新中國70年以來云南跨越發(fā)展的理論與實踐探索

云南省社會科學院課題組

一、跨越發(fā)展的理論邏輯與歷史邏輯

馬克思晚年開始關(guān)注東方落后國家的發(fā)展，提出了東方社會發(fā)展的跨越理論。他在對俄國農(nóng)村公社的剖析中，揭示了東方落后國家發(fā)展道路的特殊性，提出了落后國家跨越資本主義制度“卡夫丁峽谷”的著名論斷，對于經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的國家實現(xiàn)跨越發(fā)展具有重大啟示作用。馬克思的東方社會發(fā)展跨越理論成功揭示了處于不同發(fā)展階段的國家走向社會主義社會，乃至共產(chǎn)主義社會的道路具有選擇性和多樣性。

相對落后的國家和地區(qū)從馬克思跨越“卡夫丁峽谷”理論中獲得了科學的方法論，即從民族性和世界性的相互作用中把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系在特定歷史條件下的矛盾運動。列寧把馬克思的這一理論變成了實踐，社會主義制度在俄國大地上得以建立，成功實現(xiàn)了對“卡夫丁峽谷”的跨越。俄國的成功實踐給中國共產(chǎn)黨帶來了深刻的啟示，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在艱辛探索中實現(xiàn)了馬克思主義的基本原理同中國的具體實踐的結(jié)合，為中國跨越馬克思提出的“卡夫丁峽谷”找到了一條正確的道路。中華人民共和國成立后，通過對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，社會主義制度在中國得以確立，標志著東方落后國家跨越資本主義成熟階段而直接進入社會主義，由此完成了中國歷史上最廣泛、最深刻的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人對“什么是社會主義、如何建設(shè)社會主義”進行了艱辛探索，確立了“一個中心、兩個基本點”的基本路線，明確提出了“走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義”的重大命題，標志著中國社會主義進入一個新的歷史時期。以江澤民同志和胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在推進中國特色社會主義的偉大實踐中，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中國特色社會主義推向了新時代，對 “堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義”和“怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”的重大命題做出了深刻回答。正如習近平總書記所講：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章?，F(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。”①習近平：《關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個問題》，《求是》2019年3月31日。中國特色社會主義是馬克思東方落后國家跨越發(fā)展的理論邏輯與中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史邏輯、實踐邏輯的辯證統(tǒng)一，它是全面建成小康社會，朝著社會主義現(xiàn)代化強國目標前進，實現(xiàn)民族偉大復(fù)興夢想的必由之路。中國特色社會主義的偉大理論與實踐創(chuàng)新，回答了一個東方落后的半殖民地半封建弱國，如何建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國的重大理論和實踐問題，成功破解了東方落后國家在完成社會制度的跨越之后，社會生產(chǎn)力跨越發(fā)展的難題，不僅開辟了馬克思跨越發(fā)展理論的新境界，而且對廣大發(fā)展中國家探尋適合自身發(fā)展的道路和推動世界社會主義運動的發(fā)展都具有廣泛而深遠的影響。

二、云南跨越發(fā)展的基本依據(jù)與實踐邏輯

云南地處邊疆，是一個多民族的聚居區(qū)，具有典型的邊疆民族地區(qū)特征。邊疆民族地區(qū)有其特殊性，其自然條件與發(fā)展環(huán)境相對于內(nèi)地其他區(qū)域較為惡劣，并且整體經(jīng)濟社會發(fā)展程度與市場發(fā)育程度都遠遠落后于其他區(qū)域，因而邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展路徑也必然有其特殊性。中華人民共和國成立后，在黨中央的正確領(lǐng)導下，云南在不同的歷史時期，圍繞邊疆民族地區(qū)如何根據(jù)不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越發(fā)展這一重大課題，進行了不斷的探索和實踐，取得了社會主義革命、建設(shè)和改革的歷史性成就，成功解決了生產(chǎn)關(guān)系制約下的生產(chǎn)力發(fā)展困境，不但使社會主義制度得以全面建立，也使得曾經(jīng)落后的生產(chǎn)力水平得以全面提升，初步探索出了一條邊疆民族地區(qū)實踐馬克思跨越“卡夫丁峽谷”理論的成功路徑。

