新時(shí)代地方國(guó)企改革背景下黨委領(lǐng)導(dǎo)模式研析

呂雪峰

摘 要：根據(jù)新時(shí)代國(guó)企改革進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的總要求，上海市在推進(jìn)地方國(guó)企轉(zhuǎn)型建設(shè)中形成了獨(dú)具特色的黨委領(lǐng)導(dǎo)模式，其中又以零售型商業(yè)國(guó)企最具代表性。這種黨委領(lǐng)導(dǎo)模式以擴(kuò)充黨委職權(quán)、延伸黨群渠道和夯實(shí)黨辦平臺(tái)等三項(xiàng)舉措為基本架構(gòu)。從上海市P區(qū)百眾商業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司案例來(lái)看，這一公司的黨委領(lǐng)導(dǎo)模式在具體運(yùn)作中以黨群工作架構(gòu)為依托，從總體上推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制化建設(shè)進(jìn)程。在此過(guò)程中，“下沉”黨內(nèi)制度資源、推進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)是其必要步驟。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；地方零售型商業(yè)國(guó)企；黨委領(lǐng)導(dǎo)模式；黨群工作架構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-5729（2019）01-0015-07

目前，隨著全面深化改革在各地逐步走向深化，各地地方國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展亦在有條不紊推進(jìn)中。根據(jù)新時(shí)代國(guó)企改革進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的總要求，上海市因?qū)Ω母镓?fù)有排頭兵、先行者等重要使命，在以不斷加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、推進(jìn)當(dāng)?shù)氐胤絿?guó)企轉(zhuǎn)型建設(shè)探索中，也進(jìn)行了積極嘗試，并采取了一定創(chuàng)新舉措，為后續(xù)建設(shè)和深化發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。[1]

筆者團(tuán)隊(duì)自2018年8月起，將位于上海市較為發(fā)達(dá)區(qū)域、轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)相對(duì)成熟的地方零售型商業(yè)國(guó)企作為重點(diǎn)，以派駐蹲點(diǎn)、個(gè)案訪(fǎng)談、參與實(shí)踐和資料分析為主要方式，開(kāi)展為期三個(gè)月的調(diào)查研究。其中，又以對(duì)上海市P區(qū)百眾商業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百商集團(tuán)”）的調(diào)查研究最為深入和廣泛。由此，本文以該集團(tuán)為主要案例，對(duì)上海市地方國(guó)企黨委領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)模式進(jìn)行深入研究分析，以求能為改革各方在新時(shí)代提供相應(yīng)參考。

一、基本架構(gòu)梳理

所謂零售型商業(yè)國(guó)企，是指以商品零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的商業(yè)企業(yè)，又以國(guó)有公辦為具體運(yùn)營(yíng)方式。而所謂地方，則是指其國(guó)有公辦主要依托地方黨政平臺(tái)運(yùn)作、接受地方黨政部門(mén)管控等。根據(jù)官方定義，該類(lèi)國(guó)企應(yīng)屬于能參與充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的類(lèi)型。[2]

（一）零售型商業(yè)國(guó)企當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型建設(shè)前沿

商業(yè)原本就是銜接生產(chǎn)和消費(fèi)的主要環(huán)節(jié)，作為商業(yè)的重要分支，零售業(yè)在其下游領(lǐng)域，即買(mǎi)方取向上，又更多關(guān)注個(gè)人、家庭和社群等基層居民社會(huì)領(lǐng)域，并在二者直接互動(dòng)中提升資產(chǎn)效益和企業(yè)活力。[3]

正是這種與基層居民社會(huì)領(lǐng)域互動(dòng)的直接性，致使這類(lèi)國(guó)企在服務(wù)供給內(nèi)容上，與居民日常生活需求關(guān)系最為密切，在以供促需、以供引需和以供拓需等市場(chǎng)改革目標(biāo)要素構(gòu)織的理想圖景中，勢(shì)必伸入市場(chǎng)需求領(lǐng)域更為全面、接受市場(chǎng)需求競(jìng)爭(zhēng)更為深遠(yuǎn)，所謂“能充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”一說(shuō)，也由此而來(lái)。對(duì)地方零售型商業(yè)國(guó)企來(lái)說(shuō)更是如此。因其依托運(yùn)作的平臺(tái)和接受管控的措施皆以其所在地基層社會(huì)環(huán)境為基礎(chǔ)，并能及時(shí)感知和捕捉當(dāng)?shù)鼐用裨谖幕?、?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)中最為復(fù)雜生動(dòng)和豐富多彩的一面，由此也使其更能扎根于當(dāng)?shù)鼗鶎泳用裆鐣?huì)生態(tài)系統(tǒng)中。應(yīng)該說(shuō)，正是這類(lèi)國(guó)企有這種可充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、扎根基層居民社會(huì)的能力，才在當(dāng)前始終處于轉(zhuǎn)型建設(shè)最前沿，從而讓其轉(zhuǎn)型建設(shè)經(jīng)驗(yàn)具有了相應(yīng)典型性和代表性。

