堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)重要論述的 核心內(nèi)涵

張志明

摘 要：習(xí)近平關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提到前所未有高度，內(nèi)涵極其豐富、思想極為深刻，代表著當代政黨領(lǐng)導(dǎo)的最高境界，是習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)重要論述的核心內(nèi)涵，是中國化馬克思主義黨建學(xué)說發(fā)展的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要從過去不夠全面、不夠集中統(tǒng)一、不夠有力的領(lǐng)導(dǎo)，走向全面的、高度集中統(tǒng)一的、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)；就要善于在憲法和法律的范圍內(nèi)，運用一切制度安排和領(lǐng)導(dǎo)資源去實現(xiàn)黨對國家和社會的高效控制和強力影響；就要厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；黨的建設(shè)；全面領(lǐng)導(dǎo)；核心；內(nèi)涵

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5729（2019）01-0011-04

習(xí)近平關(guān)于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提到前所未有高度，內(nèi)涵極其豐富、思想極為深刻，代表著當代政黨領(lǐng)導(dǎo)的最高境界，是習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)重要論述的核心內(nèi)涵，是中國化馬克思主義黨建學(xué)說發(fā)展的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位提到前所未有高度

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。在國家治理體系的大棋局中，黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。新中國成立以來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造了一個又一個人間奇跡，取得了一個又一個勝利；改革開放以來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)40年持續(xù)不懈的努力奮斗，又取得了有目共睹的巨大成績，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，并在世界范圍內(nèi)形成了充分共識。

中國人民已經(jīng)把自己的命運與中國共產(chǎn)黨的命運聯(lián)結(jié)在一起了。這是中國人民的選擇，是歷史的選擇，這不是任何人、任何政黨都能夠做得到的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)與中華民族偉大復(fù)興的歷史使命緊密相連，這是中國共產(chǎn)黨近百年來艱苦卓絕奮斗的結(jié)果。馬克思恩格斯認為，“我們的出發(fā)點是從事實際活動的人”[1]（P73）馬克思主義的形成正是從對人的科學(xué)理解開始的，秉持人民立場、為人民大眾謀利益、為全人類謀解放是馬克思的初心。人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，是中國共產(chǎn)黨人為人民謀幸福初心的使命擔當。中國共產(chǎn)黨自成立以來已近一百年，歷經(jīng)一代代共產(chǎn)黨人的努力奮斗，得到了中國人民的信賴、愛戴和擁護，他們把自己的命運與中國共產(chǎn)黨緊密聯(lián)系在一起，心心相印、血脈相連。但是，這并不意味著中國共產(chǎn)黨可以一勞永逸。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主，領(lǐng)導(dǎo)得好，人民當家作主的感覺強烈，感覺黨領(lǐng)導(dǎo)的每一個施政方針都與國家民族的繁榮富強發(fā)展進步、與自身的幸福生活息息相關(guān)，就必然會與我們黨凝成同呼吸共命運的共同體。反之，我們?nèi)绻洺跣摹⒚撾x人民，就會被人民拋棄。因此，黨的十九大報告強調(diào)中國特色社會主義進入新時代，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[2]（P1）“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進”[2]（P45）“要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步”。[2]（P11-12）

二、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵

所謂全面領(lǐng)導(dǎo)，就是黨既要發(fā)揮我們過去提出并一貫倡導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時又要肩負起全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。從過去不夠全面、不夠集中統(tǒng)一、不夠有力的領(lǐng)導(dǎo)，走向全面的、高度集中統(tǒng)一的、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）要堅持和加強黨對自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

