宣威市鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作的思考

呂慶禹

(宣威市樂豐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 宣威 655423)

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的人員。農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》2009年1月1日正式施行后，宣威縣級獸醫(yī)主管部門于2013年3月發(fā)布《宣威市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記的通知》，對全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)實(shí)施了首輪登記，共受理了全市28個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)356個(gè)村(居)委會(huì)896人的申請。通過審查和培訓(xùn)，認(rèn)定鄉(xiāng)村獸醫(yī)896人，核發(fā)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》896本，并將登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)名單匯總報(bào)上級獸醫(yī)主管部門進(jìn)行了備案。深入調(diào)查宣威市鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理現(xiàn)狀，客觀分析存在問題，并就鄉(xiāng)村獸醫(yī)規(guī)范化管理提出粗淺意見，供同行參考。

1 宣威市畜牧業(yè)概況

宣威市地處云南省東北部，總面積六千多平方公里。全市轄28個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)356個(gè)村(居)委會(huì)，總?cè)丝诮?60萬人。宣威市是云南最大的生豬生產(chǎn)基地和全國生豬調(diào)出大縣，被農(nóng)業(yè)部規(guī)劃為全國生豬優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全市出欄肉豬396.5萬頭、出欄肉牛12.1萬頭、出欄肉羊32.4萬只、出欄肉禽430.5萬羽，肉類總產(chǎn)51.97萬t，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值56.8億元。畜牧業(yè)已成為宣威市農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理現(xiàn)狀及問題分析

2.1 鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍“一高兩低”現(xiàn)象突出

宣威市鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍呈現(xiàn)“一高兩低”(年齡偏大獸醫(yī)比例偏高、文化程度偏低和職業(yè)化程度偏低)的現(xiàn)象。目前，宣威市持證的鄉(xiāng)村獸醫(yī)共有896人，其中年齡為30歲以下21人、31～49歲165人、50歲以上710人，年齡偏大獸醫(yī)比例偏高；學(xué)歷為高中(含中專)以下854人、專科32人、本科10人，文化程度偏低；85%的鄉(xiāng)村獸醫(yī)是依據(jù)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第六條第三款“在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)連續(xù)5年以上的”條件而登記，沒有經(jīng)獸醫(yī)基礎(chǔ)知識和職業(yè)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，僅限于免疫注射和醫(yī)治簡單的動(dòng)物疾病，且多數(shù)屬于兼職，以獸醫(yī)職業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)來源的不多，職業(yè)化程度偏低。

“一高兩低”現(xiàn)象的產(chǎn)生原因，一是多數(shù)年齡偏大的獸醫(yī)由于缺乏新知識和其他新技能，至今仍將獸醫(yī)診療作為”養(yǎng)家糊口”的生存手段。二是宣威市鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作進(jìn)展緩慢，還沒有將鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作真正納入規(guī)范化、法制化和市場化管理軌道。三是到目前為止，基層獸醫(yī)診療服務(wù)還是一個(gè)比較脆弱的行業(yè)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)獲得服務(wù)報(bào)酬的形式單一，收入不高。四是現(xiàn)在大部分年輕的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員覺得在基層從事獸醫(yī)工作待遇低，甚至認(rèn)為社會(huì)地位不高，不愿從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)。五是全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、引領(lǐng)和規(guī)范，加之政府和市場還沒有為不享受公共財(cái)政資源的鄉(xiāng)村獸醫(yī)創(chuàng)造出一個(gè)生存和發(fā)展的空間，導(dǎo)致鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)化程度較低。

2.2 動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)不規(guī)范

據(jù)調(diào)查，宣威市鄉(xiāng)村獸醫(yī)開展的動(dòng)物診療活動(dòng)存在著諸多不規(guī)范現(xiàn)象：有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)缺乏基本的獸醫(yī)常識，對動(dòng)物患有或者疑似患有國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撲殺的動(dòng)物疫病時(shí)，依然當(dāng)普通動(dòng)物疾病進(jìn)行治療；有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)治病不講療程，亂用藥，治病“憑經(jīng)驗(yàn)”和“碰運(yùn)氣”，沒有規(guī)范使用獸藥，也沒有如實(shí)記錄用藥情況；有的鄉(xiāng)村獸醫(yī)將使用過的獸醫(yī)器械和醫(yī)療廢棄物隨意丟棄在路邊或者田間地頭，極易引起動(dòng)物疫病傳播和危害人體健康。此外，全市896名鄉(xiāng)村獸醫(yī)有495名被鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)聘為村級動(dòng)物防疫員，地方財(cái)政給予了每人每月300元的補(bǔ)貼，其余401名鄉(xiāng)村獸醫(yī)并未享受地方財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)生動(dòng)物疫情時(shí)只有村級動(dòng)物防疫員積極參與當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門組織的預(yù)防、控制和撲滅等工作。

