永定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧思考

李 坪

（永仁縣永定鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南永仁 651499）

多年來，永仁縣永定鎮(zhèn)黨委政府始終把產(chǎn)業(yè)支撐作為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，堅(jiān)持“能鞏固、可持續(xù)”，長(zhǎng)短結(jié)合、三產(chǎn)互融，以增收為核心，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。永定鎮(zhèn)自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，全鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)6 個(gè)貧困村490 戶1747 個(gè)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2014年末的16.1%降至2018 年末的0.63%。

“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！”這是2017 年習(xí)近平總書記發(fā)表的新年賀詞，同時(shí)也是重要指示。距離2020 年還有不足2 年時(shí)間，要確保永定鎮(zhèn)1858 人貧困人口全部進(jìn)入小康。產(chǎn)業(yè)扶貧是根本之策，關(guān)鍵是要落實(shí)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接這一政策，堅(jiān)持突出特色與優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。把增強(qiáng)自我發(fā)展能力、增強(qiáng)“造血”功能放在更加重要的位置，培育增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、致富增收的內(nèi)生動(dòng)力。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固收入支撐，如期進(jìn)入小康。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)情

永定鎮(zhèn)轄12 個(gè)村（居）委會(huì)，93 個(gè)村民小組（2個(gè)居民小組），共有13 614 戶31 844 人。以發(fā)展杧果、油橄欖、板栗、石榴、楊梅、沃柑等為主的高原特色林果產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)林果迅猛發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)全面豐收的可喜局面。種植晚熟杧果2667 hm2，沃柑267 hm2，油橄欖273 hm2，板栗561 hm2。大力發(fā)展以黑山羊?yàn)橹鞯男笄蒺B(yǎng)殖，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)52 戶，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)18 987.4 萬(wàn)元，畜牧業(yè)收入在農(nóng)村家庭收入中的比重不斷提高。種植桑園877 hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值702.75 萬(wàn)元；種植商品蔬菜300 hm2，發(fā)展蔬菜繁制種333 hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4550萬(wàn)元。全力建設(shè)云龍杧果園、麥拉沃柑園、永定河沿線蔬菜園和山區(qū)黑山羊養(yǎng)殖園的種養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建 “近抓糧煙桑菜畜，中抓特色經(jīng)作和林果，常抓農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和流通”的產(chǎn)業(yè)格局。2018 年末，全鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資2.1 億元，招商引資3.75 億元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入67 330 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)11 046 元。

（二）脫貧狀況

永定鎮(zhèn)12 個(gè)村（居）委會(huì)都不同程度有建檔立卡貧困人口。2014 年6 月建檔立卡時(shí)，共識(shí)別建檔立卡貧困戶493 戶1807 人，貧困發(fā)生率為16.1%。至2018 年末，共識(shí)別建檔立卡貧困戶525戶1858 人。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略以來，全鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)6 個(gè)貧困村退出，490 戶1747 個(gè)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從2014 年末的16.1%降至2018 年末的0.63%，其中435 戶貧困戶1573 個(gè)貧困人口依托新產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧，占已脫貧人口的90%。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧成效

在總體謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先脫貧攻堅(jiān)的思路，永定鎮(zhèn)黨委政府依據(jù)“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，結(jié)合自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及群眾意愿，優(yōu)化出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)扶貧3 年規(guī)劃（2018-2020）》，編制施工圖，明確產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)，制定各年度產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，使產(chǎn)業(yè)扶貧更加精準(zhǔn)、清晰。

