朝美無核化談判的癥結(jié)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

馬 晶

朝核問題始于20世紀(jì)90年代初，至今已近30年，期間圍繞朝鮮半島無核化問題朝美雙邊關(guān)系不斷在相互威脅、制裁、談判、妥協(xié)以及尋求補(bǔ)償中往復(fù)循環(huán)。近年來，朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，朝鮮不僅愿意以棄核為議題與韓國(guó)和美國(guó)進(jìn)行首腦會(huì)晤，而且還提出了階段性棄核的意愿。2018年6月12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在新加坡實(shí)現(xiàn)了首次歷史性會(huì)晤，兩國(guó)首腦發(fā)表了包括“建立新型美朝關(guān)系、構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制、實(shí)現(xiàn)朝鮮半島完全無核化、送還美軍戰(zhàn)爭(zhēng)遺骸”等四項(xiàng)內(nèi)容的朝美《聯(lián)合聲明》(1)《朝美首腦會(huì)談聯(lián)合聲明全文》，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20180612010900881?section=search。。新加坡峰會(huì)后，朝鮮停止了核導(dǎo)試射，美韓也暫停了大規(guī)模聯(lián)合軍演，中國(guó)政府所倡導(dǎo)的“雙暫?！钡玫綄?shí)際執(zhí)行。然而，由于朝美之間長(zhǎng)期缺乏互信且實(shí)力嚴(yán)重不均衡，兩國(guó)關(guān)系并未得到實(shí)質(zhì)性改善，雙方就無核化問題表現(xiàn)出較大的分歧與摩擦，國(guó)際社會(huì)普遍期待的朝美河內(nèi)會(huì)晤也以未達(dá)成協(xié)議的方式結(jié)束，兩次首腦會(huì)晤凸顯了朝美無核化談判面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)。本文在闡述兩次朝美無核化談判特征和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析朝美無核化談判的焦點(diǎn)和癥結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策。

一、朝美無核化談判的特征及趨勢(shì)

朝核問題一直是朝美雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容之一。1994年，兩國(guó)達(dá)成了《日內(nèi)瓦核框架協(xié)議》，然而協(xié)議的大部分內(nèi)容未能得到及時(shí)落實(shí)。2003年，朝核危機(jī)再次爆發(fā)后，朝鮮仍然希望能夠?qū)崿F(xiàn)朝美雙邊直接會(huì)晤，但是美國(guó)以“不能信任朝鮮”為由予以拒絕，后來在國(guó)際社會(huì)及中俄兩國(guó)的積極斡旋下，旨在解決朝鮮核問題的六方會(huì)談得以舉行，并發(fā)表了《“9·19”共同聲明》和《“2·13”共同文件》。當(dāng)前朝美再次回到了雙邊談判的進(jìn)程中，這也體現(xiàn)了特朗普政府的對(duì)朝政策。特朗普政府對(duì)朝“極限施壓”政策的目標(biāo)就是通過對(duì)朝鮮實(shí)施嚴(yán)厲制裁，說服平壤重返談判，并使朝鮮接受完全無核化。從舉行歷史性峰會(huì)并發(fā)表朝美《聯(lián)合聲明》到河內(nèi)會(huì)晤的無果而終，朝美雙方的無核化談判呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

第一，特朗普政府將朝核問題作為其外交政策的優(yōu)先事項(xiàng)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化有著較強(qiáng)的緊迫感。在布什政府執(zhí)政期間，朝鮮跨過了核試驗(yàn)的門檻；在奧巴馬政府執(zhí)政期間，朝鮮繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展了更為先進(jìn)的核武器和彈道導(dǎo)彈技術(shù)。朝鮮今日的核導(dǎo)能力與過去相比已經(jīng)不可同日而語，這使得特朗普政府面臨著更為嚴(yán)重的國(guó)家安全挑戰(zhàn)。新加坡會(huì)晤后，特朗普遞交美國(guó)國(guó)會(huì)的一份總統(tǒng)聲明宣稱，“朝核問題以及核裂變材料的擴(kuò)散仍然對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和國(guó)家安全構(gòu)成重大威脅”，(2)《特朗普稱朝仍是“異乎尋常大威脅”》，http://news.sina.com.cn/c/2018-06-24/doc-iheirxye9647189.shtml。美國(guó)的潛在風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，特朗普總統(tǒng)有著解決朝鮮核問題的堅(jiān)決性和迫切性。因此，在越南河內(nèi)會(huì)晤無果而終、朝美對(duì)話陷入膠著狀態(tài)的情況下，朝鮮考慮暫停與美方的無核化談判，(3)《朝鮮外務(wù)省副相宣布將考慮停止與美國(guó)談判》，https://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=188145&category=002001。特朗普政府仍以“希望與朝方繼續(xù)進(jìn)行談判”進(jìn)行回應(yīng)，(4)《美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧稱美方希望繼續(xù)同朝鮮對(duì)話》，http://www.chinanews.com/gj/2019/03-16/8781588.shtml。并下令撤回財(cái)政部對(duì)朝最新制裁的決定。(5)《特朗普突下令撤除財(cái)政部對(duì)朝最新制裁》，http://www.zaobao.com/news/world/story20190324-942614。很明顯，特朗普意欲保持與朝鮮的對(duì)話，極力維持談判進(jìn)程，以確保美國(guó)對(duì)朝鮮的“極限施壓”政策能夠奏效，最大限度地利用朝核問題為其連任加分。

