中小學校園暴力的法律思考

摘 要 近年來，中小學校園暴力一直頻發(fā)于我國校園之中，而且暴力主體對象愈發(fā)顯現(xiàn)出低齡化的趨勢，越來越受到社會的廣泛關(guān)注。結(jié)合當前中小學校園暴力的現(xiàn)狀，本文從法律層面針對校園暴力問題進行分析，主要從相關(guān)法律制度的缺陷和改進對策進行研究，對校園暴力的法律責任進行劃分，以期從法律層面解決中小學校園中的暴力問題。

關(guān)鍵詞 校園暴力 法律對策 法律責任

作者簡介：韓艾霖，山東省淄博第十一中學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.183

校園欺凌問題一直在我國校園中廣泛存在，近年來更是層出不窮。我國青少年研究中心在對這一現(xiàn)象的研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常被同學欺負的學生達到了5.1%，偶爾被欺負的學生的比例更是達到了32.5%。這也反應(yīng)了這一問題的嚴重性，卻一直難以妥善解決 。2016年我國針對校園中頻發(fā)的暴力和欺凌行為專門出臺了國務(wù)院的規(guī)章文件，確立了預防為主的基本原則，但是我國目前在整體的治理上沒有得到理想的效果，尤其在相關(guān)法律責任劃分方面，需要加強研究。

一、 概述

（一）校園暴力的概念

校園暴力是以師生為主體、以校園及其周圍為主要發(fā)生地，包括語言、心理、行為、網(wǎng)絡(luò)等具體方式對受害人造成身體、思想上的傷害行為。而校園暴力的低齡化趨勢使得在中小學校園中也愈加多發(fā)。

（二）校園暴力的特征

1.校園暴力的普遍性。校園暴力在世界范圍內(nèi)的學校中均普遍存在，聯(lián)合國教科文組織也對這一不良現(xiàn)象進行了調(diào)查，每年都會有上百萬的學生在校園中遭受暴力，而且這個人數(shù)還在持續(xù)增長。中小學校園中11-13歲的學生更是有高達34%的人遭受過不同程度的欺凌。

2. 校園暴力的形式具有多樣性。從目前關(guān)于校園暴力的案例來看，校園暴力一般是以群體性的方式來實施，這一群體一般是強勢群體，而普通群體具有從眾心理，在強勢群體的帶領(lǐng)下他們對弱勢的一方進行欺凌。

3.校園暴力具有隱蔽性。很多時候，校園暴力并不僅僅是通過表面上的暴力行為顯現(xiàn)出來，更重要的是所導致的心理創(chuàng)傷無法外現(xiàn)，因而更具有隱蔽性。這種特征也使得校園暴力行為不易被發(fā)現(xiàn)。

（三） 校園暴力的危害

無論是對于學生成長的健康還是對于校園秩序的維護，校園暴力都極具危害性。尤其是目前針對學生的非正常死亡現(xiàn)象，極易引發(fā)社會矛盾。校園暴力的大量存在使得家長、學生均缺乏安全感，對受害者造成的傷害尤其是心理創(chuàng)傷可能是一輩子都無法恢復的，而且這種情況長期存在，對于學生樹立正確的價值觀和世界觀將產(chǎn)生極大的不良影響 。對于一個家庭而言，孩子的重要性不言而喻，受害者遭受校園暴力對于家庭也是極大的災(zāi)難。在學校的教育教學中，校園暴力也會對正常的教學活動產(chǎn)生影響，影響正常的教學秩序。

二、 校園暴力的成因

（一）學生個人方面

從青少年學生的年齡特征和心理狀況來看，沖動、辨認能力和控制能力弱、自我約束力不強等特征在這一時期集中顯現(xiàn)，同時由于情緒化明顯，導致在暴力行為發(fā)生嚴重結(jié)果的時候而感到后悔。如果家長和老師不及時發(fā)現(xiàn)和引導，中小學生極易走向校園暴力的道路。

（二）家庭影響方面

家庭對于學生的影響可謂意義重大，家長在學生的成長過程中需要用良好的行為和適當?shù)姆椒▽ζ溥M行引導，對青少年的不良行為進行積極的疏導。一方面，目前我國大量的獨生子女，父母、祖父母等家庭成員對其溺愛使青少年容易形成極端的自我意識，在與同學的相處中更容易產(chǎn)生矛盾；另一方面，家長忙于工作，尤其在農(nóng)村地區(qū)存在大量的留守兒童，缺乏關(guān)愛和教育，在成長的過程中可能存在人格缺陷，造成心理障礙等問題。因此在校園中更容易發(fā)生暴力問題。

