省會“大”時代

萬宏蕾

安徽合肥，市民在濱湖新區(qū)的大片住宅工地前

“大”時代來臨，往往有跡可循。

2019年1月，國務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。

而此前，我國行政區(qū)劃的重大調(diào)整，也有不少與省會相關(guān)。

例如，2011年，安徽原地級市巢湖市的居巢區(qū)設(shè)縣級市由合肥代管，原巢湖市的廬江縣劃歸合肥管轄;2016年，四川縣級簡陽市由成都代管;2017年，西安代管西咸新區(qū)，深入推進(jìn)西咸一體化……

2018年10月，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于督察《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》落實情況的通知，要求省會及以下城市全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

“這1億非戶籍人口，要重點落戶在有吸引力且人口規(guī)模還不是太大的省會城市，而非北上廣深。”華南城市研究會副會長孫不熟對《瞭望東方周刊》說。

“十三五”期間，我國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長節(jié)點。

“在頂層設(shè)計上，國家已經(jīng)布局在全國建設(shè)多個像北京、上海這樣的可以承擔(dān)全國性功能的城市”，孫不熟分析，“能夠擔(dān)當(dāng)這一重任的最佳候選者就是省會城市，從此種意義上看，中國的省會城市勢必越來越大、越來越強(qiáng)，當(dāng)下各省做大做強(qiáng)省會的步伐還會提速?！?/p>

一個中國特色的強(qiáng)省會時代，正在到來。

沒有群山，更要打造一座高峰

從城市的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、功能三個方面進(jìn)行綜合評價，參考南京財經(jīng)大學(xué)2018年發(fā)布的《全國省會城市首位度發(fā)展報告》，首位度綜合得分最高的前9名分別為成都、杭州、武漢、蘇州、廣州、合肥、西安、貴陽和烏魯木齊。其中，蘇州不是省會，卻以城市“功能首位度”得分第一進(jìn)入榜單。

如果僅以省會GDP在全省GDP中的占比這一“硬指標(biāo)”作為標(biāo)準(zhǔn)，最近的排名是：銀川第一，GDP占全省比重為52.21%;西寧第二，GDP占全省比重為48.6%，其后分別為長春、哈爾濱、成都、武漢、西安等。占比在20%以下的是石家莊、呼和浩特、南京和濟(jì)南。

無論采取何種標(biāo)準(zhǔn)計算，都可以得出類似結(jié)論：中西部省會的首位度相對較高。與沿海省份大多擁有多個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，中西部的省會城市多是所在省的單極核心城市，且省內(nèi)其他地市與省會存在較大差距。

“沒有群山，打造一座高峰就更有必要了?！背鞘袉栴}研究學(xué)者熊志對本刊記者說。

近十年來，中西部各省率先走上了做大省會之路。

安徽先是拆分巢湖，合肥成為濱湖城市，再將省政府搬遷至濱湖新區(qū)，并為合肥打造了一個“米”字形高鐵戰(zhàn)略;

江西提出要打造“大南昌都市圈”“讓南昌這個核心不斷強(qiáng)大起來”;

貴州全力推動貴陽成為GDP明星城市，還以發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為抓手，力圖實現(xiàn)“彎道超車”。

……

均勢之中也要“領(lǐng)頭羊”

另一邊，大部分東部沿海省會城市GDP在全省總量中的占比低于25%。

“短期內(nèi)虹吸效應(yīng)很難避免，因為人力、資本會流向高地?！毙苤菊f。但長期來看，省會城市發(fā)展到一定程度之后，溢出效應(yīng)就會越來越明顯。

最低的是濟(jì)南，僅占全省的9.9%;南京2018年上半年經(jīng)濟(jì)增速為全省第一，達(dá)到了8%，但其GDP在省內(nèi)占比卻只比濟(jì)南高一點兒。

“在東部相對更開放的城市競爭格局中，省會也面臨強(qiáng)勁競爭，如深圳與廣州、蘇州與南京、青島與濟(jì)南、廈門與福州等，大多是‘雙子星甚至‘多子星模式。”長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪告訴《瞭望東方周刊》。

熊志說，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于第一陣營的廣東、江蘇和山東，省會的首位度都偏低?！薄?/p>

不過，近四五年來，東部省份在新形勢下也紛紛開始布局強(qiáng)省會戰(zhàn)略。

2016年，時任浙江省委書記夏寶龍強(qiáng)調(diào)，“杭州興則全省興，杭州強(qiáng)則全省強(qiáng)”。杭州要以“領(lǐng)頭羊”的自覺和責(zé)任，率先奮起，更好地發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用，把自己擺到全國乃至全球格局中去考量，著眼“長三角”打造世界級城市群的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)現(xiàn)代化。

杭州尚且如此，濟(jì)南、南京就更坐不住了。

一時間，打造強(qiáng)省會的戰(zhàn)場上，硝煙四起。

為什么要一個“頭牌”

對于中西部省份來說，受自然條件限制，交通成為長久以來制約城市發(fā)展的重要因素，而省會通常是該省交通樞紐，于是，壯大省會成為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“自然之選”。