中國的事情要辦好，中國共產(chǎn)黨的事情首先要辦好。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是黨對中國特色社會主義偉大事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，而且也包括對黨的自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨對全面從嚴治黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果管黨不力、治黨不嚴，黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。全面從嚴治黨的核心就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要明確各級黨的組織對管黨治黨的責(zé)任，強調(diào)各級黨組織主要負責(zé)人的第一政績是黨的建設(shè)，第一責(zé)任也是黨的建設(shè)。黨的建設(shè)是我們黨的法寶，是無價之寶。黨的所有工作都要以黨建為引領(lǐng)。黨的每一名干部都必須做到政治過硬、本領(lǐng)高強，做到忠誠、干凈、擔當。只有這樣，我們才能做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，才能做到科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。為此我們必須要苦練內(nèi)功，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，搞好純潔性建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、政治建設(shè)。只有這樣，才能充分調(diào)動各方面工作的積極性、主動性，催生強大的內(nèi)生動力，產(chǎn)生取之不盡、用之不竭的力量。

（二）要堅持和加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這是我國政黨制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)律決定的。在當代中國，任何事情都是中國共產(chǎn)黨的責(zé)任，只有領(lǐng)導(dǎo)一切，才能承擔起這樣的責(zé)任和重托。

強調(diào)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅決維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是自覺維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。這是全黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次要堅持和保證黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。完善堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是當代政黨領(lǐng)導(dǎo)的最高境界

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不僅對黨的各級組織、對各級執(zhí)政者提出了更高、更全面的要求，也代表著當代政黨領(lǐng)導(dǎo)的最高境界。

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)一切不是黨管理一切

黨領(lǐng)導(dǎo)一切不能簡單等同于黨管理一切，更不能簡單理解為“黨管一切”。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)絕不是簡單地由一把手拍腦袋說了算，絕不是一把手專權(quán)獨斷、決策隨意、用權(quán)任性?！耙话咽峙哪X袋說了算”是有特指的，用權(quán)隨意，決策隨意，不遵循民主集中制原則，這叫“拍腦袋決策”。但是“一把手說了算”是在民主集中制的規(guī)則程序之內(nèi)的。行政首長負責(zé)制就是“一把手說了算”。重大問題、用人問題，等等，必須遵循民主集中制的原則，遵守《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》的規(guī)定。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是對黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策提出的更高要求，必須要以有效的體制機制作為保障。科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵在于如何對權(quán)力予以有效監(jiān)督、制約，在邊界內(nèi)把事情做好、做到位。黨綱黨章就是“邊界”，依法執(zhí)政中的法律邊界就是“邊界”。

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理論有一個著名的理論：Leader is teacher（布道者、傳播者、引領(lǐng)者）。領(lǐng)導(dǎo)不同于管理。領(lǐng)導(dǎo)是做正確的事，管理是把事情做正確。

改革開放40年來，我們黨、我們國家一直在做正確的事情。盡管我們也犯過錯誤，也有過教訓(xùn)，但是總體上看，我們沒有犯戰(zhàn)略性的錯誤，沒有犯顛覆性的錯誤。1989年，國內(nèi)發(fā)生政治風(fēng)波時，我們沒有動搖；東歐各國和蘇聯(lián)發(fā)生劇變時，我們也沒有動搖。這就是政治定力。改革開放40年，我們經(jīng)歷了國際國內(nèi)的風(fēng)風(fēng)雨雨，盡管有過曲折，但始終堅持中國特色社會主義道路、堅持改革開放、堅持社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，沒有犯路線錯誤、方向性錯誤，一直堅定不移地走到今天。進入新時代以來，我們所面臨的是如何保證今后40年繼續(xù)做正確的事，并且盡量少付出一些代價。

領(lǐng)導(dǎo)是做正確的事，管理是把事情做正確。這二者是相互聯(lián)系的。領(lǐng)導(dǎo)者有時也是管理者。在全面執(zhí)政以后，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該自覺使自己從管理者的水準上升到領(lǐng)導(dǎo)者的境界，讓二者能夠統(tǒng)一起來。要從領(lǐng)導(dǎo)者的角色出發(fā)去理解權(quán)力、運用權(quán)力，盡可能充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢、政治影響力。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)掌全國政權(quán)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，但是黨不是最高國家權(quán)力機構(gòu)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨在憲法和法律的范圍內(nèi)，善于運用一切制度安排和領(lǐng)導(dǎo)資源去實現(xiàn)黨對國家和社會的高效控制和強力影響。黨的這種影響力是權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)影響力與非權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)影響力的有機統(tǒng)一。