究其原因，一是縣級獸醫(yī)主管部門對《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章的普法和培訓(xùn)力度不夠、頻次較少。二是大部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)學(xué)法意識不強(qiáng)，法律知識欠缺和守法意識不高。三是多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)年齡偏大，不善于學(xué)習(xí)，缺乏新的獸醫(yī)知識和技能，日常的動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)僅靠舊經(jīng)驗(yàn)、舊知識，純屬“吃老本”。四是極少數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)誤認(rèn)為持有《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》有可能在今后獲得政府有關(guān)政策性的補(bǔ)助，形成“空持證、干空活”的怪象。

2.3 獸醫(yī)主管部門管理工作滯后

宣威市盡管已開展了全市的鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記工作，但全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作相對滯后。一是鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理工作啟動(dòng)遲緩。二是至今沒有制定出本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃。三是沒有對鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證在五年有效期屆滿時(shí)的續(xù)延工作進(jìn)行安排和部署。四是部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)已中止獸醫(yī)服務(wù)活動(dòng)滿兩年但仍沒有收回和注銷其《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》。這與縣級獸醫(yī)主管部門對《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等部門規(guī)章的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不足息息相關(guān)。

2.4 監(jiān)督執(zhí)法工作不到位

據(jù)調(diào)查，部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)存在著不按照規(guī)定區(qū)域從業(yè)，或不按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門的要求參加動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅活動(dòng)等違規(guī)違法行為，但縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)既沒有組織開展過有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，也沒有對鄉(xiāng)村獸醫(yī)存在的違規(guī)違法行為依法進(jìn)行查處，說明監(jiān)督執(zhí)法工作不到位。究其原因主要是縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作的重視程度不夠，監(jiān)督執(zhí)法出現(xiàn)了空白地帶。

3 建議

不可否認(rèn)，宣威市鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍在解決廣大畜禽散養(yǎng)戶和部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的動(dòng)物疫病防治方面，以及保護(hù)動(dòng)物健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全和促進(jìn)地方畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面做出了一定的貢獻(xiàn)。但隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化和法制化發(fā)展步伐的加快，全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，才能在新時(shí)代更好地服務(wù)于畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化普法和培訓(xùn)

加強(qiáng)普法和培訓(xùn)工作，有利于提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，保障鄉(xiāng)村獸醫(yī)合法權(quán)益；有利于鄉(xiāng)村獸醫(yī)樹立學(xué)法、知法和守法意識，推動(dòng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作法制化進(jìn)程。為此，縣級獸醫(yī)主管部門應(yīng)按照《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十七條規(guī)定和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見》的要求，建立健全普法和培訓(xùn)工作責(zé)任制，抓緊制定出全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃，加大普法和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”和“誰主管誰普法”的普法基本原則，進(jìn)一步加大對《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《獸藥管理?xiàng)l例》和《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章的普法和培訓(xùn)工作力度。應(yīng)充分利用行政許可過程和行政處罰過程向管理相對人開展普法，充分利用公共服務(wù)過程向管理相對人開展普法和培訓(xùn)；建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)體系，保證鄉(xiāng)村獸醫(yī)每兩年接受一次培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，鼓勵(lì)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)高水平的獸醫(yī)人員向鄉(xiāng)村流動(dòng)、向規(guī)模養(yǎng)殖場集聚，逐步提高基層動(dòng)物防疫綜合能力。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理

鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)動(dòng)物防疫措施實(shí)施的重要力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，可以把動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，可以把動(dòng)物防疫意識強(qiáng)化到基層，可以把動(dòng)物防疫技術(shù)傳授到基層，有利于重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。為此，縣級獸醫(yī)主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，認(rèn)真抓實(shí)各項(xiàng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作。

