關(guān)于石化項(xiàng)目施工框架招標(biāo)的探索與實(shí)踐

萬良杰

摘 要： 框架招標(biāo)是最近石化項(xiàng)目上使用最多的一種采購模式，它以招標(biāo)作為一種手段進(jìn)行項(xiàng)目采購?？蚣苷袠?biāo)的應(yīng)用可以減少采購的時(shí)間和采購的成本，還能優(yōu)化承包商結(jié)構(gòu)，并與之形成良好的合作關(guān)系，提高石化項(xiàng)目施工的效率。

關(guān)鍵詞： 石化；框架招標(biāo)；承包商

一、框架招標(biāo)的主要涵義

框架招標(biāo)即對在一個(gè)時(shí)間段中對不同項(xiàng)目所需的同種標(biāo)的進(jìn)行公平公開公正招標(biāo)采購的形式，需要招標(biāo)負(fù)責(zé)人在這個(gè)時(shí)間段中分類總結(jié)這些標(biāo)的需求，采用一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以公開招標(biāo)的形式，選擇想要合作的承包商，確定價(jià)格和進(jìn)行簽約，合約一般包括了項(xiàng)目范圍、合同價(jià)款、工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保修期、設(shè)備材料供應(yīng)、工程款支付和結(jié)算、雙方責(zé)任、工程驗(yàn)收、獎(jiǎng)與罰、違約責(zé)任等方面內(nèi)容，闡述了合作雙方的責(zé)任和權(quán)利。其實(shí)也就是“一次招標(biāo)，分項(xiàng)實(shí)施”。遵守國家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，按照“應(yīng)招必招、能招盡招”的原則，結(jié)合煉化企業(yè)安全隱患項(xiàng)目多、小型技改技措、節(jié)能減排項(xiàng)目多、單個(gè)項(xiàng)目投資少等特點(diǎn)，采用框架招標(biāo)的形式應(yīng)運(yùn)而生。[1]筆者所在公司率先在系統(tǒng)內(nèi)嘗試框架招標(biāo)的形式，經(jīng)過幾年的積極探索與實(shí)踐，取得了一定的成果。

二、框架招標(biāo)的主要特點(diǎn)

1、周期性?？蚣苷袠?biāo)協(xié)議一定有一個(gè)實(shí)行時(shí)間期限，一般以年度為單位。由于石油項(xiàng)目施工是一個(gè)復(fù)雜的工程，它的招標(biāo)范圍覆蓋面廣，再加上市場的不穩(wěn)定性，框架招標(biāo)有效期長度應(yīng)該通過對建筑市場的供需關(guān)系和勞動(dòng)力市場的狀況分析進(jìn)行擬定。

2、費(fèi)率招標(biāo)。合同總價(jià)一般為暫定價(jià)，框架招標(biāo)協(xié)議的周期長，而市場的不穩(wěn)定性導(dǎo)致設(shè)備材料價(jià)格波動(dòng)的事件經(jīng)常發(fā)生，所以，當(dāng)遇到一些價(jià)格起伏大的設(shè)備材料，如鋼材鋼管、電纜或機(jī)電設(shè)備等，在合同執(zhí)行時(shí)應(yīng)該與考慮原材料的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，以其他的方式計(jì)算。

3、單個(gè)項(xiàng)目投資額一般較小。由于框架招標(biāo)的采購項(xiàng)目數(shù)量多、工程總量大，是眾多單個(gè)項(xiàng)目集中招標(biāo)，而單個(gè)項(xiàng)目一般規(guī)模小、投資少（原則上納入框架招標(biāo)的單個(gè)項(xiàng)目總投資不超過3000萬元、建安費(fèi)不超過400萬元），逐一單個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)成本高，招標(biāo)響應(yīng)率低，甚至發(fā)生流標(biāo)現(xiàn)象。

4、一次招到位減少重復(fù)。框架招標(biāo)采購采用一定時(shí)期內(nèi)的批量采購的方式，為的是在這種大項(xiàng)目中減少重復(fù)采購率，并有效的減少采購成本和管理成本。

三、框架招標(biāo)的優(yōu)勢分析

1、效率高。兼顧了項(xiàng)目建設(shè)的合法規(guī)范性與建設(shè)周期高效性?？蚣苷袠?biāo)在一定期限內(nèi)尋找到對不同項(xiàng)目的同種標(biāo)的的承包商，有利于減少采購的時(shí)間和成本，提高采購效率。通過公開招標(biāo)形式，有利于突破固有的模式，打破壟斷，選擇到效率好質(zhì)量高的承包商。

