的社會地位，使其能夠有機會參與到經(jīng)濟、社會建設(shè)之中，為后期有組織、有計劃的扶貧奠定了基礎(chǔ)。但這段時期，廣大農(nóng)村貧困女性依然被禁錮在土地上,缺少女性自立的追求社會參與的動力與行動。同時,國家政策以制度力量傾斜城鎮(zhèn),使農(nóng)村女性不能充分享受到城鎮(zhèn)女性參與社會勞動的種種好處,而是在土地上進行低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)③佟新：《社會變遷與中國婦女就業(yè)的歷史與趨勢》，《婦女研究論叢》1999年第1期。。

（二）經(jīng)濟改革助推貧困女性的流動與覺醒

從1978年改革開放開始，中國主要通過農(nóng)村土地制度的變革來改變農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，主要通過救濟式、輸血式的方式對貧困地區(qū)予以援助。扶貧活動側(cè)重于單純的物質(zhì)補貼,尚不具備明顯的性別意識。但是，改革開放打破了城鄉(xiāng)分割的固化狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的隔閡與壁壘開始松動，開始逐步允許農(nóng)村人口自由流動。同時，改革開放也帶來了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不局限在糧食作物的生產(chǎn)，而是依托市場需求，開展多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這為農(nóng)村貧困女性提供了多元的生計選擇。一些農(nóng)村女性或到城市從事各種經(jīng)濟活動，或在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲得了更大的發(fā)展空間。

1979年全國婦聯(lián)作出《緊跟黨的工作著重點的轉(zhuǎn)移做好婦女工作》的決議，重新確立“以生產(chǎn)為中心”的婦女工作方針。婦聯(lián)組織圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，動員農(nóng)村女性在承包土地上發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，培養(yǎng)扶持農(nóng)村女專業(yè)戶，引導(dǎo)農(nóng)村女性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。1986年中國成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始正式有組織、有計劃、有規(guī)模地開展扶貧活動，主要是進行區(qū)域開發(fā)式、造血式扶貧。全國婦聯(lián)也明確要求各級婦聯(lián)要一手抓致富，一手抓扶貧，并建立了扶貧聯(lián)系點、聯(lián)系戶制度等，組織女性勞務(wù)輸出，探索連環(huán)脫貧、互助扶貧等扶貧模式④倪婷：《婦聯(lián)推動農(nóng)村婦女工作的歷史回顧》，中國婦女研究網(wǎng)，2019年5月27日。。1989年遵照國家提出的大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的指示，全國婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部等部委聯(lián)合發(fā)起了全國各族農(nóng)村婦女“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比成績、比貢獻”的“雙學(xué)雙比”競賽活動，從開展農(nóng)村婦女文化科技培訓(xùn)，發(fā)展適合婦女特點的農(nóng)業(yè)，開展婦女勞動競賽，推進“巾幗科技致富工程”，推動農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組織建立各類婦女專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，面向市場，為婦女提供社會化服務(wù)，提高了農(nóng)村貧困婦女的科技文化水平①國務(wù)院新聞辦公室：《中國農(nóng)村婦女在農(nóng)村改革發(fā)展中的進步與貢獻》，1999年10月28日。?？傊母镩_放到1994年這段時間，在市場經(jīng)濟的發(fā)展浪潮中，農(nóng)村貧困女性的主體發(fā)展意識開始覺醒，通過城鄉(xiāng)流動、科技學(xué)習(xí)和農(nóng)業(yè)組織化等方式，提高了自身的發(fā)展能力，擴展了自身的發(fā)展空間。

