新時(shí)代增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性的理論思考

柳寶軍 崔健東

摘要：系統(tǒng)思維與系統(tǒng)分析法是馬克思主義思想方法與工作方法的重要內(nèi)容。十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的深入實(shí)施進(jìn)一步彰顯了黨的建設(shè)偉大工程的系統(tǒng)論意蘊(yùn)和系統(tǒng)性特征，在系統(tǒng)論視閾下審視全面從嚴(yán)治黨有助于我們更為深刻地把握全面從嚴(yán)治黨的理論精髓和實(shí)踐要義。增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性對(duì)于提高新時(shí)代管黨治黨水平、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有極其重要的意義。在具體實(shí)踐之中，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性依然面臨著治理體系規(guī)劃欠缺、參與要素協(xié)同不足、治理過(guò)程銜接不暢、治理效果集成不夠等諸多現(xiàn)實(shí)困境。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要主動(dòng)樹(shù)立系統(tǒng)思維，增強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和辯證思維的能力，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃健全全面從嚴(yán)治黨治理體系，通過(guò)要素耦合和功能躍升實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨舉措?yún)f(xié)同，通過(guò)過(guò)程協(xié)同與機(jī)制銜接推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)效果集成與成效轉(zhuǎn)換形成全面從嚴(yán)治黨整體合力。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;系統(tǒng)性;協(xié)同治理;效果集成

中圖分類(lèi)號(hào)：D262

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1007-9092（2019）06-0032-010

系統(tǒng)思維與系統(tǒng)分析法是馬克思主義辯證唯物主義思想在科學(xué)方法論上的重要體現(xiàn)，也是馬克思主義思想方法與工作方法的重要內(nèi)容。隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐不斷向縱深推進(jìn)，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性作為一個(gè)重要理論命題和實(shí)踐課題擺在全黨面前。2014年10月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確指出，要“增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”，在十八屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，“不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”。那么，系統(tǒng)論視閾下的全面從嚴(yán)治黨具有怎樣的理論意蘊(yùn)與實(shí)踐訴求？增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性面臨著哪些現(xiàn)實(shí)困境？在實(shí)踐中又如何切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性？對(duì)于這些問(wèn)題，本文將嘗試作出探索性的思考與回答。

一、議題設(shè)置：系統(tǒng)論視閾下的全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對(duì)傳統(tǒng)管黨治黨模式的體系化升級(jí)，本身就內(nèi)含著豐富的系統(tǒng)論意蘊(yùn)，只有采取系統(tǒng)的方法才能取得理想的治理效果，也正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書(shū)記才提出了“增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性”的戰(zhàn)略要求，在系統(tǒng)論視閾下審視全面從嚴(yán)治黨有助于我們更為深刻地把握全面從嚴(yán)治黨的理論精髓和實(shí)踐要義，對(duì)于提高管黨治黨水平、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有極其重要的意義。

（一）全面從嚴(yán)治黨思想的系統(tǒng)論意蘊(yùn)

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，早在1939年10月，毛澤東同志在《{共產(chǎn)黨人）發(fā)刊詞》一文中把黨的建設(shè)稱之為是一個(gè)“偉大的工程”，1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“黨的建設(shè)新的偉大工程”的重要概念，2013年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“反腐倡廉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，2017年1月6日在十八屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上進(jìn)一步明確了全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性要求，2017年7月26日在“7·26”講話中，習(xí)近平總書(shū)記要求，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”，科學(xué)闡明了管黨治黨內(nèi)涵的豐富系統(tǒng)論意蘊(yùn)。從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，增加“全面”二字，本身就已經(jīng)包含著鮮明的系統(tǒng)思維和系統(tǒng)理念，習(xí)近平總書(shū)記這樣闡釋“全面”二字的內(nèi)涵，“‘全面，就是管全黨、治全黨，面向八千七百多萬(wàn)黨員、四百三十多萬(wàn)個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)”，這一重要論述指明了全面從嚴(yán)治黨鮮明的整體性系統(tǒng)論意蘊(yùn)，要把“全面”二字落到實(shí)處，就必須充分運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，使全面從嚴(yán)治黨成為各個(gè)要素互相聯(lián)系、各項(xiàng)機(jī)制相互耦合、各項(xiàng)措施密切協(xié)同的系統(tǒng)行動(dòng)，使得參與其中的每一個(gè)要素可以充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)與功能，并使系統(tǒng)的力量大于各個(gè)要素之和，最終獲得最佳治理效果。

