“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開路徑解析

林 坤

(最高人民法院 中國應(yīng)用法學(xué)研究所，北京，100062)

當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式正快速地改變著人類的認(rèn)知方式，我國法院以“天平工程”建設(shè)為載體，通過四大公開平臺不斷深化司法公開的形式來推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，回應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)、繁瑣、封閉、程序化為特征的傳統(tǒng)司法如何順應(yīng)民眾對司法服務(wù)便利化、快捷化、開放化、個性化的新需求。此時，若要貫徹和落實《最高人民法院關(guān)于進一步深化司法公開的意見》，繼續(xù)推動信息化時代的司法公開工作中，則須在對司法公開的時代內(nèi)涵和現(xiàn)實需要解析的基礎(chǔ)上進行“度”的準(zhǔn)確把握。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開的背景解析

誠如默頓所言：“沒有對經(jīng)歷變遷的社會組織所履行的顯功能和潛功能的確切認(rèn)識，尋求社會變遷就是沉迷于社會儀式而不是社會工程?！盵1]194作為一項社會工程的司法公開，之所以選擇數(shù)字化和信息化的應(yīng)用作為有效彌合司法程序嚴(yán)格性與可接近性之間鴻溝的基礎(chǔ)工具和實施方式，實現(xiàn)現(xiàn)代司法裁判制度有效地為所有人所接近而非理論層面上對于所有人可以接近的目標(biāo)，是基于聯(lián)結(jié)靜態(tài)理論和動態(tài)實踐并通過考量制度化行動模式客觀后果功能性質(zhì)凈均衡之后做出選擇，而兩種樣態(tài)得以實現(xiàn)有效聯(lián)結(jié)起來的關(guān)鍵概念。

(一)數(shù)字時代的來臨

隨著現(xiàn)代社會信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)以及相關(guān)運用讓互聯(lián)網(wǎng)從技術(shù)工具演變成為思維方式，以“用戶至上”和“體驗為王”為內(nèi)涵的“用戶體驗”成為互聯(lián)網(wǎng)思維的首要原則。內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和使用的工具被為數(shù)眾多的網(wǎng)民所掌握，他們又將開始學(xué)會并逐漸掌握運用互聯(lián)網(wǎng)的思維模式來思考并且解決問題，將用戶自身的直觀感受和滿意程度作為評價某個產(chǎn)品或者服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。此時，用戶體驗原則的運用，不僅帶來民眾對于產(chǎn)品評判標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)向，也讓民眾的個體權(quán)利得到彰顯，權(quán)力呈現(xiàn)出分散化和扁平化的傾向。

互聯(lián)網(wǎng)為現(xiàn)實生活中呈現(xiàn)出碎片化和原子化的邊緣化的民眾群體提供了交流溝通的場所。個體在社會生活網(wǎng)絡(luò)化過程中獲得了比較明確的自主性和自覺性，能夠更加清楚地認(rèn)識個體的處境和利益，尤其是在新媒體技術(shù)的作用下，“普通民眾的言談權(quán)力開始在網(wǎng)絡(luò)中迅速匯集起來，不僅在不斷流動的信息傳遞中整合成強大的橫向的認(rèn)同權(quán)力，而且還形成了從底層向中層乃至上層發(fā)生直接作用的縱向認(rèn)同權(quán)力?！盵2]此時，傳統(tǒng)社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)受到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的去中心化以及分布式理念的沖擊，處于社會上層的掌權(quán)者也不得不對被“群體極化機制”催生出的極端化的民粹情緒所影響的社會權(quán)力刮目相待，公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型并不斷實現(xiàn)交往空間的公共化。