（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)基本架構(gòu)已建成

從筆者團(tuán)隊(duì)調(diào)研視野出發(fā)，對(duì)上海地方零售型商業(yè)國(guó)企黨委領(lǐng)導(dǎo)模式的基本架構(gòu)，根據(jù)當(dāng)前掌握的資料可做如下梳理：

1.成立商業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)充黨委職權(quán)。目前，這些國(guó)企都已進(jìn)入集團(tuán)化運(yùn)作新階段，即在區(qū)級(jí)層面率先成立商業(yè)集團(tuán)，并以加強(qiáng)頂層體制建設(shè)作為先導(dǎo)，主要做法為：一是健全黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)等頂層決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，二是建立黨政聯(lián)席會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)等執(zhí)行議事機(jī)構(gòu)，用于商議、確定工作執(zhí)行中的任務(wù)分配和權(quán)責(zé)分工等。在此過(guò)程中，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)也得到了相應(yīng)擴(kuò)充。如這些國(guó)企雖未設(shè)立董事會(huì)，但已明確董事長(zhǎng)這一職務(wù)設(shè)置，且多數(shù)情況下由黨委書(shū)記兼任或代行職權(quán)。同時(shí)，監(jiān)事長(zhǎng)、總經(jīng)理也由黨委副書(shū)記兼任等。

其中值得關(guān)注的一點(diǎn)是，有些黨委書(shū)記因從其他黨政部門(mén)轉(zhuǎn)任而來(lái)，到任后仍保留公務(wù)員編制，雖可視為過(guò)渡性需要，但客觀(guān)上也確保了其在任職期間，在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)、行使職權(quán)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型和謀劃發(fā)展等方面，能表現(xiàn)出一定獨(dú)立姿態(tài)，不被各方利益掣肘。

2.自上而下推進(jìn)，延伸黨群渠道。之所以要以頂層體制建設(shè)作為先導(dǎo)，主要在于推進(jìn)這些國(guó)企轉(zhuǎn)型建設(shè)的實(shí)施方案皆為自上而下制定、出臺(tái)和落實(shí)。因此，只有先確保體制頂端結(jié)構(gòu)完整、職權(quán)夯實(shí)和權(quán)責(zé)分明，才能在推進(jìn)企業(yè)總體轉(zhuǎn)型建設(shè)中做到協(xié)作有力、調(diào)度有序和銜接有度。目前，由于這些國(guó)企已在局部領(lǐng)域陸續(xù)制定、推出和落實(shí)資產(chǎn)重組、股權(quán)混合等轉(zhuǎn)型建設(shè)實(shí)施方案，其所屬公司在構(gòu)成上，現(xiàn)可分為本部、直屬、控股、參股和托管等不同類(lèi)型。本部公司主要負(fù)監(jiān)管之責(zé)，但客觀(guān)說(shuō)，所屬公司類(lèi)型多樣化勢(shì)必會(huì)增加監(jiān)管成本，尤其在這些國(guó)企集團(tuán)化運(yùn)作的初級(jí)階段。

由此，這些國(guó)企皆將監(jiān)管手段向黨群工作方向延伸：一是加強(qiáng)所屬公司各級(jí)黨組織建設(shè)，如黨總支、黨支部、聯(lián)合黨支部和黨建聯(lián)絡(luò)員等。二是在工會(huì)工作、團(tuán)建工作和婦女工作等群團(tuán)工作方面，也落實(shí)了專(zhuān)人負(fù)責(zé)。因所屬公司黨群工作負(fù)責(zé)人在慣例上皆由公司“一把手”和業(yè)務(wù)骨干兼任，通過(guò)將監(jiān)管手段向黨群工作方向延伸，并增強(qiáng)各級(jí)黨群工作負(fù)責(zé)人的看齊意識(shí)和工作積極性，從而分擔(dān)監(jiān)管成本。因而，對(duì)于這些國(guó)企自上而下制定、出臺(tái)相關(guān)轉(zhuǎn)型建設(shè)實(shí)施方案而言，完備、良好的黨群工作條塊也為這些方案順利落實(shí)提供了自下而上的支撐渠道。

3.明確職能分工，夯實(shí)黨辦平臺(tái)。有鑒于黨群工作對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)的重要作用，目前這些國(guó)企皆在本部公司層面，將原來(lái)僅作為職能部室的黨群工作部提級(jí)、拓展為黨委辦公室，并下設(shè)相關(guān)職能部室，由此推進(jìn)其向集多項(xiàng)職能于一體的功能型平臺(tái)方向轉(zhuǎn)變。這里須指明的一點(diǎn)是，這些下設(shè)部室并非是在保持企業(yè)原有部室不變基礎(chǔ)上新增而來(lái)，而是在明確黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨政職能分工前提下，經(jīng)部室裁并后的重新安排。

