淺談精準(zhǔn)扶貧中的人情現(xiàn)象與規(guī)避對策

張清云

摘要：當(dāng)前國內(nèi)對精準(zhǔn)扶貧的研究多是從宏觀的政策、手段、目的導(dǎo)向出發(fā)，而忽略了對我國特有的農(nóng)村熟人社會中的固有情感以及微觀層面上精準(zhǔn)扶貧具體運作機制的解釋。在我國正式制度的運行機制中，人情充分地表現(xiàn)出了其不可忽視的重要性。在農(nóng)村扶貧政策的執(zhí)行過程中，人情本身具有積極的一面，卻帶來了許多問題，產(chǎn)生了一些消極影響。文章將從我國社會中普遍存在的、對社會行為持續(xù)發(fā)揮作用的人情因素出發(fā)對我國精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧； 人情； 正式制度； 熟人社會

一、問題的提出

近年來，針對我國如何脫貧的問題，各學(xué)者紛紛從宏觀層面，就國家政策、創(chuàng)新方式、治理體系、路徑等方面提出了自己的看法和見解，并且給出了解決對策。如“市場化扶貧機制構(gòu)建”、“創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金扶持方式方法”、“科技興農(nóng)”、“金融助推”、“法治化路徑推動精準(zhǔn)扶貧”等觀點。這些觀點都從某些方面指出了我國扶貧具體運作真正該關(guān)注的關(guān)鍵點，并給出了如何克服扶貧阻礙的合理性見解，這對于扶貧研究無疑具有很大的啟發(fā)意義。然而，中國歷來是一個講人情、重情義的國家，尤其在村一級固有的熟人社會中，人情無時無刻不在發(fā)揮著作用。就微觀層面而言，傳統(tǒng)社會中的人情因素對精準(zhǔn)扶貧的政策執(zhí)行和機制運作具有不可忽視的作用。因此，在特定的氛圍環(huán)境中，從人情視角分析精準(zhǔn)扶貧的體制還是很有研究價值的。

“人情”在中國傳統(tǒng)文化中具有十分豐富的內(nèi)涵。人情可以從三個方面來解讀。首先，在傳統(tǒng)社會里，人情是存在于熟人社會中一種互惠互助的情感；其次，在現(xiàn)代社會中，它涉及到權(quán)錢交易，人們利用各種資源自行發(fā)展熟人關(guān)系；最后，它所表現(xiàn)的是一種同情和偏愛的情感。人情原則在適度的范圍里則屬于非正式制度，是在長期的社會交往過程中形成的一種道德倫理觀念。但是，當(dāng)這種傳統(tǒng)文化與國家法治化制度發(fā)生交叉作用，模糊了界限，人情因素就會給精準(zhǔn)扶貧的運作帶來極大的阻撓。而其中有三個方面值得我們關(guān)注。首先，在精確識別過程中，扶貧政策執(zhí)行人可能不顧人情底線，通過各種欺騙瞞報、私分套取的手段把扶貧名額劃給自己的親友；其次，精確幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，在此環(huán)節(jié)執(zhí)行人可能“中飽私囊”，甚至“拉幫結(jié)派”成為“蠅貪”、“蟻貪”；最后，在精確管理的運行中，有些村干部大搞“一言堂”并對政策進(jìn)行暗箱操作，儼然發(fā)展成了“村霸”。

二、人情因素對正式制度的沖擊

所謂正式制度是指關(guān)于一些國家與地方的成文的法律、法規(guī)、規(guī)章與政策的規(guī)定。精準(zhǔn)扶貧作為正式制度，它的提出與落地就意味著相關(guān)政策的實施與運行。精準(zhǔn)扶貧所要達(dá)到的目標(biāo)就是要消除貧困，使得人民都過上不愁吃穿的小康生活。但是，現(xiàn)實中政策的執(zhí)行卻總是面臨著許許多多的困難。

所謂人情味在我們的生活當(dāng)中是必不可少的，它代表著鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的團結(jié)一致、互相幫助、愛與關(guān)懷。正是人與人之間這種親密的感情，讓大家相處起來更加的融洽、和諧。不過，如果處處都要考慮人情的因素，很多法律政策就無法保持其權(quán)威性，這樣帶來的后果就是政策無法正常執(zhí)行。人情能形成一張細(xì)密的社會關(guān)系交流網(wǎng)，它把所有熟悉的人和不熟悉的人都聯(lián)系了起來。當(dāng)人情被人們作為一種交往手段來使用時，它往往體現(xiàn)在互惠互利之上。那么，當(dāng)人情原則碰上精準(zhǔn)扶貧將表現(xiàn)的是怎樣的一種利益往來關(guān)系呢？接下來本部分將把人情的三個方面與精準(zhǔn)扶貧的“三個精確”結(jié)合起來，分析并探討這個問題。

