關(guān)于加強(qiáng)公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

嚴(yán)蕾

摘要：近年來，隨著新的政府會(huì)計(jì)制度的逐步落實(shí)及公益一類基層事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，基層事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)更新速度加快，需求量加大，尤其是專業(yè)性強(qiáng)、資金占用量大、資產(chǎn)更新周期快的行業(yè)。然而，基層單位一直存在重購置、輕管理的思想，長(zhǎng)久以來積累的固定資產(chǎn)管理弊端成為影響公益一類事業(yè)單位發(fā)展的負(fù)面因素。文章分析了公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了有針對(duì)性的解決措施和對(duì)策，以期能提高基層單位固定資產(chǎn)管理水平，從而進(jìn)一步推動(dòng)公益一類基層事業(yè)單位穩(wěn)定、可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益一類；基層事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

一、公益一類事業(yè)單位的概念

從事公益服務(wù)的事業(yè)單位指為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益成立的、面向社會(huì)提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。按照職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等不同情況，可以將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位又細(xì)分為三類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類；業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場(chǎng)配置資源的，劃入公益三類。這三類事業(yè)單位共同的特點(diǎn)是講求公益性，具有服務(wù)性，不以為社會(huì)積累資本和盈利為目的。其在固定資產(chǎn)管理方面也存在許多共性，本文主要探討公益一類基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理問題。

二、公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

公益一類事業(yè)單位的資金來源渠道更單一，為了充分發(fā)揮事業(yè)單位公益屬性和服務(wù)屬性，財(cái)政部每年撥付大量的資金供公益一類事業(yè)單位開展專業(yè)活動(dòng)，其中很大一部分下?lián)艿交鶎邮聵I(yè)單位用于開展專業(yè)活動(dòng)，而基層單位用于固定資產(chǎn)購置或維修維護(hù)的資金占總支出的比例非常大。公益一類事業(yè)單位的設(shè)備中很多都具有專業(yè)性、規(guī)模性、系統(tǒng)性，在一定時(shí)期或范圍內(nèi)還具有及時(shí)性和強(qiáng)制性。2017年施行的《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》要求基層事業(yè)單位要逐步推進(jìn)固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提，新的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)基層單位固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理也提出了新的要求，很多基層單位由于歷史原因，固定資產(chǎn)分類需要按照固定資產(chǎn)的登記及相關(guān)管理規(guī)范逐一核實(shí)，因此加強(qiáng)公益一類事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理更顯出其重要性。

增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，有利于基層單位執(zhí)行財(cái)政批付預(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的公益性及服務(wù)性特點(diǎn)，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，貫徹執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，為報(bào)表使用者提供更準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，有利于改善一直以來體制內(nèi)重視購置增量固定資產(chǎn)，輕視存量固定資產(chǎn)管理的思想，盤活存量固定資產(chǎn)，減少不必要的購置決策，減少資金沉淀和資產(chǎn)閑置，提高固定資產(chǎn)使用效益及資金的使用效率，完善單位管理制度的規(guī)范化、制度化和合理化。

三、公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)不完善

公益一類基層事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度建設(shè)不完善，以廣電無線發(fā)射行業(yè)為例，因其服務(wù)的特殊性，基層單位遍布全國各地，且位于偏遠(yuǎn)山區(qū)的居多，其基層單位大都參照上一級(jí)單位的制度執(zhí)行，自身制度并不完善，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視，固定資產(chǎn)管理的人員配備也不齊全，僅由兼職人員做兼職管理，其自身對(duì)制度的學(xué)習(xí)和把握不夠全面，管理不規(guī)范。

（二）固定資產(chǎn)管理確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

部分公益一類基層事業(yè)單位對(duì)于國家或行業(yè)規(guī)定中沒有具體細(xì)化的固定資產(chǎn)的處理方法不一致。比如，對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書或批量買的植物及裝植物的花盆，是否作為固定資產(chǎn)入賬，由各基層單位固定資產(chǎn)管理者自行把握認(rèn)定，衡量標(biāo)準(zhǔn)不同。

部分公益一類基層事業(yè)單位存在著已經(jīng)完工并交付使用，但長(zhǎng)期不進(jìn)行竣工決算，也不暫估價(jià)值確認(rèn)的固定資產(chǎn)，此類固定資產(chǎn)常常在竣工決算后再計(jì)入相應(yīng)的資產(chǎn)價(jià)值，導(dǎo)致有物無賬、賬實(shí)不符，計(jì)提折舊不準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)信息失真。