(二)風(fēng)險社會的體驗

在信息技術(shù)革命重構(gòu)下形成的網(wǎng)絡(luò)社會中，“時間的虛化”推動“空間的虛化”成為一種現(xiàn)實。這種時空的虛化不僅具有超越空間的因果關(guān)系上的優(yōu)先性[3]，而且也打破了過往受在場領(lǐng)域支配的各種關(guān)系，在實現(xiàn)民眾思維方式更迭以及社會權(quán)力結(jié)構(gòu)重組的同時，也促使了充滿非線性與不確定性、脆弱性與風(fēng)險性的人類社會發(fā)生深刻的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并逐步進入一個人為制造的、高度不確定和復(fù)雜的“風(fēng)險社會”時代。在這個社會中，“計算機網(wǎng)絡(luò)中權(quán)利的抽象化，正在瓦解現(xiàn)存的社會控制機制和政治表達機制”[4]73，數(shù)據(jù)和信息化發(fā)展過程中的不可控風(fēng)險以及不呈線性發(fā)展的趨勢成為現(xiàn)代社會不確定性危機的重要因素。誠如貝克所言：“風(fēng)險不再局限于特定的地域和團體，而是呈現(xiàn)出全球化的趨勢?！盵5]前言7作為一個全球性的社會危機，中國亦正在經(jīng)歷風(fēng)險社會的洗禮。作為一個用40年的時間走完西方國家?guī)装倌戡F(xiàn)代化進程的國家，中國實現(xiàn)了系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展，同時中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟與社會發(fā)展模式由于政治信任消解、貧富懸殊以及文化價值取向弱化等原因也受到極大的挑戰(zhàn)，“社會系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展催生出風(fēng)險社會的中國形態(tài)?！盵6]此時，普通民眾現(xiàn)代化觀念更新速度滯后于社會高速發(fā)展速度，許多鄉(xiāng)村地區(qū)的民眾依然帶著“熟人社會”的行為規(guī)則和心理習(xí)慣進入現(xiàn)代化的“半熟人社會”的城市生活，在大小傳統(tǒng)日益疏離的沖擊下產(chǎn)生了大量心理不適，出現(xiàn)焦慮、缺乏安全感等狀態(tài)。

(三)司法改革的選擇

面對不可預(yù)測性、不確定性、突發(fā)性和必然性的風(fēng)險社會的挑戰(zhàn)，選擇通過司法締造一種將沖突變得可預(yù)期、可控制和有秩序的防范和解決機制，而非片面追求將社會改造成同質(zhì)化的整體，成為風(fēng)險社會語境下社會各階層之間的普遍共識。就我國而言，司法內(nèi)涵的廣泛人民屬性決定了我國風(fēng)險社會治理模式本質(zhì)上各階層充分協(xié)商之后達致的一種“消解或彌合分歧，防范沖突并以和平的方式維護和爭取利益和價值”[7]譯者序X的理性平衡狀態(tài)，其協(xié)商的基礎(chǔ)在于民眾法治思維的整體塑造。然而，在由數(shù)字時代所帶來的民眾話語權(quán)不斷增強，全民參與社會的治理局面逐漸形成的同時，受到中國現(xiàn)代立法理論“舶來品質(zhì)”以及不同群體法律知識差異的影響，作為信息非對稱雙方的人民法院和案件的“聽眾”關(guān)于“裁判可接受性”的博弈越來越游走于“理想”和“現(xiàn)實”之間，“公眾對司法的認(rèn)同感并未同步提升，法院自評與公眾他評差距較大”[8]31的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開的實踐隱憂

人民法院以“天平工程”建設(shè)為載體，以“三全三化”為指引的司法公開，是人民法院選擇主動進行司法改革來回應(yīng)數(shù)字時代和風(fēng)險社會雙重壓力下的民眾的司法需求，其功能的發(fā)揮，無論從規(guī)范性文件制定層面還是從操作性措施出臺層面，都要應(yīng)對傳統(tǒng)司法活動中忽視“用戶體驗”的頑疾，迎合大數(shù)據(jù)時代對司法公開的特殊要求。然而，由于部分司法公開的踐行者依然對“司法公開是什么”存在認(rèn)知偏差，導(dǎo)致部分法院開展“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開的效果并不理想，甚至與司法實際存在脫節(jié)之處。

