新時(shí)代推進(jìn)黨的制度建設(shè)路徑探析

王春來(lái) 孫堂厚

重視黨的制度建設(shè)，用制度管黨治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是在黨要管黨、從嚴(yán)治黨進(jìn)程中總結(jié)的治黨經(jīng)驗(yàn)。特別是改革開放以來(lái)，從“制度建黨”到新時(shí)代的“制度治黨”，從靜態(tài)條文的創(chuàng)制到動(dòng)態(tài)治理的執(zhí)行，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的思路一直加以貫徹。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，更要繼續(xù)推進(jìn)黨的制度建設(shè)，推動(dòng)制度治黨向縱深發(fā)展。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，要求“把制度建設(shè)貫穿其中”，(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第62頁(yè)。不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。依據(jù)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推進(jìn)黨的制度建設(shè)不斷向前發(fā)展，要明確政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)和根本性地位，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨的雙向互動(dòng)和緊密結(jié)合，用制度提升黨的組織建設(shè)的規(guī)范化，及時(shí)把作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果形成規(guī)章制度，以制度建設(shè)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)深入，架設(shè)不能腐的制度機(jī)制。研究闡釋推進(jìn)黨的制度建設(shè)的路徑，有助于我們深刻理解黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨在實(shí)踐中形成的制度成果和制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要著力點(diǎn)，為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供重要保障。

一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)新時(shí)代黨的制度建設(shè)

始終講政治，注重從政治上建黨強(qiáng)黨，是我們黨作為馬克思主義政黨最鮮明的底色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！?2)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第62頁(yè)。凸顯政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用和根本性地位，是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的核心要義。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律等方面的建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)整個(gè)過(guò)程和全部環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)而深入地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，這就在實(shí)質(zhì)上指明了新時(shí)代黨的建設(shè)“5+2”總體布局。在新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局中，黨的政治建設(shè)是最為重要的方面，起統(tǒng)領(lǐng)作用，處于根本地位，發(fā)揮核心功能，政治建設(shè)加強(qiáng)了，黨的整體建設(shè)就能立標(biāo)、鑄魂、扎根。新時(shí)代推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要時(shí)刻用政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求來(lái)推進(jìn)制度治黨，以政治強(qiáng)黨推動(dòng)制度治黨向縱深發(fā)展。著眼于新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要做到以下三個(gè)方面：

第一，制度建設(shè)要為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供制度保障，凸顯制度設(shè)計(jì)的政治取向。無(wú)論是新時(shí)代黨的建設(shè)目標(biāo)，還是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，都強(qiáng)調(diào)黨的政治屬性和政治使命。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，區(qū)別于其他政黨的鮮明特色就是要講政治，而且必須旗幟鮮明地講?？梢哉f(shuō)，政治取向是新時(shí)代黨的制度建設(shè)的首要取向，制度建設(shè)的政治取向決定著制度治黨的政治水準(zhǔn)和政治效能。這就要求在推進(jìn)黨的制度建設(shè)過(guò)程中，必須強(qiáng)化制度建設(shè)的政治取向，旗幟鮮明地講政治，在建章立制的全過(guò)程和各方面都做到堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線。在制度的設(shè)計(jì)和制定上，要把保障黨中央的精神、決策和部署不折不扣地貫徹落實(shí)，在黨的制度法規(guī)體系的構(gòu)建上凸顯政治原則，以制度建設(shè)為政治建設(shè)提供長(zhǎng)效制度機(jī)制，推動(dòng)形成完備并有效的政治制度架構(gòu)和政治規(guī)范體系。

第二，通過(guò)提升黨內(nèi)政治和民主生活規(guī)范化水平，彰顯制度建設(shè)的政治性。黨章作為黨內(nèi)的根本大法，是黨的制度建設(shè)和新時(shí)代推進(jìn)制度治黨的根基。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的制度建設(shè)，必須在制度構(gòu)建和制度執(zhí)行的過(guò)程中樹立尊崇黨章的政治意識(shí)，明確黨章是黨內(nèi)法規(guī)制度體系構(gòu)建和執(zhí)行的根本遵循，不折不扣地執(zhí)行新時(shí)代黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，夯實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨的制度基礎(chǔ)。通過(guò)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，為營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生活提供完善的制度保障，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活在政治性和科學(xué)性上的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。彰顯新時(shí)代制度建設(shè)的政治性，還需要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主生活的規(guī)范化和程序化，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，規(guī)范黨的民主生活會(huì)工作，健全和完善民主生活會(huì)的各項(xiàng)制度規(guī)定，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的制度執(zhí)行力，更好地提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在解決矛盾和問題時(shí)的政治把控力，同時(shí)，通過(guò)完善民主生活會(huì)制度和堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。可見，新時(shí)代推進(jìn)黨的制度建設(shè)，需要不斷加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，用制度的方式對(duì)黨的生活作出硬性約束和全面規(guī)范，明確黨內(nèi)政治生活和民主生活的基本內(nèi)容、程序步驟、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)提升黨的政治生活和民主生活的制度化、規(guī)范化水平，彰顯新時(shí)代推進(jìn)制度建設(shè)的政治性。