（三）融入性別意識的開發(fā)式扶貧

從1994年起，中國開始實施“八七扶貧攻堅計劃”,這一計劃提出了鼓勵女性參與脫貧的政策與措施，并把全國婦聯(lián)開展的“巾幗扶貧行動”納入國家總體扶貧計劃。要求婦聯(lián)組織“動員貧困地區(qū)婦女積極參與‘雙學(xué)雙比’競賽活動，興辦家庭副業(yè)，發(fā)展庭園經(jīng)濟；也要辦一些勞動密集型和適合婦女特點的扶貧項目； 組織婦女學(xué)習(xí)實用技術(shù)，提高脫貧致富的能力；配合教育部門掃除文盲；配合勞動部門組織婦女的勞務(wù)輸出”②劉曉昀、李小云、葉敬忠：《性別視角下的貧困問題》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2004年第10期。。1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京舉行，“把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策”在這次大會上首次提出。同一年，中國政府還制定了《中國婦女發(fā)展綱要(1995-2000年)》，這是中國第一部促進女性發(fā)展的國家級行動綱領(lǐng)。此綱領(lǐng)提出了緩解女性貧困程度、減少貧困女性數(shù)量的主要目標。并設(shè)置了對貧困地區(qū)1000萬女性進行文化和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展以女性為主的扶貧經(jīng)濟實體，安排貧困女性就業(yè)等減貧措施，使貧困女性成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。同時，國際上對性別研究的擴展也開始影響到國內(nèi)，開始出現(xiàn)具有性別意識的貧困理論研究與扶貧實踐研究。比如性別意識對女性減貧的重要性，小額信貸試驗、農(nóng)村女性參與式扶貧實踐等開始得到重視與推廣。

進入21世紀之后，中國相繼出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》，兩份文件都提出要繼續(xù)緩解女性的貧困程度，按照同等優(yōu)先的原則，在集中連片扶貧開發(fā)和整村推進扶貧開發(fā)中，支持貧困女性開展扶貧項目，增加貧困女性的經(jīng)濟收入。國家統(tǒng)計局還與一些國際組織合作，探索了貧困監(jiān)測的分性別指標，對認識貧困女性的致貧因素和貧困中的社會性別差異起到了積極作用。

（四）多維介入的女性精準脫貧

2010年至今，尤其是黨的十八大以來，中國的女性減貧事業(yè)開始走向精準脫貧階段?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出要建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011-2020年）》將社會性別意識納入法律體系和公共政策，加大對貧困婦女的扶持力度。2015年《全國婦聯(lián)關(guān)于在脫貧攻堅戰(zhàn)中開展“巾幗脫貧行動”的意見》提出要在女性脫貧過程中，要通過扶貧扶智、技能培訓(xùn)、小額信貸、能人帶領(lǐng)、兩癌救助等方式，提高女性扶貧的精準度。

這段時期，女性減貧發(fā)展從政策呼吁走向行動實踐，全社會關(guān)愛女性發(fā)展體系的建立，讓女性脫貧更加精準。各地針對不同類型的貧困女性實施分類施策，對有勞動能力的貧困女性，重點開展有針對性的種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)、手工編織、農(nóng)村電商等女性培訓(xùn)項目，提高貧困女性的脫貧能力與內(nèi)生發(fā)展動力。對缺少勞動能力的老年與患病貧困女性，則重點實施健康扶貧工作，做好社會保障和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。同時，充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織在人才智力扶貧上的優(yōu)勢，搭建“婦聯(lián)+企業(yè)+大姐工坊+貧困女性”的社會支持網(wǎng)絡(luò)，組織貧困女性從事來料加工、手工編織等扶貧項目，促進貧困女性在社區(qū)治理中的廣泛參與，增加女性的人力資本和社會資本，提升了減貧發(fā)展的包容性和公平性。

