農(nóng)村公共產(chǎn)品供給評價(jià)方法研究

成華

摘要：農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后造成農(nóng)村公共品供給格局的變遷，引起諸多學(xué)者從不同的視角對我國農(nóng)村公共品供給狀況進(jìn)行了評價(jià)。文章對此類研究進(jìn)行歸納后發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)村公共品供給評價(jià)的研究主要有四種方法，一是通過研究農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)間接考察農(nóng)村公共品的供給情況；二是采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）直接考察公共品投入—產(chǎn)出供給效率；三是通過大規(guī)模問卷調(diào)查考察農(nóng)民對公共品供給的主觀滿意度；四是建立指標(biāo)體系客觀評價(jià)農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)實(shí)水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品；供給；評價(jià)

在我國特有的“三農(nóng)”國情之下，“農(nóng)村公共品”是相對于農(nóng)民私人品而言的，是指用于滿足農(nóng)村生產(chǎn)和生活公共需要的，具有非競爭性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)。從2000年起，我國開始逐步推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，國家不再向農(nóng)村提取資源，反而向農(nóng)村輸入資源，并逐步形成了以公共財(cái)政為主體的農(nóng)村公共品的建設(shè)格局。在這個(gè)過程中下，農(nóng)村公共品的供給也發(fā)生了很大的變化。為了了解農(nóng)村公共品的供給的狀況，諸多學(xué)者從不同的視角，采用不同的方法對我國農(nóng)村公共品供給進(jìn)行了評價(jià)。本文對這些研究進(jìn)行歸納和分類之后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的研究基本上是從四個(gè)角度對農(nóng)村公共品供給進(jìn)行評價(jià)的。

一、基于農(nóng)民消費(fèi)視角的農(nóng)村公共品供給評價(jià)

農(nóng)村公共品與農(nóng)民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，如果這些公共品供給充足，農(nóng)民就不需要私人支付和購買這些公共品或服務(wù)；但是如果這些公共品供給不足，農(nóng)民只能調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，用私人收入支付和購買。

基于消費(fèi)視角的農(nóng)村公共品供給評價(jià)的方法是通過構(gòu)建農(nóng)民純收入與農(nóng)民私人品和公共品消費(fèi)的線性支出模型，通過數(shù)據(jù)測算得到農(nóng)民消費(fèi)收入的彈性，從而分析出公共品供給對農(nóng)民消費(fèi)支出的影響、農(nóng)民對公共品的需求意愿的彈性和公共品供給是否均衡的結(jié)論。采用這種方法，學(xué)者們選擇農(nóng)民收入為自變量，以食品支出、衣著支出、居住支出、家庭設(shè)備用品及服務(wù)支持、醫(yī)療保健支出、交通運(yùn)輸郵電支出、文教娛樂用品及服務(wù)支出作為支出變量，建立函數(shù)模型來評價(jià)農(nóng)村公共產(chǎn)品的相對供給效率。采用這種方法李燕凌（2004），劉文勇等（2008）利用全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建以農(nóng)民收入為自變量，七大類消費(fèi)品為支出變量的函數(shù)模型來評價(jià)農(nóng)村公共產(chǎn)品的相對供給效率。高強(qiáng)等（2008）則將對農(nóng)民消費(fèi)收入的彈性計(jì)算和農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的問卷調(diào)查相結(jié)合，對青島市農(nóng)村公共品供給進(jìn)行了評價(jià)。李燕凌（2005）還通過構(gòu)建農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析為基礎(chǔ)的公共品供給水平評價(jià)模型，利用1994～2001年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對我國不同區(qū)域，不同時(shí)間農(nóng)村公共品供給對農(nóng)民消費(fèi)規(guī)模及結(jié)構(gòu)的影響進(jìn)行了分析。

二、基于供給效率的農(nóng)村公共品供給評價(jià)

