高等教育成本分擔(dān)文獻(xiàn)綜述

摘 要：高等教育成本分擔(dān)是高等教育領(lǐng)域的一個(gè)重要研究問題，文章以高等教育成本為研究對(duì)象，通過對(duì)關(guān)于"高等教育成本分擔(dān)"的分析，探析總結(jié)了高等學(xué)校在學(xué)校、個(gè)人（或者家庭）、社會(huì)、政府等各個(gè)成本分擔(dān)主體之間的分擔(dān)份額及其原因?qū)Σ哐芯?，歸納了相關(guān)問題研究的特點(diǎn)，以教育成本研究作為起點(diǎn)，在對(duì)國(guó)內(nèi)外教育成本相關(guān)研究歷史的簡(jiǎn)要回溯基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)外高等教育成本分擔(dān)的研究成果進(jìn)行綜述，以期加強(qiáng)對(duì)高等教育成本的管理。

關(guān)鍵詞：高等教育；成本；文獻(xiàn)綜述

高等教育成本是以高等教育為主體的，是教育成本的一個(gè)下位概念，是指高等教育在發(fā)展過程中所消耗的資源總和。高等教育成本分擔(dān)指的是高等教育成本由誰支付以及支付多少的問題。80年代以來，人們對(duì)于高等教育的需求不斷地增長(zhǎng)，政府不斷的加大對(duì)高等教育的投入，而公共資源的對(duì)政府財(cái)政的需求也在不斷地增長(zhǎng)，因此單單靠政府的財(cái)政投入，不能滿足高等教育的經(jīng)費(fèi)需求，高等教育的成本分擔(dān)勢(shì)在必行。我國(guó)的高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：（1）1949-1984的免費(fèi)高等教育階段；（2）1985-1998的嘗試高等教育成本補(bǔ)償階段；（3）1999-至今按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則探索高等教育成本分擔(dān)機(jī)制階段。

1.“高等教育成本分擔(dān)”研究的文獻(xiàn)年份和內(nèi)容分布

在中國(guó)知網(wǎng)輸入關(guān)鍵詞“高等教育成本分擔(dān)”共搜到1602條搜索結(jié)果。通過對(duì)論文發(fā)表時(shí)間的統(tǒng)計(jì)分析可以了解對(duì)高等教育成本分擔(dān)的研究發(fā)展趨勢(shì)，最早研究高等教育成本分擔(dān)的時(shí)間在20世紀(jì)90年代，學(xué)者們開始關(guān)注到學(xué)生和家庭有承擔(dān)高等教育成本的必要行和可行性，21世紀(jì)初期，關(guān)于高等教育成本分擔(dān)的研究升溫，在2001-2010年，主要是高等教育大眾化帶來我國(guó)高等教育人數(shù)驟增，同時(shí)國(guó)家 財(cái)政能力不足以支撐所有的高等教育學(xué)生的成本，迫切需要將高等教育成本分擔(dān)理論推廣，所以這個(gè)時(shí)期相關(guān)文獻(xiàn)的數(shù)量激增，使高等教育成本分擔(dān)問題成為熱點(diǎn)，2007年其相關(guān)論文的發(fā)表量為30篇；2010年之后對(duì)高等教育成本分擔(dān)的研究采用新的視角，提出一些新模式和新機(jī)制以完善當(dāng)前我國(guó)的高等教育成本分擔(dān)機(jī)制，并且將研究領(lǐng)域擴(kuò)充到民辦高校和研究生范圍，也開始關(guān)注到我國(guó)的地區(qū)差異而提出不同的高等教育成本分擔(dān)比例和模式。

2.國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于高等教育成本分擔(dān)研究的相關(guān)內(nèi)容

2.1教育成本相關(guān)研究

關(guān)于教育成本，學(xué)者們分別從內(nèi)涵、分類、廣義和狹義等角度進(jìn)行范疇界定。王培根認(rèn)為教育成本的本質(zhì)是為使受教育者接受教育服務(wù)而耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值[1]。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上最早對(duì)成本的本質(zhì)進(jìn)行闡述的是馬克思，馬克思認(rèn)為成本的本質(zhì)是生產(chǎn)商品所消耗的生產(chǎn)要素的價(jià)值。20世紀(jì)50年代初隨著教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生，人們開始探討教育成本的概念，1958年西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者約翰.維澤在《教育成本》一書中最早提出了“教育成本”（the cost of education）的概念，并對(duì)自20世紀(jì)初至20世紀(jì)50年代的英國(guó)教育經(jīng)費(fèi)變化情況進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并把教育經(jīng)費(fèi)等同于教育成本[2]。人力資本理論奠基者舒爾茨在1963年出版的《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》提出了“教育全部要素成本”（total factor costs of education）這個(gè)概念[3]。在該書中，舒爾茨明確指出教育經(jīng)費(fèi)和教育成本是兩個(gè)不同的概念，比約翰.維澤的研究有了新的進(jìn)步?？贫髟?979年出版的《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中將教育成本分為直接成本和間接成本，直接成本包括學(xué)校提供教育服務(wù)的成本和學(xué)生因上學(xué)而發(fā)生的支出兩部分；間接成本包括學(xué)生因上學(xué)而放棄的收入、學(xué)校享受的減免稅款以及用于教育的建筑物和土地等資產(chǎn)損失的收入[4]。

