推動(dòng)碳普惠制天津試點(diǎn)助力綠色智慧天津建設(shè)

◎文/何延昆 侯小波 孫振清

一、問題的提出

世界各國(guó)的實(shí)踐表明，城市化和信息化是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的兩大基本任務(wù)。以智能科技實(shí)現(xiàn)城市的運(yùn)營(yíng)管理，以綠色技術(shù)支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，將成為城市發(fā)展的兩大核心要素。構(gòu)建綠色智慧城市，既是政府部門面臨的重大課題，也是科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會(huì)大眾需要承擔(dān)的共同責(zé)任。2018年是天津?qū)崿F(xiàn)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。適逢天津作為北方第一座移動(dòng)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)一周年，借世界智能大會(huì)在津召開之際，天津出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)綠色智慧天津建設(shè)的政策，努力抓住歷史機(jī)遇期，探尋綠色智慧天津的發(fā)展道路。

綠色智慧天津是融入綠色意識(shí)和行動(dòng)，以智能技術(shù)為基礎(chǔ)的城市發(fā)展新模式。碳普惠制是2015年國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的一種創(chuàng)新性自愿減排機(jī)制，它是巧妙利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+碳金融”的方式，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方加入的全民減排行動(dòng)，是綠色智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新性手段，也是碳市場(chǎng)等強(qiáng)制減排行動(dòng)之外的重要補(bǔ)充。因此，對(duì)碳普惠制展開研究，對(duì)于天津綠色智慧城市的建設(shè)，將是積極有益地探索。

二、碳普惠制的涵義及運(yùn)行機(jī)理

（一）碳普惠制的涵義

碳普惠制是對(duì)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行具體量化，且賦予一定價(jià)值，并建立起以商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和核證減排量交易相結(jié)合的首創(chuàng)正向引導(dǎo)機(jī)制，旨在普及低碳知識(shí)，推行低碳生活和低碳消費(fèi)，推廣使用低碳產(chǎn)品、技術(shù)。

（二）碳普惠制的運(yùn)行機(jī)理

碳普惠模式的最大特色就是通過碳幣來發(fā)展運(yùn)營(yíng)。城市居民可以用低碳行為交換碳幣。碳幣可以換取企業(yè)提供的優(yōu)惠以及政府提供的公共服務(wù)（如圖1所示）。

獲取碳幣的方式主要有兩種：

1．城市居民的綠色低碳行為

城市居民通過節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用氣、乘坐公交車等生活低碳行為，平臺(tái)通過計(jì)算這些行為數(shù)據(jù)之后，精確得到每一位城市居民減少的碳排放量。然后將這些減少的碳排放量換算成碳幣發(fā)放到用戶的賬號(hào)之中。個(gè)人注冊(cè)的用戶通過綁定手機(jī)號(hào)、公交卡、水電氣賬號(hào)等，踐行低碳行為，平臺(tái)自動(dòng)核算減碳量發(fā)放碳幣，用碳幣可以兌換平臺(tái)上的優(yōu)惠及服務(wù)。

2．企業(yè)贈(zèng)送減碳量

企業(yè)的節(jié)能減碳項(xiàng)目在節(jié)約能源的同時(shí)也可帶來低碳效果，項(xiàng)目減碳量可作為“碳資產(chǎn)”捐贈(zèng)到碳普惠平臺(tái)，贈(zèng)送給注冊(cè)用戶，延伸節(jié)能減碳項(xiàng)目的價(jià)值，凸顯企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感并強(qiáng)化低碳品牌形象。

三、推廣碳普惠制的重要意義

根據(jù)2015年廣東省發(fā)展改革委印發(fā)的 《廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和 《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南》，2020年試點(diǎn)成熟后將向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)。碳普惠制目前在廣州、東莞、中山、河源、佛山順德區(qū)、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)、惠州、韶關(guān)等地開展試點(diǎn)并設(shè)立了運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，正同時(shí)積極向上海、河北等地拓展，通過試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，普惠制的推廣意義重大。