從百商集團(tuán)來(lái)看，其黨委辦公室主要下設(shè)組織人事、合作交流、資產(chǎn)管理、宣傳培訓(xùn)等4個(gè)職能部室。其中，設(shè)立前兩個(gè)部室是根據(jù)自上而下的改革要求而為。如設(shè)立組織人事部是因當(dāng)前企業(yè)處于轉(zhuǎn)型建設(shè)攻堅(jiān)階段，仍須進(jìn)一步夯實(shí)黨管干部原則，該部室負(fù)責(zé)人亦由分管組織人事工作的黨委副書(shū)記兼任；設(shè)立合作交流部則是旨在積極遵循新時(shí)代國(guó)企提高資產(chǎn)效益和增強(qiáng)企業(yè)活力的改革要求，在對(duì)內(nèi)做好資源整合減法的基礎(chǔ)上，對(duì)外能打開(kāi)進(jìn)一步做好引入社會(huì)資本加法的窗口。

而設(shè)立后兩個(gè)部室則是順應(yīng)自下而上的轉(zhuǎn)型建設(shè)攻堅(jiān)需要所致。目前，百商集團(tuán)所屬經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)主要包括商廈、餐廳、百貨、店柜和銷(xiāo)售中心等，另外還有一些商業(yè)用房用于固定期經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。這些經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)部分已有些年頭，內(nèi)部設(shè)施和相應(yīng)物件也有相當(dāng)程度磨損和老化，亟須集中進(jìn)行整修維護(hù)，且對(duì)已經(jīng)將固定期經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的商業(yè)用房，還要開(kāi)展安全巡查等，由此才有了設(shè)立資產(chǎn)安全部的需要。之所以將該職能部室納入黨委領(lǐng)導(dǎo)范疇，主要因百商集團(tuán)所屬經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)在區(qū)內(nèi)分布較為分散，且安全巡查亦需實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，不但工作總量相對(duì)龐大，涉及事務(wù)也較為繁雜，因此在當(dāng)前攻堅(jiān)階段，需要依托黨群渠道的組織動(dòng)員能力和黨群工作負(fù)責(zé)人的引領(lǐng)示范作用予以協(xié)同配合等；而宣傳培訓(xùn)原本就屬于原黨群工作部固有職能，只因百商集團(tuán)現(xiàn)已將職工管理服務(wù)職能加以整合，成立職工管理服務(wù)中心，由于當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)中職工轉(zhuǎn)任、離職和離退休職工人數(shù)開(kāi)始增多，該中心也將職能向?qū)@些轉(zhuǎn)崗、離職和離退休職工提供職業(yè)能力提升、重新就業(yè)輔導(dǎo)和基本生活保障等服務(wù)方面傾斜，因此從部室聯(lián)動(dòng)出發(fā)，就十分有必要將宣傳培訓(xùn)從原來(lái)的一項(xiàng)工作內(nèi)容向?qū)嶓w化部室轉(zhuǎn)變。

二、典型案例描述

經(jīng)梳理可知，擴(kuò)充黨委職權(quán)、延伸黨群渠道和夯實(shí)黨辦平臺(tái)這三項(xiàng)最具代表性的舉措，共同構(gòu)成了當(dāng)前上海市地方零售型商業(yè)國(guó)企黨委領(lǐng)導(dǎo)模式的基本架構(gòu)，而成立商業(yè)集團(tuán)、自上而下推進(jìn)和明確職能分工則作為先在條件，為這一架構(gòu)在這些國(guó)企轉(zhuǎn)型建設(shè)攻堅(jiān)階段得以正常運(yùn)行和發(fā)揮相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)作用提供了前提和基礎(chǔ)鋪墊，談及其具體實(shí)踐情況，仍可以百商集團(tuán)為例詳加分析。

（一）百商集團(tuán)概況及轉(zhuǎn)型建設(shè)前期經(jīng)營(yíng)情況

作為P區(qū)一家地方零售型商業(yè)國(guó)企，百商集團(tuán)目前所屬商廈、餐廳、百貨、店柜和銷(xiāo)售中心等，有不少已是伴隨當(dāng)?shù)鼐用裆顢?shù)十年的國(guó)營(yíng)老字號(hào)、老品牌，如中山商廈、白玉蘭餐廳、武寧百貨商場(chǎng)、悅來(lái)芳食品門(mén)店、桐柏?zé)熅茽I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、“一見(jiàn)棒”服飾專(zhuān)柜和華仁醫(yī)藥用品銷(xiāo)售中心等。

1.集團(tuán)主要經(jīng)營(yíng)居民生活品牌。百商集團(tuán)的這些國(guó)營(yíng)老字號(hào)有些可謂歷史久遠(yuǎn)、影響至深。如白玉蘭餐廳，作為一家餐飲零售公司，主要經(jīng)營(yíng)早餐品牌，以每天準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)供應(yīng)小籠灌湯包、牛肉煎包和現(xiàn)磨豆?jié){等早餐食品見(jiàn)長(zhǎng)。曾經(jīng)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)這里的早餐或進(jìn)去吃頓豐盛的早餐，已是自己日常生活的一部分；而悅來(lái)芳食品門(mén)店更是創(chuàng)建于新中國(guó)成立前，作為一家糕點(diǎn)零售公司，其“翻毛月餅”品牌已堪稱(chēng)上海一絕，更為難能可貴的是，由于傳統(tǒng)濃厚、工藝獨(dú)特，雖是門(mén)店，但“悅來(lái)芳”仍配有相應(yīng)的生產(chǎn)車(chē)間和專(zhuān)業(yè)技師。當(dāng)然，由于生產(chǎn)車(chē)間規(guī)模較小，且專(zhuān)業(yè)技師門(mén)第森嚴(yán)，還講究師徒傳承，所以人數(shù)并不算多。這樣一來(lái)產(chǎn)量就相對(duì)較低，也造成早些年，其核心商品即正宗翻毛月餅在未上市時(shí)就已被各單位搶先訂購(gòu)，而在面向普通居民的門(mén)店處往往會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