公共品的供給效率也稱為整體效率，是指在公共品供給不變的情況下，供給產(chǎn)生的實(shí)際效益與一個(gè)假設(shè)同樣投入狀況下的最大效益之比。該供給效率可以衡量公共品供給結(jié)構(gòu)是否合理，配置是否有效率。由此，對公共品供給的測度問題轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν度牒彤a(chǎn)出多少公共品之間的測度。

基于投入—產(chǎn)出效率視角對農(nóng)村公共品的供給進(jìn)行評價(jià)，學(xué)者們采用的是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）。這種方法是以決策單元（DMU）的投入、產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)為優(yōu)化變量，借助數(shù)學(xué)規(guī)劃將DMU投影到DEA前沿面上，通過比較決策單元偏離DEA前沿面的程度來對待評價(jià)決策單元的相對有效性進(jìn)行綜合評價(jià)，并獲取有關(guān)決策單元的管理信息。DEA模型不需要實(shí)現(xiàn)給定的生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，僅通過投入-產(chǎn)出的數(shù)據(jù)即可計(jì)算并判斷各決策單元（DMU）的相對效率。由于農(nóng)村公共品的供給往往是由多個(gè)部門分別決策的結(jié)果，基于投入角度的C2R模型非常適用于評價(jià)農(nóng)村公共品的供給效率。C2R模型是基于多投入多產(chǎn)出的不同DMU的相對效率評價(jià)，還可以規(guī)避參數(shù)方法的多重限制。

但是，DEA方法也有其缺點(diǎn)。通過DEA模型得出的效率是一種靜態(tài)的效率，且沒有考慮技術(shù)的變化對效率的影響。通過Malmquist指數(shù)法可以很好地克服DEA方法的這兩個(gè)缺點(diǎn)。采用DAE方法和Malmquist指數(shù)法測量農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)效率，結(jié)果將會(huì)更加科學(xué)（崔治文，2013；劉天軍等，2012；劉其濤，2013）。

對于農(nóng)村公共品供給績效不僅要從公共品投入產(chǎn)出效率進(jìn)行評價(jià)，還應(yīng)該考慮公共管理水平的提升效率。馮英浚等（1995）在DEA方法和費(fèi)來爾測度方法基礎(chǔ)上提出了二次相對效益評價(jià)模型，把各決策單元以往的相對效益作為決策單元基礎(chǔ)條件的一種衡量，有效消除了各決策單元客觀基礎(chǔ)條件的影響，能夠合理評價(jià)決策單元的管理有效性。徐崇波（2010）利用DEA的二次相對效益模型從農(nóng)村公共品供給資金的投入產(chǎn)出效率和管理水平提升兩方面來評價(jià)了公共品供給效率。

Fried等（2002）提出的三階段DEA模型能夠?qū)⒂绊懶实沫h(huán)境因素和隨機(jī)誤差剔除，從而得到只反映管理水平的效率值，能夠更好地評估DMU效率。鄧宗兵（2013）利用DEA三階段模型對重慶市39個(gè)縣區(qū)2010年的農(nóng)村公共品投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了測算。

三、基于農(nóng)民滿意度的農(nóng)村公共品供給評價(jià)

借助于農(nóng)民滿意度來考察出公共品供給效率是受到新公共管理思想的影響。新公共管理思想將社會(huì)公眾視為政府的“顧客”， 政府的服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿意“為宗旨。1989年費(fèi)耐爾博士構(gòu)建了顧客滿意度指數(shù)（CSI）以來，以市場導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向?yàn)榛咎卣鞯男鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)，越來越多地把CSI引入到政府績效測評考核之中。將顧客滿意度理論應(yīng)用于研究農(nóng)村公共品供給效率，是將農(nóng)民視為農(nóng)村公共品的“顧客”，因此只有農(nóng)民認(rèn)為有用的公共品供給，才是有效率的（李燕凌，2008；朱玉春，2010）。相反，政府認(rèn)為有用并強(qiáng)制供給的公共品，如果農(nóng)民認(rèn)為沒有用，依然是無效率的。

