鐵路工程建設(shè)施工管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析

李興武

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路作為我國(guó)重要的交通運(yùn)輸形式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在鐵路建設(shè)方面取得了很多成就，但是在實(shí)際鐵路工程建設(shè)中仍存在不少問(wèn)題，在一定程度上制約了鐵路工程的發(fā)展速度。筆者根據(jù)實(shí)際工作和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，分析了鐵路工程建設(shè)施工管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]鐵道工程；施工管理；鐵路建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.040

[中圖分類(lèi)號(hào)]U215.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）02-00-02

0 引 言

鐵路在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用，在新的發(fā)展時(shí)期，鐵路工程建設(shè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提升鐵路工程建設(shè)施工管理水平意義重大。在現(xiàn)階段鐵路施工管理中，由于管理模式和施工措施之間存在一定的矛盾，不利于順利開(kāi)展鐵路工程建設(shè)?；诖?，筆者通過(guò)分析鐵路工程建設(shè)施工管理中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的解決對(duì)策，希望可以有效解決鐵路工程建設(shè)施工管理中的相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)施工的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為鐵路工程建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1 鐵路施工管理概述

鐵路工程建設(shè)施工涉及多方面的內(nèi)容，若施工管理方法不當(dāng)勢(shì)必會(huì)造成管理效果不佳，進(jìn)而會(huì)影響鐵路工程進(jìn)度、工期和質(zhì)量。鐵路工程施工管理主要包括工程合同、工程文件、施工質(zhì)量、成本控制、施工安全等方面，在管理的過(guò)程中需要綜合考慮，從而促進(jìn)鐵路工程施工建設(shè)正常開(kāi)展。在鐵路工程施工前，施工企業(yè)要充分重視工程合同，了解施工中必須遵守的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且必須履行文件中的條例。施工前，由于鐵路施工過(guò)程中涉及的工程量較多，施工企業(yè)要編制合理的施工技術(shù)文件，同時(shí)圖紙、工程記錄和變更通知單應(yīng)齊全。鐵路工程關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，應(yīng)加強(qiáng)鐵路工程施工質(zhì)量管理，這也是鐵路施工企業(yè)生存和發(fā)展的重要前提。不僅如此，在鐵路工程施工時(shí)，施工條件往往比較復(fù)雜，作業(yè)難度大，施工危險(xiǎn)較大，加強(qiáng)鐵路工程施工安全管理，能夠減少人員傷亡，從而有效保護(hù)鐵路施工人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。可以說(shuō)，在鐵路工程施工中，質(zhì)量、安全和進(jìn)度等方面的管理密不可分。

2 鐵路工程建設(shè)施工管理存在的問(wèn)題

2.1 鐵路工程施工管理體系存在缺陷

鐵路工程現(xiàn)在處于蓬勃發(fā)展的階段，但是我國(guó)到現(xiàn)在還沒(méi)有建立起完善的工程施工管理體系，還有大部分鐵路施工企業(yè)的管理體系還未完善，在技術(shù)管理、人才管理以及服務(wù)功能等方面都沒(méi)有辦法達(dá)到現(xiàn)代工程施工管理工作的相關(guān)要求。國(guó)家雖然制定了一些相關(guān)的規(guī)章制度，但是實(shí)際情況就是大部分鐵路施工企業(yè)都沒(méi)有執(zhí)行相關(guān)制度，有些甚至只是建立了項(xiàng)目承包部門(mén)，并沒(méi)有進(jìn)行材料采購(gòu)、施工管理以及質(zhì)量控制等相關(guān)部門(mén)，這樣的情況下鐵路工程施工管理會(huì)缺乏規(guī)范性。

2.2 鐵路建設(shè)施工中的安全隱患

在鐵路工程施工中，涉及多方面的安全隱患。鐵路建設(shè)施工沿線長(zhǎng)、工期較長(zhǎng)，人員相對(duì)分散，在實(shí)際施工時(shí)往往會(huì)遇到各種各樣的安全問(wèn)題。目前，鐵路工程施工雖然有相關(guān)的安全管理規(guī)定以及責(zé)任制度，但在具體施工中的落實(shí)力度卻很小。為了從根本上杜絕鐵路工程施工中的安全問(wèn)題，必須在鐵路工程施工中加大質(zhì)量監(jiān)督力度，同時(shí)督促工作人員增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.3 鐵路建設(shè)中的管理問(wèn)題