在系統(tǒng)論視野下，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作、各個(gè)領(lǐng)域相互牽引，各種要素、各項(xiàng)機(jī)制不是相互孤立存在的，而是相互之間聯(lián)動(dòng)集成、密切互動(dòng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，任何一個(gè)方面、一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)領(lǐng)域舉措的缺失都可能導(dǎo)致最終治理成效大打折扣，靠“零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行”，而是要整體發(fā)力、綜合施策、協(xié)同推進(jìn)，方可有效。全面從嚴(yán)治黨就是要以系統(tǒng)思維對(duì)從嚴(yán)治黨進(jìn)行系統(tǒng)謀劃與整體部署，科學(xué)統(tǒng)籌與協(xié)同推進(jìn)，特別是將從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落實(shí)到黨內(nèi)治理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)各項(xiàng)工作舉措常態(tài)化、長(zhǎng)效化、系統(tǒng)化，構(gòu)筑起全方位、寬領(lǐng)域、立體化的管黨治黨體系。系統(tǒng)科學(xué)創(chuàng)始人錢(qián)學(xué)森認(rèn)為，“既然是系統(tǒng)的工程或?qū)嵺`，它的組織管理就應(yīng)該用系統(tǒng)工程去處理，因?yàn)橄到y(tǒng)工程就是直接用來(lái)組織管理系統(tǒng)的技術(shù)?！蹦敲?，什么是系統(tǒng)工程的方法？系統(tǒng)科學(xué)著名學(xué)者苗東升指出，“系統(tǒng)工程方法論，從科學(xué)上說(shuō)，就是系統(tǒng)科學(xué)的方法論，要求按照系統(tǒng)思想、觀點(diǎn)和方法分析和處理組織管理所涉及的各種問(wèn)題?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨使出了一整套“組合拳”，增強(qiáng)了黨的建設(shè)工作和各項(xiàng)治理舉措的關(guān)聯(lián)度和耦合性，推動(dòng)了黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)舉措之間的良性互動(dòng)、密切配合、協(xié)同共進(jìn)，習(xí)近平總書(shū)記提出的“要搞好配套銜接、做到彼此呼應(yīng)、增強(qiáng)整體功能”這一要求正是運(yùn)用系統(tǒng)工程方法推進(jìn)管黨治黨實(shí)踐的鮮明體現(xiàn)。

在學(xué)理意義上，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性研究給開(kāi)展黨建理論研究拓展了廣闊的理論空間，是黨建理論研究的重要理論增長(zhǎng)點(diǎn)。王滬寧曾指出，“從系統(tǒng)觀點(diǎn)可以把研究對(duì)象分為實(shí)物的知識(shí)，系統(tǒng)的知識(shí)和元系統(tǒng)的知識(shí)三個(gè)層次：實(shí)物的知識(shí)是直接的、簡(jiǎn)單的知識(shí)，系統(tǒng)的知識(shí)是本質(zhì)的、實(shí)體的知識(shí)，元系統(tǒng)的知識(shí)是具體的、綜合的、實(shí)在的知識(shí)?！睂?duì)全面從嚴(yán)治黨的研究不能簡(jiǎn)單停留于傳統(tǒng)意義上對(duì)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各方面進(jìn)行“分門(mén)別類(lèi)”式的探討，應(yīng)建立整體思維，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，從整體上系統(tǒng)謀劃全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)方略和實(shí)踐路徑。如果只是僅僅從某一方面采取單一化的治理措施，那么不管是多么科學(xué)多么完善，也難以取得總體效果，因?yàn)椤皩?duì)于系統(tǒng)應(yīng)首先注重整體，如果僅著眼于部分，即使組成部分都認(rèn)識(shí)了，并不等于認(rèn)識(shí)了系統(tǒng)整體，系統(tǒng)整體不是它組成部分性質(zhì)的簡(jiǎn)單‘拼盤(pán)，而是系統(tǒng)整體涌現(xiàn)的結(jié)果?！庇楷F(xiàn)性是系統(tǒng)工程的重要特征之一，正如有學(xué)者所講，“凡系統(tǒng)都有整體涌現(xiàn)性，不同系統(tǒng)具有不同的整體涌現(xiàn)性”“系統(tǒng)的涌現(xiàn)性指的是系統(tǒng)的整體形態(tài)、結(jié)構(gòu)、屬性、行為模式的創(chuàng)新，而非組分基質(zhì)的改變。”比如十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的重要命題，就是全面從嚴(yán)治黨整體涌現(xiàn)性的生動(dòng)體現(xiàn)。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各類(lèi)要素的綜合反映和系統(tǒng)呈現(xiàn)，它不屬于全面從嚴(yán)治黨哪一項(xiàng)特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不是通過(guò)哪幾項(xiàng)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的治理舉措簡(jiǎn)單相加而呈現(xiàn)出的生態(tài)顯現(xiàn)，也不是機(jī)械地采取哪一項(xiàng)舉措就可以得到有效治理，它是集中體現(xiàn)黨的建設(shè)思路、舉措與成效的一種內(nèi)在特質(zhì)，需要通過(guò)系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)，才能取得整體效果和治理合力。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書(shū)記提出了全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要命題，并指出其處于黨的建設(shè)總體格局中極端重要的地位，即“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡”，這就大大推進(jìn)了黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新和話語(yǔ)創(chuàng)新。