(一)規(guī)范文件與司法現(xiàn)狀的不適

互聯(lián)網(wǎng)正顛覆我們的生活，與生活息息相關(guān)的司法也不可能例外。與此同時，立法的滯后性導(dǎo)致傳統(tǒng)的司法組織、架構(gòu)無法妥善處理互聯(lián)網(wǎng)時代的新問題，傳統(tǒng)司法體系在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)浪潮的沖擊下已無法與司法實踐形成有效對接，條文規(guī)定與司法實踐相沖突的情況時有發(fā)生。首先，相關(guān)規(guī)定分散且不成體系。雖然我國早在2007年就通過了《政府信息公開條例》，但目前我國有關(guān)于司法公開內(nèi)容的規(guī)范性文件大多散見于憲法、三大訴訟法以及最高人民法院的司法解釋中或是其他政策指導(dǎo)性文件當(dāng)中，而且多是關(guān)于審判公開的原則性規(guī)定。這種相對分散且無完整體系化的立法模式容易導(dǎo)致司法公開踐行者對于大數(shù)據(jù)時代不斷變化的司法公開的標(biāo)準(zhǔn)和范圍出現(xiàn)認(rèn)識上的相互矛盾。其次，司法文件效力位階較低。從司法審判業(yè)務(wù)實際出發(fā)的司法公開建設(shè)主要局限于司法電子化作業(yè)這一工具層面，還沒有上升到方法論和價值層面的現(xiàn)狀決定了當(dāng)前司法公開涉及的審判流程、執(zhí)行信息、裁判文書和庭審直播等內(nèi)容以及相關(guān)平臺建設(shè)的規(guī)范性文件都是以司法解釋的形式存在，雖具有一定的普遍適用性和司法強制力，但效力與法律相比依然很有限，且其中還存在部分矛盾和沖突之處，無法起到規(guī)制其他國家機關(guān)的活動和推動實現(xiàn)依法治國總方略的作用。最后，救濟保障制度有待增強。雖然我國在《刑事訴訟法》第227條之外，還通過《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》《關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》《關(guān)于進一步深化司法公開的意見》等規(guī)范性文件中針對“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開的救濟和保障機制設(shè)置了部分條款，但相關(guān)的規(guī)定比較含糊且缺乏操作性或是缺乏相應(yīng)的投訴處理機制，導(dǎo)致司法公開權(quán)利受到侵害時，很可能沒有辦法起到保障救濟的作用。

(二)實際效果與用戶預(yù)期的差異

若從用戶的視角出發(fā)，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開機制在滿足服務(wù)對象合理期待、提高社會民眾體驗滿意度以及提升司法品牌競爭力等方面的現(xiàn)實體驗與期待感知存在明顯的落差，而這種落差最為明顯的標(biāo)志就在于社會公眾在司法公開所追求的司法公正方面并沒有獲得立法者和司法者期預(yù)的高度獲得感。一是權(quán)力主導(dǎo)與司法公開方向的偏離性。我國司法公開屬于審判者主導(dǎo)型的單向性單方獨導(dǎo)模式的特性，決定了“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開依然被定位為司法權(quán)力在運行方式方面對信息化時代的回應(yīng)而非民眾權(quán)利話語表達方式的網(wǎng)絡(luò)化升級，從而導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開被程序工具化傾向所包圍，缺少利用科技手段實現(xiàn)對人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)進行保障的總體設(shè)計和規(guī)定，影響司法公開引導(dǎo)公眾正確參與訴訟活動的效果。二是零和博弈與司法公開過程的斷裂性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”司法公開在實踐中仍然存在著封閉性、單向性、斷裂性等現(xiàn)象，不重視案件審理流程、審判管理等事務(wù)性信息公開的情況時有發(fā)生，部分裁判文書上網(wǎng)審批手續(xù)和內(nèi)容不規(guī)范，不上網(wǎng)裁判文書信息項公開不理想甚至出現(xiàn)濫用裁判文書不上網(wǎng)理由的兜底條款回避裁判文書上網(wǎng)的情形不在少數(shù)，在電子卷宗全程留痕的技術(shù)背景下依然“屏蔽”自由心證和案件處理評議過程的做法成為慣例。三是需求差異與司法公開內(nèi)容的不適性。不同社會群體對于司法公開內(nèi)容有著不同的期待和要求，而部分法院和法官無法正確看待多元的公開期待和有限的司法應(yīng)對之間匹配存在困難的問題，缺乏對于社會公眾和當(dāng)事人關(guān)心度的研究，在信息化時代依然消極地采取選擇性回應(yīng)、延遲性回應(yīng)和自我性回應(yīng)等方式進行司法公開，“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開的努力很可能被服務(wù)對象群體異化，出現(xiàn)逆向選擇效應(yīng)。

(三)方法運用與司法實踐的失調(diào)