第二，朝美雙方在互動(dòng)中相互克制，保持繼續(xù)對(duì)話的初衷。朝美之間以實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化為目標(biāo)簽署了朝美《聯(lián)合聲明》，但是朝美《聯(lián)合聲明》回避了雙方分歧的焦點(diǎn)性問題，沒有明確提出解決朝核問題的路線圖，是朝美折中的產(chǎn)物，這就決定了后續(xù)雙方高級(jí)別會(huì)談多次被擱淺。即便如此，朝美雙方也沒有放棄談判、對(duì)話的方向，并舉行了第二次首腦會(huì)談。從2018年以來，朝美關(guān)系最大的變化在于相互之間語言措辭的改變。河內(nèi)會(huì)晤后，雙方都沒有使用過去的強(qiáng)烈言論抨擊對(duì)方，朝美領(lǐng)導(dǎo)人均對(duì)會(huì)晤給予了“建設(shè)性”“有內(nèi)容”的評(píng)價(jià)，朝美雙方都在刻意避免使兩國(guó)關(guān)系和半島局勢(shì)再次陷入“緊張—緩和—緊張”的往復(fù)循環(huán)中，朝美雙方在互動(dòng)中相互克制，保持了繼續(xù)通過對(duì)話、外交途徑協(xié)商解決問題的誠(chéng)意和初衷。

第三，美國(guó)日益主導(dǎo)談判進(jìn)程。在朝美無核化談判進(jìn)程中，朝鮮一直自視為是其首先發(fā)動(dòng)和平攻勢(shì)，使半島局勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，朝鮮通過韓國(guó)特使向特朗普轉(zhuǎn)達(dá)了以“無核化”為內(nèi)容同美國(guó)進(jìn)行談判的意愿，朝核問題出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，半島問題重回政治解決軌道。朝美峰會(huì)后，根據(jù)朝美《聯(lián)合聲明》的內(nèi)容，朝鮮采取了歸還美軍遺骸、關(guān)閉核試驗(yàn)基地以及導(dǎo)彈發(fā)射基地等措施。然而，美國(guó)不僅沒有放松對(duì)朝的制裁，而且拒絕了朝鮮提出簽署《終戰(zhàn)宣言》的要求，無視朝鮮的安全關(guān)切。美國(guó)總統(tǒng)特朗普、國(guó)務(wù)卿蓬佩奧接連表達(dá)了在朝鮮“完全無核化”之前，美國(guó)堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁的立場(chǎng)。隨著時(shí)間的推移，美國(guó)逐漸掌握了談判的主導(dǎo)權(quán)。而對(duì)于朝鮮來講，則陷入了“無核化”的兩難境地，為了保障朝鮮的體制生存安全，在沒有獲得安全保障的前提下，朝鮮很難放棄其“擁核國(guó)”地位。而朝鮮要解除制裁和經(jīng)濟(jì)改革就必須要進(jìn)行“無核化”，朝鮮已公開否認(rèn)了特朗普政府“極限施壓”政策是使其放棄核導(dǎo)試驗(yàn)轉(zhuǎn)而與美國(guó)進(jìn)行談判的原因，2018年5月，朝鮮核談判代表金永哲對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧說，平壤放棄核武器“不是來自外部制裁的結(jié)果”。(6)“Why Kim Jong Un wants relief from ‘maximum pressure’ sanctions”，https://www.washingtonpost.com/world/2019/02/28/why-kim-jong-un-wants-relief-maximum-pressure-sanctions/?noredirect=on&utm_term=.35bea19ac8e3.國(guó)際社會(huì)的制裁也對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，金正恩在2018年新年電視講話中承認(rèn)了這一點(diǎn)，他贊揚(yáng)了朝鮮人民應(yīng)對(duì)“威脅生存的制裁、封鎖和生活困境”所做出的努力。(7)《金正恩發(fā)表2018年新年賀詞》，http://rodong.rep.kp/cn/index.php?strPageID=SF01_01_02&iMenuID=1&iSubMenuID=9。朝鮮慣用的“拖延戰(zhàn)略”似乎是行不通的，反觀特朗普總統(tǒng)將朝美無核化談判作為其重要的外交業(yè)績(jī)，在國(guó)內(nèi)大肆宣揚(yáng)朝鮮“不核試、不射導(dǎo)”的談判成果以及美國(guó)“不著急”的姿態(tài)，顯示出美國(guó)掌握著談判主導(dǎo)權(quán)的立場(chǎng)。