第三，要抓住制度建設(shè)的政治屬性，把政治建設(shè)納入黨的制度建設(shè)績(jī)效考核的指標(biāo)體系。在制度的制定和運(yùn)行過(guò)程中，把推動(dòng)和加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度作為重要指標(biāo)進(jìn)行考核，切實(shí)在制度執(zhí)行中扛起全面從嚴(yán)管黨治黨的政治責(zé)任。在對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治巡視中，重點(diǎn)檢查黨的路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)制度、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行情況，在推動(dòng)政治巡視和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活過(guò)程中除了對(duì)黨員和黨組織進(jìn)行問題查擺，還要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織在制度建設(shè)過(guò)程中的制度制定、制度執(zhí)行、制度落實(shí)情況進(jìn)行問題查擺，以政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求保證制度建設(shè)取得實(shí)效。

二、思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合

新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)，需要“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)”。(3)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第26頁(yè)。確保思想建黨與制度治黨的同向發(fā)力、同步推進(jìn)，在黨的建設(shè)過(guò)程中把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，是習(xí)近平新時(shí)代黨的建設(shè)思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略上十分強(qiáng)調(diào)“制度治黨”，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，兩者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”(4)習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第94頁(yè)。?？梢钥闯觯@一重要論述深刻揭示了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律，闡述了思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一關(guān)系，這對(duì)新時(shí)代推進(jìn)黨的制度建設(shè)，提升制度治黨的效能，提高黨的建設(shè)質(zhì)量具有重大指導(dǎo)意義。

第一，思想建黨是前提。著重在思想上建設(shè)黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的鮮明特色和重大優(yōu)勢(shì)，也是其區(qū)別于其他政黨的根本特征。回顧黨的歷史以及所取得的輝煌成就，可以看出，正是由于我們黨堅(jiān)持思想建黨，把共產(chǎn)主義作為最高理想，把馬克思主義作為強(qiáng)大思想武器，這種“理想大于天”的信仰支撐和精神動(dòng)力，使中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。從思想上建黨，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，最關(guān)鍵、最核心的是堅(jiān)定理想信念。加強(qiáng)思想建黨，最主要的就是對(duì)黨員加強(qiáng)理想信念教育，不斷增強(qiáng)黨性覺悟，在思想上入黨，把馬克思主義的信仰內(nèi)化于心、外化于行，堅(jiān)定共產(chǎn)主義必然實(shí)現(xiàn)的崇高理想，堅(jiān)信中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。新時(shí)代加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、推進(jìn)思想建黨的根本任務(wù)，就是學(xué)懂、弄透、認(rèn)同、落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

第二，制度治黨是保證。依靠制度來(lái)實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。制度治黨是法治思維和法治方式在黨的建設(shè)中的體現(xiàn)和貫徹，要求以黨章這一黨內(nèi)根本大法作為根本，確保民主集中制度的核心地位，通過(guò)建立健全黨的制度體系，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的制度化、法治化、規(guī)范化和常態(tài)化。強(qiáng)化制度治黨，已經(jīng)成為新時(shí)代管黨思維和治黨方式改革創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)?！包h的執(zhí)政水平如何，執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和控制力如何，主要靠黨的各個(gè)方面建設(shè)的協(xié)調(diào)，尤其是靠制度建設(shè)來(lái)維系和提升?！?5)王京清主編：《深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年，第321頁(yè)。這就要求建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)為出發(fā)點(diǎn)，把握新時(shí)代黨的制度建設(shè)的基本方向。有了健全的制度作為規(guī)范和約束，并不斷提高制度的執(zhí)行力和權(quán)威性，就能激發(fā)黨員和黨組織的生機(jī)和活力。