（二）系統(tǒng)論視閾下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐訴求與重要意義

在現(xiàn)代信息化、專業(yè)化、精細(xì)化社會(huì)條件下，事物的發(fā)展往往呈現(xiàn)非線性的演變態(tài)勢(shì)，許多問(wèn)題遠(yuǎn)非單一部門(mén)能夠獨(dú)立解決，由此，系統(tǒng)性思維已經(jīng)深入到各個(gè)領(lǐng)域，蘇聯(lián)學(xué)者庫(kù)茲明指出，“在現(xiàn)代，不論是從普遍方面還是從特殊方面來(lái)說(shuō)都已經(jīng)沒(méi)有一門(mén)科學(xué)能夠沒(méi)有系統(tǒng)性觀念?！彪S著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的不斷深入，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到要更好地推進(jìn)這一復(fù)雜偉大工程，迫切需要運(yùn)用整體化、協(xié)同性的思維和理念進(jìn)行系統(tǒng)審視與謀劃，在談及全面從嚴(yán)治黨的各類(lèi)撰文與講話中也經(jīng)常提出“全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程”，無(wú)論是中央的部署還是學(xué)界的研討，都越來(lái)越頻繁地使用“系統(tǒng)工程”“綜合施策、協(xié)同推進(jìn)”“協(xié)作治理”之類(lèi)的表述來(lái)破解管黨治黨難題，盡管表述不一而足，但是它們都傳達(dá)了一個(gè)共同的理念，就是要以系統(tǒng)論的方式來(lái)解決單一部門(mén)或者單一方式難以解決或不易解決的復(fù)雜性問(wèn)題。問(wèn)題是，在管黨治黨實(shí)踐中，“真正從系統(tǒng)角度去考慮和處理社會(huì)實(shí)踐和工程問(wèn)題并用系統(tǒng)工程去解決問(wèn)題，還遠(yuǎn)沒(méi)有深入到各類(lèi)實(shí)踐之中?！币簿褪钦f(shuō)，我們對(duì)“全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性”的認(rèn)識(shí)僅僅停留在“點(diǎn)題”階段，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的“破題”，更沒(méi)有達(dá)到“解題”。無(wú)論是從實(shí)踐發(fā)展的角度還是理論創(chuàng)新的角度，增強(qiáng)系統(tǒng)性對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展都顯示出了極其重要的意義。在系統(tǒng)論視閾下，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，就是要以系統(tǒng)論的科學(xué)思維和理念實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)、要素耦合、過(guò)程協(xié)同、效果集成，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治理體系的頂層設(shè)計(jì)、治理要素的密切配合、治理過(guò)程的良性協(xié)同以及治理效果的聯(lián)動(dòng)集成。

首先，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性是有效應(yīng)對(duì)在復(fù)雜型社會(huì)下超大型政黨治理的現(xiàn)實(shí)要求。在現(xiàn)代社會(huì)高度復(fù)雜的社會(huì)條件下，處于“四大危險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”之中的政黨治理，任何治理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能導(dǎo)致“系統(tǒng)性紊亂”或“結(jié)構(gòu)性危機(jī)”，從而影響全面從嚴(yán)治黨的最終成效，進(jìn)而對(duì)黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)造成不可挽回的損失。黨要時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就必須提高政黨治理的系統(tǒng)思維能力，增進(jìn)黨的協(xié)同治理水平，通過(guò)系統(tǒng)的思維理念、政策措施和工作機(jī)制防止從嚴(yán)治黨因局部失靈而導(dǎo)致的全局性危機(jī)。其次，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性是增強(qiáng)管黨治黨預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性的重要前提。增強(qiáng)系統(tǒng)性包含著管黨治黨的理念思路、舉措機(jī)制、要素功能、效果集成等方面的創(chuàng)新，意味著對(duì)從嚴(yán)治黨作出頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃有利于防止從嚴(yán)治黨出現(xiàn)治理失靈和治理危機(jī)，只有增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性，才會(huì)在治黨管黨的思路和舉措上更加科學(xué)，克服傳統(tǒng)管黨治黨思路和舉措的盲目性和隨意性，為全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐注入更多的科學(xué)因子，為管黨治黨理論體系“創(chuàng)造出一些新東西”，有助于增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)造性和實(shí)效性，減少治黨過(guò)程中的不確定性，對(duì)于增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的有效性、提高管黨治黨科學(xué)化水平具有重要意義。再次，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性是提高黨的建設(shè)質(zhì)量和長(zhǎng)期執(zhí)政能力的必然要求。黨的十九大報(bào)告首次對(duì)黨的建設(shè)質(zhì)量提出了新要求，黨的建設(shè)質(zhì)量涉及管黨治黨的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的方方面面，是對(duì)黨的建設(shè)全局提出了的整體性與系統(tǒng)性要求，全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的鮮明主題，增強(qiáng)其系統(tǒng)性，對(duì)于提升管黨治黨的水平與成效，使黨更好地應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”與“四大風(fēng)險(xiǎn)”，進(jìn)而提升新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量和長(zhǎng)期執(zhí)政能力來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有重要意義。

二、現(xiàn)實(shí)困境：增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性面臨的困境解析

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得了卓著的治理成效，全黨面貌和黨內(nèi)氣象為之一新。在此基礎(chǔ)上，黨中央再次提出了“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，管黨治黨實(shí)踐越是邁向深入，對(duì)于增強(qiáng)系統(tǒng)性的要求就越是突出，而在具體實(shí)踐之中，相比于黨中央要求和黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性依然面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）全面從嚴(yán)治黨的治理體系規(guī)劃欠缺

全面從嚴(yán)治黨不僅涉及黨內(nèi)諸多因素及其相互影響，而且涉及黨內(nèi)與黨外環(huán)境之間的密切互動(dòng)，全面從嚴(yán)治黨成效不僅關(guān)乎自身肌體的純潔健康，而且關(guān)乎國(guó)家和民族的前途命運(yùn)與人民的幸福。由于對(duì)全面從嚴(yán)治黨所承擔(dān)的重大歷史使命的把握不足，對(duì)所蘊(yùn)含的復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)所牽扯的有機(jī)內(nèi)在關(guān)聯(lián)考慮不周，以至于全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃不夠完善，全面從嚴(yán)治黨各部門(mén)、各領(lǐng)域之間的責(zé)任不清、職能錯(cuò)位、落實(shí)不力，壓力傳導(dǎo)層層遞減，黨內(nèi)協(xié)同治理水平有待提高。習(xí)近平總書(shū)記在論述腐敗治理問(wèn)題時(shí)指出，“目前的主要問(wèn)題是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。”系統(tǒng)化治理體系的頂層設(shè)計(jì)不足容易形成“畸輕畸重、單刀突進(jìn)”、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的治理思路和治理舉措，導(dǎo)致產(chǎn)生“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的不良后果，比如對(duì)監(jiān)督巡視頂層設(shè)計(jì)欠缺導(dǎo)致“來(lái)督導(dǎo)督查的人比抓落實(shí)的還多”的不良后果，造成各部門(mén)、各單位人力、物力、財(cái)力的嚴(yán)重浪費(fèi)。

