新時代提高基層黨的建設質量問題研究

夏紅莉

（中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000）

黨的建設質量關乎黨的生死存亡和中華民族偉大復興。為此，黨的十九大報告指出，在中國特色社會主義新時代，要“不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！倍包h的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”，因此，質量強黨，首重基層。為深入了解和把握當前基層黨的建設質量的現(xiàn)狀，近期筆者在自己所在的宿州市，以部分機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、街道黨組織負責人和黨員為對象，進行問卷調查，共發(fā)放230份問卷，回收有效問卷226份（有效率98.2%），同時，還以專題訪談、召開小型座談會等方式，對基層黨的建設質量問題開展了專題調研。本文根據(jù)調查問卷數(shù)據(jù)和專題訪談、座談會情況，對當前提高基層黨的建設質量方面存在的問題及其原因進行深入分析，在此基礎上提出提高基層黨的建設質量的對策思路。

一、提高基層黨的建設質量方面存在的問題

黨的十九大報告第一次把“質量”概念引入到黨的建設之中，提出“提高黨的建設質量”的科學命題，使之成為衡量黨的建設成效的重要概念。在中國特色社會主義新時代，黨的建設質量如何，直接決定民心向背，決定著能否不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。

“黨的建設質量是對黨的建設狀況和成效的一種判斷與評價，所揭示的是黨的建設之優(yōu)劣程度?！睆墓P者調研的總體情況看，當前基層黨的“五大建設”質量所存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）基層黨內政治生活存在著形式化、庸俗化傾向

問卷調查表明，63.24% 的受訪者認為，這是基層黨的建設質量不高的重要表現(xiàn)。

十九大報告指出, “黨的政治建設是黨的根本性建設, 決定著黨的建設方向和效果”。而黨內政治生活是黨的政治建設的重要載體，直接決定著黨的政治建設的狀況，決定著黨的執(zhí)政能力建設和先進性、純潔性建設的狀況。因此，提高黨的建設質量，全面提高黨內政治生活質量是根本。但筆者在調研中了解到，在當前的基層黨內政治生活中，形式化、庸俗化傾向還是較為明顯。就形式化來說，一是黨內政治生活制度沒有得到有效落實。一些基層黨組織對黨的政治生活制度的理解較為狹隘，往往認為黨內生活制度就是“三會一課”制度，把開展黨內政治生活等同于念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話，致使黨內政治生活缺乏有效性和針對性。二是民主決策制度沒得到落實。有不少基層黨組織“一把手”在做決策時很少征求班子其他成員的意見，存在著嚴重的“一言堂”現(xiàn)象。三是黨內選舉存在著“走過場”現(xiàn)象。在選舉時，候選人往往由上級黨組織或由少數(shù)領導指定，甚至存在著暗箱操作的現(xiàn)象。四是批評和自我批評難以正常開展。開展批評和自我批評時搞形式、走過場，“辣味”不夠，“甜味”十足，批評他人避重就輕、浮光掠影，談自身不足避實就虛。

與此同時，基層黨內政治生活還存在著庸俗化的傾向。一些黨員干部熱衷于搞“小圈子”，遇事拉關系、找門子、找領導打招呼，甚至跑官要官。在處理上下級關系時，有部分基層領導干部對下級充滿霸氣，處處頤指氣使；而個別黨員干部在與上級相處時則處處拍馬逢迎，極力討好取悅。黨內政治生活形式化、庸俗化，制約了基層黨的政治建設質量的提升。

（二）基層黨員理想信念教育缺失的現(xiàn)象較為突出

黨的十九大報告指出，“思想建設是黨的基礎性建設”“要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務”。但在當前基層黨的建設中，理想信念教育并沒有被提到應有的位置，甚至存在著缺失現(xiàn)象。問卷調查表明，60.55% 的受訪者認為，基層黨員理想信念教育缺失，是基層黨的建設質量不高的重要表現(xiàn)。

在訪談和座談中，有一部分基層黨組織負責人表示，一方面，由于基層事務性工作太多，有許多甚至屬于“一票否決”性的工作，因而對于理想信念教育這樣的“務虛”性、不容易出實效的工作根本沒有時間顧及；另一方面，由于理想信念教育大多停留在提要求的層面，沒有具體的評價標準和依據(jù)，往往不知道從哪里下手。這兩方面因素的存在，導致了基層黨員理想信念教育的缺失。

（三）基層黨組織組織力弱化現(xiàn)象較為嚴重

“基層黨組織的組織力，主要指基層黨組織為完成其承擔的職責任務、實現(xiàn)黨組織的工作目標而組織凝聚動員影響基層社會各方面力量的能力”。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”可見，基層黨組織的組織力如何，直接關系到基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力的高低。但在當前基層黨的組織建設中，基層黨組織組織力存在著較為嚴重的弱化現(xiàn)象。問卷調查表明，68.05% 的受訪者認為存在這一問題。