一方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不夠健全。目前，有的地方或者行業(yè)，其市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制非?；靵y。參與鐵路工程建設(shè)的施工單位有的甚至不具備施工資格，有的具備資格卻能力嚴(yán)重下夠。有的單位存在無(wú)證作業(yè)、借證賣(mài)照、超資格進(jìn)行工程承包等違規(guī)操作，從而將嚴(yán)重影響鐵路施工質(zhì)量。另一方面，不遵守施工正規(guī)流程。其情形有：①施工方案采用前未進(jìn)行可行性分析，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)方案中的問(wèn)題，造成工程隱患；②施工工藝選擇不當(dāng)，技術(shù)組織不合理，違反規(guī)定施工，施工前未仔細(xì)勘測(cè)工地地質(zhì)以及水文情況；③施工中隨意修改方案，未報(bào)知監(jiān)理以及設(shè)計(jì)部門(mén)；④違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工；⑤完工后不交由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收擅自使用，導(dǎo)致工程存在安全問(wèn)題。

2.4 施工人員職業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

在進(jìn)行鐵路工程施工時(shí)，工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行相應(yīng)操作，但是在實(shí)際施工的過(guò)程中，施工人員素質(zhì)不高，不能對(duì)圖紙進(jìn)行有效把握，實(shí)際操作和施工圖紙存在很大的出入，導(dǎo)致施工與圖紙不符，從而會(huì)嚴(yán)重影響施工質(zhì)量。一些分包單位和勞務(wù)作業(yè)人員為了加快施工進(jìn)度，實(shí)際施工時(shí)減少操作工序、使用不合格材料的現(xiàn)象比比皆是，對(duì)鐵路工程質(zhì)量造成很大影響。鐵路工程建設(shè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)作業(yè)人員的額綜合素質(zhì)要求較高，從當(dāng)前我國(guó)鐵路工程施工人員的整體素質(zhì)來(lái)看，總體上職業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，因此要注重培養(yǎng)精通技術(shù)、管理以及法律的高素質(zhì)人才。

2.5 監(jiān)督和驗(yàn)收存在問(wèn)題

一方面，在鐵路工程施工中，建設(shè)單位和監(jiān)理單位往往只重視工程進(jìn)度，對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)格，加上鐵路工程工作量較大，導(dǎo)致監(jiān)督管理存在一定的困難，會(huì)給鐵路工程的整體質(zhì)量造成負(fù)面影響。另一方面，在進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，由于鐵路工程隱蔽工程較多，驗(yàn)收不及時(shí)會(huì)造成較大的質(zhì)量隱患，嚴(yán)重影響工程的正常使用功能。此外，鐵路工程涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)的配合，如線路架空、地基處理、混凝土澆筑等，施工時(shí)需要個(gè)專(zhuān)業(yè)之間密切配合，否則會(huì)對(duì)工序的安排造成影響，進(jìn)而形成質(zhì)量缺陷。

3 加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)施工管理的對(duì)策

3.1 制定完善的現(xiàn)場(chǎng)制度

在鐵路工程建設(shè)中，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，根據(jù)實(shí)際施工情況逐步健全和完善現(xiàn)場(chǎng)管理制度。在制定制度的過(guò)程中，施工企業(yè)要充分考慮多種因素，比如特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，施工人員應(yīng)具備豐富的鐵路工程施工經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)工序操作和材料使用應(yīng)滿(mǎn)足要求，嚴(yán)格材料的檢查和使用，杜絕出現(xiàn)偷工減料的情況，為鐵路工程的質(zhì)量提供可靠保障。

3.2 加強(qiáng)施工人員的素質(zhì)教育

鐵路工程施工隊(duì)作業(yè)人員的綜合素質(zhì)有嚴(yán)格要求。每一道工序開(kāi)始前，施工企業(yè)應(yīng)按照要求進(jìn)行技術(shù)交底和安全交底，為鐵路工程施工提供質(zhì)量和安全保障。施工人員要具有一定的鐵路工程施工經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)禁不具備鐵路工程施工經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)操作，對(duì)于條件不滿(mǎn)足要求的作業(yè)人員，要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，符合條件后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于施工管理人員，施工企業(yè)也要進(jìn)行嚴(yán)格篩選，選擇專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、有責(zé)任感的管理人員，在實(shí)際施工時(shí)合理布置施工任務(wù)，提升鐵路工程施工管理的有效性和可靠性。