1. 扶持政策落實(shí)到戶，提升貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。永定鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行《永仁縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》《關(guān)于完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧作用的實(shí)施意見》等產(chǎn)業(yè)扶貧政策文件，因村、因戶施策，科學(xué)編制了《永定鎮(zhèn)2018-2020 年脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》。一是按照“對(duì)自愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶，戶均給予不超過1 萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助”的政策，對(duì)495 戶貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)給予財(cái)政無(wú)償補(bǔ)助。通過驗(yàn)收，累計(jì)兌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶扶持財(cái)政補(bǔ)助資金449萬(wàn)元，戶均0.9 萬(wàn)元，其中，發(fā)展能繁母牛、母羊、母豬、毛驢、雞等特色養(yǎng)殖5161 頭（匹、只），兌補(bǔ)到戶財(cái)政補(bǔ)助資金416.1 萬(wàn)元；發(fā)展杧果、板栗、石榴、蠶桑、柑橘等經(jīng)濟(jì)林果43 hm2，兌補(bǔ)到戶財(cái)政補(bǔ)助資金32.9 萬(wàn)元。至2018 年末，永定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶扶持覆蓋率達(dá)94%。二是按照“對(duì)缺乏資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶給予財(cái)政貼息3 年、戶均不超過5 萬(wàn)元的扶貧小額信貸”政策，由農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行3 家銀行審核放貸391 戶1946 萬(wàn)元，占貧困戶525 戶的75%，財(cái)政累計(jì)貼息93 萬(wàn)元。通過產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)及扶貧小額信貸的扶持，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性明顯增強(qiáng)，種植、養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模、效益明顯提高。三是完成了麻栗樹、太平地、乍石、云龍、大壩、糯達(dá)6 個(gè)貧困村的光伏電站建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)貧困村年增加收入約2 萬(wàn)元。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步形成。圍繞新型經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)覆蓋率達(dá)100%的目標(biāo)，永定鎮(zhèn)重點(diǎn)選擇了9 戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展聯(lián)結(jié)機(jī)制，具體為：烤煙由永仁同心煙農(nóng)專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，蠶桑由永仁中洪蠶桑種植專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，板栗由永仁縣金銀板栗種植專業(yè)合作社，杧果由永仁哲林實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)結(jié)，石榴、柑橘、枇杷、冬桃、核桃等由永仁綠康農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，蔬菜由永仁縣永定宏大蔬菜種植專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，豬由永仁云燕生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)，牛由永仁縣猛虎鄉(xiāng)興農(nóng)種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社永定分社聯(lián)結(jié)，羊由永仁順云牧業(yè)發(fā)展有限公司聯(lián)結(jié)，無(wú)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而務(wù)工的由永仁興紅農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司聯(lián)結(jié)。2018 年末，永定鎮(zhèn)525 戶貧困戶均與9 家新型經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織化程度做到全覆蓋，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步形成。

3.貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成一定規(guī)模，增收效益明顯。2015 年以來，完成了12 個(gè)村（居）委會(huì)的勞動(dòng)力專業(yè)技能培訓(xùn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8670 人，累計(jì)轉(zhuǎn)移建檔立卡戶2926 人次。2018 年完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5560 人，其中建檔立卡戶810 人，人均務(wù)工收入約1.5 萬(wàn)元。對(duì)無(wú)法外出務(wù)工的建檔立卡戶共安排15 名公益性崗位、109 名公共服務(wù)崗位、31 名生態(tài)護(hù)林員。2016 年以來，在建檔貧困人口中聘用生態(tài)護(hù)林員和天保工程護(hù)林員共42 人，累計(jì)發(fā)放報(bào)酬31.4 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。

二、存在問題

（一）自身發(fā)展動(dòng)力不足

一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低,思想觀念陳舊落后，依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，安于現(xiàn)狀，沒有發(fā)展動(dòng)力。二是中青年勞力基本都已外出務(wù)工，“留守老人”缺乏技術(shù)、信息、體力，且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)的積極性不高。三是部分貧困戶不思進(jìn)取，總想獲得國(guó)家救助，產(chǎn)生了“越窮越光榮”的扭曲心理，存在“精神貧困”現(xiàn)象。

（二）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密

通過篩選，永定鎮(zhèn)確定了云南哲林實(shí)業(yè)有限公司等9 家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與525 戶貧困戶初步建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。但利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，組織化程度發(fā)展模式程度較低，一二三產(chǎn)業(yè)無(wú)法融合，農(nóng)戶還未有機(jī)的融合到產(chǎn)業(yè)鏈中。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)仍以一家一戶自我發(fā)展為主，面臨收入低、風(fēng)險(xiǎn)高的狀況，貧困戶穩(wěn)定增收、持續(xù)增收難，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

