國家治理現(xiàn)代化中兩個“政治建設”的關系模式探討

袁 紅

在中國共產(chǎn)黨的治國理政中，有兩個“政治建設”的概念，一個是“五位一體”總體布局中的中國特色社會主義政治建設，即國家的政治建設，另一個是黨的建設總布局中的黨的政治建設。黨的十九大報告首次同時出現(xiàn)了這兩個“政治建設”，這背后必然蘊含著深刻的意義。兩個“政治建設”內涵有何不同？它們之間有什么關系？它們同時出現(xiàn)有什么特殊意義？它們如何合力推動國家治理系統(tǒng)向現(xiàn)代化的方向轉型？從兩個“政治建設”在國家治理現(xiàn)代化中所發(fā)揮的重要作用以及二者產(chǎn)生影響的具體領域來看，確如前期學者所研究的那樣，二者之間既有共通之處，也有明顯的區(qū)別。顯然，在國家治理體系現(xiàn)代化的宏大系統(tǒng)中，兩個“政治建設”不是孤立存在的，二者之間必然有著某種關系。那么，二者之間到底有何關系？它們形成了怎樣的關系模式？對這一系列問題的思考和回答有利于進一步深化黨的政治建設以及國家治理現(xiàn)代化的研究。

一、研究綜述與問題的提出

目前學術界對于中國特色社會主義政治建設和黨的政治建設都有豐富的研究成果，也有學者開始將這兩個政治建設聯(lián)系起來進行研究。張書林指出，黨的自身建設范疇中有政治建設，國家建設范疇中也有政治建設，人們很容易自覺不自覺地將二者混為一談。這兩個方面的“政治建設”在內涵上有重大區(qū)別，黨的政治建設是指黨的路線方針政策，國家的政治建設是指國家政治制度、政治體制。①張書林：《黨的政治建設：歷史演進與存廢博弈》，《攀登》2015年第3期。劉紅凜認為，國家層面與黨的建設層面的“政治建設”在建設主體、客體與體制機制等方面明顯不同。但中國共產(chǎn)黨作為唯一領導黨與執(zhí)政黨的地位決定了國家建設、黨的建設、黨的領導之間具有內在關系，國家政治建設、黨的政治建設在價值取向與根本目的上具有一致性。①劉紅凜：《政治建設、組織力與黨的建設質量——新時代黨的建設三大新概念新要求》，《思想理論教育》2018年第7期。仇文利指出，1988-1992年、1999-2017年兩次將黨的政治建設寓于國家政治建設中。1999-2017年黨的政治建設未出現(xiàn)在黨的建設總布局中，并非退出歷史舞臺，而是與國家政治建設相融合，中國共產(chǎn)黨對黨員干部的政治紀律要求和黨性修養(yǎng)并未放松。在當前形勢下，要走出將黨的政治建設與國家政治建設的含義相混淆的誤區(qū)。②仇文利：《改革開放40年黨的政治建設的歷史經(jīng)驗》，《理論探索》2019年第1期。張穎、陳俊認為，兩個政治建設處于不同的戰(zhàn)略方位，要區(qū)分兩者在國家發(fā)展中的地位，否則就會造成黨、國家、社會之間的角色混淆。黨的政治建設更具有統(tǒng)領作用和決定意義，也符合中國的政黨發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實需要。國家的政治建設主要是國家政治生活的制度化、法制化、程序化、規(guī)范化。③張穎、陳俊：《政治建設的國家維度和政黨維度芻議》，《上海市社會主義學院學報》2019年第2期。

總體來看，學者已經(jīng)注意到了兩個“政治建設”不能混淆，對二者之間的區(qū)別作了初步探討。但是，目前的研究少有從全面深化改革的全局中進行觀察，特別是對于兩個“政治建設”之間的關系還需深入研究。從國家治理現(xiàn)代化的視閾來考察兩個“政治建設”，不難發(fā)現(xiàn)這二者在國家治理現(xiàn)代化中都具有重要地位，并對國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生重要影響。