3.3 制定施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理?xiàng)l例

在鐵路工程中，施工材料是基礎(chǔ)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，可以減少施工事故并提升施工質(zhì)量。因此，施工企業(yè)應(yīng)制定相關(guān)的管理?xiàng)l例，由專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督，建立嚴(yán)格的材料管理制度，明確責(zé)任分工，堅(jiān)持誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)。此外，材料的存放和使用應(yīng)建立嚴(yán)格的臺(tái)賬制度，對(duì)材料的使用情況和倉(cāng)儲(chǔ)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。在鐵路施工的過(guò)程中，材料占據(jù)施工花費(fèi)的絕大部分，建立材料管理?xiàng)l例可以減少施工費(fèi)用。

3.4 加強(qiáng)鐵路工程施工質(zhì)量管理

在鐵路工程開(kāi)工前，施工單位要建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，落實(shí)好圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，強(qiáng)化技術(shù)人員的職責(zé)分工，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)鐵路工程作業(yè)指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)施工結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，建立自檢、互檢和專(zhuān)檢的三檢制體系，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后及時(shí)落實(shí)和整改，堅(jiān)決做到不留質(zhì)量和安全隱患。同時(shí)，施工企業(yè)要建立完善的獎(jiǎng)懲體系，激發(fā)一線施工人員的積極性和主觀能動(dòng)性，對(duì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差、沒(méi)有責(zé)任心的施工人員要及時(shí)更換和淘汰。此外，施工企業(yè)要建立完善的質(zhì)量考核體系，將施工質(zhì)量作為工資的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，做到獎(jiǎng)罰分明，從而有效保證鐵路工程施工質(zhì)量。

3.5 做好鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)備管理

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備管理，主要包括條目、使用和維護(hù)機(jī)械設(shè)備幾個(gè)方面。施工企業(yè)要做好機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)工作，減少由于設(shè)備維護(hù)和由于設(shè)備故障造成的成本，提高設(shè)備的完好率和設(shè)備利用率，改變以前的定期維修和維護(hù)系統(tǒng)，并根據(jù)工程設(shè)備維護(hù)周期，使用合理的維護(hù)周期時(shí)間，提高工程設(shè)備的完整率，同時(shí)也需要做好工程設(shè)備單機(jī)成本核算記錄，減少單個(gè)設(shè)備的使用成本。由于租賃設(shè)備成本是昂貴的，每個(gè)空閑都會(huì)帶來(lái)巨大的損失，影響施工進(jìn)度，因此施工企業(yè)應(yīng)合理使用租賃設(shè)備，對(duì)租賃設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)，充分發(fā)揮設(shè)備在施工中的作用，提高施工生產(chǎn)進(jìn)度。

3.6 做好工程后期的驗(yàn)收工作

工程后期驗(yàn)收環(huán)節(jié)占據(jù)著非常重要的地位，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān)。這個(gè)階段的控制對(duì)象主要是已完鐵路工程，質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收是保障工程質(zhì)量的重要屏障，驗(yàn)收時(shí)要科學(xué)、全面，確?？刹傩詮?qiáng)，對(duì)于驗(yàn)收中出現(xiàn)的不合格的設(shè)備、工序等，要及時(shí)返修處理；對(duì)于質(zhì)量不滿(mǎn)足圖紙和規(guī)范要求的工程，嚴(yán)禁驗(yàn)收；對(duì)不合格的工程不能驗(yàn)收，也不能結(jié)束，應(yīng)該及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，對(duì)可以修正的進(jìn)行及時(shí)處理；對(duì)于嚴(yán)重的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)，采取必要的法律手段進(jìn)行解決。

4 結(jié) 語(yǔ)

目前，我國(guó)鐵路工程建設(shè)中仍存在一系列問(wèn)題，在一定程度上制約了鐵路工程建設(shè)的健康發(fā)展。在新形勢(shì)下，鐵路施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前階段鐵路工程施工的重要性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工管理存在的問(wèn)題并找到解決對(duì)策，通過(guò)制定完善的現(xiàn)場(chǎng)制度、加強(qiáng)施工人員的素質(zhì)教育、制定施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理?xiàng)l例、做好鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)備管理、做好工程后期的驗(yàn)收等，為順利開(kāi)展鐵路工程各項(xiàng)工作提供可靠的保障，促進(jìn)我國(guó)鐵路事業(yè)健康發(fā)展。

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