2.弱勢(shì)短板。以白玉蘭餐廳最為典型。無(wú)須諱言，近些年來(lái)，這些國(guó)營(yíng)老字號(hào)的經(jīng)營(yíng)狀況相較以往并不見(jiàn)佳。僅從白玉蘭餐廳轉(zhuǎn)型建設(shè)前的情況來(lái)看，其弱勢(shì)短板可從三方面加以概括：

（1）服務(wù)設(shè)施單一，影響就餐需求。尤其是面向居民用餐的服務(wù)設(shè)施，如桌椅和餐具等都已顯單一，同時(shí)還缺乏根據(jù)居民聚餐人數(shù)需求的靈活性布局，無(wú)法滿(mǎn)足不同年齡段居民就餐需要，如無(wú)法提供嬰幼兒餐椅和餐具等。此外，由于缺少較好的防暑、取暖、網(wǎng)上銷(xiāo)售系統(tǒng)等設(shè)備，再加上室內(nèi)裝修材料已年久老化，也在一定程度上影響到當(dāng)?shù)鼐用竦木筒托枨蠛陀貌蜔崆椤?/p>

（2）職工差異較大，難于利益契合。該餐廳職工主要分為三種類(lèi)型：第一類(lèi)是無(wú)固定工作期限職工。即已與餐廳簽訂無(wú)固定工作期限勞動(dòng)合同，這類(lèi)職工一般年紀(jì)較大、工齡較長(zhǎng)，餐廳轉(zhuǎn)型建設(shè)前人數(shù)也相對(duì)較少，且主要為管理人員；第二類(lèi)是有固定工作期限職工，即與餐廳簽訂有固定工作期限勞動(dòng)合同的職工，這類(lèi)職工相對(duì)年輕，且多數(shù)有與餐飲業(yè)務(wù)相關(guān)的中專(zhuān)、技校甚至大專(zhuān)等專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，人數(shù)較多，是餐廳職工團(tuán)隊(duì)的骨干；第三類(lèi)是第三方公司勞務(wù)派遣職工，即與餐廳并未簽訂任何勞動(dòng)合同，而是由第三方公司派遣至餐廳工作，派遣期限時(shí)長(zhǎng)為2個(gè)月、3個(gè)月、6個(gè)月和1年不等，這類(lèi)職工年齡結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，大部分為農(nóng)村戶(hù)籍人員，主要從事一線(xiàn)服務(wù)工作等。

客觀(guān)上說(shuō)，由于類(lèi)型多樣，職工在勞動(dòng)工資、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼和生活福利等收入方面存在較大差異，工作保障力度也各不相同。通常以第一類(lèi)職工最高，第三類(lèi)職工最低。此外，第三類(lèi)職工雖多為一線(xiàn)職工，但由于只是勞務(wù)派遣性質(zhì)，對(duì)相關(guān)第三方公司來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)拓展方面，看重的僅是該餐廳作為國(guó)企所屬公司的“穩(wěn)定輕閑”和“旱澇保收”，同時(shí)在合作伙伴選定上不會(huì)浪費(fèi)過(guò)多成本，進(jìn)而期待能贏(yíng)得更多勞務(wù)派遣合同和相對(duì)更持久的合作關(guān)系，但對(duì)其內(nèi)部事務(wù)涉入較少，這也導(dǎo)致這類(lèi)職工派遣到崗后，難與整個(gè)職工團(tuán)隊(duì)利益契合，這樣勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加重其已出現(xiàn)的頭重腳輕、松散無(wú)力等局面。

（3）管理模式守舊，經(jīng)營(yíng)難以為繼。之所以整個(gè)職工團(tuán)隊(duì)會(huì)出現(xiàn)持續(xù)加重的頭重腳輕、松散無(wú)力等局面，一方面固然與職工收入和工作保障力度有較大差異有關(guān)，另一方面也與第一類(lèi)和第二類(lèi)職工的工作狀態(tài)密切相關(guān)。如第一類(lèi)職工多為餐廳管理人員，但能成為管理人員，只因其在餐廳年紀(jì)較大、工齡較長(zhǎng)、資歷較深，遵循的仍是論資排輩的晉升路徑，部分人員雖在當(dāng)年商品“供不應(yīng)求”時(shí)期，在傳統(tǒng)體制環(huán)境中確實(shí)積累了比較豐富的單位管理經(jīng)驗(yàn)，但根植于現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境里的餐廳經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，這些管理人員卻相對(duì)匱乏。同時(shí)，因年紀(jì)較大、接近退休，尤其在當(dāng)前深化改革的時(shí)代大氛圍下，懶散倦怠的職業(yè)心理、得過(guò)且過(guò)的工作情緒勢(shì)必在這些人員的管理模式中占據(jù)主導(dǎo)位置。

