試論行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策

張翠敏

摘 要：近年來，我國逐漸深化財政體制改革，這在持續(xù)發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制背景下對行政事業(yè)單位提出了更高的要求，必須加強改革其財務(wù)管理方式，才能促進各項工作的順利開展。財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位的一項重要管理工作，對于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的又好又快發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題與對策

在我國，黨與政府的形象在很多時候是由行政事業(yè)單位體現(xiàn)的，通過該類部門群眾能與黨聯(lián)系，而黨則為民服務(wù)。而這些單位中有效、真實而合法的財務(wù)活動能夠?qū)业呢斀?jīng)狀況加以反映，還可以核算并管理社會范圍內(nèi)的財務(wù)，避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，對全社會的文明進步起到促進作用，實現(xiàn)依法治國。如今由于我國在不斷深化和改革行政事業(yè)單位的機制，因而也不斷提升了對其財務(wù)管理的要求，必須采取有效措施使財政資金的使用率提高，創(chuàng)造最大的社會效益。

一、當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題

近年來，隨著財務(wù)管理體制的不斷創(chuàng)新改革，也給財務(wù)管理工作提出了新的要求。但是，許多事業(yè)單位的財務(wù)管理工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如：固定資產(chǎn)管理、內(nèi)控制度、會計基礎(chǔ)工作等方面，具體表現(xiàn)如下：

⑴、財務(wù)資金使用效率較低

財務(wù)管理部門的管理模式的不合理常導(dǎo)致經(jīng)費的支出超出預(yù)算，一些項目的使用資金被挪用等，而且財務(wù)管理從不考慮資金的使用率，僅盲目的追求收支平衡，這是財務(wù)管理中最嚴重的問題。許多的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理經(jīng)常忽略固定資產(chǎn)的使用，重復(fù)的購買導(dǎo)致資金的使用率較低，進而使行政事業(yè)單位運營的效率受到影響，降低對社會服務(wù)的效益。

⑵、缺乏科學有效的預(yù)測和控制

預(yù)算在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中起著非常重要的作用，所以在日常的行政事業(yè)單位財務(wù)管理中必須重視預(yù)算及控制管理，加強對其重要性的認識程度。由于行政事業(yè)單位準備不充足，只是紙上談兵，不考慮需求就進行預(yù)算，這樣不合理的預(yù)算經(jīng)常不準確合理，不能對實際的資金起到一定的約束力。

⑶、固定資產(chǎn)管理松懈

固定資產(chǎn)管理方面的問題主要表現(xiàn)在三方面：一是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，一些單位辦公用品等物資和工程項目沒有通過政府采購和招、投標手續(xù)，自行采購或指定某些施工隊進行施工，造成公開透明度不高；二是會計部門和財政管理部門沒有按照有關(guān)的規(guī)定，對存放在本單位的各項固定資產(chǎn)進行清理盤點，致使盤盈、盤虧的資產(chǎn)不能及時查明原因，按規(guī)定進行處理，導(dǎo)致賬實不符；三是資產(chǎn)管理粗放，責任人落實不到位，長期不清查，久而久之，造成有賬無實，資產(chǎn)交換、報廢、毀損不按國家規(guī)定的有關(guān)程序處理。

⑷、內(nèi)部控制制度不健全

有的行政事業(yè)單位會計出納職責不夠明確，存在工作職責交叉，互相缺乏監(jiān)督的情況；人員崗位設(shè)置不合理，各單位均普遍存在嚴重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合理分離，有些單位出納兼任記賬、檔案保管等。

⑸、會計基礎(chǔ)工作薄弱

大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的會計人員。兼職會計人員無證上崗，會計崗位人員變動頻繁、隨意，會計人員業(yè)務(wù)能力差，導(dǎo)致了單位會計信息失真尤為突出，具體表現(xiàn)為：一是有些財務(wù)人員對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全，沒有單價和數(shù)量，超過一定數(shù)額沒附購物的詳細清單；有的發(fā)票不規(guī)范，發(fā)票上沒有發(fā)票專用章或財務(wù)專用章的字樣。二是購買實物的原始憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗收人或經(jīng)手人簽字；三是原始憑證內(nèi)容失實。如一般出差開會或培訓，開具的都是會務(wù)費內(nèi)容，由于會務(wù)費原則上不能報銷，就隨意注明是住宿費或資料費、考察費等，很難正確歸類反映。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