（一）推動(dòng)綠色智慧天津建設(shè)的重要抓手

圖1 碳普惠制的運(yùn)行機(jī)理

綠色智慧天津的建設(shè)，一方面要體現(xiàn)綠色，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧共生。傳統(tǒng)城市化以追求“經(jīng)濟(jì)最大化發(fā)展”為目標(biāo)，未來城市要以環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、生活舒適、生態(tài)良性循環(huán)、資源利用效率不斷提高為基礎(chǔ)，以資源再生、循環(huán)利用和無害化處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展和人類生活質(zhì)量改善為目標(biāo)，使所有物質(zhì)、能量在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到持續(xù)利用。碳普惠制的推廣，將在一定程度上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展在天津的順利實(shí)施。另一方面要體現(xiàn)智慧，就是要充分利用現(xiàn)代智能技術(shù)手段，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)智能技術(shù)都應(yīng)充分融入智慧天津建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+N”推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，抓住民生領(lǐng)域突出矛盾，開發(fā)各類便民應(yīng)用，助力生態(tài)環(huán)境改善。碳普惠制是將 “互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+碳金融”有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新制度形式，通過智能APP軟件的推廣使用，將使大量的百姓和小微企業(yè)從中受益，也可大大提升城市的智能化水平，助力天津智慧城市建設(shè)。

（二）完成天津節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段

2013年底天津正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，2017年底天津納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，控排企業(yè)共150余家，占全社會(huì)碳排放量的60%左右。經(jīng)過4年多的時(shí)間，碳交易市場(chǎng)減排作用初步顯現(xiàn)，大部分控排企業(yè)主要產(chǎn)品單位碳排放出現(xiàn)了不同程度下降，為實(shí)現(xiàn)全市單位生產(chǎn)總值CO2排放下降，約束性目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著天津城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平地不斷提高，人均碳排放水平下降速度緩慢，2016年為10.4噸/人，大大高于全國(guó)6.65噸/人的平均水平。據(jù)測(cè)算，試點(diǎn)地區(qū)碳普惠制可以實(shí)現(xiàn)人均減排1.23噸，占天津2016年人均CO2排放的11.8%，碳普惠制的推廣將大大減輕天津的節(jié)能減排壓力。城市小微企業(yè)和社區(qū)居民的生活、消費(fèi)領(lǐng)域逐步成為天津能源消耗和碳排放增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域之一。因此，盡早引入碳普惠制，發(fā)揮小微企業(yè)和社區(qū)居民的積極性，是實(shí)現(xiàn)天津未來減排目標(biāo)的重要手段。

（三）提升全社會(huì)綠色低碳習(xí)慣和意識(shí)的重要途徑

由于天津能耗及排放源大都集中于國(guó)有大中型企業(yè)單位，所以碳市場(chǎng)、節(jié)能減排任務(wù)等強(qiáng)制減排行動(dòng)主要是針對(duì)大型排放源的企業(yè)單位制定，而對(duì)于小微企業(yè)、社區(qū)居民等并無有效的節(jié)能減排機(jī)制?，F(xiàn)有的“全國(guó)低碳日”、“世界地球日”等活動(dòng)，受到活動(dòng)時(shí)間、參與方式、激勵(lì)手段等多方限制，公眾缺乏參與的熱情和持久動(dòng)力。

碳普惠所引導(dǎo)的生活方式是一種經(jīng)濟(jì)、健康、幸福的生活方式，它不會(huì)降低人們的幸福指數(shù)，相反會(huì)使我們的生活更加幸福。不同于碳市場(chǎng)、企業(yè)節(jié)能降耗任務(wù)等強(qiáng)制性節(jié)能減排手段，碳普惠制是一種自愿性節(jié)能減排機(jī)制，其主體是小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人，運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+碳金融”的方式，開發(fā)手機(jī)APP，使得參與主體獲得更多的參與感和成就感，再通過豐富的正強(qiáng)化的激勵(lì)方法，刺激公眾生活中的綠色低碳習(xí)慣和意識(shí)養(yǎng)成。

（四）提升天津城市形象的重要平臺(tái)