第四，朝美雙邊談判必將在協(xié)調(diào)和沖突中起伏不定。朝美間數(shù)十年敵對(duì)的歷史而帶來的互不信任使彼此在談判中很難達(dá)成共識(shí)，朝美關(guān)系“可進(jìn)可退”的現(xiàn)實(shí)使朝鮮半島局勢(shì)的和平以及朝鮮半島無核化前景都表現(xiàn)出局限性和不穩(wěn)定性。而且隨著首腦外交熱潮的退卻，在雙方工作組層面就如何實(shí)現(xiàn)“去核化”問題的探討必將進(jìn)入“深水區(qū)”，無核化談判的膠著狀態(tài)可能進(jìn)一步惡化，但這并不意味著雙方?jīng)]有協(xié)商解決的希望，正如河內(nèi)會(huì)晤倉(cāng)促收?qǐng)?，但雙方都沒有急于關(guān)閉對(duì)話的大門。因此，合作并不意味著沒有沖突，相反，它顯然是與沖突混合在一起的，沒有沖突的預(yù)兆，也就沒有必要進(jìn)行合作了。(8)[美]羅伯特·基歐漢：《霸權(quán)之后世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，蘇長(zhǎng)和等譯，上海：上海人民出版社，2012年，第53-54頁(yè)。沖突的雙方只有適時(shí)對(duì)行為模式做出改變，合作才是可以達(dá)成的。河內(nèi)會(huì)晤后，朝美雙方繼續(xù)在僵持中試探對(duì)方進(jìn)一步讓步的可能性，同時(shí)，朝美雙方應(yīng)該適時(shí)做出政策上的調(diào)整和改變，進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場(chǎng)。對(duì)美國(guó)來說，意味著接受這樣一個(gè)事實(shí)，即在解除制裁和最終實(shí)現(xiàn)朝美外交關(guān)系正?；?，金正恩政權(quán)很難實(shí)現(xiàn)“完全無核化”。鑒于朝美兩國(guó)都互相要求對(duì)方進(jìn)一步行動(dòng)，雙方對(duì)于再次會(huì)晤都應(yīng)該采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，朝美僵持膠著的狀態(tài)將會(huì)延長(zhǎng)。

二、朝美首腦會(huì)晤凸顯朝核問題面臨的挑戰(zhàn)和不確定性

從新加坡歷史性峰會(huì)到越南河內(nèi)會(huì)晤，朝美雙邊無核化談判成為推動(dòng)朝鮮半島無核化進(jìn)程的重要途徑，但是朝美首腦會(huì)晤并未能使朝鮮半島無核化進(jìn)程具體化，河內(nèi)會(huì)晤后朝美無核化談判實(shí)質(zhì)上已陷入僵局，兩次朝美首腦會(huì)晤凸顯了朝鮮半島無核化面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，朝美雙邊“單線”聯(lián)系存在一定的弊端。