第三，思想建黨與制度治黨要緊密結(jié)合，做到同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力。思想建黨指向內(nèi)在理想信念，制度治黨著重外在行為規(guī)范，兩者一柔一剛、相輔相成。新時(shí)代加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)，“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程”。(6)習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第95頁(yè)。思想建黨與制度治黨的良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，體現(xiàn)了新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，也說(shuō)明在黨的建設(shè)總體布局中，思想建黨與制度治黨是內(nèi)在統(tǒng)一、良性互動(dòng)的關(guān)系。思想建黨主要是發(fā)揮自律作用，通過(guò)說(shuō)服教育的方式解決黨員的理想信念問題；制度治黨主要是發(fā)揮他律作用，通過(guò)強(qiáng)制剛性的手段解決黨員的行為規(guī)范問題，兩者剛?cè)岵?jì)、緊密結(jié)合。這種緊密結(jié)合的關(guān)系源于思想建黨和制度治黨統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)同向性和發(fā)力同時(shí)性，“思想建黨和制度治黨的目的，都是使全黨同志思想統(tǒng)一、步調(diào)一致地完成黨的使命任務(wù)”。(7)《堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年6月28日，第6版?？梢?，只有堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力，發(fā)揮思想建黨和制度治黨雙向互動(dòng)所具有的合力效能，才能正確把握新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律。

三、提升黨的組織建設(shè)制度化水平

黨的力量來(lái)自組織，新時(shí)代要求把黨建設(shè)得更好、更堅(jiān)強(qiáng)，必須加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，提升黨的組織建設(shè)制度化水平，這是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要方面。習(xí)近平總書記首次提出新時(shí)代黨的組織路線，著重強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，要求用黨的制度建設(shè)創(chuàng)新來(lái)保障黨的組織工作成效。把黨的制度建設(shè)貫穿于組織建設(shè)中，就要求全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，發(fā)揮好黨的民主集中制度優(yōu)勢(shì)，用制度最大程度激發(fā)黨員和黨組織的創(chuàng)造活力，用制度最大限度保障黨員的民主權(quán)利。還要突出黨的組織建設(shè)的制度設(shè)計(jì)，在組織制度、人事制度以及基層組織建設(shè)制度等方面進(jìn)行深化改革和不斷創(chuàng)新，制定出臺(tái)一系列與組織建設(shè)配套的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度，夯實(shí)黨的組織建設(shè)的制度基礎(chǔ)，推進(jìn)黨的組織建設(shè)的制度化、科學(xué)化。

第一，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民主集中制。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視民主集中制對(duì)黨的建設(shè)、黨的發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本原則”。(8)習(xí)近平：《始終堅(jiān)持和發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第1023頁(yè)。這就要求建立健全與民主集中制的根本原則相配套的各項(xiàng)具體制度，并在組織建設(shè)的實(shí)踐中嚴(yán)格貫徹落實(shí)，通過(guò)夯實(shí)完善黨內(nèi)制度體系來(lái)保證黨內(nèi)民主的程序化以及集中過(guò)程的規(guī)范化?？梢哉f(shuō)，建立健全黨內(nèi)民主制度體系，把民主集中制貫徹到黨的制度建設(shè)創(chuàng)新之中，不斷完善黨內(nèi)選舉制度體系、民主決策制度體系和民主監(jiān)督制度體系，這是新時(shí)代黨的組織體系建設(shè)和組織制度改革的重點(diǎn)，同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)民主集中制度具體化的根本所在。

第二，推進(jìn)黨的組織建設(shè)制度化、科學(xué)化。新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推進(jìn)黨的制度建設(shè)創(chuàng)新，必須建立健全關(guān)于黨內(nèi)組織生活以及政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則和規(guī)定，提升黨的組織建設(shè)的制度化水平。新修訂實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員工作細(xì)則》，就是為建設(shè)高素質(zhì)黨員隊(duì)伍、提高黨員發(fā)展質(zhì)量在政治標(biāo)準(zhǔn)、程序要求上提供制度保障。在新時(shí)代，需要以黨章為根本遵循，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，把黨的組織建設(shè)重點(diǎn)放在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和引領(lǐng)“最大多數(shù)”上，既要突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人事制度改革和隊(duì)伍建設(shè)，還要突出基層組織建設(shè)，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，用制度筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”。制度的科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行，使黨的組織建設(shè)程序得以規(guī)范，讓黨的組織建設(shè)成果實(shí)現(xiàn)固化，提升組織建設(shè)的制度化、科學(xué)化，推動(dòng)新時(shí)代組織建設(shè)開創(chuàng)新局面、新氣象。

四、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的制度化

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的光輝發(fā)展歷程可以看出，作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的鮮明特點(diǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十九大著眼于新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要“持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)”，其核心要義就是要求把我們黨優(yōu)良的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律固化為長(zhǎng)期管用的制度，同時(shí)，把新時(shí)代推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)所取得的成果和經(jīng)驗(yàn)上升為制度法規(guī)體系，在新時(shí)代推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