人情之所以產(chǎn)生完全是以熟人為基礎(chǔ)的，在熟人社會里人情是極其吃得開的。村干部的執(zhí)行政策的作為是扶貧成功的關(guān)鍵。村里設(shè)有黨支部與村委會，那么主要的村干部也便是村黨支部書記與村委主任，這些人是村里的扶貧執(zhí)行人，也就是扶貧主體。因此，村干部在扶貧中扮演著非常重要的角色，他們?nèi)绾螆?zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策是扶貧見效與否的關(guān)鍵。另外，村里的貧困人員作為扶貧對象，也應(yīng)該積極主動地參與相關(guān)扶貧信息的搜集，并監(jiān)督村干部的執(zhí)政情況。村干部若要表現(xiàn)其在執(zhí)政方面的公平、純潔、透明，就必須穩(wěn)過人情關(guān)卡，即親情關(guān)、交易關(guān)、專制關(guān)。實現(xiàn)村集體在國家制度實施過程中的去人情化，才能真正解決村干部身上的問題。

（一）親情關(guān)

村莊是一個比較小的區(qū)域，村民都在有限的范圍里活動，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間自然互相熟識。傳統(tǒng)社會中具有血緣關(guān)系的人更是形成了一種剪不斷的緊密聯(lián)系。村內(nèi)親屬關(guān)系的形成多是源于通婚。有的是村內(nèi)聯(lián)姻，這戶人與那戶人是親家；有的是外來姻親，這家媳婦和那家媳婦是親戚，那么兩家也成了親戚。在這種用血緣關(guān)系結(jié)成的細(xì)密的人脈網(wǎng)中生活，村干部在執(zhí)行扶貧政策時就會遇到層層阻礙。這些阻礙通常體現(xiàn)在部分村干部優(yōu)親厚友，他們會為其親友謀福利而睜一只眼閉一只眼，在精準(zhǔn)識別時不認(rèn)真的入戶走訪。

（二）交易關(guān)

政府要求履行相關(guān)政策時，在實際的扶貧規(guī)劃基礎(chǔ)上落實幫扶對象、幫扶項目和幫扶資金。但是，有些村干部卻表現(xiàn)出無知并且自私的一面，他們不顧忌政策與法律，拿著國家的扶貧資金進(jìn)行人情往來交易。他們出于貪婪的本性并披著“人情”的外衣去私吞、瓜分扶貧資金，或上報各種虛假數(shù)據(jù)騙取國家投資在各項目領(lǐng)域的扶貧款?？梢姡岣吒刹康恼w素質(zhì)及加強村干部的廉政建設(shè)迫在眉睫。有的村子里的民眾，或許會在個別貪腐村干部的有心隱瞞之下，并不知道本村扶貧資金數(shù)目與貧困人員歸屬，甚至國家到底針對本村有什么政策和項目，也是一無所知；有的村民比較關(guān)注國家扶貧政策，即使知道在扶貧資金和項目上有人做了手腳也是不知如何入手去進(jìn)行投訴；當(dāng)然，最多的還是很多村民知道富民拿到了扶貧款，但因為都在一個村子里生活，所以礙于面子和以后的相處也不好意思舉報，大多數(shù)時候是他們不愿意因為錢財?shù)氖碌米锪俗约喝遣黄鸬娜恕Ｋ?，對于扶貧中?quán)錢交易的出現(xiàn)，那些不屬于幫扶對象的第三方民眾也負(fù)有很大的包庇責(zé)任，他們本該是最直接的監(jiān)督人，但由于他們對相關(guān)政策和政策執(zhí)行的漠視，而今淪為了助長腐敗的“幫兇”。

（三）專制關(guān)

