制約農(nóng)業(yè)科技推廣的因素及服務(wù)機制探討

蔡林海

摘要：農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)在農(nóng)業(yè)中起著至關(guān)重要的作用，是農(nóng)業(yè)科研與應(yīng)用銜接的鋪路石。然而，在現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機制還有待完善，在其發(fā)展過程中，主要受兩方面因素的制約：一方面，利益分配與決策機制不平衡，科技推廣資源所屬主體多位上層權(quán)力機構(gòu)，這就使得基層的農(nóng)業(yè)科技推廣人員及農(nóng)民很難獲得應(yīng)有的利益；另一方面，目前的科技推廣更強調(diào)灌輸知識，而忽略了對知識的創(chuàng)新與共享，使得科技推廣缺乏針對性，不能很好地讓農(nóng)民在認知和能力方面得到提升。因此，需要及時對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式進行改善和調(diào)整，明確農(nóng)業(yè)科技的利益價值導(dǎo)向，對農(nóng)業(yè)科技的資源進行合理分配，強化其分配方法及原則，完善并優(yōu)化決策機制，使農(nóng)業(yè)科技的成果能夠融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中去。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣；服務(wù)機制；制約；完善

農(nóng)業(yè)科技推廣是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段，然而，現(xiàn)階段，在我國的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)過程中，科技推廣服務(wù)的整體效率在復(fù)雜多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響下，還處于初級階段，甚至有些地區(qū)和部門的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)發(fā)展極為落后，無法支撐推廣服務(wù)機制。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化難大致可分為三方面研究內(nèi)容：農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的資源分配、利益導(dǎo)向和運行服務(wù)。

一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)資源分配及利益導(dǎo)向機制分析

從農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機制方面來說，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)資源分配決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的利益導(dǎo)向和推廣過程中的權(quán)力、資金流向等。目前，我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系中依然存在具有學(xué)科分類與條塊相結(jié)合等特征的機構(gòu)模式，從而對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的發(fā)展方向及工作內(nèi)容起著決定性作用，更為顯著的是權(quán)力擁有者會得到更多的農(nóng)業(yè)科技資源分配比。比如在資源分配的環(huán)節(jié)中，資源由中央到省級政府再到地方各級政府及農(nóng)業(yè)科技推廣部門，這些機構(gòu)部門占有的農(nóng)業(yè)科技推廣資源較多，但擴展到基層的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心及人員，尤其是農(nóng)民群眾卻得不到不自己應(yīng)得的利益，服務(wù)利益對他們來說也成了一紙空文。因此，這一不利因素導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效率大大降低，同時還嚴重阻礙了基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的正常開展及運行。

此外，對于農(nóng)技推廣資源分配方式而言，其遵循的是傳統(tǒng)模式中的自上而下、對業(yè)務(wù)進行分類的方法，根據(jù)相關(guān)的設(shè)置，對林、牧、農(nóng)、漁業(yè)等類型的部門開展資源分配工作，顯而易見，對于層次較低的業(yè)務(wù)學(xué)科進行分割，既約束了農(nóng)技推廣服務(wù)的廣度和寬度，也降低了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的積極性。為了避免不同部門間的利益發(fā)生沖突，各部門對各自領(lǐng)域管轄范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)開展工作，無法突破時間與空間的限制，讓不同領(lǐng)域人員參與其中，這就對發(fā)掘農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)潛力和動力產(chǎn)生了消極影響。雖然農(nóng)技推廣服務(wù)體系在政府領(lǐng)導(dǎo)下不斷進行改革與調(diào)整，基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門也逐漸被國家重視，但在實際工作中，農(nóng)民能夠得到的實際利益很少。換而言之，針對于基層農(nóng)技推廣服務(wù)來說，農(nóng)技推廣服務(wù)無法在資源、權(quán)利與利益等方面實現(xiàn)公益目標實現(xiàn)機制的公益性目的。

二、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)制約因素分析

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)最終目標群體為農(nóng)民，農(nóng)民的認知程度與行為方式對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開展起決定性作用。因此，從農(nóng)民角度來看，當前農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的制約因素主要有以下幾點：