（三）固定資產(chǎn)管理折舊計(jì)提不準(zhǔn)確

部分基層單位運(yùn)用固定資產(chǎn)的價(jià)值來作為業(yè)績(jī)的參考指標(biāo)，對(duì)固定資產(chǎn)的清點(diǎn)流于形式，未認(rèn)真對(duì)待其固定資產(chǎn)管理與折算問題，不重視資產(chǎn)的入賬時(shí)間，很多固定資產(chǎn)的確認(rèn)交付日期并不準(zhǔn)確，導(dǎo)致新政策執(zhí)行后固定資產(chǎn)價(jià)值管理和折舊不正確。

（四）增量固定資產(chǎn)配置效率低下

部分基層單位在編制預(yù)算時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的配置及更新要求過高，使財(cái)政撥款的使用效率低下，導(dǎo)致財(cái)政資金在購置方面重復(fù)支出或者配置效率較低。比如辦公室內(nèi)可以共用打印復(fù)印一體機(jī)，但卻出于“誰管理誰負(fù)責(zé)”的原則及“配備功能盡量全面的設(shè)備以提高工作效率”的原則，為每個(gè)辦公桌都分別配置了一體機(jī)，造成固定資產(chǎn)利用率不高，很大程度上浪費(fèi)了國家資金。

（五）固定資產(chǎn)管理的報(bào)廢處置不規(guī)范

在固定資產(chǎn)報(bào)廢處置方面，公益一類基層事業(yè)單位的很多設(shè)備流動(dòng)性較大。比如廣電行業(yè)，會(huì)出現(xiàn)很多掛賬的固定資產(chǎn)實(shí)際已丟失或毀損的問題。也有基層單位在固定資產(chǎn)未達(dá)到制度規(guī)定的核銷時(shí)間或超過了上報(bào)上一級(jí)部門或財(cái)政部審批額度的情況下，未按流程提前自行處置了部分固定資產(chǎn)，而且處置流程過于簡(jiǎn)化，處置價(jià)格隨意，漏洞頗多，處置的資金在資產(chǎn)管理人員處暫收，沒有備查賬簿，財(cái)務(wù)方面無法核銷賬面固定資產(chǎn)，導(dǎo)致賬目數(shù)據(jù)失實(shí)、賬實(shí)不符。如果兼職的固定資產(chǎn)管理人員調(diào)離或交接不全面，則會(huì)給固定資產(chǎn)核查工作帶來很大難度，而固定資產(chǎn)殘值也無法及時(shí)上繳國庫，導(dǎo)致國有資產(chǎn)處置收益的間接流失，存在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。

四、解決措施與對(duì)策

（一）加強(qiáng)契合基層單位的固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)

基層單位領(lǐng)導(dǎo)從思想上應(yīng)該充分重視固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，認(rèn)真組織資產(chǎn)管理人員深入研究修訂內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的審查和核查，根據(jù)基層單位常出現(xiàn)業(yè)務(wù)，對(duì)于容易產(chǎn)生理解性偏差的條款進(jìn)行細(xì)化，使固定資產(chǎn)管理口徑統(tǒng)一。比如批量購置單價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)是否作為固定資產(chǎn)入賬，各個(gè)基層單位應(yīng)根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第3號(hào)——固定資產(chǎn)里的規(guī)定，將批量購置的單價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)的辦公家具和圖書作為固定資產(chǎn)核算和管理。而如果單位價(jià)值達(dá)到固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，但不能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)完整功能的物資，則不作為固定資產(chǎn)核算和管理。比如單獨(dú)購置的服務(wù)器備用硬盤、電源等不作為固定資產(chǎn)管理。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)化培養(yǎng)

基層事業(yè)單位應(yīng)定期讓管理人員參加相關(guān)政策培訓(xùn)，從單位層面重視搭建業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)非管理人員也應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理理念，對(duì)新制度變動(dòng)重點(diǎn)以多種形式進(jìn)行知識(shí)分享，讓全員參與到固定資產(chǎn)管理中，扎實(shí)貫徹國家相關(guān)的會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)。此外，資產(chǎn)核算人員應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模大小、單位資本密集程度、單位技術(shù)密集程度的不同及資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，合理選擇適合的折舊時(shí)間和方法準(zhǔn)確計(jì)提折舊，并對(duì)固定資產(chǎn)做進(jìn)一步的成本核算。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)的細(xì)化