第一，朝美之間關(guān)于“朝鮮半島無核化”的立場(chǎng)和詮釋相去甚遠(yuǎn)，這直接導(dǎo)致朝美無核化談判協(xié)商動(dòng)力下降。 以“朝鮮半島無核化”為目標(biāo)，朝美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了首腦會(huì)晤，雙方簽署的朝美《聯(lián)合聲明》中包含了實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的內(nèi)容，但是，朝美雙方對(duì)于“無核化”的理解卻截然不同。從河內(nèi)會(huì)晤的結(jié)果來看，美國(guó)對(duì)朝鮮的立場(chǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“無核化”本身的內(nèi)涵，對(duì)于朝核問題，由于朝美之間長(zhǎng)期的敵對(duì)和政治上的互不信任，美國(guó)所追求的目標(biāo)不是一般意義的“無核化”，而是內(nèi)涵被擴(kuò)大化的“全面棄核”。(9)“棄核”是指放棄擁有和發(fā)展核武器，為此，棄核國(guó)家應(yīng)該將所擁有的核彈頭、核武器部件、用于核武器的武器級(jí)核材料交出予以銷毀或轉(zhuǎn)用(核材料民用)，撤銷核武器研究機(jī)構(gòu)，拆除或銷毀核武器生產(chǎn)、試驗(yàn)等用于發(fā)展核武器的設(shè)施，這是棄核概念本身應(yīng)有的內(nèi)涵。所謂“全面棄核”，就是將發(fā)射工具的彈道導(dǎo)彈也置于棄核國(guó)家的放棄范疇，甚至將生化武器也包含在放棄范圍之內(nèi)。轉(zhuǎn)引自：張宇燕主編：《國(guó)際形勢(shì)黃皮書：2019年全球政治與安全報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第255頁(yè)。從朝鮮方面來看，朝鮮雖然宣布推進(jìn)朝鮮半島無核化，并且以“無核化”為目標(biāo)同韓國(guó)、美國(guó)舉行了多次首腦會(huì)晤，但迄今為止，朝鮮只是承諾停止核試驗(yàn)和導(dǎo)彈的試射。朝鮮中央通訊社2018年12月20日發(fā)表了題為《與其碰壁，不如另尋新出路》的個(gè)人評(píng)論，文章認(rèn)為將朝美《聯(lián)合聲明》中“朝鮮半島無核化”理解為“朝鮮接受無核化”是“錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)”，“應(yīng)徹底消除美國(guó)對(duì)朝鮮的核威脅”。文章強(qiáng)調(diào):“朝鮮半島無核化的意義在于，清除朝鮮半島、以及朝鮮半島周邊地區(qū)的一切核威脅因素?！?10)[韓]姜鎮(zhèn)煜:《緊迫的第二次美朝峰會(huì)》，《聯(lián)合新聞東北亞中心》2019年1號(hào)卷，第19頁(yè)。朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在2019年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的堅(jiān)定意志，并承諾“朝方不再制造或試驗(yàn)核武器，不使用或擴(kuò)散核武器”。(11)《金正恩強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)半島無核化堅(jiān)定意志》，http://korea.xinhuanet.com/2019-01/01/c_1123933430.htm。從金正恩表明無核化意志并在河內(nèi)宣布廢棄寧邊核設(shè)施的情況看，朝鮮陷入了“無核化進(jìn)程+體制保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展+獲得核擁有國(guó)地位”的矛盾認(rèn)識(shí)中，朝鮮似乎意在以“凍核”來使美國(guó)默認(rèn)其擁有核武器，朝美無核化談判也將在這種基調(diào)下進(jìn)行，并將重點(diǎn)放在核不擴(kuò)散問題上。