四、中國農(nóng)村女性減貧的經(jīng)驗反思

中華人民共和國成立以來，中國的農(nóng)村女性減貧從無性別意識的政府救助，到融入性別意識的開發(fā)式扶貧，再到集合社會力量實現(xiàn)精準脫貧，開始逐步重視女性在家務(wù)勞動、經(jīng)濟活動和社區(qū)治理中的積極作用，并設(shè)置針對性的脫貧方案，逐步走出了一條具有中國特色的女性減貧發(fā)展之路。農(nóng)村女性在國家政策的引導(dǎo)和扶助之下，不斷提高自身的發(fā)展能力，充分發(fā)揮自身的主體價值，將自身的發(fā)展有效嵌入國家的扶貧政策之中，實現(xiàn)了主體意識覺醒和國家扶貧政策的有效銜接。但在減貧過程中，依然會存在對女性減貧角色的定位不清晰，對女性勞動的刻板印象以及扶貧方式過于單一等問題。未來，需要在社會性別意識引導(dǎo)，包容性政策設(shè)計的前提下，重視家庭在女性發(fā)展中的意義，提高女性發(fā)展的內(nèi)生動力，構(gòu)建政府、市場與社會多元參與、自覺共治的貧困治理體系。

（一）女性減貧需要突破既有的性別分析框架

減貧發(fā)展領(lǐng)域的社會性別分析框架首先是從收入、食品安全與營養(yǎng)、健康、教育、就業(yè)、住房、從事農(nóng)業(yè)活動的時間、社會事務(wù)參與率等方面，去衡量女性貧困的程度及特殊性；其次從家庭中男女兩性的地位及資源分配不平等，市場中女性就業(yè)機會的缺失和歧視，社區(qū)治理中女性參與的平臺不足，國家制度設(shè)計和政策實施中女性作用的隱性化等方面，去論述女性比男性有更大的致貧風(fēng)險，女性比男性的脫貧難度更大的原因；最后從貧困測量統(tǒng)計中性別指標的建立，扶貧政策中女性減貧規(guī)劃的設(shè)置，扶貧項目設(shè)計實施中的女性參與以及特殊貧困女性的社會保障扶助等方面，提出解決女性貧困的策略。其對分析貧困女性的脆弱性和易受損性，有特定的優(yōu)勢，能讓人們從多維視角，去尋找女性貧困背后的結(jié)構(gòu)性因素，從而提出更具針對性的減貧方案，去實現(xiàn)減貧領(lǐng)域的性別平等。但社會性別終究是西方女權(quán)主義在對她們的文化、歷史、社會的剖析過程中發(fā)展起來的的理論框架①王政：《“女性意識”、“社會性別意識”辨異》，《婦女研究論叢》1997年第1期。，還需要選擇與設(shè)置符合中國國情的調(diào)查指標體系與減貧實施方案。

具體而言，一是要注重從性別觀念、心理健康、角色分工、參與能力、家庭地位、扶貧資源分配、扶貧政策滿意度、社會支持網(wǎng)絡(luò)、社會適應(yīng)能力等多維度視角出發(fā)，充實已有的貧困測量評估體系，評估當前精準扶貧政策實踐之中的性別敏感度。

二是要將貧困性別差異的社會建構(gòu)性與貧困治理的多元主體合作性聯(lián)系起來。將貧困女性置于男性、家庭、政府、市場和社會多個相關(guān)行動主體之中進行比較研究，分析貧困女性的減貧角色與其他行動主體的互動關(guān)系，更好地研究女性貧困的生成機制問題，拓展女性減貧研究的發(fā)展空間。

三是要充分考慮中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、家庭結(jié)構(gòu)與女性貧困的聯(lián)系，將女性傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活觀念，融入到現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、科技扶貧、信息扶貧等新型扶貧方式之中。與西方貧困女性相比，家庭關(guān)系在中國女性貧困的生成中有很重要的作用。中國女性很少會成為一個獨立的、個體化的家庭主體，而是一個置身與家庭環(huán)境，內(nèi)卷于家庭生活，信仰于家庭文化的關(guān)系式個體。對于大部分中國的農(nóng)村女性而言，將她們作為一個性別主體從家庭中分離出來是不容易的，也許會起到相反的功效。所以，在女性扶貧項目的設(shè)置中，要充分考慮家庭倫理、家庭關(guān)系以及家庭照顧對女性的影響，不能人為地將貧困女性從家庭中分離出來。