誠如江必新大法官所言：“法律是用來調(diào)整社會關(guān)系的，是用來解決社會問題的……司法活動如不考慮到法律對社會所產(chǎn)生的效果和作用，那么就可能背離或偏離法律的目的，就會迷失方向。”[10]然而，伴隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下司法公開的向縱深發(fā)展，這一制度設(shè)計初衷卻遭遇了一系列的問題。其一，公眾知情權(quán)和個人隱私權(quán)存在沖突。司法權(quán)是一種兼具社會公眾具有知情權(quán)且處理私人事務(wù)或者涉及私人事務(wù)的國家公權(quán)力的屬性，決定了司法權(quán)的運行情況在必須公開的同時也具有了保護個人的限制。稍顯遺憾的是，部分法院在“司法公開的思路和做法沿襲著增強司法透明度、加強公眾監(jiān)督方向前進，而公開中保護案件當(dāng)事人隱私信息的緩沖設(shè)施并不完全到位”[11]的背景下，不能正確看待裁判文書是否全面上網(wǎng)、庭審直播是否全面公開的問題，無法合理協(xié)調(diào)保障公眾知情權(quán)和隱私權(quán)保護的矛盾，所實施的司法公開導(dǎo)致的侵犯當(dāng)事人人身權(quán)利，特別是侵犯隱私權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。其二，措施一致性與地域相異性反差明顯。作為一項系統(tǒng)化和體系化的工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開呈現(xiàn)出復(fù)雜且精細(xì)樣態(tài)的特性，決定了人民法院在推進司法公開工作的過程中，應(yīng)當(dāng)堅持上下級法院協(xié)調(diào)一致原則，按照體系化建設(shè)的要求，遵循科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的方法。然而，部分法院推進“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開工作，卻片面強調(diào)措施的一致性而不考慮現(xiàn)有司法資源不平衡對于中西部地區(qū)法院建設(shè)的制約作用，特別是忽視不同地區(qū)網(wǎng)民心態(tài)的差異性，沒有根據(jù)不同網(wǎng)民的心理特性制定相應(yīng)的調(diào)試策略和引導(dǎo)機制，而是簡單地認(rèn)為通過整齊劃一的司法公開平臺軟件開發(fā)和技術(shù)運用就能推動司法公開，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。其三，“信息孤島”效應(yīng)與數(shù)據(jù)共享運用無法協(xié)調(diào)。不少法院投入許多人力物力財力，開發(fā)了大量的審執(zhí)和辦公系統(tǒng)，但由于這些多而散的系統(tǒng)平臺與審執(zhí)工作之間缺乏有效的融合且互相之間重疊甚至沖突，形成了無序化狀態(tài)下的“信息孤島”，建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的“元數(shù)據(jù)”也可能由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不全面、不準(zhǔn)確以及內(nèi)含雜質(zhì)而無從獲取。這些“信息孤島”導(dǎo)致了審執(zhí)數(shù)據(jù)不能直接轉(zhuǎn)化為司法公開數(shù)據(jù)，使得本該進行深度運用和共享的大數(shù)據(jù)只能作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“趴”在信息平臺之上，無法實現(xiàn)司法公開成果對法官的反哺作用。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開的路徑規(guī)劃

大數(shù)據(jù)與司法公開的組合是在法院信息化進程中逐漸展開的，“它既是信息時代的要求，也是信息時代的成果。”[12]248就現(xiàn)狀而言，作為實施主體的法院在信息化時代背景下所推行的司法公開工作中存在“重推進輕論證”的傾向，對于“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開實施過程中出現(xiàn)的走形變樣問題也沒有進行徹底的自我檢視，司法公開實施者與參與者之間“內(nèi)熱外冷”“內(nèi)省外諷”的問題始終存在。為此，進行“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開的路徑規(guī)劃成為一種必然。

(一)四組運行關(guān)系的再厘清

從哲學(xué)的角度來看，正確立場和態(tài)度的展開是社會實踐活動向前發(fā)展的驅(qū)動力，然而作為一種態(tài)度和方法的司法公開，卻因為知性的“茫然”[13]8—9，導(dǎo)致其出現(xiàn)感性“熱鬧”下的理性“偏失”現(xiàn)象。因此，為了更好地實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代司法公開工作的革新，人民法院應(yīng)走出三大認(rèn)知誤區(qū)[注]三大知識誤區(qū)，即派生性認(rèn)知多于本原性認(rèn)知、表象性認(rèn)知多于實質(zhì)性認(rèn)知、工具性認(rèn)知多于目的性認(rèn)知。， 在“三大思維”[注]三大思維，即服務(wù)思維、簡約思維、迭代思維。啟發(fā)下協(xié)調(diào)處理好四組關(guān)系，真正實現(xiàn)“五個堅持”[注]五個堅持，即堅持主動公開、依法公開、及時公開、全面公開和實質(zhì)公開。。