科學(xué)認(rèn)識(shí)系統(tǒng)特征、主動(dòng)樹(shù)立系統(tǒng)思維、有效運(yùn)用系統(tǒng)方法是增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性的邏輯前提。而在當(dāng)前，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)“全面”二字的理解機(jī)械片面，對(duì)于管黨治黨的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不到位，理念陳舊滯后，存在治理碎片化傾向，未能隨著形勢(shì)的發(fā)展變化和全面從嚴(yán)治黨的力度與節(jié)奏及時(shí)更新思路舉措，單純就理想信念談理想信念，就組織建設(shè)談組織建設(shè)，就作風(fēng)建設(shè)談作風(fēng)建設(shè)，就反腐敗談反腐敗，就制度建設(shè)談制度建設(shè)，忽視了各項(xiàng)建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互作用機(jī)制。就腐敗治理而言，黨內(nèi)腐敗問(wèn)題不單單只是腐敗問(wèn)題，有著更為重要的關(guān)聯(lián)性因素，所謂“腐敗行為與政治問(wèn)題往往是相伴相生的?！弊黠L(fēng)問(wèn)題也不僅僅是作風(fēng)問(wèn)題，與全面深化改革也存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)，即“作風(fēng)建設(shè)和全面深化改革息息相關(guān)。許多問(wèn)題，看起來(lái)是風(fēng)氣問(wèn)題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問(wèn)題?！庇行h員領(lǐng)導(dǎo)干部雖然認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，但是對(duì)這一問(wèn)題的理解僅僅停留在觀念層面，并未運(yùn)用系統(tǒng)思維充分有效付諸實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐。

（二）全面從嚴(yán)治黨的參與要素協(xié)同不足

系統(tǒng)性的顯著特征就是其整體涌現(xiàn)性，而這種涌現(xiàn)性是建立在系統(tǒng)各要素密切配合與良性協(xié)同基礎(chǔ)之上的，系統(tǒng)工程的實(shí)踐訴求就是通過(guò)系統(tǒng)要素之間的良性耦合實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的治理成效。而傳統(tǒng)意義上的簡(jiǎn)單化管黨治黨模式容易造成各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的參與要素的協(xié)同不足，存在一定的碎片化傾向，造成全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)工程內(nèi)的要素抵牾與功能紊亂，導(dǎo)致顧此失彼的低效治理。比如，在制度建設(shè)方面，近年來(lái)中央先后制定出一系列黨內(nèi)準(zhǔn)則、規(guī)章、條例、規(guī)定等，在制度建設(shè)方面明顯取得了較大進(jìn)展，但是“制度在內(nèi)容的科學(xué)性、程序的嚴(yán)密性、配套的完備性、運(yùn)行的有效性等方面還存在明顯不足?！睂?duì)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)僅停留在現(xiàn)象描述層面，缺乏對(duì)一些問(wèn)題深層次、多維度、全方位、立體式、系統(tǒng)化的剖析，對(duì)隱含在各類(lèi)問(wèn)題之中相關(guān)牽引、相互傳導(dǎo)、相互感應(yīng)的關(guān)聯(lián)性因素探究不足，從而未能深入到對(duì)一些問(wèn)題本質(zhì)層面、規(guī)律層面的深入把握，要素協(xié)同不足導(dǎo)致功能發(fā)揮失調(diào)。再如，作為黨的建設(shè)總體布局統(tǒng)領(lǐng)地位的政治建設(shè)不是獨(dú)立超脫于其他各項(xiàng)建設(shè)之上的，要將政治建設(shè)有機(jī)融入到其他各項(xiàng)建設(shè)之中，深刻領(lǐng)會(huì)黨的政治建設(shè)的理論本質(zhì)，將政治建設(shè)與思想理論建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，因?yàn)椤爸挥欣碚撋锨逍巡拍苡姓紊锨逍?，只有理論上?jiān)定才能有政治上堅(jiān)定?！比绻麑烧摺胺珠T(mén)別類(lèi)”式的割裂開(kāi)來(lái)就會(huì)導(dǎo)致脫離理論支撐的政治建設(shè)，勢(shì)必會(huì)影響政治建設(shè)的實(shí)效性?？傮w而言，全面從嚴(yán)治黨懲治有余，預(yù)防不足;禁止有余，激勵(lì)不足;遏制有余，教育不足;部署有余，落實(shí)不足;他律作用發(fā)揮有余，自律功能發(fā)揮不足;對(duì)表面性、突出性問(wèn)題重視有余，對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題重視不足。