我國農(nóng)村實行的是基層群眾自治制度，村民自治的目的就是放權(quán)于民。但是，在農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧上還存在一個問題，就是群眾沒有獲取扶貧信息的途徑。即便有網(wǎng)絡(luò)、電話等傳播工具，村民也不知道在本村扶貧規(guī)劃上國家到底扶持哪些項目，什么標(biāo)準(zhǔn)才符合幫扶條件，政府下放資金的數(shù)目是多少。因此，村里的資金賬目、政策實施與收益成效都必須公開公正、陽光透明。當(dāng)村官執(zhí)行政策時完全是一個人說了算，那這就是專制，而這種專制往往帶有偏執(zhí)、偏愛與同情等情感。本部分將從兩個層面上來探討這種村官專制：從外在表象上來看，有的村官在關(guān)于扶貧問題上偏向于“一言堂”，完全像一個“土皇帝”，從而激起了一片民憤，然而他卻通過恐嚇、脅迫、傷害等手段讓村民敢怒不敢言，最終導(dǎo)致村民畏懼強權(quán)而不敢發(fā)聲。有的村官也是真心實意想為民做事，對村里的貧困現(xiàn)狀給予了極大的同情，于是在村民不知道的情況下挪用或拖欠扶貧資金作其他用途，即使是在做實事，即便村民沒有什么抱怨，這種行為也是違了法。從內(nèi)部心理層面上來看，這些專制的村官都不愿意被別人管、被他人監(jiān)督，自以為是，自負(fù)其能，把一村大事小事全攬自己懷里。無論是真“村霸”還是真“清官”，都是打著人情的幌子進(jìn)行著獨裁的管理，使村民自治演變成了村官自治。

三、精準(zhǔn)扶貧何以可能：去人情化

“該扶誰、為什么扶”是精準(zhǔn)扶貧的首要關(guān)注點。精準(zhǔn)扶貧確保到村到戶，更是精確到貧困個人。在沒有確保全民能夠吃飽穿暖及完成全面小康的情況之下，我國仍舊救濟式扶貧與開發(fā)式扶貧并存，它們相互協(xié)調(diào)、互補發(fā)展。我們誰都不能否認(rèn)人情在社會交往中的積極作用，然而，若在精準(zhǔn)扶貧上考慮人情因素，可能會給社會公平及分配秩序帶來消極的影響。在傳統(tǒng)的熟人社會中，人情是人們交往的準(zhǔn)則，它是一種傳遞溫情的方式。然而隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人情交易變得逐漸泛濫起來，它發(fā)展到了無孔不入的地步，比如婚喪嫁娶、孩子出生與上學(xué)、出國、喬遷新居、生日、生病住院與出院等都要隨人情，這種隱蔽性的人情往來無疑對我國正式制度的施行造成了極大的阻礙。扶貧要真正的做到“三個精確”，必然要在精準(zhǔn)扶貧的過程細(xì)節(jié)上去人情化。在村莊這個熟人社會中去人情化，其中最直接的感受者就是扶貧主體與扶貧對象。因此，要實現(xiàn)去人情化就必然要從村干部與村民入手。

（一）嚴(yán)格把控因村派人

因村派人就是指根據(jù)農(nóng)村的具體社會情況與地理位置，有針對性地、精準(zhǔn)地選擇合適的村干部到當(dāng)?shù)厝ァ榱擞行Х乐故烊松鐣腥饲樵瓌t的無底線使用，外來的村干部任用正好可以有效的避免人情關(guān)系所帶來的工作上的不便。這些外來干部可以是國家已培養(yǎng)的有經(jīng)驗的基層干部，也可以是黨政干部的后備人才——大學(xué)生村官。他們與當(dāng)?shù)卮迕裰g沒有血緣親屬關(guān)系，也沒有舊的矛盾沖突與利益往來，于是可以更加公正公平的貫徹落實扶貧政策。

（二）開展素質(zhì)與網(wǎng)絡(luò)教育

當(dāng)村干部扶貧政策和扶貧資金實行不當(dāng)時，村民會產(chǎn)生一些過激反應(yīng)，不能理性應(yīng)對?！按灏浴痹谂c村民意見分歧時就通過威脅、恐嚇，毆打等手段傷害村民。而這些都是法律知識淺薄及內(nèi)在素質(zhì)低下的表現(xiàn)。并且，大多數(shù)村民根本就不了解精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)信息，一來不知道從哪里可以得知扶貧內(nèi)容，二來或許是某些村干部的故意隱瞞虛報，三來有些村民本就對精準(zhǔn)扶貧存有隔膜認(rèn)為于己無益。因此對全村開展素質(zhì)與網(wǎng)絡(luò)教育就顯得格外重要，通過教育使群眾從情緒化、人情化向理性化、法治化轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，若是以上課的形式進(jìn)行難免要耗費大量的人力、物力、財力。所以，應(yīng)主要以書冊與視頻的形式進(jìn)行宣傳，它涉及幾個方面。其一，講述村干部與村民之間相處所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)與對村干部違法行為舉報的方法與途徑；其二，對如何網(wǎng)絡(luò)搜集縣、鄉(xiāng)在村集體規(guī)劃的項目、資金等相關(guān)信息進(jìn)行基礎(chǔ)教學(xué)。