筆者在調研中了解到，當前基層黨組織組織力弱化主要表現(xiàn)在以下方面：一是基層黨委履行主體責任不到位。少數(shù)基層黨委主體意識淡薄，在履行黨建主體責任時說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實少，起不到核心作用。二是黨支部作用發(fā)揮有短板。不少基層黨支部只把眼睛盯在上邊，對上負責多，對下負責少，不給群眾辦實事，導致群眾對黨支部的認可度和滿意度不高，缺乏號召力和凝聚力。三是基層黨組織軟弱渙散。有的基層黨組織班子內部不團結，研究問題時“一人一把號，各吹各的調”，沒有形成凝聚力；特別是在農村，有不少黨組織多年不發(fā)展黨員，導致黨員隊伍呈“青黃不接”狀態(tài)；有的基層黨組織領導班子素質能力差，因循守舊，嚴重不適應新時代基層黨組織建設要求；還有的基層黨組織正?；顒娱_展少，成員之間溝通少，團隊缺乏凝聚力，等等。組織力弱化，已成為制約基層黨的建設質量提高的重要因素。

（四）基層黨員干部的“四風”問題在一定程度上仍然存在

黨的十八大以來，雖然基層黨組織糾正“四風”取得重大成效，但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在。問卷調查顯示，58.33% 的受訪者認為存在這一問題。

筆者在調研中了解到，當前基層的形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)在以下方面：一是在服務群眾方面，有的基層單位表面上推進服務型黨組織建設，“門好進、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”。二是在責任擔當方面，有的基層領導干部為了“不出事”寧愿不做事，不作為、怕?lián)?。三是在對待問題方面，有的基層黨員干部對身邊的不正之風和違規(guī)問題視若無睹、聽之任之，甚至在組織向其了解情況時仍不說真話。這些問題，正如習近平總書記所指出的，“看似新表現(xiàn)，實則老問題”，必須要下大力氣加以整治。

（五）基層黨的紀律建設不夠嚴實

嚴守紀律規(guī)矩是我們黨保持先進性的重要保證。但在當前的基層黨的建設中，紀律建設不夠嚴實的現(xiàn)象還較為突出。問卷調查表明，70.78%的受訪者認為存在這一問題。

筆者在調研中了解到，當前基層黨的紀律建設不夠嚴實，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是紀律意識缺失。一些基層黨員干部政治意識淡薄，在日常生活、工作中不能嚴格遵守黨章黨紀，有禁不止、有令不行的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是紀律執(zhí)行不嚴格。表現(xiàn)在中央八項規(guī)定、黨風廉政建設等各項政策的落實只是停留在“口頭上”，或是想方設法在具體操作中搞變通，執(zhí)行不嚴，落實不力。三是紀律監(jiān)督不到位。一些基層黨組織缺少系統(tǒng)性的紀律監(jiān)督機制，措施不多，方法不新；有些地方還沒有整體推進對黨的紀律落實情況的監(jiān)督檢查，往往只注重對落實八項規(guī)定精神的監(jiān)督檢查，或是對收受“紅包”等問題的專項檢查治理，對其他方面的違紀問題監(jiān)督還不夠到位。四是問責懲處不過硬。有的打著“保護干部”的幌子，對違反紀律的行為不愿查處，偏重于打招呼提醒、批評教育，問責懲處不夠強硬。

二、基層黨的建設質量存在問題的原因分析

當前，提高基層黨的建設質量方面存在問題的原因是多方面的，具體說來，有以下方面：

（一）基層黨的建設被嚴重虛化是導致基層黨的建設質量不高的根本原因

由于對黨的建設重要性認識不足，造成基層黨的建設被嚴重虛化。在座談和訪談中，有不少基層黨組織負責人表示，基層黨建工作是軟任務，抓與不抓差別不大，到最后比的還是經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等硬指標，因此，應把主要精力放在抓經濟、抓扶貧等方面；還有些基層黨組織負責人表示，基層黨建工作固然要抓，但像經濟工作一樣把黨建工作項目化、標準化，以達到提高黨建工作質量的目的，既無必要，也無可能。這在一定程度上滋生了應付式、應景式、應差式的基層黨建工作現(xiàn)象，從而導致了基層黨的建設被嚴重虛化。