在我國(guó)，對(duì)教育成本的研究始于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、會(huì)計(jì)學(xué)家老前輩潘序倫先生了解了西方對(duì)于教育成本的研究和意義，提出了“培養(yǎng)人才也要計(jì)算成本”這樣的一些言論。之后，會(huì)計(jì)學(xué)界和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)界開始在教育成本上做出一些探索。蓋浙生在1982年的《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，建議將教育生產(chǎn)者的成本和教育消費(fèi)者成本進(jìn)行劃分，教育成本=教育生產(chǎn)者的成本+教育消費(fèi)者成本[5]。閻達(dá)五、王耕在1989年的《教育成本研究》中提出，教育成本是指教育過程中所耗費(fèi)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值總和，從理論上說是指培養(yǎng)每名學(xué)生所耗費(fèi)的全部費(fèi)用，它包括有形成本即在教育培養(yǎng)中培養(yǎng)學(xué)生、可以用貨幣計(jì)量和表現(xiàn)的勞動(dòng)耗費(fèi)；無形成本即進(jìn)入勞動(dòng)年齡的學(xué)生由于上學(xué)而未就業(yè)放棄的收入[6]。王善邁在1996年的《教育投入與產(chǎn)出研究》認(rèn)為，教育成本是指用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的教育資源的價(jià)值，或者說是以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的、培養(yǎng)學(xué)生由社會(huì)和受教育者個(gè)人或家庭直接或間接支付的全部費(fèi)用[7]。這一概念規(guī)定了只有用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的資源才能構(gòu)成教育成本，否則不能構(gòu)成教育成本。袁連生在2000年的《教育成本計(jì)量探討》中將教育成本概念體系具體劃分為兩個(gè)層次：第一層次包括財(cái)務(wù)成本、直接成本、間接成本、總成本、單位成本、社會(huì)成本、個(gè)人成本等概念；第二個(gè)層次包括機(jī)會(huì)成本、變動(dòng)成本、固定成本、標(biāo)準(zhǔn)成本、責(zé)任成本以及邊際成本等概念[8]。

2.2高等教育成本分擔(dān)研究進(jìn)展

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在20世紀(jì)80年代結(jié)合公共產(chǎn)品理論提出了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為高等教育的費(fèi)用不僅僅由政府來承擔(dān)，而應(yīng)由學(xué)生或者學(xué)生家庭承擔(dān)高等教育成本的一部分。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯.約翰斯（Johnstone）于1986年出版了《高等教育成本分擔(dān)：英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、瑞典和美國(guó)的學(xué)生財(cái)政資助》一書，他提出了“高等教育成本分擔(dān)理論”，即由納稅人（政府）、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)人士共同分擔(dān)高等教育的成本[9]。Johnstone創(chuàng)立了高等教育成本與補(bǔ)償理論，把高等教育成本分為教學(xué)成本、學(xué)生生活成本、學(xué)生放棄收入三大類，認(rèn)為按適當(dāng)?shù)谋壤驅(qū)W生收取一部分學(xué)雜費(fèi)以此來補(bǔ)償教學(xué)成本，同時(shí)對(duì)貧困大學(xué)生提供資助是必要的[10]。此后，“成本分擔(dān)理論”逐漸成為世界各國(guó)政府和學(xué)校制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策的重要理論依據(jù)。Johnstone在2002年的《高等教育成本分擔(dān)中的財(cái)政與政治》中，明確提出了：高等教育成本分擔(dān)是指高等教育成本完全或幾乎完全由政府或者納稅人分擔(dān)轉(zhuǎn)向至少部分依靠家長(zhǎng)和學(xué)生承擔(dān)，他們交學(xué)費(fèi)補(bǔ)償部分教學(xué)成本，或支付使用費(fèi)補(bǔ)償由政府或大學(xué)提供的住宿費(fèi)和膳食費(fèi)[11]。1992年，Tom Jee-Peng和Alain mingat在世界銀行出版的專著 《亞洲的教育》（Education in Asia）中作者通過對(duì)部分亞洲國(guó)家高等院校教育成本與分擔(dān)現(xiàn)狀的分析，指出了亞洲的許多地區(qū)，包括中國(guó)在內(nèi)，其生均成本指數(shù)存在著明顯偏高的現(xiàn)象，貧困階層的人只能獲得較少的教育資源，造成教育資源的嚴(yán)重不均等[12]。對(duì)亞洲地區(qū)教育現(xiàn)狀分析下的教育資源嚴(yán)重不均等進(jìn)一步要求高等教育可以實(shí)行成本分擔(dān)，把高等教育的成本分擔(dān)到不同的應(yīng)該分擔(dān)的人身上。