（三）學校制度方面

青少年的大量時間都在學校中度過，與同學老師存在大量的相處時間，校園暴力的行為也多在這兩種主體中產(chǎn)生。我國的應(yīng)試教育體制雖然一直飽受詬病但是仍然存在，學生面對升學壓力，老師面對績效考核，因此無論是在同學內(nèi)部、老師內(nèi)部或者老師和同學之間都存在矛盾。比如一些學校教師中還存在體罰學生的行為，對學生的約束性行為反而容易引發(fā)學生的逆反心理，加劇二者矛盾。

（四）社會價值觀念

在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時機，社會上也充斥著多元的文化價值觀念影響著青少年價值觀、人生觀的確立。同時社會矛盾對青少年也有顯著的影響，一些新的價值觀念比如享樂主義、暴力文化，也是校園暴力現(xiàn)象頻發(fā)的重要成因。

三、校園暴力的法律對策

上文對校園暴力的成因進行了具體分析，其中很多方面可以從法律層面進行解決。以下針對上述成因提出相應(yīng)的法律對策。

（一）針對學生方面

從學生的年齡階段和心理特征上來看，由于自身的不成熟對自身行為沒有明確的認識。所以從法律層面來看，應(yīng)當加強相關(guān)的法律意識的培養(yǎng)，在學校教育中應(yīng)當加強法律知識的學習，通過具體的案例分析，加強對自身行為的深刻認識。

（二）針對家庭方面

家長對于學生的關(guān)注不應(yīng)僅停留在物質(zhì)層面，更應(yīng)多與子女進行溝通和交流，幫助學生形成健全人格。法律上規(guī)定未成年人的監(jiān)護人負有監(jiān)護義務(wù)，但是有的家長并不懂法，因此不僅要對學生還要對家長進行普法。

（三） 針對學校方面

1.在教學活動中：在學校的正?；顒又芯蛻?yīng)對學生的法律意識進行培養(yǎng)，尤其在新一輪的課程改革中，針對中小學增加了道德與法律這門新課程，這是我國面對目前青少年犯罪數(shù)量不斷增長的現(xiàn)狀提出的措施，但是在實際中這門課一般由學校的非專業(yè)老師進行代課講解，達不到預想的效果。所以，建議學?？梢云溉螌ｉT的法律從業(yè)人員來實例講解，通過生動的案例讓學生在娛樂中學習法律知識 。

2.在學校安?；顒又校嚎梢越梃b其他國家的相關(guān)制度，美國、日本以及我國的臺灣地區(qū)均建立了校園警衛(wèi)制度，賦予學校中的警察獨立辦案的能力，同時加強對校園安保人員的培訓。我國目前在校園安保制度上仍然存在缺陷，尤其是在中小學的校園中，警衛(wèi)人員一般會將校園暴力行為看作是一般的學生糾紛，往往批評教育后就此放過，因此很多校園暴力被忽視。

（四）針對社會方面

目前社會價值的多元化對學生正確價值觀的樹立也有重要的影響。一方面應(yīng)當繼續(xù)在全社會推行社會主義價值觀。另一方面，在社會立法上，應(yīng)當促進校園暴力法的制定。從目前的刑法來看，中小學生校園暴力大多發(fā)生在14周歲以下，即便觸犯刑法也會免責。而對于14至16周歲的學生，也是在犯故意殺人等8種罪行時才會判處刑罰，因此在我國每年的人大會議上，都有人大代表提出對校園暴力行為進行專門立法的建議 。

（五）針對責任承擔方面

在相關(guān)責任劃分中，難以清楚界定。一般發(fā)生校園暴力時，中小學生并沒有達到承擔刑事責任的年齡，因此不承擔刑事責任，往往是責令父母管教或者政府教養(yǎng)。而學校一般僅是承擔民事責任，對受害者進行一定的賠償。這種處理方式，受害人家屬往往內(nèi)心不平，極易造成其他矛盾。

家長作為未成年人的監(jiān)護人在刑事責任承擔中并不承擔責任，而對于相關(guān)部門的監(jiān)管者最多也是行政責任。所以需要通過專門的立法來規(guī)定各個主體的責任劃分。另外，在責任承擔的方式上也存在過于單一的問題，中小學生往往免于承擔刑事責任，部分案件通過訓誡和教育的方式來進行處罰。通常大多數(shù)的校園暴力案件都是以民事賠償?shù)姆绞竭M行結(jié)案，不予立案。

四、針對校園暴力的矯正途徑

校園矛盾本身就是一個常態(tài)發(fā)生事物，對于同學間常有的摩擦要正確處理，以免擴大。教師也應(yīng)當具有這種化解糾紛的能力，促進青少年同學健康度過自己的校園生活。但是一旦發(fā)生校園暴力行為，無論對于施暴一方還是受害一方都會是一個災(zāi)難，將影響他們的一生。所以在發(fā)生之后要積極進行法律的懲罰和矯正，以避免類似情況的發(fā)生。