（一）農(nóng)業(yè)科技推廣過于強調(diào)對成果的推廣，而忽視對農(nóng)民自身認知實際的關(guān)注

從知識傳播方面而言，農(nóng)業(yè)科技推廣過于強調(diào)對成果的推廣，并沒有對農(nóng)民的實際認知情況加以關(guān)注。雖然農(nóng)業(yè)科技推廣人員的文化素質(zhì)較高，但這無法彌補農(nóng)業(yè)科技推廣中接受主體的認知缺失。在先進的技術(shù)及知識方面，農(nóng)民會受到自身各方面的差異、接受方法及途徑、外在干擾等因素的影響，致使他的接受能力呈遞減趨勢。此外，科技推廣服務(wù)人員在知識塑造及編碼、發(fā)布傳遞等過程中所表達重點及表達內(nèi)容也各不相同，這都會給農(nóng)民的知識接受產(chǎn)生影響。

（二）農(nóng)業(yè)科技的傳播方法與途徑缺乏與農(nóng)民的互動與協(xié)作

對于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)而言，傳播方法及途徑的差異可能會帶來完全不同的推廣效果，因此推廣方法及途徑在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)過程中極為重要，倘若傳播方法與途徑是錯誤的或者不符合推廣的要求，都將會影響到科技成果傳播的結(jié)果。雖然在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，主要傳播者是對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展改革情況較為熟悉農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)，但對于廣大農(nóng)民群眾而言，農(nóng)民的知識文化水平普遍不高、受局限，也很少參加相關(guān)的培訓(xùn)與教育，其自身的冒險精神、對于生產(chǎn)的資金投入等都有所缺失，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生產(chǎn)方式比較粗放。

從整體角度來看，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技認識與素質(zhì)方面還有所欠缺，而農(nóng)業(yè)科技傳播方式及途徑要考慮到農(nóng)民的實際情況，注重農(nóng)業(yè)科技的理論知識與實踐內(nèi)容相結(jié)合，倘若單純發(fā)宣傳單而忽略了與農(nóng)民之間的互動，導(dǎo)致農(nóng)民無法對農(nóng)業(yè)科技有更深的認識，不能理解和吸收推廣的農(nóng)業(yè)科技的真正價值所在，最終達不到推廣的預(yù)期效果。比如在研究考察過程中，存在一部分農(nóng)技推廣機構(gòu)，只按照上傳下達的傳播方式，單純的給農(nóng)民強調(diào)先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，并不能身臨其境的體會農(nóng)民的實際工作過程，無法真實了解農(nóng)民目前面臨的農(nóng)業(yè)難題及所需，對于這類農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)與傳播而言，僅僅對農(nóng)民的顯性認識有輔助作用，并不對農(nóng)民的認知行為起到真正意義上的改善。

（三）在農(nóng)業(yè)科技傳播上強調(diào)顯性知識，而忽視了農(nóng)民的隱形智慧

作為農(nóng)業(yè)科技推廣接受者的農(nóng)民，農(nóng)民認知行為的關(guān)鍵影響因素是農(nóng)民自身文化的局限性。而現(xiàn)階段，我國對于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的傳播方面，比較強調(diào)的是農(nóng)業(yè)科技方面的顯性知識，忽略了農(nóng)民的隱形智慧與認知情況。比如在科技推廣中對養(yǎng)殖技術(shù)的推廣工作，推廣的知識表面上看著有實用性，但沒有與實踐相結(jié)合，知識是靜態(tài)的不能更好地指導(dǎo)養(yǎng)殖過程、反應(yīng)養(yǎng)殖的實際情況。在農(nóng)業(yè)科技推廣后，農(nóng)民不知道如何將推廣內(nèi)容實際運用到農(nóng)業(yè)工作中去，而對于推廣的顯性層面的概念及問題，農(nóng)民又聽不懂記不住，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不能與農(nóng)民的智慧和認知良好的協(xié)調(diào)與結(jié)合，最終導(dǎo)致傳播效果達不到預(yù)期結(jié)果。歸納農(nóng)業(yè)科技推廣的影響因素，主要是在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，忽視了農(nóng)民的隱性智慧與認知，把科技知識技能、語言及文字作為了有形的實際載體，忽略了知識與實踐相結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，不利于農(nóng)民對推廣的知識真正運用到實際工作中去，達不到預(yù)期效果，從而無法起到推廣作用。此外，部分農(nóng)業(yè)科技推廣人員過于追求重視結(jié)果，忽略了對于過程中細節(jié)方面的關(guān)注，沒有投入足夠的時間和精力對先進科技進行良好的傳播，這也會影響農(nóng)民的接受能力。