20世紀(jì)末90年代末，學(xué)者們對(duì)我國(guó)基本以自費(fèi)為主的高等教育培養(yǎng)制度下，大力論證高等教育實(shí)行個(gè)人（家庭）成本補(bǔ)償?shù)谋厝恍?，?duì)受教育者該不該承擔(dān)一定的教育培養(yǎng)費(fèi)用進(jìn)行多角度分析，提出了要改革高等教育投資體制完善教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。1999年以后，我國(guó)邁入高等教育大眾化的進(jìn)程，高等教育數(shù)量驟增，由國(guó)家獨(dú)自承辦高等教育顯得力不從心且不公平，高等教育收益方分擔(dān)與補(bǔ)償高等教育成本就成為必然的選擇。學(xué)者們?cè)?000-2010之間，對(duì)公辦大學(xué)的財(cái)政問題進(jìn)行深入系統(tǒng)研究，開始涉及個(gè)人應(yīng)分擔(dān)多少高等教育成本，并提出了自費(fèi)上大學(xué)的建議，利用模型對(duì)高等教育的收益和成本進(jìn)行了實(shí)證分析[13]，并利用相關(guān)理論提出了確定個(gè)人或者家庭分擔(dān)高等教育成本的具體金額，從不同層次指出了個(gè)人（家庭）在從事高等教育活動(dòng)時(shí)面臨的各種支出[14]。高等教育成本應(yīng)由政府、企業(yè)、個(gè)人（家庭）共同來承擔(dān)，并且在承擔(dān)過程中應(yīng)遵循公平原則和支付能力原則，不同收入群體應(yīng)支付不同的教育成本[15]，也開始討論地區(qū)差異對(duì)成本分擔(dān)現(xiàn)狀的影響，指出改進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的措施，加大國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額[16]。2010年起國(guó)內(nèi)開始借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展高等教育的成功經(jīng)驗(yàn)來尋求解決高等教育投入嚴(yán)重的問題[17]，開始引入政府撥款比例指標(biāo)對(duì)辦學(xué)績(jī)效的影響，這有效說明社會(huì)成本分擔(dān)可以優(yōu)化大學(xué)的成本結(jié)構(gòu)，提升大學(xué)的辦學(xué)績(jī)效[18]。認(rèn)為大學(xué)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化可以降低大學(xué)對(duì)政府的依賴性，市場(chǎng)化的籌資模式使大學(xué)更具競(jìng)爭(zhēng)性，更注重建立合適的管理組織和課程模式[19]。還有學(xué)者對(duì)民辦高等教育的成本分擔(dān)，提出完善我國(guó)民辦高校學(xué)生資助體系，提升民辦高校社會(huì)認(rèn)可度以獲得社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)展民辦高校社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等建議。對(duì)高等教育成本分擔(dān)提出發(fā)行“教育券”來緩解民辦高校學(xué)生教育成本分擔(dān)的現(xiàn)象；加大激勵(lì)力度以實(shí)現(xiàn)成本效用的原則[20]。除了對(duì)民辦教育領(lǐng)域探討高等教育成本分擔(dān)，對(duì)研究生教育成本分擔(dān)與學(xué)生資助進(jìn)行研究，完善資助政策是實(shí)施教育成本分擔(dān)政策的保證。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)者們也開始將高等教育成本核算引入了高校教育成本的機(jī)制中。

3.文獻(xiàn)綜述述評(píng)

根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)研究者關(guān)于教育成本的表述，對(duì)于不同的主體而言，教育成本的內(nèi)涵不盡相同。目前對(duì)于教育成本的研究相對(duì)較多，大多數(shù)學(xué)者都同意：直接費(fèi)用為教育的實(shí)際成本，間接費(fèi)用為教育的機(jī)會(huì)成本。國(guó)外對(duì)教育成本的研究起步較早，但專以高校為主進(jìn)行相應(yīng)研究成果及文章較少，重點(diǎn)在對(duì)教育成本的概念不斷的深入分析；國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究相對(duì)較少，一是對(duì)教育成本的研究還處在理論借鑒和理論探討階段，而相對(duì)缺少實(shí)證方面的研究；二是對(duì)教育成本問題的分析多集中在公立學(xué)校，而對(duì)民辦學(xué)校的研究相對(duì)較少。

我國(guó)的高等學(xué)校成本分擔(dān)的主要研究集中在對(duì)公立高校的成本分擔(dān)上，公立高校的成本分擔(dān)主體主要是政府，私立高校的主要成本分擔(dān)來源是學(xué)生學(xué)費(fèi)。目前學(xué)者們也建議嘗試發(fā)行教育券等成本分擔(dān)的分擔(dān)方式，逐漸完善高等教育成本分擔(dān)的相關(guān)法律法規(guī)，建立財(cái)政撥款與學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)匹配體系。

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作者簡(jiǎn)介：

陳志瓊 （1995-）， 女，成都人，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士