新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿影響因素研究
——基于江蘇省的調(diào)查

，

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

一、引言

隨著時間的推移，農(nóng)民工群體出現(xiàn)內(nèi)部分化，新生代農(nóng)民工逐漸取代老一代農(nóng)民工，成為我國城市建設(shè)的主體，他們城鎮(zhèn)化的意愿也更加強烈。然而，一方面，由于大城市落戶難的制度障礙等客觀因素，自身教育水平較低而缺乏競爭力等主觀因素，使其難以融入城市生活；另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的局限，使得他們并不想回到戶籍所在的農(nóng)村。在多重因素作用下導(dǎo)致一大部分新生代農(nóng)民工成了社會中“留不下，不想回”的邊緣群體。他們該何去何從？開辟一條中間道路——就近城鎮(zhèn)化，即在戶籍所在地附近的小城鎮(zhèn)進行城鎮(zhèn)化就成為一條有效路徑。

2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，部署進一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)的工作，有序推進農(nóng)民工城鎮(zhèn)化。計劃到2020年，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實現(xiàn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化目標打下堅實基礎(chǔ)。[1]2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，再次強調(diào)推動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。恰逢東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)村外出務(wù)工人員的回流和中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓中國各地就近城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，大量農(nóng)民在自家門口也可享受到城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活待遇。[2]

那么就近城鎮(zhèn)化的意義究竟何在？一方面，相對于原來比較分散的農(nóng)村生產(chǎn)方式，就近城鎮(zhèn)化提高了公共服務(wù)設(shè)施的效率，降低了交通、運營等成本，提高了新生代農(nóng)民工所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效率，從而提高經(jīng)濟效益。[3]另一方面，順應(yīng)新生代農(nóng)民工自身意愿、加速推進我國新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的需要，又是我國實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求?；诖?，本研究對影響新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿的因素進行系統(tǒng)科學(xué)的分析，找出城鎮(zhèn)化問題的深層次原因，進而針對性地提出解決方法，這對于我國以中小城鎮(zhèn)發(fā)展為目標的城鎮(zhèn)化道路探尋具有重要的現(xiàn)實作用。[4]

目前學(xué)術(shù)界以新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化為主題的研究較少，對就近城鎮(zhèn)化的學(xué)術(shù)關(guān)注度也很有限，因此本文將從新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的角度進行實證研究，從意愿層面分析農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的種種影響因素，進而對解決新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題進行展望，以期為推進新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化進程提供理論上和實踐上的建議。

二、理論模型與研究假設(shè)

(一)理論模型

在經(jīng)典人口遷移理論中，不同地域之間遷移的個體，其根本目的是為了尋求收益最大化。假定新生代農(nóng)民工是理性行為主體，他們趨向于采用以最小代價獲取最大收益的最優(yōu)策略來決定自己行為，即假設(shè)凈預(yù)期(遷移預(yù)期收益減去各種成本)大于0，理性個體就會選擇遷移；也就是說，如果農(nóng)民工在全面比較了遷移前和遷移后的成本收益后，確認遷移后能獲得更大的收益(收益包括物質(zhì)生活收益和非物質(zhì)生活收益，成本包括經(jīng)濟成本和非經(jīng)濟成本)，那么從微觀意義上講，農(nóng)民就有遷移的意愿。[5]基于成本——收益對比分析理論，本文可以認為理性經(jīng)濟人就近城鎮(zhèn)化的個體響應(yīng)是依據(jù)個體對就近城鎮(zhèn)化預(yù)期收益與當前收益差距的大小決定的?，F(xiàn)代社會心理學(xué)之父Lewin提出個人行為公式：

B=F(P，E)

(1)

即個體遷移行為(B)取決于內(nèi)在個人因素(P)及其所在外部環(huán)境因素(E)的綜合作用。對于稟賦特定的個體，其遷移行為能否發(fā)生關(guān)鍵看新環(huán)境能否提高預(yù)期總收益。