碳普惠制目前只在廣東省進(jìn)行了前期試點(diǎn)。天津是碳交易、低碳城市、低碳社區(qū)、移動(dòng)智慧城市等全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)，具備深厚的政策實(shí)施土壤。碳普惠制在天津的推廣，不僅有利于天津綠色智慧城市的建設(shè)，更是一張嶄新的城市名片，對(duì)宣傳推廣天津，提升天津城市形象大有益處。

四、加快在天津推廣碳普惠制的政策建議

（一）加快頂層設(shè)計(jì)，完善制度安排

碳普惠制的推廣需要頂層設(shè)計(jì)作為制度總綱，要研究明確天津碳普惠制的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，制定《天津市碳普惠制工作實(shí)施方案》和 《天津市碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南》，建設(shè)全市統(tǒng)一的碳普惠制推廣平臺(tái)，建立碳普惠制減碳行為量化核證體系、基于碳普惠制的核證減排量交易機(jī)制和商業(yè)激勵(lì)機(jī)制，完善相應(yīng)的交易規(guī)則和交易系統(tǒng)。

（二）協(xié)調(diào)部門職能，明確牽頭部門

一項(xiàng)制度的制定實(shí)施，必須要有明確的分工合作，使各部門協(xié)同配合，發(fā)揮最大的效用。碳普惠制的推廣，職能涉及法制、發(fā)改、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、商業(yè)、金融、財(cái)政、環(huán)保、教育等多個(gè)職能部門，在實(shí)際工作中，難免出現(xiàn)職能交叉，容易滋生五龍治水或群龍無首的治理困局。為此，我們要在市級(jí)層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組，用以在各部門之間溝通協(xié)調(diào)，并明確普惠制工作總的牽頭單位，將推廣碳普惠制各項(xiàng)工作細(xì)分，明確每一項(xiàng)工作的牽頭單位和實(shí)施機(jī)構(gòu)，制定部門分工方案，明確等部門的職責(zé)分工。

（三）開展調(diào)查研究，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

他山之石，可以攻玉。廣東省作為我國(guó)碳普惠制最早，也是目前唯一的實(shí)施地區(qū)，前期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，盡管存在自然條件和人文上的差異，但其實(shí)施過程仍是我們學(xué)習(xí)的目標(biāo)。為此，建議組建專家團(tuán)隊(duì)，開展對(duì)廣東省試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)研學(xué)習(xí)，將調(diào)研經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到天津試點(diǎn)的實(shí)踐中，達(dá)到少走彎路的目的。

（四）結(jié)合實(shí)際，形成天津特色

碳普惠制的實(shí)施需要公眾的認(rèn)同和積極參與，津粵兩地存在較大的地域和人文差異，因此在對(duì)廣東省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合天津?qū)嶋H，豐富和開發(fā)普惠制的制度措施，形成碳普惠制的天津特色。如碳普惠制+共享單車，碳普惠制+特色旅游等。

（五）加大宣傳力度，擴(kuò)大實(shí)施影響

公眾的綠色低碳意識(shí)和參與互動(dòng)熱情是碳普惠制成功與否的核心所在。天津是低碳城市、碳交易、低碳社區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等的國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)，擁有較好的社會(huì)氛圍和公眾認(rèn)知基礎(chǔ)，但公眾綠色低碳意識(shí)的培育絕不是短期之內(nèi)可以見效的，公眾綠色低碳習(xí)慣的養(yǎng)成也絕不是一朝一夕能夠顯現(xiàn)，都要經(jīng)過 10年、20年的政策激勵(lì)引導(dǎo)和社會(huì)氛圍的烘托才能形成潮流。碳普惠制對(duì)天津公眾和企業(yè)來講，屬于新鮮事物，難免心有抵觸，為保證政策的順利達(dá)成，加大碳普惠制在全社會(huì)的宣傳推廣，普及碳普惠制知識(shí)，營(yíng)造全民參與的社會(huì)氛圍，對(duì)于碳普惠制在天津的推廣落實(shí)大有裨益。