3.2.1嚴(yán)格鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記條件

加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)管理，不斷提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，有利于保障鄉(xiāng)村獸醫(yī)合法權(quán)益，有效保護(hù)動(dòng)物健康和公共衛(wèi)生安全。為此，縣級獸醫(yī)主管部門一是要對全市2013年已登記的896名鄉(xiāng)村獸醫(yī)，根據(jù)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十九條和第二十條的規(guī)定，按照屬地管理原則，安排各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)全面清理，對違規(guī)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)要收回其《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》后報(bào)縣級獸醫(yī)主管部門進(jìn)行注銷。二是要建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對少數(shù)難以勝任獸醫(yī)工作或者不愿繼續(xù)從事獸醫(yī)職業(yè)的持證鄉(xiāng)村獸醫(yī)，要清退并回收和注銷其《鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證》。三是要結(jié)合獸醫(yī)工作法制化和規(guī)范化發(fā)展需要，依據(jù)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第六條的規(guī)定，在今后實(shí)施鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記時(shí)，可適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)取得中專以上獸醫(yī)專業(yè)學(xué)歷和取得中級以上相關(guān)職業(yè)技能鑒定證書的年輕人申請鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，逐步提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍年輕化和專業(yè)化水平。四是要根據(jù)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十七條規(guī)定，縣級獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃，保證鄉(xiāng)村獸醫(yī)至少每兩年接受一次培訓(xùn)。

3.2.2嚴(yán)格鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)管理

嚴(yán)格鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)管理，有利于基層獸醫(yī)行業(yè)的法制化和規(guī)范化發(fā)展。因此，縣級獸醫(yī)主管部門要根據(jù)《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》的具體規(guī)定，嚴(yán)格鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)管理。一是要明確其從業(yè)范圍和從業(yè)條件：鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)，不得在城區(qū)從業(yè)；在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)有固定的從業(yè)場所和必要的獸醫(yī)器械。二是要嚴(yán)格要求鄉(xiāng)村獸醫(yī)依法使用獸藥，認(rèn)真遵守動(dòng)物診療操作技術(shù)規(guī)范，妥善處理診療垃圾；杜絕非法從事動(dòng)物診療活動(dòng)的發(fā)生。

3.2.3明確鄉(xiāng)村獸醫(yī)的法律義務(wù)

明確鄉(xiāng)村獸醫(yī)的法律義務(wù)，是鄉(xiāng)村獸醫(yī)樹立知法守法意識和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)，既有利于重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)，也有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十六條、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》第十五條和第十六條對鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔(dān)的法律義務(wù)均有明確規(guī)定：鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔(dān)著依法履行動(dòng)物疫情報(bào)告的義務(wù)和參與動(dòng)物疫情預(yù)防、控制和撲滅工作的義務(wù)。

3.2.4提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)化程度

提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)化程度，不斷推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，這是深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點(diǎn)，有利于提高基層獸醫(yī)服務(wù)水平，進(jìn)一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級對專業(yè)化、組織化和市場化獸醫(yī)服務(wù)的迫切需求。為此，一是縣級地方人民政府和縣級獸醫(yī)主管部門要積極推進(jìn)以政府為主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和以市場為主導(dǎo)的經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，把經(jīng)營性獸醫(yī)業(yè)務(wù)推向市場，激活市場要素，為不享受公共財(cái)政資源的鄉(xiāng)村獸醫(yī)創(chuàng)造出一個(gè)生存和發(fā)展的空間。二是成立縣級獸醫(yī)協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級獸醫(yī)協(xié)會(huì)分會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、指導(dǎo)、服務(wù)和維權(quán)等作用，團(tuán)結(jié)和組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、診療水平和服務(wù)質(zhì)量，整合行業(yè)資源，規(guī)范行業(yè)動(dòng)物診療行為。三是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)在開展動(dòng)物診療服務(wù)的同時(shí)，創(chuàng)辦動(dòng)物防疫合作組織或獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司，通過獸醫(yī)托管、簽約服務(wù)或者競爭政府購買的公益性崗位等方式，為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物診療和免疫注射等經(jīng)營性服務(wù)、為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供協(xié)助開展產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的有償服務(wù)等。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向和重要任務(wù)，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)履行政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的重要職責(zé)。為此，縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一是要加強(qiáng)對《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)，全面推行動(dòng)物防疫行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)規(guī)范動(dòng)物防疫行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持“查辦一批案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的執(zhí)法理念，認(rèn)真開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。二是要采取“雙隨機(jī)”和“飛行檢查”等方式，通過開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，依法對少數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的“不按照規(guī)定區(qū)域從業(yè)”“不按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門的要求參加動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅活動(dòng)”等行為進(jìn)行查處。