基于以往的研究基礎(chǔ)，Lee系統(tǒng)提出人口遷移研究中最重要的宏觀理論“推拉理論”，即人口遷移根本目的是追求更高水平的生活，個人在流入地和流出地同時發(fā)生大小不同的“推力”和“拉力”，并在二者的共同作用下做出遷移決策。在具體研究中，Lee將影響遷移的因素概括為個人資本、流出地因素、流入地因素和流動障礙。[6]在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯的中國，可以將推拉理論具體表述為：

B=F(P，Ei，Eo，Eb)

(2)

其中，Ei是流入地環(huán)境，Eo是流出地環(huán)境，Eb是流動障礙。早期該理論很好地解釋了個體遷移行為，但20世紀中后期發(fā)展起來的新遷移經(jīng)濟理論開始關(guān)注家庭在人口遷移過程中的重要作用，認為遷移不只是個體的理性經(jīng)濟行為，家庭作為決策主體也有重要意義，人們會根據(jù)家庭收益最大化和風(fēng)險最小化的原則使遷移和未遷移的家庭成員都獲益。在家本位觀念濃厚的中國，新遷移經(jīng)濟理論在解釋農(nóng)民工遷移決策時具有較強的現(xiàn)實意義和解釋力。此時就不能用上述公式繼續(xù)解釋個人預(yù)期收益為零時的家庭遷移行為。[7]

為了突出家庭因素在影響新生代農(nóng)民工城市間流動的重要作用，本文將影響遷移的家庭因素融入推拉理論的遷移行為公式中，這樣新經(jīng)濟遷移理論和推拉理論被納入到一個新的完整分析框架中。最終得出本研究的理論模型：

B=F(P，H，Ei，Eo，Eb)

(3)

其中，B代表新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)遷移偏好，F(xiàn)為遷移決策函數(shù)，P為個人資本特征，H為家庭特征，Ei為流入地特征，Eo為流出地特征，Eb為中間障礙因素。

(二)研究假設(shè)

基于上述理論分析與理論模型，提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：新生代農(nóng)民工的個人特征差異性對其就近城鎮(zhèn)化意愿有影響。

其中，女性較男性而言就近城鎮(zhèn)化意愿更強；年齡越大、文化程度越低、技能水平越低就近城鎮(zhèn)化意愿越強。

假設(shè)2：新生代農(nóng)民工的家庭特征差異性對其就近城鎮(zhèn)化意愿有影響。

其中，已婚者、無學(xué)齡子女者、無隨遷外出務(wù)工人員就近城鎮(zhèn)化意愿更強。

假設(shè)3：新生代農(nóng)民工的流出地特征差異性對其就近城鎮(zhèn)化意愿有影響。

其中，外出務(wù)工時間越短、月收入越低、在打工地參保類數(shù)越少、農(nóng)村承包地出租者就近城鎮(zhèn)化意愿更強。

假設(shè)4：新生代農(nóng)民工的流入地特征差異性對其就近城鎮(zhèn)化意愿有影響。

其中，在家鄉(xiāng)附近中小城鎮(zhèn)購房意愿越強、認為就業(yè)機會越多、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施滿意度越高者就近城鎮(zhèn)化意愿越強。

假設(shè)5：中間障礙特征的差異性對新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿有影響。

其中，對當前戶籍制度的滿意度越低者就近城鎮(zhèn)化意愿越強。

具體如表1所示。

表1 研究預(yù)期效果

注：本表由作者繪制。

三、數(shù)據(jù)來源、變量說明與模型建構(gòu)