（三）全面從嚴(yán)治黨的治理過(guò)程銜接不暢

根據(jù)系統(tǒng)演化的動(dòng)力學(xué)原理，系統(tǒng)演化是系統(tǒng)各個(gè)要素及其相互關(guān)系互相作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程，全面從嚴(yán)治黨在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中不僅是一種體制機(jī)制問(wèn)題，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的治理過(guò)程。影響全面從嚴(yán)治黨實(shí)效性的很多癥結(jié)在于“過(guò)程銜接不夠暢通”，比如環(huán)節(jié)薄弱、評(píng)估缺失、協(xié)同低效、監(jiān)督問(wèn)責(zé)不到位等等。黨的十九大報(bào)告明確指出，“黨的建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”，“這意味著對(duì)新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性提出要求，要實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合、有效銜接和良性互動(dòng)。”治理過(guò)程的銜接不暢、協(xié)同不足容易造成“按下葫蘆浮起瓢”的不良后果，忽視了黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題的生成演變、發(fā)生發(fā)展“漸變性”過(guò)程因素。管黨治黨存在許多的體制缺陷、制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，缺乏系統(tǒng)完備的銜接機(jī)制與生態(tài)鏈條，由此導(dǎo)致很多腐敗問(wèn)題的反彈回潮、復(fù)發(fā)頻發(fā)而得不到及時(shí)系統(tǒng)的根治，“產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的一個(gè)重要原因，是一些體制機(jī)制存在漏洞?！蹦骋环矫娴闹卫砣〉昧肆己眯Ч?，另一方面又涌現(xiàn)出了新的問(wèn)題，“正風(fēng)肅紀(jì)抓得緊了，但廉而不勤的問(wèn)題又出現(xiàn)了;明目張膽的‘四風(fēng)問(wèn)題減少了，但是穿著隱身衣的‘四風(fēng)問(wèn)題多起來(lái)了;文山會(huì)海、花拳繡腿的做法減少了，但弄虛作假、欺上瞞下的情況還有不少?！弊黠L(fēng)治理雖然取得了一定成效，但“這其中很多還停留在治標(biāo)的層面上，病原體并沒(méi)有根除;還有一些是因?yàn)椴桓也庞兴糁频模荒?、不想的?wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解決?！边€有一些黨員干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效性與常態(tài)化的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)只是“一陣風(fēng)”而“歇歇腳、喘喘氣”，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨與黨治國(guó)理政之間本質(zhì)上是一個(gè)一體化、同步化的協(xié)同過(guò)程，從而在很大程度上弱化和消解了全面從嚴(yán)治黨整體效果。

（四）全面從嚴(yán)治黨的治理效果集成不夠

全面從嚴(yán)治黨的許多參與力量未能得到充分整合，一系列的思路理念的構(gòu)想謀劃、政策舉措的出臺(tái)實(shí)施未能形成整體合力，從而激發(fā)共振效應(yīng)獲得可預(yù)期的治理成效，全面從嚴(yán)治黨合力分散、效果內(nèi)耗，正如習(xí)近平總書(shū)記所講，“有些問(wèn)題的整改還沒(méi)有完全到位，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有從根本上破解，上下聯(lián)動(dòng)解決問(wèn)題還沒(méi)有真正形成合力?！睂?duì)于許多黨內(nèi)不正之風(fēng)、貪污腐敗等問(wèn)題的糾正取得了一定效果，但是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)生這一問(wèn)題的源頭性、深層次、本質(zhì)性的生成誘因，例如，“作風(fēng)問(wèn)題根本上是黨性問(wèn)題。作風(fēng)反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性?！边@就決定了對(duì)于作風(fēng)的治理只是對(duì)黨內(nèi)不良現(xiàn)象的簡(jiǎn)單化糾正，僅僅實(shí)現(xiàn)了“治標(biāo)”目標(biāo)，難以達(dá)到關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、更為持久的“治本”目標(biāo)，治本不足反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步制約弱化了治標(biāo)成效，造成全面從嚴(yán)治黨整體效果的耗散。

全面從嚴(yán)治黨成效關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力，關(guān)乎一個(gè)地方、單位和部門(mén)的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，全面從嚴(yán)治黨最終成效要體現(xiàn)到黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力上、體現(xiàn)到全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)和水平上、體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的能力上來(lái)，而不是僅僅“為了治黨而治黨”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，最終要體現(xiàn)到調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部積極性和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上來(lái)?！倍F(xiàn)實(shí)中有些黨員干部在高壓反腐態(tài)勢(shì)下出現(xiàn)“官不聊生”的怨言，對(duì)不正之風(fēng)的整治理念存在片面化認(rèn)識(shí)和缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)膬A向，認(rèn)為“寧肯不改革也不能犯錯(cuò)誤”，因懼于“洗碗效應(yīng)”而出現(xiàn)的各種懶政怠政、不作為、亂作為的現(xiàn)象也是全面從嚴(yán)治黨的重要治理對(duì)象，正所謂“不作為也是腐敗”。在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)的不同程度的“為官不為”現(xiàn)象說(shuō)明未能將全面從嚴(yán)治黨成效轉(zhuǎn)化為黨推動(dòng)改革發(fā)展的動(dòng)力，未能調(diào)動(dòng)起黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性;有些單位和部門(mén)將全面從嚴(yán)治黨與黨的中心任務(wù)“兩張皮”化，也未能將全面從嚴(yán)治黨成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)本單位中心工作的強(qiáng)大動(dòng)力，有的地區(qū)因?yàn)槿鎻膰?yán)治黨不力或者未能將管黨治黨成效轉(zhuǎn)換成推動(dòng)改革發(fā)展的能力，造成當(dāng)?shù)攸h內(nèi)政治生態(tài)污濁，從而在政治發(fā)展環(huán)境上嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與人民群眾的幸福感、安全感與獲得感。由于傳統(tǒng)管黨治黨模式被動(dòng)應(yīng)付式的思維理念對(duì)于全面從嚴(yán)治黨事前監(jiān)測(cè)預(yù)警不足，在某些地方、單位和部門(mén)出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件，對(duì)黨的形象和威信造成了消極影響，也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。