（四）農(nóng)業(yè)科技推廣目標與實際需要相偏離，不符合實際

從農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)目標的角度來看，主要是針對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體需求，通過運用先進的生產(chǎn)技術(shù)和手段來為農(nóng)民創(chuàng)造利益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量及工作效率。但就目前形勢而言，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的傳播對象是農(nóng)村的精英人才，而并不是是廣大的農(nóng)民群眾，違背了推廣服務(wù)農(nóng)民的初衷。具體表現(xiàn)為以下幾點：

1. 農(nóng)業(yè)科技推廣中評價機制不完善。盡管農(nóng)業(yè)科技推廣是以農(nóng)民數(shù)量、推廣面積來進行衡量，但廣大農(nóng)民所真正擁有的農(nóng)業(yè)資源較少，相反，鄉(xiāng)村精英的農(nóng)業(yè)面積較大，因而更有利于提升推廣服務(wù)成績，達到推廣效果。

2. 現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的重心是示范與培訓(xùn)推廣，鄉(xiāng)村精英具有的認知力較高，進而可以擁有、調(diào)動更多社會資源，在示范培訓(xùn)推廣、物質(zhì)資金、人力資源等各方面都有較大的優(yōu)勢，而對于普通農(nóng)民來講，農(nóng)民沒有良好的示范性，不能在各方面起到支持作用。在此形勢下，致使政府及相關(guān)部門對于農(nóng)業(yè)科技的推廣更重視對少數(shù)鄉(xiāng)村精英進行培訓(xùn)，從而違背了推廣的初衷，與對廣大農(nóng)民服務(wù)的推廣目標不符。

三、推動農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)發(fā)展的建議和措施

針對各階段農(nóng)民的心理特征與行為過程，可以對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中存在的問題有針對性的采取相應(yīng)的措施。從農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技推廣的認識到接受采用，大致分為五個階段，如表1所示。

在此過程中需要注意的是，并不是每次推廣活動都必須經(jīng)過這五個階段的，在農(nóng)業(yè)推廣活動中，不同活動所經(jīng)過的環(huán)節(jié)可以不同。

（一）對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)資源的分配導(dǎo)向給予優(yōu)化，提高農(nóng)民的積極主動性

就農(nóng)業(yè)科技推廣資源分配過程中所存在的問題而言，要提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中的主體地位與利益導(dǎo)向作用，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的機制與職能，鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)民組織與協(xié)會積極參與到農(nóng)業(yè)科技推廣中，變農(nóng)民的被動接受為主動參與。同時，還要加大對農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的改革力度，充分發(fā)揮其公益性作用，給更多的農(nóng)民提供便利服務(wù)。

（二）完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的相關(guān)機制

在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，切實保護好農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利，如發(fā)言權(quán)、管理權(quán)與參與權(quán)等，暢所欲言，集思廣益，這樣一來，在調(diào)動農(nóng)民積極主動性，讓更多的農(nóng)民群眾接受并運用到農(nóng)業(yè)活動中去的同時，還能改進和完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的開展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣理念，改革推廣服務(wù)的方法，實現(xiàn)更好的共享傳播

根據(jù)農(nóng)民的認知與行為的實際情況，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣理念與方法進行創(chuàng)新改革，充分調(diào)動農(nóng)民的積極主動性，通過合理的方法加強對農(nóng)民隱性知識的傳播力度，推廣服務(wù)過程要多聯(lián)系實際，與實踐相結(jié)合，從而能夠更好的傳播農(nóng)業(yè)科技的成果。此外，還要結(jié)合農(nóng)村的實際生產(chǎn)水平，對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)資源加以整合，完善各階段的服務(wù)體系，進而克服農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇到的難題，更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)的推動作用與示范作用。

四、總結(jié)

農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平而言非常重要，因此政府及相關(guān)部門要加大對農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作的重視力度，積極響應(yīng)黨的“五大發(fā)展理念”的號召，即“綠色、共享、開放、協(xié)調(diào)與創(chuàng)新的發(fā)展”，通過明確農(nóng)民群眾的主體位置，完善相關(guān)的體系機制，優(yōu)化推廣服務(wù)方法，改革創(chuàng)新理念等，促進農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)工作更好地開展，進而推動我國農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與改革。

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（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）