這種管理模式無(wú)疑會(huì)影響第二類(lèi)職工的工作狀態(tài)。雖是職工團(tuán)隊(duì)骨干，但因未簽訂無(wú)固定工作期限勞動(dòng)合同，這也意味著如果餐廳在此期間開(kāi)始轉(zhuǎn)型建設(shè)，在勞動(dòng)合同規(guī)定的固定工作期限到來(lái)后，不僅晉升無(wú)望，對(duì)這類(lèi)職工的工作保障也將不復(fù)存在。因而，管理人員中得過(guò)且過(guò)的工作情緒也在這類(lèi)職工中有所蔓延。同時(shí)，為抵消可能到來(lái)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，這類(lèi)職工也紛紛用干副業(yè)、考證書(shū)、搞投資等方法，為自己鋪墊后路，這也使其對(duì)本職工作崗位投入甚少，極端情況下甚至是漠不關(guān)心。如此一來(lái)，使餐廳經(jīng)營(yíng)狀況更加難以為繼。

（二）基層試點(diǎn)，為鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)提供實(shí)踐場(chǎng)域

平心而論，白玉蘭餐廳曾出現(xiàn)的服務(wù)設(shè)施單一、職工差異較大和管理模式守舊等弱勢(shì)短板，在百商集團(tuán)所屬公司中皆有存在，只是程度不同、深淺各異。而之所以此后會(huì)將這家餐廳置于轉(zhuǎn)型建設(shè)最前沿，一方面，固然與其存在的弱勢(shì)短板相對(duì)更具典型性有關(guān)；另一方面，也是由于這種典型性，讓其能最早進(jìn)入P區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)改革視野，進(jìn)而被選定為第一批全面參與轉(zhuǎn)型建設(shè)的基層試點(diǎn)公司之一。

在基層選定轉(zhuǎn)型建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)上海市國(guó)有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)可謂一次全新嘗試。對(duì)于改革而言，所謂試點(diǎn)，其意義在于先行先試，進(jìn)而能反哺于大眾、鏡鑒于高層。而之所以會(huì)選定基層，主要依據(jù)為：首先是結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)，便于觀(guān)察。這些國(guó)企所屬公司規(guī)模普遍較小，像白玉蘭餐廳，三類(lèi)職工加起來(lái)還不到40人，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也較為簡(jiǎn)單明了，便于改革各方跟蹤、觀(guān)察其轉(zhuǎn)型建設(shè)進(jìn)程和做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；其次是成本較低，便于包容。規(guī)模小也意味著推進(jìn)其轉(zhuǎn)型建設(shè)的成本較低，即使在進(jìn)程中出現(xiàn)些許探索性失誤，損失也較為有限，于改革各方而言亦能對(duì)其持包容態(tài)度；最后是體量較小，易于矯正。改革各方對(duì)基層的包容不僅在于成本較低、損失有限，更在于其在文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中的存續(xù)體量都相對(duì)較小，讓改革各方能及時(shí)調(diào)整步驟、易于矯正偏差。由此也可知，至少對(duì)這些國(guó)企來(lái)說(shuō)，打造創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)新模式，基層參與必不可少。

當(dāng)然，麻雀雖小、五臟俱全，更何況基層試點(diǎn)雖結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)、成本較低、體量較小，但畢竟要集轉(zhuǎn)型痛點(diǎn)、發(fā)展難點(diǎn)和創(chuàng)新熱點(diǎn)于一身，以盡試點(diǎn)之責(zé)。由此，對(duì)百商集團(tuán)黨委來(lái)說(shuō)，也為其能率先通過(guò)全面領(lǐng)導(dǎo)白玉蘭餐廳的轉(zhuǎn)型建設(shè)進(jìn)程，為深入激活領(lǐng)導(dǎo)能力、拓展領(lǐng)導(dǎo)范圍、提升領(lǐng)導(dǎo)效率，進(jìn)而鞏固這一領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，提供了一個(gè)良好的實(shí)踐場(chǎng)域。

三、運(yùn)作流程總結(jié)

根據(jù)P區(qū)區(qū)委區(qū)政府的改革部署，百商集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)白玉蘭餐廳的轉(zhuǎn)型建設(shè)，始于2017年下半年。主要是將該餐廳的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，后者以招標(biāo)方式，轉(zhuǎn)讓于市場(chǎng)機(jī)構(gòu)。

（一）用黨內(nèi)制度提升黨委權(quán)威

在實(shí)施方案的制定階段，百商集團(tuán)黨委可謂全程參與其中。應(yīng)該說(shuō)，“群眾路線(xiàn)教育”“兩學(xué)一做”“三重一大”和“三會(huì)一課”等黨內(nèi)制度資源，為集團(tuán)黨委在方案制定的前期調(diào)研、意見(jiàn)征詢(xún)等階段提供了重要支撐。無(wú)論是黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)，還是中層干部、一線(xiàn)職工，大家都可借這些黨內(nèi)交流渠道暢所欲言，從而不必拘泥于崗位職責(zé)和既有的上下級(jí)關(guān)系約束。