第一，將黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)成果上升為制度。在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)方面，無(wú)論是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定還是反“四風(fēng)”，都已經(jīng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，都保持了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。但是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，需要持之以恒地進(jìn)行下去，整治“四風(fēng)”問題和貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定也需要向縱深發(fā)展，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果”。(9)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第66頁(yè)。《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》就是要把作風(fēng)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)、精神成果上升為制度化、規(guī)范性的文件，上升為黨內(nèi)法規(guī)。在黨的紀(jì)律建設(shè)方面，自黨的十八大以來(lái)，我們黨把紀(jì)律建設(shè)擺在了黨的建設(shè)的突出位置，紀(jì)律建設(shè)成為新時(shí)代全面從嚴(yán)管黨治黨的重要支撐，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的廉潔自律、紀(jì)律處分、巡視工作等準(zhǔn)則條例作出新的修訂，構(gòu)筑了比較完善的新紀(jì)律體系，在政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等諸多方面明確了相關(guān)紀(jì)律要求，尤其強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的重要性，從而全面推動(dòng)了紀(jì)律建設(shè)的制度化。以作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的制度化推進(jìn)新時(shí)代黨的制度建設(shè)創(chuàng)新，要以黨章為根本原則和指導(dǎo)精神，符合國(guó)家法律法規(guī)，創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把作風(fēng)建設(shè)中的成功經(jīng)驗(yàn)和精神成果上升為黨的制度性法規(guī)文件，把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)，構(gòu)筑約束權(quán)力的制度“籠子”。推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)不斷走向深入，必須“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”；(10)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2016年，第59-60頁(yè)。必須認(rèn)識(shí)到在黨的法規(guī)制度中，黨章是管總的，需要堅(jiān)定維護(hù)黨章的權(quán)威性，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨章。在具體規(guī)章制度方面，黨中央首先制定了八項(xiàng)規(guī)定，后又形成了一系列制度，確保了作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、守規(guī)有據(jù)。

第二，用制度健全教育約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度化。加強(qiáng)作風(fēng)教育和紀(jì)律教育，通過(guò)樹立正面典型的示范引領(lǐng)和剖析反面典型的警示反思，用制度健全教育機(jī)制，“握準(zhǔn)以人民為中心的治國(guó)理政‘主線’，劃出制度約束的紀(jì)律規(guī)矩‘底線’，架設(shè)共產(chǎn)主義理想信念的思想道德‘高線’”。(11)馬強(qiáng)強(qiáng)、朱琳：《全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持“三線論”》，《吉林日?qǐng)?bào)》2016年2月27日，第7版。堅(jiān)持監(jiān)督檢查的常態(tài)化，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，將作風(fēng)建設(shè)融入日常各項(xiàng)工作，把作風(fēng)建設(shè)納入制度約束的軌道，建立健全群眾監(jiān)督制度和日常監(jiān)督制度，這樣才能實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化和制度化。另外，還要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)問責(zé)的常態(tài)化和制度化，堅(jiān)持執(zhí)規(guī)從嚴(yán)，加大黨規(guī)黨紀(jì)的宣傳教育和執(zhí)行力度，真正讓黨員干部把黨的優(yōu)良作風(fēng)和鐵的紀(jì)律規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，做到堅(jiān)決維護(hù)黨的制度權(quán)威。落實(shí)黨員教育管理制度，完善發(fā)展約談函詢制度，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，構(gòu)筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的思想堤壩，保持懲治腐敗的高壓性態(tài)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。

五、加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的制度創(chuàng)新

“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，”(12)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第67頁(yè)。才能確保黨的先進(jìn)性和純潔性。在黨的建設(shè)總體布局中，從反腐倡廉建設(shè)到推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問題的標(biāo)本兼治，制度建設(shè)是關(guān)鍵的一環(huán)。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，我們黨用黨紀(jì)鐵律懲治腐敗，形成了反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，并對(duì)形成和筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制作出戰(zhàn)略部署。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確了反腐敗斗爭(zhēng)的“深化標(biāo)本兼治”方法，為“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”作出方法設(shè)計(jì)。在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記又作出了“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”的制度安排。要想有效懲治腐敗，除了強(qiáng)化不敢腐的震懾，更要扎牢不能腐的“籠子”，即制度建設(shè)是從源頭上治理腐敗的關(guān)鍵舉措?！胺锤暮诵氖侵萍s和監(jiān)督權(quán)力?！?13)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年，第124頁(yè)。制度建設(shè)能夠有效規(guī)范和約束權(quán)力的運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，增加權(quán)力腐敗的風(fēng)險(xiǎn)難度，降低權(quán)力腐敗的收益預(yù)期，達(dá)到對(duì)權(quán)力腐敗的重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾。在新時(shí)代，無(wú)論是奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，還是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，都要求推進(jìn)黨的制度建設(shè)，強(qiáng)化制度治黨，進(jìn)而取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。

