我國林政資源管理存在的問題及對策

蔣海平

（馬鞍山市林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，安徽 馬鞍山 234000）

1 我國林政資源管理存在的問題

1.1 林政資源管理體制有待完善

隨著當前社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。因此，我國政府越來越重視林政資源管理工作。但是，我國的林政資源管理體制有待完善。這首先體現(xiàn)為林政資源管理體制發(fā)展較為落后。一些林政管理部門雖然在表面上較重視林政資源管理工作，但是從思想上并未真正認識到林政資源管理工作的重要性。因此，在管理工作中缺乏監(jiān)管，監(jiān)管措施的針對性不足。其次表現(xiàn)在林政管理工作細節(jié)方面，如在林政管理人才配置上存在不合理的現(xiàn)象，一些重點部門人員配置較少，人手不夠，使得林政資源管理工作落實不到位。最后表現(xiàn)為管理團隊整體素質(zhì)不高，而且管理人員沒有形成自我學習、自我教育的良好習慣，使得管理人員綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)較低。一些林政資源管理部門為了節(jié)省人力和物力，崗位人員往往身兼數(shù)職，在一定程度上降低了林政資源管理效率。

1.2 林業(yè)資源保護宣傳力度不足

在林政資源管理工作中，要做好保護林業(yè)資源的宣傳工作，這也是林業(yè)資源管理的必要一步。林業(yè)相關(guān)部門要加大對林業(yè)資源保護的宣傳力度，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展森林防火、野生動物保護等宣傳活動，保護好森林資源，杜絕出現(xiàn)各項破壞森林資源的行為。宣傳活動可以以發(fā)放宣傳資料的形式進行，以野生動物保護、森林防火、野外火源管理、安全避險和科學撲救森林火災(zāi)為宣傳重點。宣傳活動的開展可提高人們的森林防火責任意識、野生動植物保護意識，確保森林資源保護、森林防火、野生動植物保護工作順利開展。然而，即使有的區(qū)域開展了林業(yè)保護宣傳工作，但是宣傳內(nèi)容與法律要求不相一致，沒有起到應(yīng)有的警示作用，不利于林業(yè)保護宣傳范圍的擴大［1］。一些林農(nóng)林業(yè)法制觀念較淡薄，往往根據(jù)自己的主觀經(jīng)驗做事，即使做了違法犯罪的事，也意識不到錯誤。

1.3 資源動態(tài)變化和調(diào)控不合理

林業(yè)資源種類繁多，對于不同類型的樹種，生長方式、數(shù)量和時間都有所不同，有時還會發(fā)生不同樹種相互影響的現(xiàn)象。這會使林木的類型發(fā)生變化，增加某類樹種的數(shù)量。一旦林木資源類型發(fā)生改變，就會影響其他林木資源的生長。同時，林木資源數(shù)量要與市場需求數(shù)量相吻合，林業(yè)人員要做到合理調(diào)控林業(yè)產(chǎn)品的銷售模式，保證林政資源管理取得一定效果。但是，在實際林政資源管理工作中，林業(yè)人員往往運用統(tǒng)一的管理方式，這不僅不利于管理水平的提高，而且影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展［2］。

2 林政資源管理問題的解決對策

2.1 完善林政資源管理機制

首先，要完善《中華人民共和國森林法》等一系列法律法規(guī)，為林政資源管理工作的開展提供依據(jù)。另外，林政管理部門需要加強野生動植物保護，將森林公安局作為中心部門，建立符合本地區(qū)實際的林業(yè)執(zhí)法體系，保證各部門協(xié)同保護森林資源，打擊違法犯罪現(xiàn)象。林政管理部門應(yīng)重視林政資源管理考核體系的建設(shè)，制定獎懲制度和責任制度，最終提升林政資源管理水平。其次，建立健全采伐更新責任制。要求各申請單位必須簽訂《采伐更新保證書》，必須簽訂《采伐更新監(jiān)督責任書》，責任書明確規(guī)定伐前公示時間、采伐技術(shù)規(guī)程及采伐更新監(jiān)督驗收責任單位，并由責任人簽字。最后，堅持全程監(jiān)督管理制度。在工程建設(shè)立項選址時，提出林地、林地等森林資源保護意見；在辦理征占用林地審批時，嚴格執(zhí)行辦理程序；在工程施工過程中，由林業(yè)站監(jiān)督施工全過程，防止出現(xiàn)少批多占林地現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 強化森林撫育管理

為加強森林撫育管理，提高林政資源管理水平，從而提高森林質(zhì)量，各林場要根據(jù)不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布等情況確定森林撫育監(jiān)測點、科學布設(shè)對照樣地，安排專人對項目區(qū)進行定期監(jiān)測，記錄好實驗數(shù)據(jù)，建立監(jiān)測檔案。同時，根據(jù)不同的林木類型制訂不同的撫育方案和計劃，保證林木可以茁壯生長。比如，一是對林區(qū)進行補植改造?，F(xiàn)階段的補植改造工作都是針對存活率在85%以下的成林或者被活動破壞的部分，需要在死亡植株間進行人工植苗，對原有樹種的生長情況進行分析，經(jīng)過補植后呈現(xiàn)出混交林分布形式。二是對林區(qū)進行除草。在耕地造林過程中，為了使苗木正常生長，要及時松土并清理雜物，為苗木生長提供充足的空間。另外，為了保護生物多樣性，要保留天然苗木和灌木。

2.3 推進林權(quán)管理工作

積極推進林權(quán)改革工作，圍繞“搞活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)”，完善林權(quán)管理體制，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。為了使得林權(quán)改革工作順利完成，要打造公平、公正的林權(quán)管理平臺，根據(jù)村、鎮(zhèn)和區(qū)要求，建立三級聯(lián)動的林權(quán)管理服務(wù)體系，組建一支林權(quán)管理隊伍。例如，為了建立高效、安全的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，某縣探索林權(quán)改革之路，鼓勵建立專門的林業(yè)合作社，農(nóng)戶自愿入股合作經(jīng)營林業(yè)資源，使得林業(yè)資源逐漸形成規(guī)模。入社之后對林區(qū)實行了接近自然、接近生態(tài)的經(jīng)營模式，實施標準化經(jīng)營，進行科學、統(tǒng)一化管理，開創(chuàng)了林權(quán)資源管理新模式。

3 結(jié)語

我國林政資源管理工作存在一定不足，需要相關(guān)人員引起重視。在實際工作中，要加大對林政資源的管理力度，遵循林業(yè)管理法律法規(guī)，保證林政資源管理工作順利開展，為林業(yè)發(fā)展保駕護航。