值得一提的是，因當(dāng)前試點(diǎn)意義從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看在于日后全面推廣，而近些年來(lái)百商集團(tuán)因所屬公司歷經(jīng)多次分化整合，人員崗位調(diào)動(dòng)較為頻繁，這也造成了兩方面后果：一個(gè)是集團(tuán)有一些領(lǐng)導(dǎo)目前還簽訂的是有固定期限勞動(dòng)合同，換句話(huà)說(shuō)，在這些領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，對(duì)其工作保障的力度也未見(jiàn)有多穩(wěn)定；另一個(gè)是很多職工現(xiàn)雖在同一間辦公室工作，但此前可能屬于不同部室甚至不同公司，這在一定程度上也讓這些職工個(gè)人過(guò)于小眾的利益訴求無(wú)法兼容對(duì)方、代表整體。由此，基于這兩方面后果，也在廣大領(lǐng)導(dǎo)職工心理形成了一種“晚講不如早講”“現(xiàn)在不講以后怕沒(méi)有機(jī)會(huì)講”等倒逼態(tài)勢(shì)，使通過(guò)黨內(nèi)交流渠道暢言心聲、表達(dá)訴求者大有人在。

從某種意義上說(shuō)，正是這些領(lǐng)導(dǎo)職工對(duì)工作不穩(wěn)定性的憂(yōu)慮和對(duì)自身利益的各執(zhí)一詞，讓他們最終都將集團(tuán)黨委作為能終止?fàn)幾h、統(tǒng)一思想、科學(xué)評(píng)判和公正裁決各項(xiàng)轉(zhuǎn)型建設(shè)事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，這在客觀(guān)上提升了集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)尤其黨委書(shū)記權(quán)威在整個(gè)百商集團(tuán)權(quán)力認(rèn)同結(jié)構(gòu)中的比重，為其根據(jù)改革要求，進(jìn)一步凝聚合力、領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型、扎實(shí)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）依靠黨群體制抓牢市場(chǎng)資源

白玉蘭餐廳轉(zhuǎn)型建設(shè)實(shí)施方案于2018年初正式出臺(tái)，同時(shí)進(jìn)入推進(jìn)實(shí)施階段。

1.主持市場(chǎng)招標(biāo)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)。由于餐廳經(jīng)營(yíng)權(quán)主要采用招標(biāo)方式，轉(zhuǎn)讓于市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，百商集團(tuán)黨委為此專(zhuān)門(mén)組建評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)招標(biāo)方案制定和投標(biāo)方評(píng)估等，并以集團(tuán)黨委下屬合作交流部為評(píng)委會(huì)辦公室，除由黨委書(shū)記擔(dān)任評(píng)委會(huì)主任，P區(qū)區(qū)委組織部、區(qū)國(guó)資委等黨政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人也應(yīng)邀參加。

根據(jù)實(shí)施方案對(duì)投標(biāo)方類(lèi)型的規(guī)定，基本鎖定為餐飲管理類(lèi)民企，并對(duì)這類(lèi)民企在獲取投標(biāo)資格方面提出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、人員規(guī)模、業(yè)界口碑、以往業(yè)績(jī)和社會(huì)影響等。此外，因此次基層試點(diǎn)轉(zhuǎn)型建設(shè)備受改革各方關(guān)注，因而也對(duì)民企管理者提出一定政治要求，如以有人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)群團(tuán)部門(mén)兼職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等政治身份者為佳等，且企業(yè)注冊(cè)地并不僅局限于P區(qū)轄區(qū)內(nèi)，這也為如上海市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)等群團(tuán)部門(mén)派出代表參與評(píng)審工作、提供資信擔(dān)保提供了一條合理渠道。