公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)功能設(shè)置應(yīng)細(xì)化，可設(shè)置資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算部門，對(duì)于共同使用的資產(chǎn)應(yīng)歸口到某個(gè)部門或負(fù)責(zé)人，對(duì)直接使用或間接使用的資產(chǎn)應(yīng)由使用部分實(shí)施全方位管理，涉及到職員離崗或退休的，應(yīng)做好固定資產(chǎn)交接手續(xù)，各部門可以根據(jù)需要設(shè)部門的資產(chǎn)管理員，并由部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)最終責(zé)任。機(jī)構(gòu)和職責(zé)的細(xì)化有利于固定資產(chǎn)管理的全面化和深入化。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理及合理性配置

公益一類事業(yè)單位應(yīng)將固定資產(chǎn)配置納入預(yù)算管理?；鶎訂挝豢梢栽O(shè)置固定資產(chǎn)管理小組，每年對(duì)新增固定資產(chǎn)的合理性做集體分析決策，根據(jù)存量資產(chǎn)現(xiàn)狀及實(shí)際業(yè)務(wù)需求，建立剛性的固定資產(chǎn)購置預(yù)算制度，完善管理體制和監(jiān)督機(jī)制，減少重復(fù)配置，對(duì)可以共同使用或部門調(diào)劑使用的固定資產(chǎn)減少預(yù)算購置申報(bào)，嚴(yán)厲杜絕雖然合規(guī)但會(huì)造成浪費(fèi)的購置需求。合理控制固定資產(chǎn)采購預(yù)算，以有效解決每年固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)問題。固定資產(chǎn)必須在公開公正透明的環(huán)境里采購，強(qiáng)化政府采購角色，杜絕固定資產(chǎn)采購中出現(xiàn)的腐敗問題。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的推廣

各公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模不同，建議有條件的單位使用固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，最好能由一級(jí)單位或上級(jí)單位統(tǒng)一配置使用，或者在資金能合理安排的情況下，由基層單位技術(shù)部門與軟件開發(fā)公司一起協(xié)商制作固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并與固定資產(chǎn)卡片打印設(shè)備相配合使用，方便貼簽核查固定資產(chǎn)。使用部門在固定資產(chǎn)登記確認(rèn)時(shí)應(yīng)手工錄入一套卡片自留，并與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)備查。在實(shí)際使用和管理中可以將固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)，以提高資產(chǎn)的使用效率和管理效率。

（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)績(jī)效考核管理

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的績(jī)效考核管理，應(yīng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)把資產(chǎn)的管理水平與每個(gè)資產(chǎn)管理員的績(jī)效工資掛鉤，制作資產(chǎn)定期日常維護(hù)的核查表、維修表、報(bào)廢申報(bào)表及資產(chǎn)增減統(tǒng)計(jì)表，每季度或半年度對(duì)新增資產(chǎn)做定期清查，固定資產(chǎn)管理部門可以定期復(fù)查或抽查。固定資產(chǎn)主要的考核指標(biāo)及核查的結(jié)果均應(yīng)量化為相關(guān)的績(jī)效考評(píng)增減分項(xiàng)。固定資產(chǎn)的全過程管理應(yīng)落到實(shí)處，明確職責(zé)，加強(qiáng)考核，使固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，從而大幅提升固定資產(chǎn)的使用效益，降低維修成本，增加固定資產(chǎn)的使用效益，提高其使用效率。

五、結(jié)語

公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理非常重要，固定資產(chǎn)管理應(yīng)以完善的規(guī)章制度為前提，并由全體職工共同參與、自覺管理和自覺維護(hù)。從保障公益一類基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整性、安全性入手，使固定資產(chǎn)的管理滲透到全方位、全過程，使其逐步形成節(jié)約資源、資源共享的管理理念，提高固定資產(chǎn)使用效益，最終達(dá)到杜絕固定資產(chǎn)遺失，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)潛力，提高國有資產(chǎn)利用效率及財(cái)政核撥資金的使用效率，使固定資產(chǎn)增值保值的目的，從而推動(dòng)公益一類事業(yè)單位專業(yè)活動(dòng)可持續(xù)性開展及穩(wěn)定積極發(fā)展，從而更好的實(shí)現(xiàn)其服務(wù)屬性和公益屬性。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁小清.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（26）.

[2]吳紅波.廣播電視基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題探究[J].運(yùn)營管理，2017（09）.

[3]馬少英.淺談公益服務(wù)型事業(yè)單位資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（10）.

（作者單位：國家新聞出版廣電總局五八二臺(tái)）