中華人民共和國成立初期，云南在對省情進行充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，作出“一部活的社會發(fā)展史”的基本判斷，認為：“云南各民族的社會發(fā)展階段大體可以劃分為這樣幾個層次：一是獨龍、怒、傈僳、布朗、基諾、佤、景頗、德昂等民族，以及分布在國境邊沿一線的拉祜、苗、瑤等民族，尚處于原始社會末期；二是寧蒗、永勝、華坪等縣的小涼山彝族尚處于奴隸占有制階段；三是傣、阿昌、藏、哈尼、拉祜、普米等族以及部分納西族，尚處于封建領(lǐng)主制或封建農(nóng)奴制社會；四是漢、回、白、納西、壯、布依、水、蒙古等民族以及部分彝族，已和祖國內(nèi)地漢族一樣處于封建地主經(jīng)濟并有了資本主義工商業(yè)的初步發(fā)展，屬于半殖民地半封建社會。”②王連芳主編：《云南民族工作的實踐與理論探索》，昆明：云南人民出版社，1995年。云南邊疆及省際邊沿已經(jīng)進入封建社會的民族地區(qū)、各民族的政治、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡?！翱傮w上看，這些地區(qū)經(jīng)濟上屬于封建領(lǐng)主經(jīng)濟和地主經(jīng)濟，必須實行土地改革和民主建政，以農(nóng)民土地所有制代替土司、地主土地所有制，以人民民主制度代替封建土地統(tǒng)治制度，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)這些民族與全國、全省人民共同進入社會主義”。③中共云南省委黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨云南歷史第二卷（1950—1978）》，昆明：云南人民出版社，2018年，第98頁?；趯υ颇鲜∏榈目茖W認識，按照黨中央“慎重穩(wěn)進”方針，各少數(shù)民族基于不同社會發(fā)展階段，且經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)多層次不平衡的特征，采取了“直接過渡” “和平協(xié)商” “緩沖土改”等特殊政策，民主改革和社會主義改造的任務(wù)順利完成。從不同的歷史起點出發(fā)的各民族在跨越一至幾個發(fā)展階段后，全部進入了社會主義社會，確立了社會主義公有制和按勞分配的社會主義分配制度，為云南開啟社會主義建設(shè)創(chuàng)造了條件。

改革開放后，作出了云南“處于社會主義初級階段低層次”的重大判斷，這是對云南社會發(fā)展階段認識上的一個重大突破。明確提出，雖然在特定條件下，云南可以跨越一個或幾個歷史發(fā)展階段，但卻不能離開自身的發(fā)展現(xiàn)狀。相對發(fā)展落后的民族，必須付出極大的努力，通過繼承本民族自身的合理內(nèi)核，激發(fā)自身的內(nèi)在活力，才能實現(xiàn)自立自強，逐步建立和完善與社會主義制度相適應(yīng)的社會主義生產(chǎn)方式，陸續(xù)走上社會主義道路，促使傳統(tǒng)的少數(shù)民族轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代的、先進的少數(shù)民族。為此，提出了發(fā)展生產(chǎn)力是改革開放后云南面臨的首要任務(wù)。以此為方向，云南把中國特色社會主義理論與邊疆民族地區(qū)實際相結(jié)合，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的又一次歷史性跨越。黨的十八大以來，云南堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以跨越發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，全面推進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

2015年1月，習近平總書記到云南考察并發(fā)表重要指示，深刻闡述了事關(guān)云南全局和長遠發(fā)展的一系列重大問題，殷切希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。云南從新的省情出發(fā)，圍繞貫徹落實習近平總書記提出的“闖出一條跨越式發(fā)展的路子”的新要求，創(chuàng)新發(fā)展思路、完善發(fā)展路徑，在更高起點上推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。通過實施一批強基礎(chǔ)、惠民生、利長遠的重大項目工程，破解跨越式發(fā)展瓶頸；推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進；通過加強創(chuàng)新驅(qū)動，不斷推進科技創(chuàng)新制度建設(shè)，推動創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，激發(fā)民營經(jīng)濟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；全面深化改革，推進國企國資、投融資、財稅金融、電力體制、分配制度等重要領(lǐng)域改革；鞏固和發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)；貫徹綠色發(fā)展理念，守好云南構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障的重要陣地，爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵；擴大開放，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等“五通”為抓手，扎實推進與周邊國家互聯(lián)互通，推動面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。