2.借力法律保障，鞏固黨群工作。經(jīng)評(píng)委會(huì)實(shí)地考察、綜合評(píng)估等程序，最終由一家以海鮮餐飲業(yè)務(wù)為主的民營(yíng)企業(yè)成為中標(biāo)方，獲得白玉蘭餐廳經(jīng)營(yíng)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施方案還對(duì)中標(biāo)方在初始建設(shè)階段提出三點(diǎn)要求，并在百商集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以法律途徑加以落實(shí)，主要是寫(xiě)入雙方依法簽訂的合約中。內(nèi)容包括：一是重配服務(wù)設(shè)施。包容餐具、桌椅等用餐設(shè)施的重新配置和根據(jù)居民用餐需求的人性化布局，還包括進(jìn)一步配置較好的防暑取暖設(shè)備、網(wǎng)上銷(xiāo)售系統(tǒng)等。此外，室內(nèi)亦應(yīng)進(jìn)行重新裝修。集團(tuán)黨委主要通過(guò)黨委辦公室下屬資產(chǎn)安全部，對(duì)中標(biāo)方施工進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督驗(yàn)收等。二是協(xié)助職工安置。由于接手餐廳經(jīng)營(yíng)權(quán)后，中標(biāo)方會(huì)組建市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，替代原有職工團(tuán)隊(duì)。為此，百商集團(tuán)黨委此前已在實(shí)施方案制定階段組建專(zhuān)項(xiàng)工作小組，對(duì)餐廳所有職工開(kāi)展一對(duì)一交流，爭(zhēng)取為這些職工去留設(shè)置一定彈性選項(xiàng)。從事后結(jié)果來(lái)看，因第三類(lèi)職工皆屬第三方公司勞務(wù)派遣性質(zhì)，且多為短期工作崗位，可根據(jù)與第三方公司簽訂合約的相應(yīng)條款，即時(shí)解除合作關(guān)系。因此，所謂彈性選項(xiàng)多覆蓋第一類(lèi)和第二類(lèi)職工。如對(duì)第一類(lèi)職工，除餐廳總經(jīng)理、副總經(jīng)理等主要領(lǐng)導(dǎo)須轉(zhuǎn)任到其他集團(tuán)所屬公司任職，其他人根據(jù)意愿，可留任原崗位繼續(xù)工作，且確保勞動(dòng)工資、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等收入不會(huì)低于原來(lái)水平。由于第一類(lèi)職工人數(shù)不多，有意留任者更在少數(shù)，因此集團(tuán)黨委也要求中標(biāo)方對(duì)有意留任者務(wù)必盡全面協(xié)助之責(zé)。而對(duì)有意轉(zhuǎn)任者，則是由集團(tuán)黨委通過(guò)黨委辦公室下屬宣傳培訓(xùn)部，一來(lái)梳理轉(zhuǎn)任崗位需求清單，二來(lái)為轉(zhuǎn)任者提供與新崗位需求匹配的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)等；而對(duì)于第二類(lèi)職工，根據(jù)個(gè)人意愿，可選擇在勞動(dòng)合同規(guī)定的固定工作期限未滿(mǎn)時(shí)提前離職，也可繼續(xù)留任至固定工作期限之日。屆時(shí)若仍想留任，則須與中標(biāo)方直接簽訂勞動(dòng)合同。當(dāng)然，對(duì)中標(biāo)方來(lái)說(shuō)，與固定工作期限已滿(mǎn)的第二類(lèi)職工簽訂勞動(dòng)合同，雖以職工本人意愿為先，但仍需接受相應(yīng)競(jìng)聘考核和擇優(yōu)選拔等，由此盡有限協(xié)助之責(zé)。三是確立黨群架構(gòu)。百商集團(tuán)黨委早在組建專(zhuān)項(xiàng)工作小組時(shí)，就已將餐廳黨群工作負(fù)責(zé)人作為小組成員，并通過(guò)推進(jìn)小組工作，確立了一套能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)作有序的黨群工作架構(gòu)，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)銜接餐廳的中間環(huán)節(jié)和基層延伸。其中值得關(guān)注的一點(diǎn)是，這一工作架構(gòu)在中標(biāo)方組建市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐后，并未發(fā)生改變，反而得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在：一是如黨支部工作及工會(huì)工作、團(tuán)建工作和婦女工作等崗位依然得以保留。換句話(huà)說(shuō)，即使相關(guān)工作崗位原有人員已發(fā)生變動(dòng)，市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)也必須抽調(diào)合適人選，擔(dān)任餐廳黨支部書(shū)記及工會(huì)工作、團(tuán)建工作和婦女工作負(fù)責(zé)人等職務(wù)；二是新任餐廳總經(jīng)理、副總經(jīng)理和黨支部書(shū)記等主要領(lǐng)導(dǎo)人員，雖為民企身份，但均須納入集團(tuán)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)范疇，由黨委辦公室下屬組織人事部行使考核之責(zé)，相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)參照集團(tuán)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員。

3.下沉黨內(nèi)資源，推進(jìn)體制建設(shè)。從白玉蘭餐廳目前具體運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，由于已由市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)接手餐廳經(jīng)營(yíng)，在一定意義上可看作是以民企內(nèi)核嵌入到國(guó)企局部領(lǐng)域?？陀^(guān)說(shuō)，民企在管理模式、治理制度、經(jīng)營(yíng)體制等方面，與國(guó)企相比確實(shí)存在一定差異，二者實(shí)現(xiàn)相互融合勢(shì)必要以一定的緩沖、協(xié)調(diào)和適應(yīng)時(shí)間作為前提。同時(shí)，白玉蘭餐廳又集諸多弱勢(shì)短板于一身，為其注入相應(yīng)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)資源，也需有一個(gè)預(yù)先探索、查缺補(bǔ)漏的前期過(guò)程，方才能做到資源注入的有的放矢和平穩(wěn)有序。