2、充分引入競爭，降低成本。供過于求的現(xiàn)象是價(jià)格控制的前提。石化項(xiàng)目施工工程專業(yè)多、技術(shù)含量高、集成復(fù)雜程度高、投資大，商機(jī)也多，因此進(jìn)行市場公開的框架招標(biāo)，有利于充分吸引系統(tǒng)內(nèi)外大量的承包商進(jìn)行競標(biāo)，投標(biāo)人在競標(biāo)時(shí)會(huì)以利益的目的相對降低價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)減少采購成本和管理成本。例如：在云南省羅平縣魯布革水電站引水工程國際招標(biāo)中，日本大成建設(shè)公司能夠以低于標(biāo)底43%的報(bào)價(jià)中標(biāo)，他們通過先進(jìn)的管理和運(yùn)作，順利完成項(xiàng)目建設(shè)后還有可觀的贏利。

3、減少頻次，提高招標(biāo)效率?？蚣苷袠?biāo)具有“一招到位，減少重復(fù)”的特點(diǎn)，相對于以每一單為單位的項(xiàng)目招標(biāo)形式要更為方便、效率更高，并且可以減少不必要的勞力財(cái)力物力的浪費(fèi)，也可以極大地縮短總體項(xiàng)目招標(biāo)周期，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。

4、優(yōu)化承包商結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)雙羸?？蚣苷袠?biāo)采用業(yè)績引導(dǎo)訂購的采購機(jī)制，以業(yè)績?yōu)樘暨x標(biāo)準(zhǔn)，對于優(yōu)秀的承包商有一定的偏向；如果供應(yīng)商不足而導(dǎo)致競爭較低，招標(biāo)方也相應(yīng)的提出優(yōu)渥的條件去吸引新的供應(yīng)商，優(yōu)勝劣汰，通過層層篩選，框架招標(biāo)承包商結(jié)構(gòu)也可得到進(jìn)一步改善。通過多項(xiàng)目集中打包招標(biāo)，客觀上加大了項(xiàng)目工程量，從而提高了對承包商的吸引力。承包商如果中標(biāo)，不僅有利于施工資源的統(tǒng)籌整合、管理的合理優(yōu)化、施工成本的有效降低，還有利于提高企業(yè)的形象，實(shí)現(xiàn)甲乙方雙贏的目標(biāo)。

四、框架招標(biāo)的局限性分析

1、施工技術(shù)方案針對性不強(qiáng)?？蚣苷袠?biāo)由于其項(xiàng)目之大，工程之復(fù)雜，導(dǎo)致承包商的施工技術(shù)能力在短時(shí)間內(nèi)無法全面詳細(xì)被了解，然而這些考察、交流工作必須在開標(biāo)前完成。這就容易造成技術(shù)問題在多種因素下被帶到招標(biāo)現(xiàn)場討論，極易影響到整個(gè)評標(biāo)工作的開展。技術(shù)方案針對性不強(qiáng)不僅造成評標(biāo)的不準(zhǔn)確不公平，也嚴(yán)重影響評標(biāo)的效率。

2、對惡意低價(jià)的判斷難度大。有些承包商為了中標(biāo)，以低價(jià)競標(biāo)惡意競爭，“打腫臉充胖子”，中標(biāo)后一些承包商無法在此價(jià)格下完成相應(yīng)的任務(wù)，導(dǎo)致日后項(xiàng)目施工資源組織不到位、管理不到位，給項(xiàng)目建設(shè)安全、質(zhì)量帶來隱患。因此，判斷惡意低價(jià)對于招標(biāo)工作具有重大意義。但由于市場的快速發(fā)展和不斷變化，許多項(xiàng)目的施工成本管理成本短時(shí)間內(nèi)無法及時(shí)準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致評標(biāo)委員會(huì)無法做出正確的選擇。2018年，我公司招標(biāo)新引進(jìn)一家外地承包商，管理力量薄弱、施工組織不力、以包代管、名實(shí)不符，被限制承攬業(yè)務(wù)。

3、專業(yè)分包控制難度大?？蚣苷袠?biāo)一般都實(shí)行費(fèi)率招標(biāo)，有些項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)甚至設(shè)計(jì)尚未完成，項(xiàng)目范圍的滯后性導(dǎo)致項(xiàng)目專業(yè)的不確定性，從而使評標(biāo)前對專業(yè)分包的預(yù)見性、技術(shù)認(rèn)知性不強(qiáng)，很難全面作出客觀、準(zhǔn)確的判斷，有些承包商甚至中標(biāo)后鉆模糊地帶的空子，進(jìn)行低質(zhì)量的專業(yè)分包。