黨的十九屆四中全會指出，“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。④《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》，《人民日報》2019年11月1日，第1版。在中國共產(chǎn)黨的治國理政中，國家治理現(xiàn)代化具有豐富的內涵，其范疇涵蓋經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”布局，以及國防軍隊建設、黨的建設、外交等各領域，是一整套中國特色社會主義的制度體系和能力的現(xiàn)代化。這其中，中國特色社會主義政治建設在國家治理體系中處于核心地位，對整個國家治理具有全局影響。正如習近平指出：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，同時反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關鍵環(huán)節(jié)。”⑤中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年，第62頁。

黨的政治建設在國家治理現(xiàn)代化中也發(fā)揮著極其重要的作用?，F(xiàn)代治理所追求的多元治理要求治理主體多元化，支持社會力量參與治理，必然帶來治理目標和治理手段的多元化，這對中國共產(chǎn)黨的領導權威、領導方式、執(zhí)政方式都提出了挑戰(zhàn)。此外，制度化、法治化、民主化、高效等現(xiàn)代治理理念都對中國共產(chǎn)黨的治國理政提出了新的要求。這意味著國家治理現(xiàn)代化要求中國共產(chǎn)黨主動改進黨的領導體制和領導方式，并且提高執(zhí)政能力和領導水平，確保黨始終具備成為領導核心的資質和能力，以便能夠在國家治理的變遷中延續(xù)并加強黨的領導。這其中的要害就在于黨的政治建設。加強黨的政治建設包含四大核心目標，即堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力和凈化政治生態(tài)。⑥《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，《人民日報》2019年2月28日，第1版。這四大目標都直指黨的領導水平和執(zhí)政能力，對于中國共產(chǎn)黨來說，要干好國家治理現(xiàn)代化這項事業(yè)，黨的政治建設無疑是一個重要的撬動點。

二、兩個“政治建設”的關系模式

（一）映射關系

在國家治理現(xiàn)代化中，兩個“政治建設”首先形成了映射關系。這種映射關系表現(xiàn)在內容上就是二者核心內涵的一一對應與高度融合，表現(xiàn)在方向上就是黨的政治建設將自己的價值追求一一映射在國家的政治建設之中。從內容上考察，這種映射關系包含三個方面：其一，政治領導的價值映射，具體表現(xiàn)為以“兩個維護”映射黨的全面領導。其二，政治紀律的價值映射，表現(xiàn)為以依規(guī)治黨映射依法治國。其三，政治生態(tài)的價值映射，表現(xiàn)為以黨內民主映射人民民主。這三個方面合力形成黨的政治建設映射國家的政治建設，從而形成中國特色社會主義民主政治。

黨的政治建設強化黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅持正確的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路；嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則；營造風清氣正的良好政治生態(tài)，提高政治覺悟和政治能力，形成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，建設廉潔政治，這些是形成全面從嚴治黨的關鍵因素，從而也造就了中國共產(chǎn)黨黨內治理的鮮明特色。黨的政治建設映射到國家的政治建設也就是用黨內治理的模式和構架去鑄造社會主義民主政治，從而區(qū)分了中國特色社會主義民主政治與西方民主的顯著不同。

從現(xiàn)代民主政治的視角來看，民主是表達民意的方式，它體現(xiàn)了自下而上的人民意志。在西方政治學中選舉是民主最關鍵的要素，是判定一個政治體制是否屬于民主體制的唯一標志。熊彼特提出：“民主方法就是那種為作出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得作決定的權力?！雹賉美]約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會主義與民主》，吳良健譯，北京：商務印書館，1999年，第396頁。亨廷頓也這樣定義民主體制：“它的最有影響力的集體決策者是經(jīng)由公平、誠實和定期的選舉產(chǎn)生，在這些選舉中，候選人自由地競爭選票，并且?guī)缀跛谐赡耆硕季邆渫镀辟Y格。”②[美]亨廷頓：《第三波——20世紀后期的民主化浪潮》，歐陽景根譯，北京：中國人民大學出版社，2012年，第4頁。顯然，西方民主的特征是博弈民主、零和民主，是不同政黨之間非勝即敗的激烈競爭，它是基于西方政黨價值目標的沖突、價值利益的對立而產(chǎn)生的。

