基層干部提拔怪象：會(huì)搞形式主義的晉升快

佚名

“提拔他就相當(dāng)于是在自己身邊放了一顆隨時(shí)會(huì)爆炸的炸彈?！边@是在基層調(diào)研時(shí)遇到的一件怪事。

一名干部做了很多有意義的創(chuàng)新工作，在提拔時(shí)卻讓領(lǐng)導(dǎo)犯了難。拆遷安置是一個(gè)讓人頭痛的難題，這名干部在拆遷安置前，就建立了基層社區(qū)組織和物業(yè)制度，避免了出問(wèn)題后再治理的難題，這個(gè)創(chuàng)新在全市得到推廣。但這項(xiàng)工作需要真抓實(shí)干、敢于碰硬，他在拆除違建時(shí)被人跟蹤、威脅，被社區(qū)居民投訴。在領(lǐng)導(dǎo)眼中，他既是能人，也是一個(gè)“會(huì)惹麻煩的人”。

工作創(chuàng)新竟如此包裝

工作創(chuàng)新是干部提拔的重要依據(jù)，但一些基層干部的工作績(jī)效一般，形式主義工作卻做得很好，創(chuàng)新地“包裝”工作很有心得。

一些實(shí)權(quán)部門的干部通過(guò)壘資金、堆項(xiàng)目的方式做創(chuàng)新工作，做的基本上是樣本工程，推廣意義不大。一些非實(shí)權(quán)部門的干部就用一些高大上的理念來(lái)包裝自己的工作，文字、視頻材料做得很精美，特別會(huì)宣傳。

這些所謂的創(chuàng)新工作雖然是形式上的假“創(chuàng)新”，然而，這些會(huì)做表面工作的基層干部提拔得卻不慢。

一位基層干部說(shuō)，她去參加一項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選工作，竟然發(fā)現(xiàn)別人的工作材料做成了一本書，還是立體的，反觀自己的工作材料，就是薄薄的幾份表格和材料。

某發(fā)達(dá)地區(qū)村干部坦言，文字和視頻等包裝工作都是可以外包的，制作一個(gè)十分鐘的視頻就要花費(fèi)8000元。

某村專門聘請(qǐng)一個(gè)黨校退休教授做包裝和文字方面的工作，結(jié)果該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合排名拿到第一名，是該村有史以來(lái)的最好成績(jī)。

既“短平快”，也“很安全”

形式主義工作“短平快”。真正推進(jìn)基層工作創(chuàng)新有一個(gè)周期，往往需要花費(fèi)很多時(shí)間。做形式主義工作花費(fèi)的時(shí)間短，容易出“政績(jī)”。

在脫貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)里，貴州省三都縣委原書記梁嘉庚多次表態(tài)：“人民脫貧就是天大的事”，實(shí)際上他卻把精力和資金都集中到與脫貧無(wú)關(guān)的“養(yǎng)生谷”“千神廣場(chǎng)”等“高大上”的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，進(jìn)村不入戶，領(lǐng)著商人看項(xiàng)目，多次被點(diǎn)名批評(píng)卻無(wú)動(dòng)于衷，最終因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。

形式主義工作“很安全”。真正推進(jìn)基層干部創(chuàng)新，往往會(huì)觸動(dòng)既有利益，還有與現(xiàn)行的法律規(guī)定不完全一致的“先行先試”。這就存在引起群眾上訪，或者違背政策法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，做形式主義工作反而沒(méi)有這些風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)是一對(duì)孿生兄弟，在日益強(qiáng)調(diào)督察問(wèn)責(zé)的當(dāng)下，越來(lái)越多的基層領(lǐng)導(dǎo)將“不出事”放在首位，“安全第一”，是否真正有創(chuàng)新倒是次要的。

會(huì)做形式主義工作的基層干部提拔得更快，對(duì)其他基層干部產(chǎn)生了示范作用，反過(guò)來(lái)又加劇了基層的形式主義。

選人用人方式需完善

現(xiàn)在基層普遍采取民主測(cè)評(píng)方式，相關(guān)人員匿名在測(cè)評(píng)表打分?；鶎痈刹科毡榉从?，這種方式不能很好地反映工作實(shí)績(jī)。刨除可操作空間不說(shuō)，分?jǐn)?shù)能不能有效衡量干部的工作能力也很難說(shuō)?；鶎庸ぷ鞯膹?fù)雜性，要求干部在法律要求、行政規(guī)范、群眾訴求之間保持平衡。干部做的事情越多，得罪的人可能就越多；一些基層干部的能力很強(qiáng)，但有可能觸動(dòng)了少部分人的利益，這樣用統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量復(fù)雜的基層工作，就可能有失偏頗。

有基層干部反映，民主測(cè)評(píng)就是走形式，實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人喜好決定了選人用人標(biāo)準(zhǔn)，做形式主義工作的干部就有了市場(chǎng)。

有的地區(qū)為了保證選人用人的規(guī)范化，采取“逢提必考”的方式。但考試能力不等同于工作能力，何況那些創(chuàng)新工作的基層干部任務(wù)很重，更沒(méi)有時(shí)間去準(zhǔn)備考試。

基層選人用人工作形式化，反映的是基層民主政治的弱化。改進(jìn)選人用人工作，根本上要加強(qiáng)和完善基層民主建設(shè)，通過(guò)民主機(jī)制來(lái)制約裙帶關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志。

從技術(shù)層面單純規(guī)范選人用人程序，卻不重視基層民主政治建設(shè)，也是一種懶政的表現(xiàn)。不能簡(jiǎn)單地用民主測(cè)評(píng)、考試等技術(shù)手段代替基層民主政治建設(shè)，而是要將規(guī)范化程序作為技術(shù)手段，完善基層民主政治，這才是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

（李云貴薦自七一客戶端/《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）