無(wú)論是前提時(shí)間還是前期過(guò)程，作為白玉蘭餐廳轉(zhuǎn)型建設(shè)的必經(jīng)之路，這也是其最易出現(xiàn)混亂和偏差的關(guān)鍵建設(shè)階段。由此，亟須相應(yīng)制度資源能為改革各方及時(shí)調(diào)整步驟、矯正偏差提供支持。這一需求，無(wú)疑讓黨內(nèi)制度資源走上了前臺(tái)。

在當(dāng)前新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)框架內(nèi)，由于黨政系統(tǒng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的引領(lǐng)作用正得到進(jìn)一步加強(qiáng)，“四個(gè)意識(shí)”在目前社會(huì)環(huán)境和社會(huì)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)中也正逐漸扎根。這在一定程度上，也讓黨內(nèi)制度資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的適用性不斷增強(qiáng)。從中便可看出，百商集團(tuán)黨委之所以會(huì)將確立黨群工作架構(gòu)擺在一個(gè)如此突出的位置，最核心的目的就是通過(guò)下沉黨內(nèi)制度資源，在當(dāng)前這個(gè)關(guān)鍵建設(shè)階段，能同時(shí)滲透到國(guó)有、民營(yíng)兩種經(jīng)濟(jì)成分中，一是自上而下，形成一個(gè)更加有力的領(lǐng)導(dǎo)抓手，徹底抓牢這個(gè)階段的牛鼻子，讓相關(guān)實(shí)施方案的制定和出臺(tái)更加順暢。二是自下而上，形成一條更為穩(wěn)固的支撐渠道，讓相關(guān)實(shí)施方案的落實(shí)效率更高、反饋更及時(shí)。

而在此過(guò)程中，黨群工作架構(gòu)作為黨委領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的中堅(jiān)環(huán)節(jié)和基層延伸，在后者作為頂層已在體制化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)完整、職權(quán)夯實(shí)和權(quán)責(zé)分明后，其自身也進(jìn)入體制化建設(shè)階段，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制中堅(jiān)和基層部分的結(jié)構(gòu)完整、職權(quán)夯實(shí)和權(quán)責(zé)分明。

（三）由黨辦機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展路徑

當(dāng)然，黨群工作的體制化建設(shè)進(jìn)程，于百商集團(tuán)黨委而言，離不開(kāi)黨委辦公室及下屬部室相關(guān)職能機(jī)制的密切配合。更何況白玉蘭餐廳僅作為基層轉(zhuǎn)型建設(shè)試點(diǎn)公司，待成熟后其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)還會(huì)向其他集團(tuán)所屬公司推廣，隨著其他集團(tuán)所屬公司相關(guān)轉(zhuǎn)型建設(shè)實(shí)施方案的陸續(xù)制定和出臺(tái)，集團(tuán)整體黨群工作架構(gòu)中內(nèi)含的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分便會(huì)越來(lái)越大，其覆蓋領(lǐng)域也會(huì)越來(lái)越多，進(jìn)而成為強(qiáng)化抓手、穩(wěn)固渠道的重要組成部分。

在此基礎(chǔ)上，一個(gè)亟待攻關(guān)的焦點(diǎn)議題是，在百商集團(tuán)已確立兼容國(guó)有、民營(yíng)兩種經(jīng)濟(jì)成分的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制后，根據(jù)提高資產(chǎn)效益和增強(qiáng)企業(yè)活力等改革要求，在新時(shí)代應(yīng)如何進(jìn)一步凝聚體制合力、實(shí)現(xiàn)深化發(fā)展。關(guān)于這一點(diǎn)，應(yīng)首先回到百商集團(tuán)作為地方零售型商業(yè)國(guó)企的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵上來(lái)。

前文已述，這類(lèi)國(guó)企更多關(guān)注基層居民社會(huì)領(lǐng)域，并以基層社會(huì)環(huán)境為基礎(chǔ)。由此可知，其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化商業(yè)模式的著眼點(diǎn)也正在于此。而率先提高資產(chǎn)社會(huì)效益，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)活力，于集團(tuán)黨委而言，也是當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)階段可使兩種經(jīng)濟(jì)成分存異求同、相互包容的最佳契合點(diǎn)。

由此，根據(jù)已出臺(tái)的百商集團(tuán)社會(huì)化建設(shè)實(shí)施方案，集團(tuán)黨委現(xiàn)已啟動(dòng)黨委辦公室下屬職能部室的機(jī)構(gòu)化建設(shè)進(jìn)程，如通過(guò)進(jìn)一步密切與區(qū)和街鎮(zhèn)各級(jí)黨政部門(mén)合作，成立研究院、評(píng)估所、基金會(huì)、培訓(xùn)中心及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，除為開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如國(guó)企轉(zhuǎn)型研究、資產(chǎn)安全評(píng)估、社會(huì)公益推廣、職業(yè)能力培訓(xùn)及社區(qū)生活服務(wù)等，出于國(guó)企的特殊職能和定位，在一定程度上，也有助于黨委領(lǐng)導(dǎo)體制向基層居民社會(huì)領(lǐng)域的進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展，而當(dāng)前國(guó)家大力倡導(dǎo)的社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，無(wú)疑會(huì)為其提供充分的政策依據(jù)和相應(yīng)扶植舉措。

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