第二，朝美之間關(guān)于“無核化”方案的認(rèn)知問題存在巨大差異，這使朝美磋商陷入困境。從河內(nèi)會(huì)晤的結(jié)果來看，美國(guó)堅(jiān)持“先完成棄核，后解除對(duì)朝制裁”的方針，而朝鮮則要求“放寬制裁等相應(yīng)措施”等，雙方就無核化程序的懸殊立場(chǎng)很難協(xié)調(diào)，這成為橫亙?cè)诔罒o核化磋商進(jìn)程中的巨大障礙。從無核化程序的方案認(rèn)知來看，朝鮮提出以“分階段、同步性”“漸進(jìn)式”的方式實(shí)現(xiàn)無核化，這種方式意味著在朝鮮采取分階段棄核過程中，美國(guó)也應(yīng)在取消制裁、簽署和平條約、朝美關(guān)系正常化并最終構(gòu)建半島和平機(jī)制等方面采取同步行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)朝美雙方行動(dòng)的“同步”與“對(duì)等”。例如，朝鮮停止核導(dǎo)試驗(yàn)并廢棄北部核試驗(yàn)場(chǎng)之后，曾多次呼吁與美國(guó)簽訂和平條約，以終止朝美之間戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，但是美國(guó)方面卻始終沒有給予回應(yīng)。美國(guó)始終堅(jiān)持在朝鮮實(shí)現(xiàn)“完全、可驗(yàn)證、不可逆地棄核”(CVID)之前，不會(huì)放松制裁。美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)朝特別代表斯蒂芬·比根在卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)議上表示“不存在漸進(jìn)式無核化”“我們不會(huì)讓(朝鮮)逐步實(shí)現(xiàn)無核化……美國(guó)政府對(duì)這個(gè)問題的立場(chǎng)是完全一致的”。(12)《繼博爾頓后，比根也表示“不存在漸進(jìn)式無核化”……美國(guó)齊聲對(duì)朝強(qiáng)硬》，http://china.hani.co.kr/arti/international/6287.html。特朗普總統(tǒng)也始終沒有放棄“一攬子”“大交易”的目標(biāo)，即美國(guó)堅(jiān)持讓朝鮮以全面無核化方式廢棄所有核武器，實(shí)施“先棄核、后補(bǔ)償”的一次性棄核方案。很明顯，河內(nèi)會(huì)晤朝鮮提出的解除寧邊核設(shè)施以換取緩和制裁的方式，在美國(guó)看來是“階段性、循序漸進(jìn)”的棄核方式，是“部分無核化”，無法達(dá)到特朗普總統(tǒng)堅(jiān)持的“一攬子”“大交易”的目標(biāo)。朝美根本分歧在于無核化與安全保障的順序問題，即便如此，朝鮮也很難按照美國(guó)的要求去做，而是試圖通過其戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的調(diào)整獲取盡可能多的實(shí)際利益。另外，朝美無核化談判進(jìn)程還會(huì)因朝鮮核申報(bào)的范圍以及美國(guó)對(duì)朝鮮核申報(bào)進(jìn)行驗(yàn)證的方案等問題陷入僵局。朝美雙方在談判技術(shù)層面陷入困境的原因主要在于雙方根深蒂固的互不信任，無論朝鮮還是美國(guó)似乎都在等待對(duì)方能夠首先展現(xiàn)誠(chéng)意，采取實(shí)質(zhì)性措施和行動(dòng)。(13)《期待朝美對(duì)話之路走穩(wěn)走實(shí)》，http://www.xinhuanet.com/asia/2019-02/28/c_1210070240.htm。目前，由于各方尚未就無核化方案的路線圖達(dá)成一致，所以朝美無核化磋商進(jìn)程能否從挫折中恢復(fù)，繼續(xù)保持對(duì)話的態(tài)勢(shì)，仍是一個(gè)懸而未決的問題。

第三，東北亞地緣政治結(jié)構(gòu)。即使朝美無核化協(xié)商能夠持續(xù)推進(jìn)，東北亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治結(jié)構(gòu)也會(huì)使相關(guān)國(guó)家未來在《終戰(zhàn)宣言》簽署以及朝鮮半島和平機(jī)制構(gòu)建問題上的分歧和競(jìng)爭(zhēng)不斷深化，這將成為影響朝美之間無核化談判進(jìn)程的又一因素。朝鮮半島問題從不缺少外部因素尤其是大國(guó)因素的影響，在過去為解決朝核問題的六方會(huì)談?wù)勁羞^程中，有關(guān)各方都建議朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的主要參與者締結(jié)一項(xiàng)永久和平條約，但由于多種原因關(guān)于朝鮮半島和平解決方案的討論始終未能取得任何成果。隨著多次圍繞朝核問題的首腦會(huì)晤的舉行，如果朝鮮半島無核化進(jìn)行到實(shí)施階段，有關(guān)國(guó)家將啟動(dòng)對(duì)朝關(guān)系的實(shí)質(zhì)性調(diào)整，將帶動(dòng)地區(qū)冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的部分解體，朝鮮半島和平機(jī)制的構(gòu)筑問題必將應(yīng)運(yùn)而生。然而，構(gòu)建朝鮮半島和平機(jī)制是東北亞安全機(jī)制建設(shè)的一個(gè)層面，換言之，朝鮮半島和平體制的構(gòu)筑問題超越了解決朝核問題的層面，與東北亞地區(qū)政治、安全格局的演變密切相關(guān)，朝美關(guān)系正?；瘑栴}、駐韓美軍地位問題、朝日關(guān)系問題，乃至美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整問題都將關(guān)聯(lián)其中，可能成為重構(gòu)東北亞安全秩序的重要契機(jī)，這也決定了朝鮮半島無核化的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)以及朝鮮都建議將朝鮮半島和平機(jī)制的簽訂與朝鮮棄核進(jìn)程聯(lián)系起來，朝鮮將和平條約的談判作為其安全要求的一部分，建立朝鮮半島和平機(jī)制一直是朝鮮方面的安全訴求。未來，圍繞朝鮮半島和平機(jī)制的構(gòu)建，大國(guó)之間相互合作與借重、競(jìng)爭(zhēng)與牽制的狀態(tài)將不斷深化，這將成為影響朝鮮半島無核化進(jìn)程的變數(shù)之一。