三、實(shí)施策略：增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性的對(duì)策探析

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力。”推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，就要主動(dòng)樹(shù)立系統(tǒng)思維，增強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和辯證思維的能力，運(yùn)用系統(tǒng)的理念和系統(tǒng)化的機(jī)制探索全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略路徑與實(shí)施策略，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，使全面從嚴(yán)治黨“在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰”，持之以恒將管黨治黨實(shí)踐引向深入，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

（一）頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃：健全全面從嚴(yán)治黨治理體系

整體性是作為系統(tǒng)的重要特征，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性首先應(yīng)該對(duì)其從整體上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃。十九大報(bào)告指出，“推進(jìn)偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐來(lái)進(jìn)行”，要將全面從嚴(yán)治黨置于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與“四個(gè)偉大”宏大框架中進(jìn)行系統(tǒng)考量，置于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、偉大事業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)中進(jìn)行整體謀劃，“堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大合力。”對(duì)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略要點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)等方面作出系統(tǒng)規(guī)劃與周密部署，一方面對(duì)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)內(nèi)的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等各領(lǐng)域作出系統(tǒng)規(guī)劃，另一方面也要貫通各個(gè)建設(shè)領(lǐng)域、各項(xiàng)治理舉措之間的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性，就作風(fēng)建設(shè)而言，要“把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)工作水平?！奔纫鉀Q黨當(dāng)前面臨突出的階段性任務(wù)，又要統(tǒng)籌謀劃如何應(yīng)對(duì)各類(lèi)潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、深層次矛盾和戰(zhàn)略性目標(biāo)，健全在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由紀(jì)檢、組織、宣傳、審計(jì)等各系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的全面從嚴(yán)治黨治理體系。堅(jiān)持黨內(nèi)黨外一盤(pán)棋，明確黨內(nèi)治理各參與力量的主體責(zé)任，“準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之間的關(guān)系，明確內(nèi)涵、厘清責(zé)任”，多管齊下、綜合施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的思維傾向。

將推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，將某一方面的治理置于全面從嚴(yán)治黨整體布局中進(jìn)行謀劃，將某一領(lǐng)域的優(yōu)化融入黨的建設(shè)全局中去推進(jìn)，通盤(pán)考慮全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)狀況、使命承擔(dān)和實(shí)踐方略，貫通全面從嚴(yán)治黨與黨的治國(guó)理政、全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)內(nèi)要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)工程包括若干子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)又包含不同的系統(tǒng)要素，既要著眼全局、又要抓住重點(diǎn)，既要對(duì)每一個(gè)子系統(tǒng)作出系統(tǒng)部署，又要關(guān)注不同子系統(tǒng)之間以及不同要素之間的關(guān)聯(lián)性與耦合性，要善于使出一整套“組合拳”，實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)等各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)謀劃和協(xié)同治理，并將各個(gè)領(lǐng)域有機(jī)銜接起來(lái)，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)治理舉措和工作機(jī)制的關(guān)聯(lián)性與耦合性，避免產(chǎn)生內(nèi)耗與抵牾，使管黨治黨實(shí)踐形成整體態(tài)勢(shì)，匯聚強(qiáng)大合力，取得整體效果。

系統(tǒng)性的理念與部署要通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、完善的工作機(jī)制和工作方法得以落實(shí)，要“堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門(mén)的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?！毕到y(tǒng)性治理是一種主動(dòng)預(yù)防式而非被動(dòng)應(yīng)付式治理方式，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的事前監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和事后責(zé)任追究機(jī)制，“堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力?！蓖瑫r(shí)，細(xì)化責(zé)任追究機(jī)制的工作流程，使之具有針對(duì)性、導(dǎo)向性和可操作性，“抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門(mén)負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。”

（二）要素耦合和功能躍升：實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨舉措?yún)f(xié)同

在系統(tǒng)論視閾下，任何系統(tǒng)都是由多種要素通過(guò)某種結(jié)合方式構(gòu)成的，系統(tǒng)整體功能的最大化發(fā)揮不僅有賴于各子系統(tǒng)內(nèi)部的正常運(yùn)行和各構(gòu)成要素自身功能的正常發(fā)揮，而且得益于系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素之間的良性耦合與密切協(xié)作。全面從嚴(yán)治黨涉及制度與文化、作風(fēng)與黨性、信仰與利益、法規(guī)與官德、紀(jì)律與規(guī)矩、擔(dān)當(dāng)與責(zé)任等各類(lèi)核心要素，處于全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)工程之中的每一項(xiàng)要素不僅有自身演進(jìn)變遷的內(nèi)在規(guī)律，而且與其他要素有著千絲萬(wàn)縷的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與作用機(jī)制。增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性就是要厘清各項(xiàng)治理要素之間相互聯(lián)系、相互影響的作用機(jī)制，在要素上綜合考慮從嚴(yán)治黨的文化與制度、紀(jì)律與規(guī)矩、法規(guī)與道德等不同方面，在功能上統(tǒng)籌考慮治標(biāo)與治本、自律與他律、震懾與自覺(jué)、禁止與激勵(lì)等不同方面，擺正每一構(gòu)成要素的“生態(tài)位”，通過(guò)實(shí)現(xiàn)思想與制度、法規(guī)與道德等要素的綜合施策，充分發(fā)揮出每一要素應(yīng)有的功能，最大化的減少要素之間的抵牾與內(nèi)耗，發(fā)揮要素相互作用的共振效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)不同要素的良性耦合與功能躍升。