與其不同，中國共產(chǎn)黨的黨內治理所映射的中國特色社會主義民主形成了共贏民主、正和民主的特征。這種民主不以不同政黨之間非勝即敗的競爭來定義人民意志的表達，而是采用協(xié)商民主的模式，政治參與者在共同協(xié)商的政治過程中實現(xiàn)自我意志的表達和利益的訴求。形成這種模式的條件不是政黨間價值的沖突、利益的對立，而是政治過程中有效的領導、政治參與者之間同向的理想目標、共同的政治利益、平等的政治地位、融合的相互關系，民主討論的政治氛圍、先進的政治文化、相匹配的政治能力和政治素質以及完備的法治環(huán)境。只有具備這些因素，才能在協(xié)商民主過程中有效化解沖突，整合利益，形成共贏的政治結果?？梢?，中西方民主的區(qū)別來源于政黨的區(qū)別，中國特色社會主義政治建設所追求的人民民主與協(xié)商民主，其特征來源于黨的政治建設，其形成也始于黨的政治建設。

（二）表里結構

上述兩個“政治建設”之間的映射關系表明，黨的政治建設對中國特色社會主義政治建設起著引領和決定作用。黨的政治建設的價值追求在于把中國共產(chǎn)黨建設得更加堅強有力，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。與此同時，中國特色社會主義政治建設的目標就是完善中國特色社會主義的國家治理體系和治理能力，“最終實現(xiàn)中國根本制度和基本制度內含的價值規(guī)范和主張要求，從而達成中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力”③王浦劬：《國家治理現(xiàn)代化理論與策論》，北京：人民出版社，2016年，第35頁。。實現(xiàn)這一要求的內在動力就來自于黨的政治建設。這樣，兩個“政治建設”之間的映射關系在國家治理現(xiàn)代化的體系中形成了表里結構。

這個結構的內核是黨的政治建設。在中國的國家治理中，作為唯一的領導者，中國共產(chǎn)黨是一個超大規(guī)模的政治組織，又面臨著長期執(zhí)政的各種考驗。這對中國共產(chǎn)黨的組織延續(xù)能力和組織變革能力提出極高的要求。中國共產(chǎn)黨必須有能力及時高效地回應外部環(huán)境的變化，提高政黨的制度化水平，增強組織的適應性。黨的政治建設的實質就在于全面從嚴治黨的不斷深入，以高質量的黨的建設構筑強制度化、強適應力的黨組織，從而主導中國特色社會主義政治建設。從這個意義上講，在兩個“政治建設”的映射關系中，黨的政治建設處于里層結構，其水平和質量決定著國家的政治建設的水平和治理，從而也就影響著國家治理現(xiàn)代化的進程。

因此，這個結構的表層就是中國特色社會主義政治建設。也就是說，國家的政治建設是黨的政治建設在國家治理現(xiàn)代化中的具體體現(xiàn)和檢驗標準，中國特色社會主義民主政治展現(xiàn)本質特征、鞏固最大優(yōu)勢、有效運行機制、充分發(fā)揮效能的實際情況是衡量黨的政治建設的標準尺度，與此同時，民主政治建設也構成了黨的政治建設的發(fā)展環(huán)境。