第四，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治也是影響朝美關(guān)系和朝美無核化談判進(jìn)程的因素之一，美國(guó)中期選舉后民主黨掌握了眾議院，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治格局發(fā)生了變化，特朗普總統(tǒng)的對(duì)朝政策可能會(huì)受此牽制。與此同時(shí)，美國(guó)戰(zhàn)略界、主流媒體對(duì)朝美首腦會(huì)談持否定態(tài)度，美國(guó)國(guó)內(nèi)持懷疑態(tài)度的分析人士認(rèn)為，金正恩尋求和解的動(dòng)機(jī)有待商榷，明確判斷出朝鮮不會(huì)放棄核計(jì)劃和徹底解決核問題，“金正恩與世界領(lǐng)導(dǎo)人圍繞朝核問題舉行了多次會(huì)晤，朝鮮卻沒有做出任何讓步”，“對(duì)金正恩來說，一切都是免費(fèi)的”。(14)《朝韓關(guān)系改善給特朗普帶來了更多的期望與壓力》，https://www.businesstimes.com.sg/government-economy/korean-unity-puts-more-expectation-pressure-on-trump。因此，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，雖然對(duì)特朗普政府實(shí)施的“極限施壓”政策普遍表示贊同，但對(duì)朝鮮半島問題依然存在深重的成見，他們難以及時(shí)捕捉到半島紛繁復(fù)雜問題中隨時(shí)可能出現(xiàn)的各種轉(zhuǎn)機(jī)，反對(duì)對(duì)朝鮮提出的關(guān)切和要求做出積極回應(yīng)。特朗普總統(tǒng)面臨著國(guó)內(nèi)的壓力，此前緩和對(duì)朝關(guān)系的舉措曾在美國(guó)國(guó)內(nèi)受到一些批評(píng)，即便特朗普想要利用朝核問題為其連任加分，也需要考慮國(guó)內(nèi)的政治氛圍。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

中國(guó)作為朝鮮半島問題的重要當(dāng)事方，應(yīng)積極謀求在半島問題的解決中發(fā)揮“建設(shè)性作用”。和平、穩(wěn)定的朝鮮半島局勢(shì)符合中國(guó)的國(guó)家安全利益，此輪朝美無核化談判伴隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇和中朝關(guān)系恢復(fù)，在朝美無核化談判進(jìn)程不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大的情況下，中國(guó)應(yīng)著力在戰(zhàn)略支援朝鮮、平衡朝美關(guān)系，推動(dòng)大國(guó)協(xié)作、協(xié)調(diào)多邊關(guān)系方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，助推朝核問題的政治解決及朝鮮半島局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

第一，戰(zhàn)略支援朝鮮、平衡朝美關(guān)系。朝美之間圍繞朝核問題展開了新一輪博弈，值得注意的是，在金正恩執(zhí)政初期朝鮮不斷進(jìn)行核試驗(yàn)和戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈的試射，朝核問題的現(xiàn)狀和談判基點(diǎn)與國(guó)際社會(huì)共同開啟六方會(huì)談時(shí)已經(jīng)相去甚遠(yuǎn)。以平昌冬奧會(huì)為契機(jī)，朝鮮主動(dòng)采取和平外交攻勢(shì)并提出階段性棄核意愿，是希望以平等國(guó)家的身份與美國(guó)進(jìn)行談判，然而朝美雙方在國(guó)家實(shí)力對(duì)比方面存在巨大落差，美國(guó)在談判進(jìn)程中逐漸顯露出掌握談判主導(dǎo)權(quán)的姿態(tài)。所以我們不難理解，朝鮮在確定同美國(guó)舉行首腦會(huì)談之后，迅速恢復(fù)并發(fā)展中朝關(guān)系，從而使朝鮮這個(gè)小國(guó)同美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)的平等對(duì)話成為可能。(15)李家成：《試析韓國(guó)在朝美關(guān)系發(fā)展中的斡旋作用》，《中國(guó)朝鮮史研究會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集》(當(dāng)代史)，2018年，第55頁(yè)。從朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人在關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)接連訪華的態(tài)勢(shì)來看，朝鮮需要中國(guó)的戰(zhàn)略支援。在朝鮮半島南北首腦會(huì)晤和朝美首腦會(huì)晤中，雖然中國(guó)都不是直接參與方，但通過多次中朝高層會(huì)晤與磋商，中國(guó)在無核化談判進(jìn)程中始終發(fā)揮著不可或缺的建設(shè)性作用，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步平衡朝美關(guān)系，確保政治解決朝核問題的對(duì)話態(tài)勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這些都離不開朝鮮的讓步，也離不開美國(guó)的妥協(xié)，包括重視朝鮮的安全關(guān)切。為削減朝鮮外部威脅，中國(guó)應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)為朝鮮提供必要的政治支持和保證，一方面可以減輕朝鮮在與美國(guó)談判中的壓力；另一方面，有助于幫助朝鮮認(rèn)識(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治生態(tài)，讓朝鮮避免不必要的“戰(zhàn)略焦慮”。