通過推動跨越發(fā)展，云南各族人民把一個貧窮落后的舊云南建設(shè)成為了日益繁榮富強的新云南，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就，綜合經(jīng)濟實力得到新提升?！敖?jīng)濟總量從居全國第24位升至2018年全國第20位，達到近1.8萬億元，地方公共財政總收入達到3700多億元，分別比1952年增長205倍和1988倍。2019年上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.2%，保持了較快發(fā)展速度?！雹佟督?jīng)濟發(fā)展翻天覆地 人民生活蒸蒸日上》，《云南日報》2019年8月13日。“五網(wǎng)”建設(shè)扎實推進，“兩型三化”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展，“三張牌”打造成效明顯，區(qū)域協(xié)同發(fā)展融合并進。民族團結(jié)進步事業(yè)得到新發(fā)展?！?1個‘直過民族’和人口較少民族從原始生產(chǎn)生活狀態(tài)一步跨千年，正在向全面建成小康社會邁進，民族地區(qū)主要發(fā)展指標年均增幅多年來均高于全省平均水平，獨龍族、基諾族、德昂族已率先實現(xiàn)整族脫貧，歷史性告別絕對貧困?！雹凇督?jīng)濟發(fā)展翻天覆地 人民生活蒸蒸日上》。生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。綠色發(fā)展理念深植民心，“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃和以九大高原湖泊保護治理、以長江為重點的六大水系保護修復(fù)等為重點的八個標志性戰(zhàn)役，積極開展綠色經(jīng)濟試驗示范和綠色創(chuàng)建，深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治”③《經(jīng)濟發(fā)展翻天覆地 人民生活蒸蒸日上》。。國家西南生態(tài)安全屏障更加堅固，建設(shè)中國最美麗省份穩(wěn)步推進。面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得新進展。推進“一帶一路”倡議、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大部署，加快建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，云南對外開放步伐不斷加快。社會民生保障得到新改善。“貧困發(fā)生率從2012年底的21.7%下降到2018年底的5.39%，2020年將如期全面完成脫貧任務(wù)，云南各族人民將與全國一道邁入全面小康社會?！雹堋督?jīng)濟發(fā)展翻天覆地 人民生活蒸蒸日上》。全面進入“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的新時代，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。黨的建設(shè)質(zhì)量得到新提高。政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)全面加強，制度建設(shè)不斷健全，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，為云南實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了堅強的政治和組織保證。

中華人民共和國成立初期，云南各民族從不同的社會發(fā)展形態(tài)整體進入社會主義階段，完成了“第一次歷史性跨越”。改革開放后，云南從解決溫飽到整族脫貧，以獨龍族為代表的“直過民族”實現(xiàn)了整族脫貧為標志，實現(xiàn)了社會發(fā)展形態(tài)的“第二次歷史性跨越”，在解放初期社會制度層面跨越的基礎(chǔ)上，完成了社會生產(chǎn)力層面的跨越，這些“直過民族”擺脫了延續(xù)上千年的貧困，實現(xiàn)了從不能溫飽向全面小康邁進的偉大飛躍。在實現(xiàn)了社會生產(chǎn)方式與社會發(fā)展階段的兩次跨越之后，云南正處于高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新階段，也就是進入到從更高層次、更高品質(zhì)推動跨越發(fā)展的新時期。這里的高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有深刻內(nèi)涵和時代意義，它是新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是以超常規(guī)的思維方式、超常規(guī)的手段辦法，遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以滿足人民對美好生活的向往為目標，適應(yīng)省情新變化，著力解決云南發(fā)展不平衡不充分問題，是云南把握重大歷史機遇和實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動綠色發(fā)展，滿足人民需求升級的必然要求；是欠發(fā)達地區(qū)奮起直追、保持持續(xù)快速發(fā)展，與全國同步建成全面小康社會的必然選擇。