黨的領導是中國特色社會主義政治最本質的特征和最大的優(yōu)勢。黨的政治建設的根本目的是要堅持和加強黨的領導，充分彰顯這個最本質特征和最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨自身無法檢驗黨的政治建設的具體成效和所要實現(xiàn)的目標，必須落到黨的事業(yè)，也即中國特色社會主義政治建設中才能得以檢驗。中國特色社會主義政治建設就是要推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，以保證實現(xiàn)人民當家作主，用成熟的制度堅持和鞏固黨的領導，深入推進全面依法治國，使中國特色的國家治理體系優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮出來。顯然，中國特色社會主義政治建設的這些目標轉化成現(xiàn)實的具體成效是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平在實踐中的檢驗標準，是加強黨的政治領導、改進黨的領導方式的具體體現(xiàn)，從而也是黨的政治建設的最終落腳點。兩個“政治建設”的表里結構表明，在二者的關系模式運行中，黨的政治建設是動力和源泉，其成效展現(xiàn)于國家的政治建設之中。

（三）共生體系

黨的政治建設對國家的政治建設的映射關系，形成二者的表里結構，最終在國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)中形成共生體系。這種共生有兩個層次的含義。

第一，黨的政治建設與國家的政治建設構成共生體系。如前所述，黨的政治建設的結構內核、價值原則、運行模式映射到外部的國家政治建設，呈現(xiàn)出中國特色的社會主義民主模式。富有成效的國家政治建設帶來社會主義民主的發(fā)展和中國特色社會主義制度的完善，又為黨的政治建設提供良好的政治環(huán)境。也就是說，在國家的政治建設與黨的建設所形成的映射關系和表里結構中，黨的政治建設是映射關系的源頭，處在具有決定意義的里層結構，但這并不意味國家的政治建設只是被動接受的主體，國家的政治建設對黨的政治建設也產(chǎn)生重大影響，從而呈現(xiàn)出國家的政治建設的政黨性和黨的政治建設的國家性這雙重性質。這就形成國家政治治理的共生體系，其具體表現(xiàn)為黨的政治建設與中國特色社會主義政治建設之間有著共同的治理目標、共同的價值追求和共同的政治方向，它們一主內，一主外，互有側重，表里互動，相互影響，相互制約，相生相克。

第二，兩個“政治建設”關系結構與整個國家治理結構形成共生體系。在中國的國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨處于領導核心地位，國家治理現(xiàn)代化帶有極強的中國共產(chǎn)黨的政黨意志和政治理想，是中國共產(chǎn)黨的自主選擇和事業(yè)目標。而在中國共產(chǎn)黨的奮斗邏輯中，黨的事業(yè)向來是由黨的建設來推動的，中國共產(chǎn)黨以自我革命推動社會革命。同時，由于黨的政治建設“事關統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想”①《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，《人民日報》2019年2月28日，第1版。，在整個黨的建設中處于統(tǒng)領地位，發(fā)揮根本性作用。另一方面，中國特色社會主義政治建設又在整個國家治理現(xiàn)代化中處于關鍵位置。這樣，黨的建設和黨的事業(yè)的相互關系又是由黨的政治建設和國家的政治建設的相互關系來推進的。當黨的政治建設與國家的政治建設之間的這種共生體系不斷發(fā)展、產(chǎn)生巨大效能的時候，就會外化于國家治理之中，對國家治理現(xiàn)代化產(chǎn)生重大影響。反過來，國家治理現(xiàn)代化的每一步進展又帶來政治治理環(huán)境的優(yōu)化。可見，在國家治理現(xiàn)代化中，呈現(xiàn)出政治治理現(xiàn)代化的全局性和國家治理現(xiàn)代化的政治性，使得兩個“政治建設”關系結構與整個國家治理結構形成共生體系。