(一)數(shù)據(jù)來源

本文中描述性分析與實證分析的有關(guān)數(shù)據(jù)均來源于問卷調(diào)查。本文于2017年4—7月以江蘇省為例進行實地調(diào)查，采用隨機抽樣的方法來開展本次調(diào)查，以一對一訪談和問卷相結(jié)合的形式收集受訪者的信息。選取江蘇省作為調(diào)研地點的原因是，江蘇省的政治、經(jīng)濟發(fā)展水平均處于全國前列，吸引了來自全國各地的新生代農(nóng)民工，省內(nèi)該群體數(shù)量多、呈現(xiàn)出多樣性，因而具有良好的代表性。本次問卷發(fā)放的對象是1980年后出生并年滿16周歲、戶籍在農(nóng)村、目前從事非農(nóng)化職業(yè)的農(nóng)民工群體。在發(fā)放問卷的過程中，按照《2016年江蘇省統(tǒng)計年鑒》中人口、就業(yè)與工資類別，分地區(qū)統(tǒng)計從業(yè)人數(shù)在江蘇省蘇南、蘇中、蘇北的大致比例，根據(jù)分層抽樣的原理，分別在蘇南(常州等地)、蘇中(南京、南通等地)和蘇北(鹽城等地)按10∶5∶9的比例發(fā)放調(diào)查問卷。本次調(diào)查總計發(fā)放問卷420份，回收390份，回收率為92.86%，其中回收有效問卷360份，樣本的有效率為92.3%。在這些調(diào)查問卷中，本文對相關(guān)指標進行了集中檢驗，并篩選出符合本文要求的變量。

(二)變量說明

被解釋變量：本文采用二值選擇模型，將被解釋變量轉(zhuǎn)換為二分變量，用P表示新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化的概率，當P=1時表示新生代農(nóng)民工愿意實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化；當P=0時表示新生代農(nóng)民工不愿意就近城鎮(zhèn)化。本次問卷將就近城鎮(zhèn)化的意愿分為“非常愿意”“比較愿意”“不確定”“不太愿意”“非常不愿意”五個選項，為了使數(shù)據(jù)更方便進行處理，將“非常愿意”和“愿意”兩個選項的數(shù)據(jù)合并統(tǒng)稱“愿意”，將其余選項合并統(tǒng)稱為“不愿意”；并將愿意就近城鎮(zhèn)化賦值為1，反之為0。

解釋變量：新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化是一個受到多方面因素影響的復(fù)雜過程，每個新生代農(nóng)民工個體都會綜合個人特征、家庭特征等因素做出符合自身的最佳選擇。為考察異質(zhì)性新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化過程中的遷移偏好及影響因素，依據(jù)學(xué)術(shù)界的研究成果和問卷調(diào)查，本研究將影響新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿的因素Xi分為個體特征、家庭特征、流入地特征、流出地特征、中間障礙特征等五類。具體為如下五組：

(1)個人特征變量：年齡、性別、文化程度、技能水平；

(2)家庭特征變量：婚姻情況、學(xué)齡子女情況、隨遷務(wù)工人員情況；

(3)流出地特征變量：外出務(wù)工時間、月收入、參保類數(shù)、承包地出租情況；

(4)流入地特征變量：購房意愿、就業(yè)機會、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施滿意度；

(5)中間障礙變量：戶籍制度滿意度。

被解釋變量、解釋變量的具體賦值情況和描述性統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)見表2。

表2 變量定義及描述性統(tǒng)計

注：本表由作者繪制。

(三)模型建構(gòu)

由于本文的被解釋變量是非此即彼的二分類變量，不滿足正態(tài)性和方差齊性，故不能直接使用線性模型來擬合方程。目前，Probit模型是處理二分類變量的一種常用的二元離散型選擇模型。該模型也是人口遷徙決策的經(jīng)典模型。運用Stata13.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)分析。模型的具體形式如下：

(4)

Prob(yi= 0) = 1 -Prob(yi= 1)=1-Q(xi)

(5)

回歸方程為：

yi=β+β1x1+β2x2+β3x3+β4x4+β5x5+β6x6+β7x7+β8x8+β9x9+

β10x10+β11x11+β12x12+β13x13+β14x14+β15x15

(6)

表3 Probit模型回歸分析

注：***、**、*、分別表示在l%、5%、10%水平上統(tǒng)計顯著；本表由作者繪制。

其中，yi代表新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿；β表示常數(shù)項；xi表示解釋變量。