一是整體規(guī)劃和分布推進的關(guān)系。從宏觀角度來看，需要正視現(xiàn)有司法資源不平衡的制約作用，特別是司法公開平臺軟件開發(fā)和技術(shù)運用等方面存在差距的現(xiàn)狀，堅持統(tǒng)一推進原則，準(zhǔn)確把握和及時跟進“天平工程”建設(shè)的最新技術(shù)，建立相關(guān)軟件開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用的共享機制，整合已有資源，加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)司法公開建設(shè)的經(jīng)濟性和標(biāo)準(zhǔn)化。從微觀來說，需要明確雖然人民法院數(shù)字化建設(shè)已是大勢所趨，但部分當(dāng)事人更傾向于借助傳統(tǒng)的窗口答疑、紙質(zhì)訴訟指南、內(nèi)墻展示等方式獲取司法公開相關(guān)信息的情況也應(yīng)當(dāng)成為考量的因素，在規(guī)劃司法公開數(shù)字化設(shè)施和相關(guān)經(jīng)費的同時，必須注意設(shè)施的針對性和實效性，加強司法公開平臺之間的融合性，避免產(chǎn)生維護不到位，損毀、浪費嚴(yán)重的情況。

二是推進司法公開與遵循司法規(guī)律的關(guān)系。在“脫魅”時代的中國，要進一步借助互聯(lián)網(wǎng)與司法公開的結(jié)合，在社會生活實踐中實現(xiàn)引導(dǎo)和商談民意的功效，則必須精準(zhǔn)把握好數(shù)字化時代司法公開理應(yīng)遵循的特定司法規(guī)律以及尊重社情民意，合理限定司法公開的內(nèi)容、范圍、方式和程序。同時，司法公開作為展現(xiàn)法律動態(tài)形式的一種制度，應(yīng)被視為一項充滿了技藝和經(jīng)驗的工作，其與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合需要司法者精確把握不同受眾對司法公開需求的差異性，關(guān)注當(dāng)事人和社會公眾最關(guān)注、最希望了解的司法信息，切實將司法公開聚焦到服務(wù)群眾需求和保障公眾參與上來，在現(xiàn)實司法能力和公眾需求相適應(yīng)的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的平臺和方式，力求“態(tài)度上積極而審慎、內(nèi)容上全面且系統(tǒng)、程度上徹底但有區(qū)分、載體上多樣中求先進”[14]247。

三是司法公開與權(quán)利保護的關(guān)系。集權(quán)思想長期占據(jù)著我國社會生活主導(dǎo)地位以及個人權(quán)利主體意識相對缺乏的問題，導(dǎo)致在部分司法公開實施者的潛意識中，人格尊嚴(yán)、個人情感以及個人生活空間并沒有得到相應(yīng)的尊重。為了避免在“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開的過程中出現(xiàn)簡單將司法公開理解為把所有信息都通過數(shù)字化的形式公之于眾從而導(dǎo)致個人隱私權(quán)遭到侵犯，人民法院在廣泛借助信息化手段推動司法公開四大平臺建設(shè)時，應(yīng)將有利于實現(xiàn)公平正義作為最終的把握標(biāo)準(zhǔn)，堅持以嚴(yán)格依法辦事原則來約束法官的自由裁量權(quán)，在實現(xiàn)國家安全利益、行業(yè)商業(yè)利益和個人隱私利益之間的合理平衡的基礎(chǔ)上，進一步推進信息化時代的司法公開建設(shè)。

對稍大些的兒童適當(dāng)?shù)腻憻捒梢詼p少呼吸道感染的次數(shù)，從而減少喘息的發(fā)作，但必須注意保暖，氣候驟變要注意適當(dāng)著裝，以防受涼引起喘息發(fā)作。

四是利用先進技術(shù)與更新思想觀念的關(guān)系。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，嘗試用網(wǎng)絡(luò)方式滿足人民司法需求、解決司法難題，成為各級法院順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的大趨勢，利用最新科技打造信息平臺所遵循的方向。同時，作為提升網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化水平的重要探索，“互聯(lián)網(wǎng)+司法公開”這一信息化時代下的司法公開運行方式，并不是互聯(lián)網(wǎng)和司法公開的簡單相加，而是二者的深度融合[15]，只有實現(xiàn)了先進技術(shù)和更新觀念的有效互動，消除了司法公開的心理障礙和技術(shù)壁壘，明確“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開與法院傳統(tǒng)工作方式之間形成動態(tài)的互補關(guān)系而非全然的對立關(guān)系，進一步推進司法公開工作才能取得更大效果。

