維西縣畜牧獸醫(yī)公共服務體系現(xiàn)狀及建議

李正云，王金榮，李榮春，沙超

(1.維西縣農(nóng)科局畜牧站，云南 維西 674600； 2.勐?？h獸醫(yī)站，云南 勐海 666200；3.維西縣農(nóng)科局獸醫(yī)站，云南 維西 674600)

維西縣作為全國唯一的傈僳族自治縣，近年來畜牧業(yè)雖然取得了一些進步，但還存在著許多不足。為了加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，更好地發(fā)揮畜牧業(yè)在增加農(nóng)民收入、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟和建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用，對全縣畜牧獸醫(yī)公共服務體系現(xiàn)狀進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況及建議報告如下。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 縣域基本情況

1985年6月，經(jīng)國務院批準成立維西傈僳族自治縣，隸屬于迪慶藏族自治州，是全國唯一的傈僳族自治縣。維西縣位于云南省西北部，東經(jīng)98°54′～99°34′，北緯26°53′～28°02′?？h城保和鎮(zhèn)距省城昆明740km，距州府香格里拉214km，轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，79個行政村(辦事處)，1027個村民小組。全縣總面積為4661km2，其中耕地面積為2.13萬hm2，林地面積18萬hm2，草地面積17.39萬hm2。

1.2 社會經(jīng)濟現(xiàn)狀

2017年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值469076萬元，比上年增長10.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值57972萬元，比上年增長6.0%，對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率為7.6%，拉動GDP增長0.8個百分點；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值177980萬元，比上年增長20.2%，對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率為67.6%，拉動GDP增長6.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值233124萬元，比上年增長4.9%，對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率為24.8%，拉動GDP增長2.6個百分點。

1.3 畜牧業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀

2017年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達103386萬元，按可比價計算(下同)比上年增長6%，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值46048萬元，比上年增長6.1%；林業(yè)產(chǎn)值19160萬元，比上年增長6%；牧業(yè)產(chǎn)值31762萬元，比上年增長6%；漁業(yè)產(chǎn)值3514萬元，比上年增長6%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值2902萬元，比上年增長5.2%。

畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，肉蛋奶總產(chǎn)量供給充足。2017年末，大小牲畜存欄量達41萬頭(匹、只)，其中：生豬存欄達21.22萬頭，牛存欄達6.79萬頭，羊存欄達11.58萬只，馬、騾、驢存欄達1.39萬匹(頭)，家禽存欄達53.11萬羽。大小牲畜出欄量達24.21萬頭(匹、只)，其中：生豬出欄達16.40萬頭，牛出欄達1.56萬頭，羊出欄達5.88萬只，馬、騾、驢出欄達0.36萬匹(頭)，家禽出欄達48.35萬羽。肉類總產(chǎn)量達到12455t，其中：豬肉產(chǎn)量9512t，牛肉產(chǎn)量1334t，羊肉產(chǎn)量882t，禽肉產(chǎn)量725.20t，馬、騾、驢肉產(chǎn)量150.9t，禽蛋產(chǎn)量504t，奶產(chǎn)量504t。牧業(yè)產(chǎn)值31762萬元，比上年增長6%。

2 畜牧獸醫(yī)公共服務現(xiàn)狀與經(jīng)驗

2.1 畜牧獸醫(yī)公共服務體系現(xiàn)狀

(1)縣級畜牧獸醫(yī)機構情況：維西縣縣級畜牧獸醫(yī)技術推廣機構包括獸醫(yī)站、畜牧站和草原監(jiān)理站(含飼草飼料)，專業(yè)技術人員23人。具有高級獸醫(yī)師6人，高級畜牧師6人，畜牧獸醫(yī)師(中職)9人，助理獸醫(yī)師2人?？h級畜牧技術推廣機構人員平均年齡41.2歲，其中：30～40歲的13人，40～50歲的18人，50歲以上的1人。

(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)機構情況：具獨立法人資格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站10個?，F(xiàn)有編制數(shù)62個，實有畜牧獸醫(yī)技術人員49人，其中：初職13人、中職35人、副高1人，30歲以下3人，30～50歲46人。管理模式：人、財、權歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，縣農(nóng)科局主管業(yè)務。