全面從嚴(yán)治黨內(nèi)含不同的子系統(tǒng)與系統(tǒng)要素，每一系統(tǒng)及其要素不是孤立存在的，既要注重從嚴(yán)治黨各子系統(tǒng)要素與功能的有效發(fā)揮和密切協(xié)同，又要有效整合配置各方資源力量和治理環(huán)節(jié)協(xié)同配合和聯(lián)動(dòng)集成。習(xí)近平總書(shū)記曾指明了全面從嚴(yán)治黨各參與要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與耦合效應(yīng)，他指出，“理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒”，這就指出了黨的政治建設(shè)與思想建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián);再如，“保持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)定理想信念是根本”，這就明確了作風(fēng)建設(shè)與思想建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。要素的耦合要通過(guò)系統(tǒng)完備、有機(jī)銜接的治理載體得以有效落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記還提出了“堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一”的重要思想，他指出，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！彼枷虢h要凸出針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)教育引導(dǎo)功能，制度治黨要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)銜接與良性協(xié)同，“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用。”使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程，認(rèn)真總結(jié)全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究和宏觀設(shè)計(jì)，形成定期評(píng)估、清理、修訂的完整系統(tǒng)鏈條，實(shí)現(xiàn)樹(shù)立道德高線和堅(jiān)守紀(jì)律規(guī)矩底線的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好教育與引導(dǎo)、管理與約束、監(jiān)督與激勵(lì)、改革與構(gòu)建、懲治與預(yù)防、團(tuán)結(jié)與批評(píng)等各方面工作，充分發(fā)揮系統(tǒng)工程內(nèi)每一要素的主體功能。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨、以德治黨與依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持剛性手段與柔性手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在治理載體上做到軟硬兼施;既要形成整體態(tài)勢(shì)，又要善于重點(diǎn)突破，在治理空間上要做到點(diǎn)面兼顧;要通過(guò)固本培元、返璞歸真筑牢黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想道德防線，在治理效果上要標(biāo)本兼治;強(qiáng)調(diào)作為馬克思主義執(zhí)政黨，既要有新氣象，也要有新作為，我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，“不但要有強(qiáng)大真理力量，而且要有強(qiáng)大人格力量”，在治理目標(biāo)上要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修。

（三）過(guò)程協(xié)同與機(jī)制銜接：推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨結(jié)構(gòu)優(yōu)化

系統(tǒng)的演化是一個(gè)通過(guò)內(nèi)外要素、能量、信息的交流互動(dòng)的過(guò)程，過(guò)程的良性協(xié)同是系統(tǒng)正向演化的重要條件。從過(guò)程論的角度看，全面從嚴(yán)治黨就是一個(gè)廉與腐、清與濁、正與邪相互較量、相互演替的博弈過(guò)程，應(yīng)運(yùn)用過(guò)程思維對(duì)全面從嚴(yán)治黨的部署進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)，做到既要“瞻前”，也要“顧后”，既要“驅(qū)邪”，也要“扶正”，既要在空間布局上實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，也要在時(shí)間部署上做到把握節(jié)奏，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程協(xié)同、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。著眼于此，中央先后提出了“使思想建黨成為制度治黨的過(guò)程，制度治黨的過(guò)程成為思想建黨的過(guò)程”、“將制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過(guò)程”等鮮明的過(guò)程論思想。

第一，在空間上，實(shí)現(xiàn)上級(jí)與下級(jí)、黨內(nèi)與黨外良性協(xié)同。比如，在集中教育活動(dòng)的開(kāi)展必須批批接續(xù)、層層壓緊、環(huán)環(huán)相扣，“上面的問(wèn)題需要下面配合解決的就上題下答，下面的問(wèn)題根子在上面的就下題上答，需要地方和地方、地方和部門(mén)、部門(mén)和部門(mén)聯(lián)合會(huì)診的就同題共答，前后照應(yīng)、左右銜接，使查擺和解決問(wèn)題做到縱向到底、橫向到邊”。再如推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，實(shí)現(xiàn)國(guó)際追逃追贓與國(guó)內(nèi)反腐的有機(jī)統(tǒng)一，高層反腐與基層反腐的相互結(jié)合，整合反腐敗機(jī)構(gòu)職能，上下聯(lián)動(dòng)形成治理合力。第二，在趨向上，實(shí)現(xiàn)祛邪與扶正、激濁與揚(yáng)清密切聯(lián)動(dòng)。全面從嚴(yán)治黨并非單向度的肅清與整治，更重要的在于通過(guò)系統(tǒng)化的治理調(diào)動(dòng)和激發(fā)全黨上下干事創(chuàng)業(yè)積極性，在黨內(nèi)樹(shù)立風(fēng)清氣正、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍，通過(guò)全面從嚴(yán)治黨充分激發(fā)黨員干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的主體活力。早在抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東同志就指出，“處在偉大斗爭(zhēng)面前的中國(guó)共產(chǎn)黨，要求整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利。”“破”與“立”是全面從嚴(yán)治黨同一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，要將對(duì)黨內(nèi)積極健康力量的鼓勵(lì)扶持與對(duì)消極腐朽力量的打擊遏制有機(jī)協(xié)同起來(lái)，將管治端的禁止性、懲罰性思路舉措與建設(shè)端的倡導(dǎo)性、激勵(lì)性思路舉措有機(jī)協(xié)同起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的破立結(jié)合、有機(jī)協(xié)同。在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面“必須堅(jiān)持激濁和揚(yáng)清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無(wú)所遁形”;在治理腐敗方面，要較少存量、遏制增量，處理好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，下大力氣拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、治“歪樹(shù)”、保護(hù)“森林”;在選人用人方面要“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把好干部選出來(lái)、用起來(lái)，促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰”;在紀(jì)律建設(shè)方面，要破“潛規(guī)則”，立“明規(guī)矩”，“強(qiáng)化明規(guī)矩，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)?！钡谌?，在目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)治黨與治國(guó)、黨的建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)同步。習(xí)近平總書(shū)記指出，“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來(lái)，歸結(jié)到為民務(wù)實(shí)清廉上來(lái)，使改進(jìn)作風(fēng)的過(guò)程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的過(guò)程，成為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的過(guò)程?！比鎻膰?yán)治黨與黨的治國(guó)理政實(shí)踐本質(zhì)上是一個(gè)一體化、同步化的過(guò)程，要將推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞和制度空隙，構(gòu)建集黨內(nèi)監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、激勵(lì)機(jī)制為一體的生態(tài)鏈條，建立健全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性要求的政績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)體系，著力破解“為官不為”問(wèn)題。