四、模型估計結(jié)果與分析

模型估計結(jié)果顯示，卡方檢驗統(tǒng)計量(LR Chi2)=403.84，Prob>Chi2( 模型無效假設(shè)檢驗對應(yīng)的p值) = 0.000 0，說明模型的整體擬合效果較好，解釋變量可以對被解釋變量進行很好的回歸解釋。虛擬判定系數(shù)R2( Pseudo R2) = 0.881 2，即表示被解釋變量變動的88.12%可以由解釋變量解釋，擬合準確度較高。以上結(jié)果均表明模型整體較顯著。具體見表3。

模型回歸分析顯示，本文所選取的變量大部分都是影響新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿的重要因素，結(jié)合回歸結(jié)果，對個人、家庭、流出地、流入地、中間障礙中有顯著影響的因素進行具體分析。

(一)個人屬性特征分析

文化程度的顯著性系數(shù)為負值，且在10%的置信水平下顯著，即文化程度越低，新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強。一般而言，受教育程度與在城市獲得的就業(yè)機會、收入水平、享受的社會福利是正相關(guān)的，因此文化程度越高，在流入地的經(jīng)濟收入、社會地位就越高，就近城鎮(zhèn)化意愿自然就越弱。

(二)家庭屬性特征分析

隨遷務(wù)工人員情況的顯著性系數(shù)為負值，且在1%的置信水平下顯著，即無隨遷務(wù)工人員的新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿更強。對于新生代農(nóng)民工而言，若無隨同外出務(wù)工的家庭成員，一方面，會因為獨自在外打拼的高孤獨感、難以融入當?shù)厝松畹氖桦x感而無法扎根城市；另一方面，出于對在家鄉(xiāng)留守的老人、配偶和孩子的牽掛，新生代農(nóng)民工會更加愿意在家鄉(xiāng)附近生活。

(三)流出地屬性特征分析

外出務(wù)工時間的顯著性系數(shù)為正值，且在1%的置信水平下顯著，即外出務(wù)工時間越長，新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強。外出務(wù)工時間較長的農(nóng)民工群體已經(jīng)積攢了一定的資金，其往往會有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的打算。

月收入的顯著性系數(shù)為負值，且在5%的置信水平下顯著，即月收入越低的新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強。收入低迷將導(dǎo)致農(nóng)民工的生活質(zhì)量較差，對未來留在打工城市生活的預(yù)期水平和生活負擔的承受能力也越差。因而會傾向于在家鄉(xiāng)附近收入和支出差不多，可以平衡甚至有盈余的中小城鎮(zhèn)定居。

參保類數(shù)的顯著性系數(shù)為負值，且在1%的置信水平下顯著，即參保種類數(shù)目越少的新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強。就我國目前的情況而言，城鄉(xiāng)之間社保的差別是顯著存在的，城市居民享受的社保水平確實高于農(nóng)村居民。參加社保種類少的農(nóng)民工在城市生活中享受了較少的公共福利，因此更不愿意在打工地完成市民化。

(四)流入地屬性特征分析

購房意愿的顯著性系數(shù)為正值，且在1%的置信水平下顯著，即購房意愿越高，新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強。面對大城市居高不下的房價，新生代農(nóng)民工短期內(nèi)還是較難積蓄足夠的購房資本，而小城鎮(zhèn)的房價相對較低，尚在農(nóng)民工群體的承受范圍內(nèi)，因而選擇到小城鎮(zhèn)購房成為他們的首選，買房后其定居意愿自然而然也會隨之提高。

就業(yè)機會的顯著性系數(shù)為正值，且在10%的置信水平下顯著，即就業(yè)機會越多，新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強。職業(yè)融入是農(nóng)民工實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的第一步，就業(yè)機會的多少關(guān)乎經(jīng)濟收入和生活水平，只有找到稱心的好工作才能夠給予農(nóng)民工良好的生活保障。