（二）女性減貧需要提高女性的發(fā)展能力

貧困女性的發(fā)展能力包括有效維護身體健康及心理安全，具備足夠的想象力和思考力，具有自我選擇權(quán)和實踐理性，有穩(wěn)定和諧的社交關(guān)系，能夠掌控周圍環(huán)境，有足夠的生產(chǎn)技術(shù)維持生計等核心內(nèi)容，這些能力彼此獨立又相互關(guān)聯(lián)②范偉偉：《理性·關(guān)懷·能力：女性解放的路徑探索及其反思》，《哲學(xué)研究》2017年第9期。。貧困女性發(fā)展能力的缺乏會使其無法應(yīng)對各種生產(chǎn)生活風(fēng)險，影響她們在家庭和社區(qū)中的地位，加劇其受外部歧視的程度，固化依附性的社會性別秩序，造成貧困的代際傳遞。所以，培養(yǎng)貧困女性的發(fā)展能力，創(chuàng)造能力實踐的環(huán)境條件，能使其更好地實現(xiàn)性別平等與體面的生活，并與他人保持良好的社會關(guān)系。

具體而言，一是要通過宣傳自我奮斗，積極向上的思想，開展豐富多彩的心理支持活動，改善貧困女性的心理狀況，提高貧困女性的抗逆力。二是通過樹立脫貧典型、致富能手，激發(fā)貧困女性脫貧的主體意識，提升“自助自決”能力。三是注重根據(jù)貧困女性的主體特征，量身制定針對性強的扶貧項目，因地制宜開展各種培訓(xùn)活動，加大技能教育，培養(yǎng)貧困女性發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，進一步提升其獲取社會資源的動力。四是通過社區(qū)團體成員的互助合作，發(fā)揮社會組織在解決貧困問題中的功能，構(gòu)建女性發(fā)展的社會支持網(wǎng)絡(luò)，抵御各種社會風(fēng)險。五是要為貧困女性參與社區(qū)公共事務(wù)提供平臺，賦予其知情權(quán)和參與權(quán)，依法保障貧困女性基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。通過各類社區(qū)組織，幫助貧困女性主動參與到社區(qū)建設(shè)中，消除其對外在環(huán)境的恐懼感和和無力感，形成自我增能的長效機制。

（三）女性減貧需要提升扶貧政策的包容性

國家扶貧政策體系的建構(gòu)，對貧困女性主體能動性的形成與減貧的持續(xù)性、穩(wěn)定性具有重大作用。未來，中國女性減貧需要提升扶貧政策的包容性，發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，始終貫之以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，不斷滿足女性貧困群體的脫貧需求。包容性社會政策本質(zhì)在于倡導(dǎo)機會平等的增長，核心是兼顧公平和效率，重點是倡導(dǎo)不同個體公平合理地分享社會和經(jīng)濟發(fā)展成果，重要途徑是給不同群體特別是弱勢群體賦權(quán)，以促進社會公平正義和可持續(xù)發(fā)展①文軍：《“包容性社會政策建構(gòu)與社會管理創(chuàng)新”專題》，《社會科學(xué)》2012年第1期。。

一方面，在宏觀政策導(dǎo)向上，要構(gòu)建一種平等的性別話語權(quán)，不再接受在福利方案中把女性作為發(fā)展的被動接受者，作為母親和家庭主婦的假設(shè)，要把貧困女性當作可以實現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展的行動主體，減少社會排斥，樹立尊重女性的先進性別文化觀念，實現(xiàn)男女兩性發(fā)展的機會均等。中國減貧經(jīng)歷了“縣-村-戶”政策瞄準的演變，未來可以考慮精準到人，細化融入性別視角的減貧政策，加強女性在減貧決策中的作用，提高女性對扶貧資源的擁有和分配權(quán)利,提高減貧的公平性和效率性。