整體如此，個體也如此。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果沒有一點兒人格的力量，沒有一點兒思想的力量，沒有一點兒情懷的力量，沒有一點兒品質(zhì)的力量，只是一味依靠職位權(quán)力來進行管理，就會像一臺沒有潤滑油的機器一樣硬性運作，這樣是不行的。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要擁有領(lǐng)導(dǎo)者的境界、情懷。

黨領(lǐng)導(dǎo)一切不是黨包辦包攬一切，但也決不能以“不是黨包辦包攬一切”來否定“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。不可以偷換概念，不可以一提堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就說成是“向‘左看”，說成是再犯“文化大革命”的錯誤。

黨領(lǐng)導(dǎo)一切不是黨代替人民當家作主，但也決不能以此來否定黨領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主。不能因為怕“代替人民當家作主”就不去領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主。在當下，實行所謂“海選”絕不意味著人民真正當家作主，而是放棄責(zé)任、不負責(zé)任的做法。領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主比領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展經(jīng)濟要更加艱難，需要我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部具有更加高超的領(lǐng)導(dǎo)能力、付出更多的心血和精力。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也包括教育人民如何當家作主，組織動員人民積極當家作主，讓他們學(xué)會當好家、作好主，依法行使好自己的權(quán)利。這是需要黨的領(lǐng)導(dǎo)干部用心、細心去做的工作，是最重要的群眾工作，也是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。

（二）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)

“民心是最大的政治”。最強的政治能力就是贏得民心的能力。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)是緊密聯(lián)系在一起的。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過程，應(yīng)該也是更好地厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的過程。

1940年3月，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文中就曾指出：“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上有更優(yōu)越的條件，不必有更多人數(shù)”“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”“絕不能以為我們有軍隊和政權(quán)在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執(zhí)行”。[3]這些話對于指導(dǎo)當下我們堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)依然非常關(guān)鍵。

要提高我們的政治能力，厚植我們的政治基礎(chǔ)，贏得民心，我們應(yīng)該依靠什么？不能依靠什么？中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，第一不靠人數(shù)多，人多勢眾不是我們的追求；第二不靠嗓門大，“不是要一天到晚當作口號去高喊”；第三不靠拳頭硬，“絕不能以為我們有軍隊和政權(quán)在手，一切都要無條件地照我們的決定去做”。國家治理更不能僅僅依靠金錢、權(quán)力。廣大人民群眾為什么會把自己的前途命運與我們黨結(jié)合在一起？聯(lián)系在一起？第一靠我們“黨員質(zhì)量的優(yōu)越”；第二靠我們黨制定的正確政策，我們依靠科學(xué)決策、民主決策，搞調(diào)查研究，走群眾路線，保證了我們實行的政策是最得人心的；第三靠我們“自己的模范工作”，黨的各級干部和廣大共產(chǎn)黨員都自覺以身作則、率先垂范；第四靠“說服和教育”，以耐心細致的群眾工作讓廣大人民群眾了解我們的政策何以正確，這些正確的政策與他們的命運、與他們的美好生活有何關(guān)系，讓他們“愿意接受我們的建議”“心悅誠服地執(zhí)行”，心悅誠服地跟著共產(chǎn)黨走。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)最終依靠的、最根本的還是民心之所向。這就是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

黨的十九大報告指出：“歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬。全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。”[2]（P16）政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，共同形成了中國共產(chǎn)黨的旺盛的生命力和強大的戰(zhàn)斗力。人民賦予我們黨的權(quán)力是固定的，但是，如何根據(jù)實際情況，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢、激活政治資源、厚植政治基礎(chǔ)，去運用好手中的權(quán)力為人民謀福祉，則會表現(xiàn)出千變?nèi)f化各不相同的具體情形。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以巨大的感召力調(diào)動一切正能量，把各項工作都做得風(fēng)生水起。

參考文獻：

[1] 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色 社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[3] 毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.