（一）虛擬變量分析法

由于滿意度是一種主管感受，因此許多學(xué)者采用虛擬變量法來分析農(nóng)民對農(nóng)村公共品的滿意度。采用這種方法，首先需要將農(nóng)民對公共品的評價(jià)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，使之滿足二元變量的條件（“滿意”賦值為1，“不滿意”賦值為0），將農(nóng)民的個(gè)人特征因素，如性別、年齡、收入等作為自變量，然后使用Probit或者Logistic模型進(jìn)行分析。例如李燕凌（2008）采用CSI-Probit模型對湖南126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以對各（州）市農(nóng)民的CSI值進(jìn)行分類排序比較，同時(shí)可以分析影響農(nóng)民滿意度評價(jià)結(jié)果的主要因素。

采用Probit或者Logit模型等進(jìn)行農(nóng)村公共品評價(jià)分析基本上都采用二元選擇模型，即只有滿意和不滿意兩種狀態(tài)，不能反映農(nóng)民對公共品的滿意的程度。為了解決這個(gè)問題，學(xué)者們采用了以下幾種分析方法。一是采用了序數(shù)法和基數(shù)法相結(jié)合的分析方法，請農(nóng)民為農(nóng)村公共品的滿意程度打分，分值范圍為0～100，這種評分方法彌補(bǔ)了序數(shù)法的不足，也避免了分級基數(shù)法賦值任意性的問題，便于分析滿意度差異產(chǎn)生的原因（胡華，2011）。二是采用ODM排序選擇模型，將農(nóng)民對農(nóng)村公共品總的評價(jià)分為4個(gè)等級（“非常滿意”賦值為4，“基本滿意”賦值為3，“不滿意”賦值為2，“非常不滿意”賦值為1），這種方法細(xì)化了農(nóng)民對公共品滿意度的評價(jià)（許莉，2012）。三是運(yùn)用模糊評價(jià)法，將農(nóng)民對公共品的評價(jià)視為一種主觀感覺的模糊描述，通過統(tǒng)計(jì)農(nóng)民對公共品各評價(jià)歸屬于各評價(jià)等級的頻數(shù)構(gòu)建模糊評價(jià)矩陣，將模糊矩陣和評價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重向量耦合，得出各級因素的評分值（王蕾等，2012）。

（二）主成分分析法和因子分析法

采用主成分分析法和因子分析法對農(nóng)村公共品的供給的農(nóng)民滿意度進(jìn)行評估，其優(yōu)點(diǎn)是可以解決指標(biāo)信息重疊以及指標(biāo)之間的相關(guān)性問題，它確定的權(quán)數(shù)是基于數(shù)據(jù)分析所反映的指標(biāo)之間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系，具有較好的客觀性。通過分析可以找出的少數(shù)幾個(gè)主因子來代替原來的多個(gè)變量做回歸分析，得出不同類型公共品對農(nóng)民滿意度影響的大小，從而可以根據(jù)農(nóng)民滿意度的優(yōu)先次序?yàn)檎疀Q策部門提供政策建議。例如朱玉春等（2010）的研究是將影響農(nóng)民滿意度的因素歸為兩類，一類是農(nóng)民對各種農(nóng)村公共品的評價(jià)，另一類是農(nóng)民的個(gè)人特征及對政策的評價(jià)，然后運(yùn)用主成分分析各類因素之間的相關(guān)關(guān)系。

四、基于實(shí)際供給水平的的農(nóng)村公共品供給評價(jià)

現(xiàn)有研究表明，公共品數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高對于縮小收入差距具有明顯的作用。農(nóng)村地區(qū)公共品供給的增加有利于縮小城鄉(xiāng)收入的差距，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等具有重要的意義。要有效供給農(nóng)村公共品，必須要了解農(nóng)村公共供給的現(xiàn)實(shí)水平。