另一方面，在扶貧政策實施的具體方案中，首先要將女性的健康醫(yī)療、就業(yè)狀況、家庭照顧、子女教育、農(nóng)業(yè)勞動和社區(qū)參與等方面融入到貧困的測量體系之中，提升貧困監(jiān)測的針對性和公平性。其次，要充分調(diào)動社會資本和人力資本，構(gòu)建女性減貧發(fā)展的社會支持網(wǎng)絡(luò)，提升貧困女性的文化水平和發(fā)展能力，注重讓貧困女性全面參與到扶貧項目的規(guī)劃，實施、監(jiān)測和評估過程之中。最后，要建立或細化貧困女性的醫(yī)療扶助政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、教育培訓(xùn)政策、家庭照顧政策以及社區(qū)參與政策，賦予貧困女性自主選擇和行動的權(quán)利。通過各種輔助政策的建立，保證貧困女性減貧發(fā)展的持續(xù)性，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的包容性。

五、結(jié)論與討論

農(nóng)村貧困女性既是精準扶貧的扶助對象，也是推動農(nóng)村減貧和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體力量。尤其是在當前農(nóng)村“空心化”和“三留守”現(xiàn)象較為突出的背景之下，研究和總結(jié)中國農(nóng)村貧困女性的減貧歷程及實踐經(jīng)驗具有更加現(xiàn)實的意義。農(nóng)村貧困和留守女性的積極參與，可以成為再現(xiàn)鄉(xiāng)村活力，促進家庭和諧，推動鄉(xiāng)村治理有效的主要驅(qū)動力。但要實現(xiàn)這一目標，推動農(nóng)村女性的長遠發(fā)展，還需要在理論上明確三個議題。一是如何協(xié)調(diào)扶貧制度與性別平等的關(guān)系。農(nóng)村女性減貧是與中國扶貧制度的不斷完善緊密相關(guān)的。通過制度的頂層設(shè)計和微觀的政策執(zhí)行，去平衡男女兩性的資源分配，打破固有的性別秩序，實現(xiàn)女性經(jīng)濟收入和社會地位的提升，是必須要堅持的。但目前扶貧制度設(shè)計和執(zhí)行過程中的性別敏感度還有所欠缺，實踐操作空間不足，需要建構(gòu)融入性別理念的制度創(chuàng)新體系。二是如何協(xié)調(diào)女性主體意識發(fā)揮和外部扶助力量有效銜接的關(guān)系。打造“共建、共治、共享”的治理體系，推動多主體參與的大扶貧格局，需要女性的主動參與。目前，政府、企業(yè)和社會組織等不同行動主體，都在女性減貧過程中發(fā)揮了重要作用。但缺少一個協(xié)調(diào)平臺和互動的長效機制，導(dǎo)致扶貧方式和效能還較為分散，未能更好地推動女性主體意識的發(fā)揮。這就需要在尊重女性生活體驗和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，搭建不同主體互動合作的平臺，實現(xiàn)“扶助和受助”的良好銜接。三是如何協(xié)調(diào)現(xiàn)代化的扶貧技術(shù)和挖掘社區(qū)既有資源的關(guān)系。受家庭養(yǎng)育和照料的影響，大部分貧困女性的生活空間依然以本社區(qū)為主。所以，各種扶貧項目和策略還是要依托社區(qū)開展，挖掘社區(qū)內(nèi)部的物質(zhì)資本和人力資本，為女性創(chuàng)造更多就近就業(yè)的機會和平臺，也為男性回歸社區(qū)，與女性共同參與社區(qū)治理塑造發(fā)展空間?？傊?，農(nóng)村貧困女性獨特的減貧歷程和發(fā)展經(jīng)驗，既是中國精準扶貧戰(zhàn)略的有機組成部分，也是發(fā)展社會學(xué)等理論研究的內(nèi)容之一，值得理論研究者和基層實踐者為之呼吁和行動。