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    宣威市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作探究

    2019-02-23 02:13:42徐玲程志勇
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2019年3期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn)問題農(nóng)村

    徐玲 程志勇

    摘要:宣威市先后于1995年和2012年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),截止2017年年底,全市有774948人參保,領(lǐng)取待遇人數(shù)174653人,領(lǐng)取待遇1.6億元,工作取得了非??上驳某煽?jī),但在保費(fèi)收繳、待遇發(fā)放、新老農(nóng)保對(duì)接等方面仍然存在諸多難題,文章從隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面作了探討。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);問題;發(fā)展

    一、宣威市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

    宣威轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,有人口152.95萬人,其中農(nóng)業(yè)人口132萬人,1995年,啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(俗稱老農(nóng)保),到2013年參保72736人,已領(lǐng)保7253人,參保單位584個(gè),個(gè)人賬戶最低繳費(fèi)100元,最高繳費(fèi)64000元。2012年12月,宣威市全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(俗稱新農(nóng)保),截至2017年年底,全市有774948人參保,其中,繳費(fèi)人數(shù)611291人,收繳保費(fèi)5.06億元,參保續(xù)費(fèi)率達(dá)97.85%。2015年年底待遇領(lǐng)取人數(shù)163752人,領(lǐng)取待遇1.6億元;2016年年底待遇領(lǐng)取人數(shù)168655人,領(lǐng)取待遇1.4億元;2017年底,待遇領(lǐng)取人數(shù)174653人,領(lǐng)取待遇1.6億元。

    二、宣威市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題

    經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐,宣威市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了非??上驳某煽?jī),但是在農(nóng)村老齡化日趨加快、農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)任務(wù)加劇、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐加快,農(nóng)村養(yǎng)老又暴露出許多新難題。

    (一)新老農(nóng)保難于順利對(duì)接

    老農(nóng)保推行至今,有的參保人每月只能領(lǐng)到幾元錢甚至是幾角錢的養(yǎng)老金,與當(dāng)年老農(nóng)保政策宣傳相差甚遠(yuǎn),起不到保障老年人基本生活的作用,原有老農(nóng)保所繳納的費(fèi)用不能并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的,只能退回當(dāng)年所交的本金及利息,由于年代甚遠(yuǎn),物價(jià)上漲等原因,使得農(nóng)民的錢已經(jīng)是好幾十倍的縮水,導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在顧慮,抱有懷疑,失去信任,不敢輕易繳納,一定程度上阻礙了新農(nóng)保工作的推進(jìn)。

    (二)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)難于合理銜接

    2014年7月,國家(人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部)出臺(tái)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》第三條規(guī)定,參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員,達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年的,可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的,可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí),按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。4年過去了,宣威市在兩種保險(xiǎn)系統(tǒng)之間仍然沒有相關(guān)接口,對(duì)于職保繳滿15年的人員,新農(nóng)保保費(fèi)仍無法轉(zhuǎn)入職保,只能將其新農(nóng)保保費(fèi)做退保處理,同樣,職保繳費(fèi)不滿15年的,也還無法轉(zhuǎn)入新農(nóng)保,兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)政策仍然互不相連,影響著參保人的切身利益,一定程度上也影響?zhàn)B老保險(xiǎn)工作的推進(jìn)。

    (三)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人少事多壓力大

    近年來,社會(huì)保險(xiǎn)新型業(yè)務(wù)不斷增加(如新老農(nóng)保合并、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)、全民參保登記、精準(zhǔn)扶貧等),參保面的不斷擴(kuò)大,社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象快速增加,業(yè)務(wù)范圍不斷拓展,綜合服務(wù)對(duì)象和人均服務(wù)量急劇上升,加劇了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的需求,服務(wù)人員數(shù)量與工作人員配備嚴(yán)重失衡。由于人員編制緊張,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心的工作人員少,大多還兼著其他業(yè)務(wù),工作壓力大,村(社區(qū))專職少兼職多,人少事多待遇低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員,協(xié)辦員工作積極性不高?;鶎尤松绻ぷ魅藛T流動(dòng)性大,部分基層工作人員對(duì)政策業(yè)務(wù)不夠熟練,導(dǎo)致政策落實(shí)不到位。

    (四)銀行協(xié)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)水平與社會(huì)需求存在很大差距