（一）綜合評價(jià)方法

對農(nóng)村公共品供給現(xiàn)實(shí)水平進(jìn)行評價(jià)，需要構(gòu)建農(nóng)村公共品供給評價(jià)指標(biāo)體系。農(nóng)村公共品供給評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要遵循四個(gè)原則：一是全面性。指標(biāo)體系要能反映公共品供給的各個(gè)方面；二是科學(xué)性。指標(biāo)的定義、分類和技術(shù)要有科學(xué)合理的依據(jù)；三是獨(dú)立性。統(tǒng)一級次縱向指標(biāo)之間信息不重疊；四是可得性，所選的指標(biāo)能夠通過公開的統(tǒng)計(jì)資料或者合法調(diào)查獲得數(shù)據(jù)。根據(jù)該原則和農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，目前學(xué)者們主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、公共保障和生態(tài)保護(hù)等方面構(gòu)建綜合評價(jià)指標(biāo)體系。

綜合性評價(jià)方法的實(shí)施關(guān)鍵是確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)權(quán)重才能據(jù)此評價(jià)和分析農(nóng)村公共品的供給水平。指標(biāo)權(quán)重的確定方法有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法主要通過專家打分確定指標(biāo)的相對重要性，例如王俊霞等（2008）利用層次分析法（AHP）確定各指標(biāo)的權(quán)重來對公共品供給進(jìn)行綜合評價(jià)?？陀^賦權(quán)法有因子分析法（葉文輝等， 2009）和熵值法（唐娟莉等，2016）。相對來說，客觀賦權(quán)法綜合了指標(biāo)的相互關(guān)系，通過指標(biāo)的信息量確定權(quán)重，準(zhǔn)確度較高。

（二）灰色關(guān)聯(lián)度分析法

由于農(nóng)村公共品分類的模糊性、供給主體和方式的多元性，以及農(nóng)民對公共品需求的復(fù)雜性。在采用綜合評價(jià)方法進(jìn)行評估時(shí)，需要構(gòu)建一個(gè)比較龐大的指標(biāo)體系，包括能夠體現(xiàn)公共品供給的范圍、內(nèi)容和水平的諸多因素，因此操作難度比較大。介于農(nóng)村公共品供給領(lǐng)域中普遍存在的關(guān)聯(lián)性，可以采用灰色關(guān)聯(lián)度的綜合評價(jià)法來研究農(nóng)村公共品供給的有效性。劉典文（2010）采用的灰色關(guān)聯(lián)度分析法就是從被評價(jià)的樣本中確定一個(gè)最優(yōu)樣本，并以此為參考序列，通過計(jì)算其他樣本序列與該序列的關(guān)聯(lián)度，對被評價(jià)樣本做出綜合比較和排序。

五、總結(jié)

通過以上的綜述可以看到，現(xiàn)有農(nóng)村公共品供給評價(jià)從消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投入—產(chǎn)出、農(nóng)民滿意度和供給水平四個(gè)角度展開研究。從通過測算農(nóng)民對農(nóng)村公共品的支出彈性間接考察農(nóng)村公共品的供給狀況，發(fā)展到通過測算農(nóng)村公共品投入—產(chǎn)出的效率來直接考察農(nóng)村公共品的供給效率；從評價(jià)農(nóng)民對農(nóng)村公共品供給的主觀滿意度，發(fā)展到評價(jià)農(nóng)村公共品供給的客觀水平。這些文獻(xiàn)為從事農(nóng)村公共品供給研究的學(xué)者，在研究視角和方法上提供了有意的借鑒。未來的研究將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，探索如何將主觀評價(jià)和客觀評價(jià)相結(jié)合，考察農(nóng)村公共品供給的現(xiàn)實(shí)景氣程度和未來發(fā)展趨勢，從而為政府相關(guān)機(jī)構(gòu)制定農(nóng)村公共品供給決策提供參考，促進(jìn)政府提高公共資源配置效率、優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)。

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*基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“農(nóng)村公共品供給評價(jià)指數(shù)的構(gòu)建及應(yīng)用研究”（ 2016SJB630092）。

（作者單位：江蘇大學(xué)管理學(xué)院）