（三）扶貧資金的使用效益還有待提高

永定鎮(zhèn)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，通過產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助兌補(bǔ)和扶貧小額信貸的發(fā)放，極大地提高了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益，但還存在“重補(bǔ)助、輕發(fā)展”的現(xiàn)象，認(rèn)為將產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助兌補(bǔ)給貧困戶就是產(chǎn)業(yè)扶貧，缺少?gòu)漠a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的高度進(jìn)行考慮，在一定程度上降低了扶貧資金的使用效益。另外，永定鎮(zhèn)開展的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目多為養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)，部分缺失勞動(dòng)力的貧困戶不能獨(dú)立承擔(dān)，也影響了扶貧項(xiàng)目實(shí)施的效益。

三、鞏固提升永定鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧的對(duì)策

（一）扶貧與扶智扶志相結(jié)合，提高自身發(fā)展動(dòng)力

一是積極開展“志智雙扶”，引導(dǎo)貧困戶樹立“脫貧光榮”的思想，激發(fā)自身動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自主脫貧。二是有針對(duì)性地開展特色種養(yǎng)、電子商務(wù)、民族手工藝等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們學(xué)到一技之長(zhǎng)，提升致富本領(lǐng)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”。三是多途徑為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位，根據(jù)貧困戶意愿，按照“項(xiàng)目到戶、增收到人”原則，因地制宜、因戶施策，建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃幫扶到戶。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、雨露計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才、涉農(nóng)中高等職業(yè)教育等，培育一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，且?guī)?dòng)力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）培強(qiáng)培優(yōu)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

1.引進(jìn)培育培強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，與第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)全鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，引進(jìn)相應(yīng)的二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行深入開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。在本地產(chǎn)量不足以成立加工企業(yè)的情況下，要由鎮(zhèn)政府牽頭，與周邊大型加工企業(yè)對(duì)接，收購(gòu)貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)基地連片面積規(guī)模較大時(shí)，可通過政府投資，改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施及景點(diǎn)，引進(jìn)企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶和當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^銷售農(nóng)產(chǎn)品、餐飲、農(nóng)宿等多方面獲得利益。

2.積極推行“公司+合作社+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困群眾的利益緊密聯(lián)系起來，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)合作、發(fā)展訂單、資產(chǎn)資金入股等方式，穩(wěn)定貧困戶的租金收入、務(wù)工收入、經(jīng)營(yíng)收入、股金收入，助推貧困群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧。對(duì)帶動(dòng)貧困戶收益大的企業(yè)，政府在稅收、資金等政策上予以傾斜。

（三）防范風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)保障

因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)能力弱，為防止貧困群眾因?yàn)?zāi)、因病、因殘返貧，需加大對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防控，保障貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。一是建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，將財(cái)政扶貧資金整合用于扶貧小額信貸擔(dān)?；蝻L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，逐步建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，分?jǐn)偡鲐毿☆~信貸本金損失風(fēng)險(xiǎn)。二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大參保品種范圍，提高參保意識(shí)，完善保費(fèi)補(bǔ)貼，探索財(cái)政支持的扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。三是構(gòu)建保險(xiǎn)防止返貧機(jī)制，建立扶貧小額信貸保證保險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)保險(xiǎn)與信貸聯(lián)結(jié)，防止出現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因殘返貧沖擊扶貧貸款的安全性，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。

（四）抓好組織保障

一是建立產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手親自研究解決產(chǎn)業(yè)扶貧中遇到的重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好產(chǎn)業(yè)扶貧的落實(shí)工作。二是建立產(chǎn)業(yè)扶貧工作責(zé)任制，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)都有聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任單位、有負(fù)責(zé)人員、有工作機(jī)制、有經(jīng)費(fèi)保障。三是嚴(yán)格執(zhí)行督查機(jī)制，按時(shí)督查產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)展情況，掌握情況，解決問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

總的說來，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)如期脫貧進(jìn)入小康的動(dòng)力引擎，在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，注重激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，引進(jìn)和培育市場(chǎng)主體，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能確保貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定脫貧。