第一，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。建立懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨為進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)作出的制度推進(jìn)?！包h的十八大以來(lái)，黨中央在堅(jiān)持重拳懲腐、高壓反腐的同時(shí)，更加注重制度建設(shè)，初步建立了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?14)王京清主編：《深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年，第356頁(yè)。一是形成不敢腐的懲戒機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，黨中央把反腐敗斗爭(zhēng)提升到新的政治高度，用完善的制度和嚴(yán)肅的紀(jì)律，設(shè)計(jì)黨組織內(nèi)部完善的懲戒機(jī)制，提升內(nèi)部腐敗的查處力度。嚴(yán)格依法依紀(jì)查案辦案，提高腐敗成本，加大國(guó)際追逃追贓力度，形成不敢腐的懲戒機(jī)制。二是形成不能腐的防范機(jī)制。通過(guò)公開制度和嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和管理。堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，發(fā)揮好巡視制度的作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民更好地監(jiān)督權(quán)力，讓制度更好地管住權(quán)力，形成不能腐的防范機(jī)制。三是形成不想腐的自律機(jī)制。從思想意識(shí)的源頭上，強(qiáng)化廉潔自律教育，牢固樹立堅(jiān)定的理想信念、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，以規(guī)范自身行為，杜絕腐敗行為的發(fā)生，形成不想腐的自律機(jī)制。

第二，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作出重點(diǎn)部署，黨的十八屆四中全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)體制納入到國(guó)家法治體系建設(shè)之中，之后，中央紀(jì)委進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)改革，完善監(jiān)督工作機(jī)制，由此構(gòu)建起完善的反腐敗體制機(jī)制。一是完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”制。“兩個(gè)責(zé)任”指的是，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在明確了黨委和紀(jì)委的責(zé)任后，還要落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，這為新時(shí)代條件下的反腐敗斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。二是落實(shí)“兩個(gè)為主”來(lái)創(chuàng)新反腐敗的工作機(jī)制。在辦案問題上以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，這實(shí)際上強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)，在人事問題上以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，這實(shí)際上又保障了上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)?！皟蓚€(gè)為主”的反腐敗工作機(jī)制，在制度和程序上推進(jìn)了黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，可以說(shuō)，“兩個(gè)為主”的落實(shí)，“既堅(jiān)持了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持了黨管干部的原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗的工作力度”。(15)王京清主編：《深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年，第384頁(yè)。三是通過(guò)做到“兩個(gè)全覆蓋”來(lái)完善監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)“派駐監(jiān)督的全覆蓋”和“巡視監(jiān)督的全覆蓋”，完善了黨的監(jiān)督機(jī)制，其目的是制約和監(jiān)督權(quán)力，保障權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范性。

六、結(jié)語(yǔ)

改革開放四十多年來(lái)，我們黨高度重視黨的制度建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)制度治黨，不斷深化黨的制度建設(shè)改革，以此作為全面從嚴(yán)治黨的重要保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題。打鐵必須自身硬，新時(shí)代我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，做到把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程、各方面，推進(jìn)新時(shí)代黨的制度建設(shè)路徑創(chuàng)新，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，謀劃推進(jìn)制度建設(shè)的路徑，不斷推進(jìn)制度治黨進(jìn)程，需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威；需要堅(jiān)持以民主集中制為核心，在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中著力完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度；需要努力提升制度建設(shè)的質(zhì)量，保證新時(shí)代黨的制度建設(shè)的科學(xué)性、民主性和法治化，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里；需要通過(guò)制度建設(shè)推進(jìn)制度治黨，以制度制定的科學(xué)性保障制度執(zhí)行的效力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理成效。新時(shí)代把制度建設(shè)貫穿于黨的整個(gè)建設(shè)之中，凸顯了新時(shí)代黨的建設(shè)中制度建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)緊密關(guān)聯(lián)、有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)性，其目標(biāo)是形成新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的制度鏈條和制度軸心，大力提升黨的建設(shè)質(zhì)量，把我們黨建設(shè)成永葆先進(jìn)性和純潔性的馬克思主義執(zhí)政黨，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勠力同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。