三、云南跨越發(fā)展的理論價值與現(xiàn)實意義

作為邊疆民族地區(qū)，云南經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但自然資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)撃芫薮?。中華人民共和國成立以來，云南圍繞如何實現(xiàn)跨越發(fā)展進行了艱辛的理論與實踐探索，逐步形成了邊疆經(jīng)濟后發(fā)趕超、以“同”為核心的邊疆治理、建構(gòu)多民族和諧共生的邊疆民族關(guān)系、邊疆黨建創(chuàng)新等促進跨越發(fā)展的理論認識，比較成功地回答了“邊疆民族地區(qū)為什么要跨越，如何實現(xiàn)跨越”的這一重大的理論和現(xiàn)實問題，對推進欠發(fā)達地區(qū)的跨越發(fā)展具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

（一）積極探索具有云南特色的邊疆經(jīng)濟后發(fā)趕超路徑。經(jīng)濟后發(fā)趕超既是一個發(fā)展的范疇，又體現(xiàn)了發(fā)展的特例，是打破常規(guī)發(fā)展次序的一種跳躍式發(fā)展。類似于云南這樣的一個多民族、多宗教、多文化和多元價值觀的地區(qū)，其后發(fā)趕超必須要選擇好模式和路徑。主要應(yīng)有利于發(fā)揮自然資源和地理位置的比較優(yōu)勢與充分吸納發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗的后發(fā)優(yōu)勢；有利于最大程度吸納勞動力就業(yè)，發(fā)揮人力資本潛在優(yōu)勢；有利于改進、消化、吸收現(xiàn)成技術(shù)創(chuàng)新成果形成自我的技術(shù)創(chuàng)新體系；有利于快速推進“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，促進綠水青山、金山銀山與人全面發(fā)展的辯證統(tǒng)一?！昂蟀l(fā)趕超”是一個動態(tài)過程，很多不確定因素相互牽制；“后發(fā)趕超”是一個多維坐標，多重效益優(yōu)化與多重效率優(yōu)化相互交織；“后發(fā)趕超”充滿了辯證哲理，經(jīng)濟發(fā)展與民生改善、長遠發(fā)展與近期發(fā)展、政府調(diào)控與市場機制、內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展相互影響。

由于歷史和自然原因，云南經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展方式粗放，生態(tài)環(huán)境脆弱，人們思想觀念落后，開放程度不高。中華人民共和國成立后，云南面臨的最急迫任務(wù)就是如何找尋一條突破常規(guī)的發(fā)展道路，實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型目標。“在無限的發(fā)展鏈條中，每一現(xiàn)象的發(fā)展過程往往是互為因果的?！雹倮钚懔值龋骸掇q證唯物主義和歷史唯物主義原理》，北京：中國人民大學出版社，2004年，第 161 頁。云南的歷史省情和現(xiàn)實省情決定了必須走“后發(fā)趕超”的跨越發(fā)展道路，而且云南也具備走這條道路的優(yōu)勢和條件。今天，云南經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得如此輝煌的成就，歸根結(jié)底在于科學研判云南在各個歷史時期發(fā)展的階段性特征，充分認識云南發(fā)展存在的弱勢和風險，堅持發(fā)展是硬道理，牢牢抓住國家賦予的各項重大歷史機遇，通過不斷解放思想、改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展活力，在較短時期內(nèi)完成了社會發(fā)展階段和社會生產(chǎn)方式的兩次歷史性跨越。從云南對經(jīng)濟后發(fā)趕超的成功探索可以看出，邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，既不能急躁冒進，陷入超越階段的空想論，也不能墨守成規(guī)，陷入固步自封的停滯論，而必須是結(jié)合實際，抓住機遇，打破常規(guī)，走跨越式發(fā)展道路，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高速與可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極探索推進以“同”為核心的邊疆治理實踐。治國先治邊。邊疆治理是國家治理的重要組成部分。與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比，邊疆民族地區(qū)具有許多特殊性和差異性。從空間角度看，邊疆民族地區(qū)呈現(xiàn)特殊的空間特征，主要體現(xiàn)為領(lǐng)土邊界的地理空間、價值多元的政治空間、利益延伸的經(jīng)濟空間、同族同俗的文化空間、宗教盛行的社會空間、敏感脆弱的生態(tài)空間。為此，邊疆民族地區(qū)的治理必須堅持把國家治理的普遍性和邊疆治理的特殊性緊密結(jié)合起來，正確處理“同”與“異”的辯證關(guān)系，同中存異，異中求同，進一步增進政治共識之“同”，最大限度地尊重包容不同利益訴求之“異”，最終達到共同建設(shè)和諧邊疆的目標。云南在邊疆治理實踐中，圍繞“邊疆”和“民族”兩個關(guān)鍵詞，逐步探索出以“同”為核心的邊疆治理體系，即堅持民族團結(jié)同心、科學發(fā)展同步、民族文化同彩、社會和諧同創(chuàng)、美麗家園同建、邊疆安全同擔、奮斗目標同向，有效解決了在邊疆社會建設(shè)實踐中的諸如國家安全、民族與宗教、政治認同、中華文化認同等特殊問題。①馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組：《治國必先治邊——云南邊疆民族地區(qū)治理體系建設(shè)的實踐經(jīng)驗》，《求是》2016年第18期。