（一）針對施暴一方

校園暴力中的主體往往都是青少年，這些青少年由于自身的年齡特征容易發(fā)生盲目、沖動。為了讓這些青少年能夠更好地回歸社會，因此在懲罰犯罪的情況下也要對這些施暴的未成年人進行心理矯正。

我國的《教育法》規(guī)定學生如果違反校園紀律，造成惡劣影響的，要對學生進行紀律處分，這其實是在校園暴力中最為輕微的一種處罰方式。其他的還有工讀學校教育、收容教養(yǎng)和刑事處罰等其他方式。工讀學校主要是針對有嚴重不良行為的學生所專門開設(shè)的，在受教育、升學就業(yè)等方面與普通學校的畢業(yè)生權(quán)利相同。但是由于大多數(shù)家長并不愿意將孩子送到工讀學校，工讀學校的數(shù)量也一直在減少。收容教養(yǎng)制度是我國針對不滿十六周歲的青少年犯罪進行懲罰的法律制度，由于未達到刑事法律年齡，因此交由政府進行收容教養(yǎng)。另外就是如果觸犯嚴重暴力犯罪的就要執(zhí)行刑事處罰。從我國目前這幾種處罰方式來看，都會對未成年人的未來成長產(chǎn)生影響。通過這幾種方式主要是對未成年人進行懲罰，達到懲罰犯罪的目的。

在對犯罪的青少年心理輔導的方面，我國仍然需要繼續(xù)加強重視。雖然我國在很多學校都建立了心理輔導站，但是實際發(fā)揮的功效還遠遠不足。對于犯罪青少年的心理輔導不僅要依靠學校，也要重視家庭、社會的參與。學校應(yīng)當配備專業(yè)的心理輔導老師，在專業(yè)的心理輔導技巧下促使青少年能夠積極傾訴，對于自己的暴力行為有正確的認識并且積極改正。在犯罪之后要重點將壓力舒緩，讓青少年能夠正常回歸社會。

（二）對于受害一方

青少年受害者往往要受到身體和精神的雙重傷害，因此對于受害的未成年人一方面要進行積極的補償，尤其是一些未成年人由于校園暴力問題而受到傷害甚至失去生命；另一方面也要對這一部分青少年積極進行心理疏導，促使其能夠正確面對自己的遭遇。

我國目前針對校園暴力案件往往是由公訴人員提起訴訟。但是校園暴力案件中受害者的主體往往是未成年人，其家長有時候也并不具備專業(yè)的法律知識，因此對其提供法律援助就十分重要。受害的一方可以通過援助律師的幫助來解除自己的疑惑，保障自己的合法訴求，這也是我國法律追求的公平正義的體現(xiàn)。目前我國的法律援助往往只有形式，讓一些沒有實務(wù)經(jīng)驗的年輕律師來進行援助，這并達不到設(shè)立法律援助最初的目的，這也是我們需要改正的地方。通過訴訟或者和解，對受害者進行一定的經(jīng)濟賠償，這一點我國法律也做了具體的規(guī)定。

對于受害的未成年人的心理輔導重點要放在學校和社會兩個方面。因為對于學校是青少年進行學習的重要場所，也是他們主要的社交圈。上文也提過，學校應(yīng)當配備專業(yè)知識能力的心理老師積極進行心理疏導，使其敢于傾訴自己遭受暴力的情況。另一個是社會方面，基層政府可以聯(lián)合社區(qū)到未成年人家中進行法律援助，緩解社會問題。

我國校園暴力的成因是多元化的，針對這些問題從法律層面來看，需要加強對學生、家長、學校乃至整個社會的法律意識的培養(yǎng)。要堅持雙向保護原則，既要保護受害人的利益，也要對未達到刑事責任年齡的施暴者進行教育和挽救，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一。我國目前在責任承擔層面，家長、學校的責任劃分并不清楚，應(yīng)當堅持公平責任原則，完善相關(guān)立法，實現(xiàn)對校園暴力的法律規(guī)制。

注釋：

林露.五問校園欺凌：如何破解這個世界性難題.人民網(wǎng).2017-12-29.

陳曉英.校園欺凌誰來解圍.法制日報.2015-07-13.

廖婧茜、靳玉樂.美國校園欺凌問題治理的發(fā)展經(jīng)驗及啟示.教育科學.2017（5）.

任海濤.“校園欺凌”的概念界定及其法律責任.華東師范大學學報（教育科學版）.2017，35（2）.43-50+118.