⑴、轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念

雖然盈利并不是行政事業(yè)單位的目的，但是這類機構(gòu)是服務(wù)于社會的，因此對于使用國有資產(chǎn)的效率也要加以考慮，在此提倡將財務(wù)管理理念轉(zhuǎn)變，具有科學創(chuàng)新性，使行政事業(yè)單位在運營時具有更高的效率，社會影響力提高，當資金條件相同時，能將更多的財富、服務(wù)和利益帶給社會與人民。這樣一方面能使這些單位的社會聲譽提高，另一方面可以充分而合理的運用國有資產(chǎn)。

⑵、落實資產(chǎn)管理責任制

主要從三個方面加強落實資產(chǎn)管理責任制：

一是明確專人負責，分類建賬。凡應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理的一律入賬。對固定資產(chǎn)的處置，必須按規(guī)定要求完善相關(guān)手續(xù)，堅決杜絕單位自行處置固定資產(chǎn)。同時，財政部門要進一步明確對事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢的審批程序，以便單位有章可循；行政事業(yè)單位每年都要組織一次財產(chǎn)清查，對需要進行清理的財產(chǎn)列出清單，報主管部門、財政部門審批，以做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。該報廢的進行及時處理，該入賬的資產(chǎn)及時做入賬處理。

二是資產(chǎn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購實行政府采購，政府采購采用公開招標，邀請招標等方式，使單位固定資產(chǎn)的采購合理合法。

三是按照現(xiàn)行的財務(wù)制度規(guī)定，單位財務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺賬。

⑶、推廣實施會計集中核算制度

一是行政事業(yè)單位的財務(wù)收支實行“集中支付、統(tǒng)一開戶、分戶核算”，會計核算中心將行政事業(yè)單位的財務(wù)核算集中起來，使財政部門對單位的財務(wù)監(jiān)督從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督，加大了財政監(jiān)督的力度；二是會計核算中心的會計人員不僅在人事、工資關(guān)系上脫離了被委派行政單位，而且工作上也不再受被委派的行政單位領(lǐng)導(dǎo)，會計人員相對于單位的獨立性有利于發(fā)揮監(jiān)督作用。三是核算中心的會計人員往往敢于拒絕辦理不合法、不合規(guī)定的原始憑證和財務(wù)開支，從而使“小金庫”失去了存在的土壤，有效控制不合理的開支。

⑷、嚴格預(yù)算開支，完善內(nèi)控制度

嚴格執(zhí)行預(yù)算管理，在執(zhí)行過程中，要用完善的內(nèi)部控制制度約束財務(wù)收支行為。要做到崗位分工控制，確保不相容職務(wù)相互分離。授權(quán)批準控制，嚴格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計事項建立集體匯審制度。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進行評價，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施。建立財務(wù)管理公開制度，增加經(jīng)費開支透明度，杜絕“暗箱操作”，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

⑸、預(yù)算管理效率的提高

財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容是提高預(yù)算管理。對行政事業(yè)單位的一些日常工作與之前使用資產(chǎn)的實際情況進行分析，對于一些固定因素和不確定的因素區(qū)別開來進行考慮，根據(jù)這些進行最終的分析并總結(jié)出預(yù)算，為了方便以后的執(zhí)行，預(yù)算的編制必須要做到詳細具體。在經(jīng)過相關(guān)部門審核批準后，對于根據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行的方案不能隨意的改動，還應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行的考核、評估來保證資金安全有效的使用。

⑹、加強財務(wù)人員培訓，加大監(jiān)管執(zhí)法力度

加強對行政事業(yè)單位會計人員的培訓力度，進一步組織以《會計法》、《會計準則》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，切實提高會計人員自身業(yè)務(wù)水平。財政、審計等國家機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門通過不定期的開展審計、財務(wù)監(jiān)督檢查，主要從財務(wù)收支、固定資產(chǎn)、“小金庫”、“賬外賬”等對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督，進一步規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強財務(wù)管理工作對于行政事業(yè)單位來說是非常重要的，因為行政事業(yè)單位的職責是服務(wù)于社會，所以其各項工作能否順利展開直接受到財務(wù)管理的影響，管理水平甚至關(guān)系到能否安全使用國有資金，以及社會的發(fā)展與安定。

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