(二)四項運行舉措的新設(shè)計

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用在司法公開中發(fā)揮著越來越大的作用，現(xiàn)代信息技術(shù)也成為人民法院推動司法公開的重要保障和主要媒介。然而，無規(guī)矩不成方圓，作為一項司法基本原則的司法公開要真正在信息化浪潮中落地生根，除了有先行理念的更新，還需要用具有動態(tài)調(diào)整功能的制度機制將觀念固化為器物載體。

一是強化司法公開立法。當(dāng)前司法公開立法與不同群體民眾司法需求不相適應(yīng)的司法現(xiàn)實，可能導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開的探索和創(chuàng)新陷入合法性危機。為此，應(yīng)督促立法機關(guān)對司法信息進行區(qū)分，以訴訟法和《信息公開法》對涉訴性司法公開和非涉訴性司法公開進行規(guī)制，推進司法公開規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。就涉訴性司法公開而言，首先是增加審判流程公開的相關(guān)條文，以法律或司法解釋的形式從法律層面進一步將司法公開制度進行固化；其次是加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的規(guī)范化，對司法機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)上公開的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、采取的訴訟程序、強制措施、財產(chǎn)處置信息，包括網(wǎng)站維護、安全管理等內(nèi)容加以詳細(xì)規(guī)定，實現(xiàn)司法公開平臺與法院審判執(zhí)行業(yè)務(wù)相融合；最后，將司法解釋中涉訴性司法公開的具體內(nèi)容納入到訴訟法中進行規(guī)制，改變由司法解釋和司法解釋性文件直接規(guī)定司法公開而造成的分散且效力低的問題。就非涉訴司法公開而言，由于司法公開對于當(dāng)事人和社會公眾保護的差異性以及司法公開供需雙方的不對稱性，有必要設(shè)立統(tǒng)一的《信息公開法》，通過“明確將司法機關(guān)列入公開義務(wù)主體、綜合行政救濟和司法救濟、增設(shè)司法公開的特殊規(guī)定”等方式[16]56，從立法體系到具體規(guī)范上進行有效的規(guī)制。

二是規(guī)定民意回應(yīng)機制。在網(wǎng)絡(luò)社會的今天，要通過司法公開達到說服的效果，作為司法產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)去考慮、尊重作為消費者的當(dāng)事人和社會公眾對于“正義”產(chǎn)品的需求，注重“過程性和交涉性”的溝通程序以及對于“聽眾”的“說服”而不僅僅是“勸服”，在“日常法律領(lǐng)域”通過以符合社會感受的方式來說明法律。具體而言，人民法院應(yīng)嘗試通過兩個機制解決民意信息進法院、法院信息傳出去和信息在民意與法院之間達到平衡等問題，逐步完善司法公開中網(wǎng)絡(luò)民意收集回應(yīng)體系。首先，針對屬于感性資料收集的網(wǎng)絡(luò)民意收集機制存在的問題，人民法院可以采取繼續(xù)拓展網(wǎng)絡(luò)民意收集渠道，關(guān)注除官方網(wǎng)站外的其他網(wǎng)站，建立以專業(yè)網(wǎng)站為主、以當(dāng)前其他主流網(wǎng)站為輔的民意收集機制；加強網(wǎng)絡(luò)民意收集窗口建設(shè)，增強法院輿論窗口建設(shè)，在四大公開平臺下開設(shè)網(wǎng)評窗口，強化法院和網(wǎng)民之間的互動，讓法院網(wǎng)絡(luò)司法信息公開更加便民利民；加強網(wǎng)絡(luò)民意收集的預(yù)警機制，對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情作出評價分析并預(yù)測其發(fā)展趨勢，同時堅持及時的原則，對可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的案件，在不泄露審判秘密的前提下適時發(fā)布信息，保證信息透明。其次，針對屬于理性資料整合的網(wǎng)絡(luò)民意分析引導(dǎo)機制存在的問題，人民法院除了正確判斷、應(yīng)對并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意向理性發(fā)展之外，還應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)機制，通過繼續(xù)拓展網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)方式、建立網(wǎng)絡(luò)民意的反饋和評價機制以及健全司法回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)督機制，正確區(qū)分事實導(dǎo)向型危機和價值導(dǎo)向型危機的處置方式，實現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)輿論的良性、和諧、陽光、有序互動。