這種共生關系具體表現(xiàn)在中國特色社會主義政治建設與國家治理現(xiàn)代化在兩個方面的共生，一是方向共生，二是模式共生。從方向共生來看，中國特色社會主義政治建設的方向決定著國家治理現(xiàn)代化的方向。這種方向共生突出表現(xiàn)在國家治理現(xiàn)代化不是改變社會主義制度的性質，而是使社會主義制度更加臻于完善；也不是要否定中國共產(chǎn)黨的領導地位和執(zhí)政地位，而是加強和完善黨的領導，提高黨的執(zhí)政水平。從模式共生來看，政治治理模式對國家治理的各個領域、各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生深刻影響，其他領域的治理實際上是政治治理模式在各個領域的具體運用。例如，從政治治理的民主、法治價值來看，社會主義民主政治的發(fā)展已擴展到國家治理其他領域，帶來經(jīng)濟治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理的民主化和法治化?？梢?，模式共生展現(xiàn)的是政治治理對其他領域的深刻影響，表明政治治理為其他領域的治理指明方向、確立原則并提供方法。

三、兩個“政治建設”關系模式的內生性

（一）關系模式的形成條件

兩個“政治建設”關系模式是中國國家治理中的特殊模式，是由中國特殊的國家治理結構內生而成，而西方的國家治理結構就沒有形成這種關系。這源于中國的國家治理結構與西方的國家治理結構之間的巨大差異，這種差異性導致國家的政治建設與黨的政治建設在國家治理體系中具有特殊的地位，并相互影響形成密切的關系。

在西方的國家治理模式中，政黨充當社會和國家之間的橋梁的角色，執(zhí)政黨與國家、社會形成平行結構。政黨雖然也在其中，但其核心是國家與社會的關系，從實質上看是國家與社會的二元結構關系，模式運轉起始于社會的利益訴求，經(jīng)由政黨的利益表達和利益綜合的橋梁作用，輸入到國家政權系統(tǒng)，形成國家政策并加以實施。整個系統(tǒng)的運行體現(xiàn)的是社會的利益，核心是社會利益與國家權力的關系。而且，作為國家和社會橋梁的政黨具有不確定性，只有取得選舉勝利的政黨才能成為執(zhí)政黨，擔當起國家和社會的橋梁。因此，在西方國家，任何一個政黨都是潛在的執(zhí)政黨，都有可能成為這種橋梁。這也就決定了西方國家政黨以贏得選舉、上臺執(zhí)政為最終目標，沒有長遠的價值追求。

中國近現(xiàn)代革命的歷史與邏輯決定了中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中的地位與作用與西方政黨有著巨大差異。“近代以來，中國逐漸出現(xiàn)了一種新的政治形態(tài)，它以民族國家為基本單元，以政黨為主軸，以現(xiàn)代民主理念、新的國家治理體系、新的治理結構為新政治要素”①周建勇：《國家治理的中國方案：以政黨為中心的考察》，上海：上海社會科學院出版社，2018年，第30頁。。中國共產(chǎn)黨盡管充當了國家與社會之間橋梁的角色，但是，從它的產(chǎn)生和使命來看，它的地位和功能主要不在于此。中國共產(chǎn)黨不僅是唯一的執(zhí)政黨，而且是整個國家和社會的領導核心，其地位高居于國家和社會之上。這就決定了中國的政黨、國家與社會的結構模式與西方的平行結構不同。中國共產(chǎn)黨與國家、社會不是平行的結構，而是高于國家和社會，形成非平行三元結構。中國共產(chǎn)黨的領導核心地位決定了在這一結構中，政黨那一元不是非確定的，而是確定無疑地指向中國共產(chǎn)黨。

這種領導者的確定性與特殊地位決定了中國治理結構的運轉也不是起始于社會的利益訴求，而是中國共產(chǎn)黨的領導，這種領導實質上是中國共產(chǎn)黨的政治理想。這樣的價值追求和政治理想決定了中國共產(chǎn)黨在處理與國家、社會的關系中，具有強烈的自主性和目的性。因此，在這一模式中，中國共產(chǎn)黨的角色首先是國家和社會的領導核心，引領國家和社會按照黨的目標發(fā)展，從而保證了國家治理結構的穩(wěn)定性和持久動力。中國國家治理現(xiàn)代化的進程就是在這樣的以中國共產(chǎn)黨的領導為核心的三元結構中進行的，并且目標不是改變這種三元結構，而是進一步優(yōu)化結構，使中國共產(chǎn)黨的領導核心作用更加充分、有效地發(fā)揮。這樣的特殊結構，也就決定了國家的政治建設與黨的政治建設在國家治理現(xiàn)代化中的地位與關系，使得兩個“政治建設”的關系模式呈現(xiàn)出強烈的內生性。