公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的顯著性系數(shù)為正值，且在1%的置信水平下顯著，即滿意度越高，新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強。表明新生代農(nóng)民工不再僅僅是滿足于基本的生活水平，他們也希望得到更優(yōu)質(zhì)、更方便的居住環(huán)境。

(五)中間障礙屬性特征分析

戶籍制度滿意度的顯著性系數(shù)為負值，且在10%的置信水平下顯著，即滿意度越低新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿越強。這說明政策的受體認為當前的戶籍制度阻礙了其在大城市市民化的進程，由于大城市對外來人口的高門檻落戶要求和種種限制，才使得新生代農(nóng)民工無法在打工地定居，轉(zhuǎn)而選擇在落戶要求相對較低的戶籍所在家鄉(xiāng)附近中小城鎮(zhèn)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前我國的戶籍制度還不夠完善，因此在制度上進一步掃清障礙對新生代農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)、落戶城鎮(zhèn)至關(guān)重要。

五、結(jié)論與建議

本文基于江蘇省360位新生代農(nóng)民工的調(diào)研數(shù)據(jù)，運用二元Probit回歸模型從個人特征、家庭特征、流出地特征、流入地特征和中間障礙特征等5個影響新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿的維度進行了實證分析。結(jié)果表明，受訪新生代農(nóng)民工整體上就近城鎮(zhèn)化的意愿還是比較強烈的，但當下中小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平還很有限，就近城鎮(zhèn)化建設(shè)仍處在一個摸索和過渡階段，未來政府可以通過以下方面采取措施進一步提高新生代農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化意愿。

1.將發(fā)展經(jīng)濟、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為主要動力。有學(xué)者通過實證分析發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟增長之間存在著長期、穩(wěn)定的均衡關(guān)系[8]，且新型城鎮(zhèn)化的主要動力因素正在由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)[9]，因此中小城鎮(zhèn)必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，立足自身條件，充分挖掘和利用本地資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜，逐漸形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以增強城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。[10]而充分就業(yè)則是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力，可以說沒有就業(yè)就沒有城鎮(zhèn)化。一要構(gòu)建高效就業(yè)信息平臺，健全勞動力市場。如在農(nóng)村和所屬中小城鎮(zhèn)間建立用工信息網(wǎng)絡(luò)，以方便新生代勞動力的合理流動；加強中介組織的信息統(tǒng)計功能，及時向社會發(fā)布用工信息等。二要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競爭力。加快建立健全中國特色職業(yè)教育體系，以市場需求為導(dǎo)向，整合社會各方的職業(yè)教育資源，努力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。三要鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。如政府可定期在重點城市舉辦招商推介會，向在外務(wù)工的農(nóng)民工介紹家鄉(xiāng)投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，吸引其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。[11]

2.將完善制度、改革配套政策作為堅實后盾。一是改革戶籍制度。長期實行的城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度帶來了就業(yè)歧視、社會保障缺失等問題。要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，適時降低落戶條件和成本，吸引農(nóng)民工就近落戶；剝離與戶口相綁定的各種福利性制度，還原戶籍制度記錄戶籍身份的本質(zhì)。[12]二是改革住房制度。政府必須加大住房建設(shè)投入，多渠道擴容保障房建設(shè)資金，切實解決保障房建設(shè)中資金短缺、效率低下問題；建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供應(yīng)體系，加大多層次的保障性住房安置力度，改革城市經(jīng)濟適用房、廉租房、安居房等的供應(yīng)制度，把農(nóng)民工納入城市住房保障體系使其共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。[13]

3.將社會支持、加強基礎(chǔ)建設(shè)作為重要保障。針對那些流動性強、城市經(jīng)歷少、自身社會適應(yīng)性較差，但是市民化意愿又特別強烈的新生代農(nóng)民工，政府可根據(jù)實際情況采取較為靈活的保障政策，優(yōu)先解決其當前最需要的基本保障項目，如可建立應(yīng)急救助基金，由當?shù)孛裾块T針對那些遭遇意外的困難農(nóng)民工提供臨時性的社會救濟。[14]