三是增設(shè)權(quán)利救濟措施。司法公開權(quán)利救濟措施的缺失，導(dǎo)致民眾在獲取司法信息的權(quán)利得不到滿足時，會選擇借助于媒體和輿論的壓力迫使司法機關(guān)公開相關(guān)信息，形成“媒體—輿論—權(quán)力—法官”這種間接影響司法公開和審判獨立的模式。為了避免這一情況的發(fā)生，人民法院在明確司法公開責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，從機構(gòu)設(shè)置和程序設(shè)計等方面構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時代的司法公開救濟機制。第一，設(shè)立司法信息公開監(jiān)督委員會。嘗試在法院內(nèi)部設(shè)立一個獨立機構(gòu)專門用于解決司法信息是否公開的糾紛的司法信息公開監(jiān)督委員會，具體負(fù)責(zé)審查決定信息是否應(yīng)該公開以及公開的范圍、程度等問題，并受理當(dāng)事人和社會公眾對司法信息不公開的投訴。第二，賦予當(dāng)事人選擇權(quán)。為維護當(dāng)事人合法權(quán)利和實行權(quán)利保障原則，若當(dāng)事人合意共同要求不予網(wǎng)上公開以避免擴大公開范圍的情況下可選擇不公開，法院在不妨礙公共利益的情況下應(yīng)準(zhǔn)予不用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行公開。第三，完善違背司法公開原則的重審程序。針對在司法實踐中，二審法院較少適用《刑事訴訟法》第227條的現(xiàn)象，通過限制二審法官在違反審判公開原則的案件中的自由裁量權(quán)以及將發(fā)回重審的案件交由其他法院審理等方式，完善二審程序中違背審判公開原則發(fā)回重審的制度以保障公審判原則得到全面的落實。

四是健全三方評估機制。司法公開評估體系的四大效能，決定了人民法院在進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+”司法公開工作的過程中，必然傾向于選擇借助一套完備的司法公開評估體系來證明司法體制及其運行規(guī)則具有透明度，彌合司法公開的實施者與參與者對于司法公開認(rèn)同程度的差異，從而取得民眾的信賴和廣泛的民眾基礎(chǔ)。一是考慮司法的復(fù)雜性和多樣化，降低數(shù)字化指標(biāo)在績效考評中的作用，結(jié)合多方因素將司法公開的質(zhì)量、社會效果等內(nèi)容納入考評范圍。二是建立和完善相應(yīng)的公開評價指標(biāo)體系來驗證公開工作的績效，重點圍繞公開制度的科學(xué)和完備程度、公開的實際范圍和數(shù)量、信息獲取的方便性、公開質(zhì)量的可評價性，促進司法公開評估內(nèi)容的科學(xué)化、規(guī)范化和評估方式的多元化，使其更加符合司法的現(xiàn)實和規(guī)律。三是將司法公開的方式納入評估指標(biāo)并給予準(zhǔn)確定位，對傳統(tǒng)的司法公開方式和新型的司法公開方式進行全面評估，從而引導(dǎo)和規(guī)范司法公開方式，在真正反映一個法院的司法公開水平的基礎(chǔ)上全面地分析面臨的困難以及探究司法公開發(fā)展的方向。

綜上所述，作為一項兼具人本化思辨、文化論傳承、規(guī)范性選擇的制度，司法公開是人民法院制度建設(shè)的一場革命，在其實踐的過程中構(gòu)建起“基本權(quán)利的兌現(xiàn)”“業(yè)務(wù)水準(zhǔn)的提升”“司法權(quán)威的樹立”“司法公信的彰顯”和“理性商談的推行”五個層次價值取向的多元化價值體系。[17]于是，當(dāng)“五位一體”的司法公開與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代相遇時，司法公開就被賦予了全新的時代使命和任務(wù)，在實現(xiàn)移動互聯(lián)時代法院運行模式新發(fā)展的同時，提供一套溝通“言說者”與“聽眾”，培育法院公共關(guān)系，重塑法律人和民眾法律理念、司法情感、行為決策及結(jié)果預(yù)判模式功能的新時代司法公開的中國方案。