（二）關系模式的生成機制

兩個“政治建設”關系模式在中國特殊的政黨、國家、社會治理結構中內生而成，從而也就形成了兩個“政治建設”關系的生成機制。一般說來，在中國特色社會主義政治建設中，任何一項原則的實現(xiàn)需要兩個條件，一是體現(xiàn)該原則的制度建設和完善，二是制度實施的主客體對原則的價值認同與自覺遵守。黨的政治建設既指向制度本身，同時也指向制度主客體的價值認同。這兩個方面構成了兩個“政治建設”之間關系模式的生成機制。

第一，制度完善機制是黨的政治建設與中國特色社會主義政治建設之間的制度聯(lián)系。中國特色社會主義政治建設不僅要求治理理念的現(xiàn)代化，更要求治理原則的制度化。制度完善是國家治理現(xiàn)代化的基本要求，其目標就是改造現(xiàn)有制度不完善的地方，建立起適應現(xiàn)代社會權力運行規(guī)律的制度體系。因此，中國特色社會主義政治建設要求改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，改變傳統(tǒng)治理中黨的一元化領導和全能型政府的特征，形成黨領導下的多元治理結構體系，發(fā)展社會主義民主政治，并推動其制度化、規(guī)范化、程序化，從而保證黨領導人民有效治理國家?？梢姡贫韧晟剖侵袊厣鐣髁x政治建設的重要內容和衡量標準，中國特色社會主義政治建設呈現(xiàn)出明顯的制度依賴特征。

在中國特殊的治理結構中，國家政治建設的制度變遷路徑又不同于西方國家治理，中國治理結構中制度變遷的動力來源于黨的政治建設。中國共產(chǎn)黨以自身的政治建設統(tǒng)領全黨的結構優(yōu)化和制度完善，健全黨的全面領導制度體系，發(fā)展民主集中制，提高依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的能力，這些內容映射到中國特色社會主義政治建設中，從而推動國家治理現(xiàn)代化的制度變遷。

第二，價值認同機制是黨的政治建設與中國特色社會主義政治建設之間的價值關聯(lián)。對于中國特色社會主義政治建設的主體來說，要完成前述完善制度的一系列目標，首先要形成社會成員對政治共同體和制度變遷的價值認同，這又與黨的政治建設緊密相連。黨的政治建設對政治紀律、政治規(guī)矩、政治生活、政治覺悟、政治能力、政治擔當和政治本色的要求，確保了制度實施主體的政治能力和政治意志，這是制度變遷的主觀條件。缺乏這一主觀條件，“黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的‘私人俱樂部’，黨的領導就會成為一句空話”①習近平：《習近平談治國理政》（第2卷），北京：外文出版社，2017年，第21頁。。只有加強黨的政治建設，將政治原則、政治方向內化為政治紀律、政治規(guī)矩、政治生活、政治覺悟，才會形成中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，從而外化于中國特色社會主義政治建設的具體實踐中。顯然，黨的政治建設為中國特色社會主義政治建設提供價值支撐，這是不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的主觀力量和認同基石。中國特色社會主義政治建設所帶來的每一步發(fā)展也進一步強化了這種價值認同。

由此可見，制度完善和價值認同建立起兩個“政治建設”關系模式的生成機制，使得兩個“政治建設”通過這兩個具體通道產(chǎn)生實際聯(lián)系，并進而影響國家治理現(xiàn)代化全局。