以“同”為核心的邊疆治理體系，是一個辯證統(tǒng)一的有機整體。其中，民族團結(jié)同心是主線，科學發(fā)展同步是基礎(chǔ)，民族文化同彩是紐帶，社會和諧同創(chuàng)是保障，美麗家園同建是關(guān)鍵，邊疆安全同擔是底線，奮斗目標同向是根本。這一治理體系就是牢牢抓住民族團結(jié)進步的生命線，創(chuàng)造性地貫徹黨的民族理論和民族政策，正確解決歷史形成的民族矛盾，消除民族隔閡，發(fā)展民族經(jīng)濟，促進民族團結(jié)。通過促進各民族共同發(fā)展，為各民族人民適應(yīng)時代發(fā)展步伐，融入社會文明進步創(chuàng)造機會、提供條件；通過加強民族團結(jié)進步教育，形成各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助的價值觀和社會風氣；通過推動民族工作社會化，打牢邊疆治理的基礎(chǔ)，形成各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面，各族人民像石榴籽那樣緊緊抱在一起；通過推動各民族文化繁榮發(fā)展、交流交融，促進各民族文化相知相親相惜，使各民族在交往交流交融中深化對中華文化和中華民族的認同；通過加強民族法治建設(shè)，為促進民族地區(qū)發(fā)展和民族團結(jié)進步提供法治保障；通過建立一支懂政策、貼民心的少數(shù)民族干部隊伍，鞏固黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位。

（三）積極探索建構(gòu)多民族和諧共生的新型民族關(guān)系。云南作為多民族聚居的邊疆民族省份，民族工作歷來是具有全局性意義的?！霸颇鲜〔粌H有25個世居少數(shù)民族和全國所有的民族成份，而且擁有大量在境內(nèi)定居生活的跨境民族及外國人。同源異流、異源合流，又源流交錯的各民族之間，大多具有地緣相近、人緣相親、文緣相融、商緣相通的特點，彼此之間經(jīng)濟上有互補、生活上有互助、文化上有互動?！雹谕跹又小⒐軓┎ǎ骸对颇辖ㄔO(shè)民族團結(jié)示范區(qū)與和諧民族關(guān)系的基本經(jīng)驗及啟示》，《民族研究》2014年第3期。云南的多民族聚居省情是中國統(tǒng)一的多民族國家的縮影。在努力探索云南民族工作道路的實踐中，通過深刻把握中國民族問題的實質(zhì)，科學分析多民族共存聚合的基本省情，站在全局和戰(zhàn)略的高度謀劃和推進民族工作，增強研判新形勢下民族問題新趨向的自覺性，不斷提高做好民族工作的能力，通過建立各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的工作機制，掌握了建構(gòu)社會主義和諧民族關(guān)系的主動權(quán)，使團結(jié)友愛、互惠共生、共同發(fā)展、關(guān)系和諧構(gòu)成了云南民族關(guān)系發(fā)展的主流。