第二，應(yīng)讓朝鮮清楚，國(guó)際社會(huì)不會(huì)承認(rèn)和接受朝鮮成為擁核國(guó)。朝鮮棄核絕非易事，朝鮮近期的外交活動(dòng)，很可能是以其“完善”的核武計(jì)劃、“舉足輕重”的核能力為籌碼來?yè)Q取政治經(jīng)濟(jì)效益的。而且朝鮮從未承諾無條件棄核，朝鮮堅(jiān)定的擁核意志，源于其對(duì)自身安全和政權(quán)安全的恐懼。一般認(rèn)為，擁核的敵對(duì)國(guó)家都會(huì)極大地限制自己的行為，以至于難以發(fā)生程度劇烈的沖突，因?yàn)橐坏_突發(fā)展為核戰(zhàn)爭(zhēng)，任何一方都會(huì)難以承受核戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。(16)許亮：《東北亞安全制度中的同盟主義與多邊主義：理論與歷史》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2014年,第185頁(yè)。隨著氫彈試驗(yàn)的進(jìn)行，朝鮮朝著核大國(guó)的方向邁出了最后一步。專家估計(jì)，在今后5年內(nèi)，朝鮮可能擁有作戰(zhàn)彈頭和遠(yuǎn)程運(yùn)載系統(tǒng)，從而能夠?qū)γ绹?guó)核心地區(qū)發(fā)動(dòng)核打擊，但鑒于美國(guó)強(qiáng)有力的二次打擊能力，平壤極有可能永遠(yuǎn)不會(huì)主動(dòng)使用這些武器。然而，朝鮮掌握的核能力不僅將從根本上改變兩國(guó)之間的戰(zhàn)略平衡，還將在很大程度上限制美國(guó)對(duì)于朝鮮政權(quán)的外交和軍事選擇范圍。即便如此，也應(yīng)讓朝鮮清楚，核武器不會(huì)給朝鮮帶來安全。因?yàn)榧幢闶呛送啬軌驇矸€(wěn)定也不會(huì)帶來安全，根據(jù)對(duì)“安全”的界定，它包括物質(zhì)層面的免于威脅和觀念層面的免于恐懼，這種“頭頂核彈的和平”只能加劇人們內(nèi)心的恐懼，是一種核恐怖穩(wěn)定。朝鮮應(yīng)意識(shí)到，如果朝鮮繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)擁核，必將遭受國(guó)際社會(huì)更加嚴(yán)厲的制裁，擁核不會(huì)給朝鮮帶來安全，朝鮮社會(huì)主義強(qiáng)盛大國(guó)的目標(biāo)也將很難實(shí)現(xiàn)。