（三）關系模式的控制因素

從以上兩個“政治建設”關系模式的形成條件和生成機制中可以看出，關系模式的生成、運轉以及具體產(chǎn)生影響的程度取決于三方面的控制因素。

第一，中國共產(chǎn)黨的自我革命水平。在兩個“政治建設”關系模式中，中國特色社會主義政治建設乃至國家治理現(xiàn)代化的制度變遷和社會認同都源于中國共產(chǎn)黨自身。這種由內而外的結構方向，決定了中國共產(chǎn)黨自身在國家治理現(xiàn)代化中的核心位置，正如習近平總書記多次強調，辦好中國的事情關鍵在黨，其實質就是中國共產(chǎn)黨的自我革命推動社會革命。因此，黨的自我革命水平是兩個“政治建設”關系模式的核心控制因素。中國共產(chǎn)黨通過不斷的自我革命，增強黨的自我凈化能力，提高執(zhí)政水平，確保政黨的先進性和方向的正確性。黨的自我革命既要提升能力，又要堅持正確的方向，其要義在于黨的政治建設的方向控制著中國特色社會主義政治建設乃至整個國家治理現(xiàn)代化的方向。這是由于黨的政治建設對全體黨員在政治信仰、政治路線、政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上的要求，都是指向道路方向問題。只有強化黨的政治建設才能彰顯中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化中強大的政治定力。黨的正確的政治方向映射到國家的政治方向上，就從根本上確保了中國特色社會主義政治建設的道路正確，保證方向不出現(xiàn)偏差。

第二，政治治理的制度化水平。兩個“政治建設”的關系模式依靠制度完善機制而產(chǎn)生實際影響，那么，政治治理的制度化水平實際上控制著這一機制的運轉。因此，推進兩個“政治建設”關系模式的生成和發(fā)展，就要不斷提高政治治理的制度化水平，將黨的政治建設的價值和原則加以制度化和程序化，進而映射到中國特色社會主義政治建設中，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，健全黨的領導體制。這一過程反過來又強化了黨的政治建設，使得黨的政治建設的外部環(huán)境不斷優(yōu)化?？梢姡岣哒沃卫淼闹贫然?，以加強制度完善機制，實現(xiàn)黨的政治建設與中國特色社會主義政治建設的制度對接，是實現(xiàn)二者關系模式，推進國家治理現(xiàn)代化的重要路徑。

第三，社會成員的政治社會化水平。如前所述，價值認同是兩個“政治建設”關系模式的另一重要生成機制。社會成員形成價值認同的有效途徑在于政治社會化，在現(xiàn)代政治中，政黨在政治社會化中扮演著關鍵角色。與西方的國家治理相比較而言，在中國特殊的治理結構中，社會成員的政治社會化又成為控制兩個“政治建設”的重要因素。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，其黨的政治建設致力于將中國共產(chǎn)黨的政治價值根植于黨的領導干部中，進而推進到全體黨員堅定政治信仰，堅持正確的政治原則，然后再以先鋒模范帶頭作用和一系列的措施影響到全社會，實現(xiàn)黨的政治價值的社會化，從而為中國特色社會主義政治建設的制度變遷提供社會基礎。政治社會化水平高低在這一進程中的每一步都控制著價值認同的高低。因此，必須提高政治社會化水平，以強化價值認同機制，推動黨的政治建設與中國特色社會主義政治建設的價值深度融合與互動，這也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要路徑。黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標的三階段計劃，顯然，兩個“政治建設”的互動模式是實現(xiàn)這一總體計劃的基本路徑。

正是在二者的緊密結合和相互促進中，黨的政治建設引領著中國特色社會主義政治建設的發(fā)展，中國特色社會主義政治建設又驗證并促進黨的政治建設的有效推進。這種關系模式也就形成政治的合力，共同推動國家治理現(xiàn)代化的進程。