（二）基層黨組織黨的建設能力不強而上級黨組織指導不力是導致基層黨的建設質量不高的直接原因

基層黨組織抓黨建工作的能力決定著基層黨建工作的質量。當前基層黨的建設質量不盡如人意，與基層黨組織黨的建設能力不強有著直接的關系。許多基層黨組織負責人，由于文化素質較低，理論水平不高，對于黨的建設質量的內涵、標準等搞不清楚，讓他們去抓黨建質量，效果可想而知。

在座談和訪談中，有不少基層黨組織負責人表示，自己對抓黨建質量的重要性很清楚，但對于黨建質量的內涵是什么、評價標準有哪些，則不太清楚。有的片面地把提高基層黨的建設質量理解為提高新發(fā)展的黨員質量，有的片面地理解為提高黨課質量，還有的片面地理解為提高惠民服務質量。由于對黨的建設質量的內涵和標準不清楚，所以抓基層黨建質量只能是一句空話。

這種狀況的形成又與上級黨組織疏于指導有著直接的關系。在座談和訪談中，有不少基層黨組織負責人表示，希望上級黨組織能夠為基層制定明確的黨的建設質量指標體系，以指導基層黨組織提升黨建質量；有的基層黨組織負責人表示，上級黨組織在派黨員參加基層黨組織民主生活會時，存在著準備不充分、身份不對稱、糾錯不認真、點評不到位等問題，大大降低了民主生活會的效果；還有的基層黨組織負責人提出，上級黨組織在派員指導基層黨建工作述職時，不提問、不質疑、不點評、不批評，沒有把工作著力點放在提升基層黨建質量上，等等。

（三）創(chuàng)新動力不足是導致基層黨的建設質量不高的主要原因

創(chuàng)新是推動黨的建設向前發(fā)展的不竭動力。為

此，以習近平總書記為核心的黨中央一再強調，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。中央組織部最新黨內統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國共產黨黨員總數(shù)為8944.7萬名，他們來自不同地域、不同行業(yè)、不同層級，思想狀況極為復雜、利益訴求千差萬別，黨的建設因對象不同其內容和特點、方式方法也會不同，只有在理念、方式方法和工作載體上不斷創(chuàng)新，才能保證黨建質量不斷提高。但筆者在調研中了解到，目前，許多基層黨組織黨建工作仍局限于“模版式”“照搬式”“任務式”， 認為只要按照上級要求，完成上級部署的工作任務，黨建工作就算做好了，而懶于在創(chuàng)新組織活動方式和提高服務水平上下功夫，更不在回應基層群眾訴求上動腦筋。

三、新時代提高基層黨的建設質量的對策思考

新時代提高基層黨的建設質量的任務是十分艱巨的，必須堅持問題導向，著力從強化導向、建立責任制、實行質量管理、明確找準把準關鍵點等方面著手，推動基層黨的建設質量不斷得到提升。

（一）強化質量建黨導向，引導基層黨組織牢固樹立質量意識

只有思想上清醒，行動上才會自覺。要提高基層黨的建設質量，就必須讓基層黨組織牢固樹立質量意識。為此，要對基層黨組織尤其是主要負責人進行黨的建設質量教育，使之牢固樹立正確政績觀，摒棄黨的建設是“軟任務”“可有可無”等錯誤觀念。

沒有規(guī)矩，不能成方圓。樹立質量意識，只靠教育引導是不行的，還必須靠嚴格的質量規(guī)范加以推動。黨章是黨的根本大法，是黨的建設的總依據(jù)和總遵循；黨規(guī)特別是《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，明確了共產黨員的義務和權利以及為人處世干事創(chuàng)業(yè)的基本準則。用黨章黨規(guī)作為提高基層黨的建設質量的基本規(guī)范和根本遵循，不僅有助于黨組織和黨員樹立質量意識，也有助于把質量建黨落到實處。

（二）探索建立黨的建設質量責任制

提高基層黨的建設質量問題，實際上是落實基層黨的建設主體責任問題。在基層黨的建設中，黨委（黨組）尤其是主要負責人能不能認真履行主體責任，直接關系到基層黨的建設質量的高低。因此，有必要在全黨范圍內建立黨的建設質量責任制，以便使提高黨的建設質量的壓力能夠層層傳導、提高黨的建設質量的任務能夠層層得到落實。通過責任制的建立，明確基層黨委（黨組）是提高基層黨的建設質量的責任主體，黨委書記是第一責任人，既是提高基層黨的建設質量黨的領導者，又是提高基層黨的建設質量的推動者、執(zhí)行者，這樣才能夠改變基層黨的建設質量主體缺位的狀況。