第三，順勢(shì)而為，推動(dòng)大國(guó)協(xié)作。從朝鮮方面來看，朝鮮不僅愿意以棄核為議題與韓國(guó)和美國(guó)舉行首腦會(huì)晤，而且還提出了階段性棄核的意愿，在接下來圍繞朝核問題的新一輪博弈中，國(guó)際社會(huì)應(yīng)努力構(gòu)造利于實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的國(guó)際環(huán)境。特朗普雖然以“終結(jié)朝鮮半島問題的總統(tǒng)”自居，將朝核問題作為最優(yōu)先外交課題，但是“特朗普對(duì)朝政策不符合傳統(tǒng)美國(guó)外交常理，他希望在朝核問題上有所突破，但在解除制裁、對(duì)朝承諾不使用武力等方面做出讓步的可能性較低”。(17)滕建群：《特朗普對(duì)朝政策的變化與選擇》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第11期，第81頁(yè)?？紤]到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素的掣肘和特朗普深陷連任競(jìng)選的困局，朝美未來的對(duì)話仍將面臨諸多困難和不確定性，在朝美無核化談判陷入僵局的情況下，推動(dòng)大國(guó)協(xié)作顯得尤為必要。大國(guó)因素深刻影響著朝鮮半島問題，然而，當(dāng)前在朝核問題的解決過程中缺少以大國(guó)合作為基礎(chǔ)的國(guó)際協(xié)調(diào)。中國(guó)作為半島問題的當(dāng)事方，應(yīng)依據(jù)半島局勢(shì)變化、自身實(shí)力和國(guó)家利益，在半島無核化進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)起“協(xié)調(diào)者”“斡旋者”的角色，結(jié)合朝鮮、俄羅斯、韓國(guó)的立場(chǎng)和利益關(guān)切，加強(qiáng)中美在朝核問題上的戰(zhàn)略溝通，提出創(chuàng)造性的應(yīng)對(duì)方案，新設(shè)多邊形式對(duì)話框架，尋求朝核問題的政治解決，最終提出符合各方利益關(guān)切的“共同方案”。

第四，確保實(shí)現(xiàn)“不可逆”的無核化，提出中國(guó)方案。朝鮮“擁核”不僅不利于自身的安全和發(fā)展，而且對(duì)地區(qū)和平與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。朝鮮半島無核化進(jìn)程的開啟來之不易，國(guó)際社會(huì)和半島利益相關(guān)國(guó)家應(yīng)助力實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，鞏固半島和解局面，確保實(shí)現(xiàn)“不可逆”的無核化，決不可錯(cuò)失半島這一難得的歷史新機(jī)遇。中國(guó)總是能在半島局勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上提出中國(guó)的解決方案，為了緩和半島緊張局勢(shì)，中國(guó)曾提出“雙暫停”倡議，成為解決朝鮮半島問題的唯一出路。當(dāng)前朝美無核化談判之所以表現(xiàn)在談判技術(shù)分歧上的停滯不前，集中體現(xiàn)于雙方缺乏以實(shí)用主義為基礎(chǔ)的“漸進(jìn)式”談判策略。在減少戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和構(gòu)建半島和平安全方面取得進(jìn)展的唯一途徑是循序漸進(jìn)的談判進(jìn)程，這需要朝美雙方在談判進(jìn)程的每一個(gè)階段都采取大量的克制措施，每一方都要做出對(duì)等和并行的讓步，只有極大的耐心和正確的讓步方案，才能使談判進(jìn)程的每一個(gè)步驟都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國(guó)需要向相關(guān)國(guó)家提出新的解決問題的突破口，發(fā)揮建設(shè)性作用，如此去做，朝鮮半島無核化在未來是有可能實(shí)現(xiàn)的，中國(guó)提出“雙軌并進(jìn)”方案也將得到真正的貫徹執(zhí)行，成為和平解決朝核問題的有效途徑。同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)警惕在中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不斷加劇的情況下，朝鮮半島局勢(shì)急劇變化所帶來的不確定性。

四、結(jié)語

朝美兩次首腦會(huì)晤后，朝鮮半島無核化進(jìn)程并未得以實(shí)質(zhì)性開啟，也未取得旨在實(shí)現(xiàn)無核化的可視性成果，這一方面集中地體現(xiàn)于朝美雙方在無核化的定義以及無核化順序的理解等技術(shù)問題上存在巨大分歧；另一方面，朝美雙邊談判進(jìn)程也受到東北亞地緣政治結(jié)構(gòu)以及美國(guó)國(guó)內(nèi)因素的掣肘。盡管如此，朝美無核化談判仍為尋求和平解決朝核問題提供了可行性方案，中國(guó)作為朝鮮半島問題的重要當(dāng)事方，應(yīng)助力實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，中國(guó)面對(duì)急劇變化的半島形勢(shì)不應(yīng)是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而應(yīng)是適時(shí)提出中國(guó)方案，平衡朝美關(guān)系、推動(dòng)大國(guó)政策協(xié)調(diào)、構(gòu)建多邊對(duì)話框架，為確保實(shí)現(xiàn)“不可逆”的無核化，為相關(guān)各方找到新的解決問題的突破口，為無核化進(jìn)程提供動(dòng)力和路線圖，擔(dān)當(dāng)起“協(xié)調(diào)者”“斡旋者”的角色，促進(jìn)朝鮮半島無核化的政治解決，合力鞏固朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。