(3)村級獸醫(yī)員隊伍建設情況：簽訂聘用管理合同的71人，30歲以下1人，30～50歲70人。補助經(jīng)費為財政全額撥款，每月每人120元。

2.2 基本做法和經(jīng)驗

(1)縣、鄉(xiāng)政府大力支持發(fā)展畜牧業(yè)的意識有所提高，為全縣畜牧業(yè)的發(fā)展提供了相應的組織保障。

維西縣人民政府確立了“以發(fā)展壯大養(yǎng)殖小區(qū)為切入點，穩(wěn)定豬、雞生產(chǎn)，狠抓牛羊生產(chǎn)”的畜牧業(yè)發(fā)展思路；使以牛羊為主的草食畜禽發(fā)展迅速，生豬和禽蛋生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，近年來又新發(fā)展了梅花鹿等特種養(yǎng)殖。引進優(yōu)質(zhì)肉牛、家禽等優(yōu)良品種，提高了良種存欄量及產(chǎn)品產(chǎn)量比例，形成了肉牛、家禽、豬、羊和特種養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

(2)強化畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖的政策。堅持規(guī)模化、標準化、生態(tài)型，鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計。發(fā)揮規(guī)?；妮椛鋷幼饔?，采取村助戶養(yǎng)、個人投資、合資合作、技術合作等形式發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖實體。

(3)加強畜牧獸醫(yī)服務體系建設，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。加強疫病防治體系建設，保證全縣畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。加強飼草、飼料體系建設，依托玉米秸稈資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展林草間作、秸稈青貯，為畜牧業(yè)發(fā)展提供充足的飼草資源。

3 畜牧獸醫(yī)公共服務體系存在的主要問題

3.1 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站編制不足，不能適應畜牧業(yè)的發(fā)展需要

維西縣有10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站，編制62個，實有畜牧獸醫(yī)技術人員49人，平均每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))僅有4.9個技術人員，技術人員配備不合理，迫切需要拔尖的人才。加之縣域面積廣且山高谷深，管理和技術服務的難度十分巨大，不能適應畜牧業(yè)的發(fā)展需要。

3.2 體制不順，管理難度大

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)人員大多在編不在崗，被鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府抽調(diào)借用的現(xiàn)象比較嚴重。最終也只能做到口頭上的“政府保密度、業(yè)務部門保質(zhì)量”的要求。

3.3 儀器設備和基礎設施老化

全縣基層畜牧獸醫(yī)公共服務體系辦公條件、設備和儀器十分短缺陳舊。雖然有辦公用房，但缺少改良網(wǎng)點、獸藥門市、種畜、疫苗冷鏈設備和庫房，沒有完善的化驗室，僅有落后的低倍顯微鏡、簡單的注射器、聽診器、手術刀，甚至還出現(xiàn)了一支注射器打天下的落后現(xiàn)象。嚴重阻礙了維西縣畜牧獸醫(yī)公共服務體系工作的正常開展。

3.4 村級防疫員的保障機制不完善

村級防疫員是最基層的防疫工作者，也是重大動物疫病防控工作的主要開展人員。但專業(yè)素質(zhì)普遍較低，人員結(jié)構老化，而村級動物防疫員在與動物面對面時卻沒有任何保障。極大的降低了村級防疫工作者的積極性，導致了在開展工作的時候出現(xiàn)“能混則混”的現(xiàn)象。

4 科學建設畜牧獸醫(yī)公共服務體系的建議

建議從以下4個方面加速健全畜牧獸醫(yī)公共服務體系。

(1)加強科技培訓，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。組織科技人員和養(yǎng)殖大戶代表深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行專題講座、科技培訓和經(jīng)驗介紹，灌輸知識，開闊視野，增強信心，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)。 提高廣大農(nóng)牧民科技水平，讓農(nóng)牧民學會1～2門畜牧養(yǎng)殖技術。

(2)理順管理體制，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級獸醫(yī)站劃規(guī)縣農(nóng)科局管理。根據(jù)國務院關于基層獸醫(yī)體制改革意見的要求，實事求是、因地制宜、科學合理、積極穩(wěn)妥，從而達到“理順體制、整合資源、健全機構、建立隊伍、創(chuàng)新機制、促進發(fā)展”的目的，把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站的人權、財權上劃，從而達到全縣獸醫(yī)隊伍建設的合理性及穩(wěn)定性。

(3)增加基層畜牧獸醫(yī)站的經(jīng)費投入。希望政府除保證人頭經(jīng)費的同時，應將動物防疫注射經(jīng)費、動物疫情監(jiān)測經(jīng)費、免疫副反應處置經(jīng)費、過渡性津、補貼等納入財政預算。

(4)縣、鄉(xiāng)兩級加大村級防疫員隊伍的建設力度，提高村級防疫員待遇，保證隊伍的相應穩(wěn)定。村級防疫員的養(yǎng)老則由村民委員會參照村社干部的養(yǎng)老保險給予補貼，這樣既保證了村級防疫員的待遇，也維護了隊伍的穩(wěn)定。