（三）以高標準的質量管理推動基層黨的建設質量的提高

質量來自于高標準的質量管理。對基層黨的建設進行高標準的質量管理，首先就要建立高標準的黨的建設質量評價指標體系，這樣，基層黨的建設才能有據(jù)可依、有規(guī)可循。指標體系的內容應著眼于黨的建設“5+2”格局，涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭七個大的方面；在制定指標體系的過程中，應堅持共性與個性相結合、整體性與重點性相結合、定性與定量相結合，增強指標體系的可操作性。

督導考評是基層黨組織提高黨的建設質量的“指揮棒”。為此，應探索建立健全基層黨建工作專項巡視（巡察）、定期督查檢查和述職評議考核、第三方檢查評估等工作制度，在此基礎上分類評定等次。應建立考評結果的運用機制，把考評結果作為干部考核任用、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，以激發(fā)基層黨組織提高黨的建設質量的積極性、主動性。

（四）要找準把準新時代提高基層黨的建設質量的關鍵點

根據(jù)新時代黨的建設的總要求，要破解新時代提高黨的建設質量方面存在的問題，必須找準把準以下方面的關鍵點：

1.把通過政治建設推動黨性修養(yǎng)的提高作為新時代提高基層黨的建設質量的前提

黨的十九大報告指出，“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務”。這就需要全體黨員有較高的黨性修養(yǎng)。而入黨誓詞是黨員黨性的重要標準，它要求我們“擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執(zhí)行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密，對黨忠誠，積極工作，為共產主義奮斗終身，隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。”只有踐行入黨誓詞，強化黨性修養(yǎng)，才能喚起廣大黨員的黨員意識，從根本上解決黨員的思想問題、作風問題、組織紀律問題，為提高基層黨的建設質量提供必要的前提。

2.把組織力建設作為提高新時代基層黨的建設質量的重點

黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，肩負著組織黨員、群眾為實現(xiàn)黨提出來的目標而奮斗的重任，因此，提高基層黨的建設質量，必須把加強組織力建設作為重點。為此，一要創(chuàng)新基層黨組織活動方式和載體。可以通過加大“互聯(lián)網+黨建”建設力度，建立網上黨建、微信黨建等方式，創(chuàng)新工作模式，為基層黨的組織力建設注入活力、激發(fā)動力。二要加強基層黨組織班子建設?；鶎狱h組織隊伍龐大、聯(lián)系的群眾眾多，尤其需要把班子建設好，使班子具有堅定的政治信念、堅強的黨性修養(yǎng)、較高的綜合素質、較強的組織領導能力，這樣才能夠開好質量頭、把好質量關。

3.把全面增強基層黨組織黨的建設能力作為提高新時代基層黨的建設質量的根本

針對部分基層黨組織尤其是主要負責人抓黨建工作能力不足的問題，首先，在選人用人上，要樹立正確的導向，突出政治標準。其次，要強化黨建本領教育，全面提升基層黨組織抓黨建工作的水平和能力?？梢匝垖＜覍W者和先進黨務工作者授課，采取專題輔導、集中授課、研討交流等多種方式，對基層黨組織負責人及黨務工作者進行黨建工作相關政策理論、業(yè)務知識的培訓。在培訓中應堅持“教”“學”雙向互動，鼓勵基層黨組織書記結合工作實際和學習體會，對黨建工作熱點、難點問題開展研討交流，進一步厘清工作思路，提升抓黨建工作的能力。

4.把凈化基層政治生態(tài)作為新時代提高基層黨的建設質量的保障

基層黨的建設質量不高，在一定程度上源于基層政治生態(tài)不好。因此，必須把凈化基層政治生態(tài)作為提高基層黨建質量的關鍵舉措。為此，一要著力清除基層“微腐敗”這個“污染源”?；鶎宇I導干部是和群眾直接打交道的，基層“微腐敗”破壞黨的形象，損害黨和群眾關系，任其發(fā)展下去，基層政治生態(tài)必然會受到污染。因此，在基層黨的建設中，必須下大力氣治理發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，為基層政治生態(tài)的改善注入源源不斷的“清流”。二要抓好嚴肅基層黨內政治生活這個基礎性工程。尤其要注重用紀律和規(guī)矩約束基層黨員干部，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要及時提醒，觸犯紀律應立即處理，防止一些基層黨員干部思想麻木、政治麻痹，亂了規(guī)矩、破了底線。三要抓住基層領導干部這個“關鍵少數(shù)”?！帮L成于上，俗形于下”，基層“關鍵少數(shù)”是基層良好政治生態(tài)的引領者。紀檢監(jiān)察機關要整體把握基層的政治生態(tài)狀況，聚焦政治立場、政治原則、政治擔當和政治紀律，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，協(xié)助基層黨組織有針對性地抓住基層領導干部這個“關鍵少數(shù)”，讓他們?yōu)榛A政治生態(tài)建設帶好頭、樹好榜樣。