4、市場價(jià)差變化對項(xiàng)目實(shí)施影響大。框架招標(biāo)在中標(biāo)后會(huì)簽訂確定價(jià)格的合同，一經(jīng)確定很少會(huì)改動(dòng)。然而市場的變化瞬息莫辨，價(jià)格的波動(dòng)極其反復(fù)，這對于項(xiàng)目的成本也會(huì)產(chǎn)生重大的影響，從而對項(xiàng)目的實(shí)施過程管控和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也會(huì)產(chǎn)生較大影響。[2]

五、對改進(jìn)框架招標(biāo)的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)對潛在承包商的業(yè)績調(diào)查，嚴(yán)把資質(zhì)、業(yè)績關(guān)。由于框架招標(biāo)規(guī)模大，所以招標(biāo)部門應(yīng)該在進(jìn)行評標(biāo)前對潛在承包商進(jìn)行業(yè)績調(diào)查，嚴(yán)格審查相關(guān)承包商的資質(zhì)和企業(yè)業(yè)績的真實(shí)度，保證評標(biāo)的準(zhǔn)確性、公平性，對日后項(xiàng)目的施工的順利進(jìn)展提供一定的保障。

2、強(qiáng)化競爭機(jī)制。打破階段性壟斷，可探討在一個(gè)標(biāo)段引入兩個(gè)承包商。由于框架招標(biāo)的采購范圍廣泛，需求量大，為了避免中標(biāo)承包商存在不能按合同履行其職責(zé)等問題，可以根據(jù)實(shí)際情況引入多一個(gè)承包商，這樣不僅有利于競標(biāo)承包商的積極性提高，還有利于提高項(xiàng)目實(shí)施的效率。同時(shí)，在項(xiàng)目專業(yè)分包約定上盡可能詳細(xì)定義，避免惡意肢解項(xiàng)目和層層分包現(xiàn)象發(fā)生。

3、強(qiáng)化成本管理。慎用低價(jià)中標(biāo)的方式，科學(xué)合理確定中標(biāo)價(jià)格。探討小型項(xiàng)目概算切塊包干的形式，實(shí)現(xiàn)雙羸。要在利益最大化、成本最小化的思想下對低價(jià)競標(biāo)進(jìn)行理性的思考，根據(jù)市場現(xiàn)狀制定一個(gè)合理的中標(biāo)價(jià)格，以此強(qiáng)化成本管理。

4、在合同中明確市場價(jià)格調(diào)整方式，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。針對不同的物資，要根據(jù)市場的價(jià)格規(guī)律進(jìn)行不同的定價(jià)，并在合同中表明物資價(jià)格應(yīng)隨著市場的變化而變化，降低損失的概率，才能有效率的把控項(xiàng)目的施工。

5、積極創(chuàng)造條件提高工效，避免窩工浪費(fèi)。工效降低會(huì)導(dǎo)致施工成本增加，成本增加會(huì)導(dǎo)致承包商壓減施工資源，繼而制約項(xiàng)目順利實(shí)施。因此，要制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督體系，并與中標(biāo)承包商進(jìn)行協(xié)商，杜絕懶散懈怠現(xiàn)象；項(xiàng)目業(yè)主也要積極創(chuàng)造項(xiàng)目實(shí)施條件，優(yōu)化服務(wù)，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，努力提高工作效率。[3]

結(jié)束語：

價(jià)格和質(zhì)量是框架招標(biāo)的重要指標(biāo)，在評標(biāo)的過程中，不少承包商會(huì)為了中標(biāo)而不擇手段，因而招標(biāo)部門應(yīng)提高對于低價(jià)競標(biāo)的判斷力和評標(biāo)技術(shù)的針對性，保證評標(biāo)過程公平公正公開。這樣有利于有效減少成本的同時(shí)提高工效。相信只要把價(jià)格和質(zhì)量的關(guān)，框架招標(biāo)將會(huì)發(fā)揮它的最大作用。

參考文獻(xiàn)

[1]王冉.淺議框架招標(biāo)在水利工程設(shè)備物資采購中的應(yīng)用[A].中國水利學(xué)會(huì)水利工程造價(jià)管理專業(yè)委員會(huì).2015水利工程造價(jià)管理專業(yè)年會(huì)論文集[C].中國水利學(xué)會(huì)水利工程造價(jià)管理專業(yè)委員會(huì)：，2015：4.

[2]汪超超.石化設(shè)備框架協(xié)議招標(biāo)的實(shí)施與管理[J].設(shè)備監(jiān)理，2015，（06）：26-29.

[3]高宏坤.框架協(xié)議招標(biāo)采購在鐵路物資采購中的探索與實(shí)踐[J].鐵路采購與物流，2015，8（11）：60-63.