另外，省會城市具有審批成本低、政策優(yōu)惠多、財政自主權(quán)大、公共服務(wù)完善等眾多優(yōu)勢，更多行政資源、經(jīng)濟(jì)資源、公共資源、人口資源愿意“砸”向省會。

以武漢為例，這個曾經(jīng)“駕乎津門、直逼滬上”的中部省會，擁有鋼鐵、汽車、光電子、化工、冶金、紡織、造船、制造、醫(yī)藥等完整的工業(yè)體系，更是國內(nèi)高等教育資源最集中的城市之一，同時，具有地理區(qū)位、交通樞紐等諸多優(yōu)勢，自1861年漢口開埠后，一直是省內(nèi)的明星與焦點。

如果沒有強(qiáng)省會武漢作為依托，湖北的高校、央企和鐵路資源在競爭激烈的中部地區(qū)不會如此突出。

進(jìn)入新時期，中國城市間的競爭早就不局限于一省之內(nèi)，“省與省的競爭，本質(zhì)上是各自核心城市、首位城市的競爭，如果首位城市太差，直接影響的是全省的競爭力?！毙苤痉治觥?/p>

目前，武漢的新目標(biāo)是：不僅要成為長江經(jīng)濟(jì)帶的脊梁，更要成為中部崛起的戰(zhàn)略支點。以長江武漢段作為武漢都市新中軸，全面提升武漢城市規(guī)劃格局;在三鎮(zhèn)之外興建長江新城，再造一個新武漢……

“沒有一定的規(guī)模，城市的聚集效應(yīng)與分工效應(yīng)就不能充分顯現(xiàn)，城市的資源配置能力、創(chuàng)造力與話語權(quán)就難以施展?！睂O不熟分析，“強(qiáng)省會戰(zhàn)略，目的不是讓省會城市與省內(nèi)其他城市競爭，而是依托一個強(qiáng)省會提升全省在資源和政策競爭中的存在感與話語權(quán)?！?/p>

熊志認(rèn)為，“對某些國家重大戰(zhàn)略、重要工程的參與，若缺乏拿得出手的‘頭牌城市，那么這個省份就沒有多少競爭力?！?/p>

大勢如此，是極力做強(qiáng)省會，還是將政策和資源“撒胡椒面”？答案不言而喻。

武漢長江新城地鐵陽邏線武湖站

虹吸與溢出

長期以來，關(guān)于強(qiáng)省會的爭議持續(xù)存在。有人認(rèn)為，省會一家獨大壓縮了省內(nèi)其他城市的發(fā)展空間，為了造“峰”，而挖空了其他“山”。

在劉志彪看來，強(qiáng)省會應(yīng)該具有一個特征，即具有較強(qiáng)的吸引要素功能和輻射帶動功能。

傾全省之力打造一個有競爭力和存在感的省會以參與產(chǎn)業(yè)和政策資源的爭奪，對非省會城市來說，資源被吸走的概率確實存在。

“短期內(nèi)虹吸效應(yīng)很難避免，因為人力、資本會流向高地?！毙苤菊f。但長期來看，省會城市發(fā)展到一定程度之后，溢出效應(yīng)就會越來越明顯。

比如，2018年上半年西部強(qiáng)省會之一的西安經(jīng)濟(jì)增速為8.2%，為全省第七，省內(nèi)城市安康、商洛、榆林、漢中、延安、寶雞是前六名;在工業(yè)增速方面，2018年上半年西安增速為10.4%，也排在商洛、安康、漢中之后。

為何會出現(xiàn)地級市“跑贏”強(qiáng)省會的情形？原因就在于省會城市規(guī)模達(dá)到一定程度后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型提升，而勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移，于是周邊城市成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、享受省會經(jīng)濟(jì)溢出紅利的受益者，這是由市場進(jìn)行資源配置的必然結(jié)果。

城市群的競爭

打造強(qiáng)省會是必然的趨勢，其背后所蘊含的，是競爭邏輯的變化。

2006年起，安徽明確提出要提高合肥的經(jīng)濟(jì)首位度。此后，在提升首位度方面合肥常有重大利好。

2007年，安徽確定“規(guī)劃建設(shè)以合肥為中心，以六安、巢湖為兩翼”的省會經(jīng)濟(jì)圈，這是合肥都市圈的雛形。

目前，合肥都市圈囊括淮南、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山和桐城，覆蓋全省43.2%的人口，經(jīng)濟(jì)總量在全省占比達(dá)60%。

2011年，巢湖撤市后，合肥的城市空間向南拓展，由“濱湖”走向“環(huán)湖”，并由此奠定了其成為長三角城市群副中心的綜合基礎(chǔ)。

可以看出，省內(nèi)資源向合肥傾斜的同時，合肥都市圈也在不斷擴(kuò)容。

“這種變化，既意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭是省會城市的競爭;也意味著城市群、都市圈內(nèi)部同城化，對外參與各種要素的競爭。”熊志分析。

目前，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等城市群的規(guī)模效應(yīng)已開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素加速流動，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群快速發(fā)展，正在成為引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

“可以預(yù)見，未來在強(qiáng)省會領(lǐng)航下的城市群之間的競爭，將成為常態(tài)，這種競爭，正是走向更高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路?！毙苤菊f。