黨的十八大以來，云南牢牢把握民族團結(jié)生命線，以全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)為抓手，全力推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。主要實施了十個方面的重大工程，“即在民族經(jīng)濟發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態(tài)文明建設(shè)、民族干部培養(yǎng)、民族法制建設(shè)、民族理論研究、民族工作創(chuàng)新、民族關(guān)系和諧十個方面做出示范”。③王延中、管彥波：《云南建設(shè)民族團結(jié)示范區(qū)與和諧民族關(guān)系的基本經(jīng)驗及啟示》。為解決多民族共存的“一體”和“多元”的關(guān)系提供了有益借鑒。堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的思想，打牢民族團結(jié)進步的工作基礎(chǔ)；堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，打牢民族團結(jié)進步的思想基礎(chǔ)；堅持“絕不讓一個兄弟民族掉隊，絕不讓一個民族地區(qū)落伍”的承諾，打牢民族團結(jié)進步的發(fā)展基礎(chǔ)；堅持“各民族相知相親相惜，交流交往交融”的社會建構(gòu)，打牢民族團結(jié)進步的社會基礎(chǔ)；堅持“民族團結(jié)不僅是價值符號，也是行為規(guī)范”的治理原則，打牢民族團結(jié)進步的制度基礎(chǔ)；堅持“不會做民族宗教工作的干部不是云南的好干部”的組織保障，打牢民族團結(jié)進步的組織基礎(chǔ)。各族群眾充分認識到“你中有我，我中有你”，相互離不開，創(chuàng)造了民族工作的“云南經(jīng)驗”，形成了民族團結(jié)的“云南現(xiàn)象”。

（四）積極探索推動基于特殊執(zhí)政環(huán)境的邊疆黨建創(chuàng)新。云南地處祖國西南邊疆，與內(nèi)地和沿海地區(qū)不同，中國共產(chǎn)黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政環(huán)境具有特殊性，呈現(xiàn)出區(qū)域性、民族性、宗教性 、國際性、敏感性、復(fù)雜性等多因素疊加的特點。

黨的各級組織和黨員干部是領(lǐng)導邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展最重要、最根本的政治保證。在黨中央的領(lǐng)導下，云南立足邊疆民族地區(qū)的實際，緊緊圍繞黨的歷史方位的變化和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，通過深化對黨的執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的認識，創(chuàng)造性地開展邊疆黨建理論和實踐創(chuàng)新，不斷增強黨領(lǐng)導邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的能力和水平，有力地鞏固了黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政地位。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的各項建設(shè)，樹牢政治信仰，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)，結(jié)合民族文化，推出以“五用”為特色的基層理論宣講品牌。加強黨性教育，在不同的歷史時期，開展以黨員干部為重點的整風運動、“三基本”教育輪訓、“三講”教育、“三觀”學習教育、解放思想大討論、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和忠誠干凈擔當專題教育、推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終保持邊疆黨員干部隊伍的先進性和純潔性。推動邊疆基層黨組織建設(shè)全面進步全面過硬，深入開展“邊疆黨建長廊建設(shè)”，增強邊境地區(qū)黨員群眾的國家、國門、國民、國防意識，不斷夯實固邊、穩(wěn)邊、興邊的組織基礎(chǔ)，著力把邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展的堅強堡壘、維護穩(wěn)定的堅固基石、抵御滲透的鋼鐵長城。持之以恒正風肅紀，把黨的作風建設(shè)的總體要求和階段性目標結(jié)合起來，集中解決邊疆民族地區(qū)各級黨組織在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風和干部生活作風方面存在的突出問題。進入新時代以來，緊緊圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決整治“四風”問題，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以全面從嚴治黨的新成效確保高質(zhì)量跨越式發(fā)展不斷邁上新臺階。

中華人民共和國成立以來云南對跨越發(fā)展的理論與實踐探索有力推進了邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。中國特色社會主義在邊疆民族地區(qū)的成功實踐不僅彰顯出獨特的制度優(yōu)勢，而且也極大地提升了邊疆各族群眾對中國特色社會主義制度的優(yōu)勢認同。在完成全面建成小康社會的歷史任務(wù)，推進社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)的新征程中，需要繼續(xù)從理論和實踐中深化對跨越發(fā)展的認識，推進制度改革和制度創(chuàng)新，提高各方面制度的整體優(yōu)勢，不斷增強黨在邊疆民族地區(qū)的治理效能。