（四）效果集成與成效轉(zhuǎn)換：形成全面從嚴(yán)治黨整體合力

增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性本質(zhì)上內(nèi)含一種效果指向型的實(shí)踐訴求，也就是說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨的各種思路、各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)工作都應(yīng)該匯聚起整體的治理合力，形成總體效應(yīng)，取得總體效果，最終落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨的卓著成效上來(lái)。這就要求處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的辯證關(guān)系，通過(guò)營(yíng)造積極健康的黨內(nèi)政治文化、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，在全黨造就風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的大氛圍、大環(huán)境和大場(chǎng)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的治理成效，將全面從嚴(yán)治黨的各種思路、各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)工作充分落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨的整體成效上來(lái)，集中到提高黨的“四自”能力上來(lái)，要“使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來(lái)，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來(lái)?！?/p>

開(kāi)放性也是作為系統(tǒng)的一個(gè)重要特征，全面從嚴(yán)治黨不僅是局限于自身內(nèi)部的治理行為，而且是為了更好地應(yīng)對(duì)特定時(shí)期和形勢(shì)對(duì)黨提出的新要求新挑戰(zhàn)、以及更好地承擔(dān)與完成特定任務(wù)而對(duì)黨自身進(jìn)行的治理活動(dòng)，開(kāi)放性特征要求全面從嚴(yán)治黨“開(kāi)門(mén)搞治理”，從對(duì)外部環(huán)境的開(kāi)放中獲取監(jiān)督、汲取智慧、增進(jìn)認(rèn)同。全面從嚴(yán)治黨的最終效果不是有某一方面治理成效線性相加而獲得的，其總體效果取決于每一個(gè)子系統(tǒng)的局部效果以及這些局部效果的聯(lián)動(dòng)集成，這就要求全面從嚴(yán)治黨要貫通要素與要素、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，構(gòu)建起有利于最大化激發(fā)全面從嚴(yán)治黨成效的工作機(jī)制，通過(guò)全面從嚴(yán)治黨效果的聯(lián)動(dòng)和集成匯聚管黨治黨的強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書(shū)記指出，要教育引導(dǎo)廣大黨員干部，“堅(jiān)持學(xué)而信、學(xué)而思、學(xué)而行，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為不可撼動(dòng)的理想信念，轉(zhuǎn)化為正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀”、“轉(zhuǎn)化為提升黨性修養(yǎng)、思想境界、道德水平的精神營(yíng)養(yǎng)?！比鎻膰?yán)治黨的最終目標(biāo)在于為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)筑牢堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保障，全面從嚴(yán)治黨的最終成效自然要體現(xiàn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，將全面從嚴(yán)治黨卓著成效轉(zhuǎn)化為黨治國(guó)理政的巨大效能，早在1985年，習(xí)近平總書(shū)記在《整黨要突出重點(diǎn)為改革發(fā)展服務(wù)》一文中指出，“整頓黨的思想、作風(fēng)和組織，歷來(lái)是加強(qiáng)黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的偉大政治任務(wù)所必須采取的一個(gè)重要措施?！彼赋?，“黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，都要緊緊圍繞全面深化改革來(lái)定任務(wù)、添措施、建機(jī)制，都要用保證和促進(jìn)全面深化改革的實(shí)際成效來(lái)檢驗(yàn)?！比鎻膰?yán)治黨的目標(biāo)成效也不是簡(jiǎn)單停留在“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”標(biāo)準(zhǔn)上，而是要通過(guò)黨員干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的水平以及帶領(lǐng)人民完成特定時(shí)期歷史任務(wù)的程度來(lái)得以體現(xiàn)。因此，要“把專題教育同推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作緊密結(jié)合起來(lái)”，緊緊圍繞特定時(shí)期黨的執(zhí)政使命，將全面從嚴(yán)治黨的成效轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成效檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨成效。在這個(gè)意義上講，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深邁進(jìn)的過(guò)程是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的過(guò)程，也是全面從嚴(yán)治黨紅利真正惠及人民群眾的過(guò)程，同時(shí)也是黨不斷的從人民群眾中獲取執(zhí)政擁護(hù)和支持的過(guò)程。

（責(zé)任編輯：楊仙麗）