（三）村干部清權(quán)確責(zé)

村干部主要是指通過村民自治機制選舉產(chǎn)生的、在村黨組織和村民委員會及其配套組織擔(dān)任一定職務(wù)、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，并享受一定政治經(jīng)濟待遇的工作人員。在村干部中進(jìn)行廉政建設(shè)，就要明確村黨組織、村委會、村黨支部書記及村委主任的職責(zé)與權(quán)限。村干部應(yīng)在人情底線之上互相協(xié)作落實、執(zhí)行國家相關(guān)扶貧政策，確實做好精確識別、精確幫扶與精確管理。各村干部不僅要在自己所管領(lǐng)域中做好，而且也有監(jiān)督其他干部的職責(zé)。強化村干部職責(zé)擔(dān)當(dāng)，形成工作激勵機制。扶貧辦應(yīng)成立專項督辦機制，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大扶貧領(lǐng)域貧困識別與資金使用的監(jiān)察力度。

（四）建立小集團反饋機制

在熟人社會中，村集體自成一個交往體系。若要人情與公務(wù)分開就必須切斷熟人社會與國家正式制度之間的聯(lián)系。在進(jìn)行法律教育的背景下，通過實行舉報獎勵制度、充分動員村民參與監(jiān)督、建立小團體的反饋機制等手段，杜絕村干部貪污腐敗的發(fā)生。由村民自行推出具有法律和網(wǎng)絡(luò)知識的代表，經(jīng)常入戶訪查以聽取群眾所強烈反映的聲音，來監(jiān)督村干部所公開的政務(wù)信息，并定時核實信息的真?zhèn)巍Ｈ绻l(fā)現(xiàn)村干部出現(xiàn)違法違紀(jì)行為可以隨時舉報，以此來對村干部形成牽制。

四、結(jié)論

我國力圖在“十三五”時期完成全面建成小康社會這個艱巨任務(wù)，就要從小的方面就開始精準(zhǔn)發(fā)力，逐村逐戶的落實貧困人口，搞好“三個精確”，因此村級領(lǐng)導(dǎo)層能否對扶貧政策進(jìn)行良好的貫徹實施顯得尤為重要。那么，在基層組織村一級的扶貧中，如何保證村干部的純潔性、貧困居民的參與性、扶貧信息交流過程的陽光性，也是必須重點關(guān)注的。

部分村級干部拿著國家扶貧資金做交易，“賣人情”的行為，會致使本應(yīng)該被扶助的貧困人員沒有得到相應(yīng)的幫助，而富民卻得到了本不該屬于他的。扶貧款對于原本富足的人來說并不是生活所必需的救命錢。然而，對于真正的困難戶及貧困人員來說，扶貧款卻能幫助他們度過人生的一段最艱難的日子。村干部要過人情的三關(guān)，村民也應(yīng)該積極主動地參與監(jiān)督，這是一個相互協(xié)作、共同實現(xiàn)富裕、和諧生活的過程。村干部如果都在廉潔的做實事，村民也都自覺自律，那么精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)也就完成了。因此，若要使精準(zhǔn)扶貧機制得以順利運作就必然要在村集體中去人情化。而去人情化的實現(xiàn)就必須借助于陌生的第三方。若村干部與村民之間是陌生的，村干部可以建立起權(quán)威，村民也會形成監(jiān)督意識，這樣就政策的施行可以脫離人情所設(shè)立的桎梏，村干部可以更加公平公正的為人民工作；也可以實行第三方監(jiān)察機制，從紀(jì)委監(jiān)察廳指派專員入戶查訪，并設(shè)立舉報投訴熱線與網(wǎng)站實事關(guān)注村干部的動態(tài)。村集體是一個國家中最小的社會活動場所，也是貧困人口聚集的地方，只有把這最小的領(lǐng)域治理好，才能真正實現(xiàn)脫貧。而在這一個小區(qū)域中村干部又是最關(guān)鍵的人物，到底如何解決村干部身上的問題是值得關(guān)注的，很顯然問題的解決需要一個漫長的過程。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）