    宣威社保部門的服務(wù)宗旨是做到參保登記不出村,參保繳費(fèi)不出村,待遇領(lǐng)取不出村,權(quán)益查詢不出村。一是銀行網(wǎng)點(diǎn)少。由于幾大銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無網(wǎng)點(diǎn),從方便群眾考慮,宣威市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的開戶銀行就只能在農(nóng)村信用社。而現(xiàn)階段農(nóng)村信用社也只有集鎮(zhèn)或較大的集市有網(wǎng)點(diǎn),沒有在每個(gè)村配有金融服務(wù)點(diǎn)或安裝有惠農(nóng)POS機(jī),給老百姓參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取帶來不便。二是技術(shù)業(yè)務(wù)存在差距。宣威市2014年度第一批社保二代卡共制作發(fā)放60多萬張,農(nóng)村信用社不能批量激活,每張卡都必須本人攜帶身份證親自到網(wǎng)點(diǎn)激活,而每張卡的激活需要約5分鐘,光激活60多萬張就需要6250個(gè)工作日,28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社均需要一人一年才能完成社保卡激活業(yè)務(wù)。

    三、提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)策措施

    (一)加大宣傳力度,提高參保意識(shí)

    利用新聞媒體、廣播、張貼標(biāo)語、宣傳欄、村民大會(huì)等多種形式大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。深入群眾發(fā)放宣傳資料,向城鄉(xiāng)居民講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)高低、繳費(fèi)年限長短與享受待遇的關(guān)系,讓城鄉(xiāng)居民充分認(rèn)識(shí)這一項(xiàng)惠民利民政策,增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí),提高參保積極性,使得廣大農(nóng)民都能夠理解、支持進(jìn)而參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    (二)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分銜接

    城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是新型農(nóng)保與原城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的融合,如何實(shí)現(xiàn)各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接,直接影響到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。因此,妥善處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接,加快各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善,為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接掃清制度障礙,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金在各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間無障礙轉(zhuǎn)移,確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相融合,保障參保群眾利益。

    (三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

    一是穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保經(jīng)辦人員和村協(xié)辦員隊(duì)伍,每年至少組織一次集中培訓(xùn),及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí),提高經(jīng)辦人員的惠農(nóng)理論水平和政治思想素養(yǎng),豎立服務(wù)人民、熱愛農(nóng)保的工作意識(shí)。從市鄉(xiāng)農(nóng)保人員中調(diào)集業(yè)務(wù)骨干組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,深入鎮(zhèn)、村對(duì)新農(nóng)保工作中出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),提高業(yè)務(wù)水平。通過培訓(xùn)指導(dǎo),打造出一支政治過硬、業(yè)務(wù)精干、工作高效的居保經(jīng)辦隊(duì)伍,切實(shí)提升經(jīng)辦服務(wù)水平。

    (四)加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),創(chuàng)新征繳方式,打通服務(wù)群眾“最后一公里”

    加強(qiáng)與銀行間的協(xié)作,增加硬件設(shè)施建設(shè),爭(zhēng)取每個(gè)村內(nèi)至少設(shè)置一個(gè)金融服務(wù)點(diǎn)或至少安裝一臺(tái)惠農(nóng)POS機(jī),實(shí)現(xiàn)離鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)偏遠(yuǎn)的村農(nóng)民足不出村也能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。創(chuàng)新開展“掌上業(yè)務(wù)”,引導(dǎo)和指導(dǎo)群眾逐漸開通使用手機(jī)銀行或手機(jī)app等,用好用活社保二代卡,使居民保費(fèi)征繳從繁瑣的現(xiàn)金收繳方式為一卡通統(tǒng)一由銀行代扣代繳,即方便了群眾又減輕了經(jīng)辦人員工作量,還有效規(guī)避現(xiàn)金收繳可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]張政.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國市場(chǎng),2015(42).

    [2]陳麗敏.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理的思考[J].江南論壇,2015(10).

    [3]王振洪,馬永先.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策——以福泉市陸坪鎮(zhèn)為例[J].人才資源開發(fā),2015(12).

    [4]陳娟娟.初探城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足及完善措施[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(06).

    [5]湯國強(qiáng).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干問題探析[J].人力資源管理,2015(10).

    (作者單位:宣威市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局)

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