農(nóng)村生活垃圾管理村級(jí)綜合考評(píng)系統(tǒng)的探索與實(shí)踐

蔣 霞 李弘毅 高秋霞

（1.濟(jì)南市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，山東 濟(jì)南 250000；2.廣東省華南師范大學(xué)附屬中學(xué)，廣東 廣州 510000；3.濟(jì)南市城市管理局，山東 濟(jì)南 250000）

農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村居民在日常生活或在為日常生活提供服務(wù)過程中所產(chǎn)生的固體廢物［1］。目前，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾管，按照“城鄉(xiāng)一體化”原則，采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的管理模式，由城市管理部門負(fù)責(zé)。在農(nóng)村生活垃圾管理的全流程中，位于源頭的“村收集”是整個(gè)鏈條上最薄弱的環(huán)節(jié)。本研究借助現(xiàn)代電子科技產(chǎn)品，以互聯(lián)網(wǎng)為工具，以綜合考評(píng)、分級(jí)為手段，設(shè)計(jì)、制作了基本符合城管工作要求的農(nóng)村生活垃圾管理村級(jí)綜合考評(píng)系統(tǒng)，并在山東省濟(jì)南市章丘區(qū)寧家埠鎮(zhèn)向高村和濟(jì)南市歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)鳳凰嶺村開展了農(nóng)村生活垃圾管理村級(jí)工作綜合考評(píng)實(shí)驗(yàn)。該系統(tǒng)的應(yīng)用，有利于更好地調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾管理工作整體水平的提升。

1 農(nóng)村生活垃圾管理村級(jí)綜合考評(píng)系統(tǒng)簡(jiǎn)介

農(nóng)村生活垃圾管理村級(jí)綜合考評(píng)系統(tǒng)由信息采集端和管理平臺(tái)端組成，二者以互聯(lián)網(wǎng)結(jié)為一體。信息采集及綜合考評(píng)對(duì)象為農(nóng)村居民點(diǎn)（自然村）生活垃圾管理工作。

信息采集器以智能手機(jī)為硬件載體，通過APP以人機(jī)對(duì)話頁(yè)面方式，采集相關(guān)數(shù)據(jù)并上傳至管理平臺(tái)。APP在完成信息采集的同時(shí)根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行打分、評(píng)級(jí)，同時(shí)給出改進(jìn)意見。

管理平臺(tái)分為三級(jí)，對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、區(qū)縣環(huán)衛(wèi)中心、市城管局，各級(jí)權(quán)限不同。通過管理平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所考核、督促、提高所轄村居的生活垃圾管理工作；區(qū)縣環(huán)衛(wèi)中心可直接了解基層單位生活垃圾管理工作狀況，以所轄村居的平均得分作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所工作的部分內(nèi)容；市城管局可直接獲得大量點(diǎn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，提供決策依據(jù)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行方向性指導(dǎo)。

2 農(nóng)村生活垃圾管理村級(jí)綜合考評(píng)系統(tǒng)指標(biāo)體系構(gòu)建

開展農(nóng)村生活垃圾管理村級(jí)考評(píng)，首先應(yīng)包括但不限于宣傳、保潔、收集與協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾等基本環(huán)衛(wèi)內(nèi)容；其次，生活垃圾管理的根本目的在于為人民群眾提供優(yōu)美生活環(huán)境，因此，信息采集中還應(yīng)納入“整治村容村貌、創(chuàng)建宜居環(huán)境”開展情況；再者，垃圾分類與回收利用是今后一段時(shí)期生活垃圾管理的重點(diǎn)，應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)，獨(dú)立考評(píng)。經(jīng)反復(fù)考量，最后確定按以上基本環(huán)衛(wèi)、村容村貌、垃圾分類與回收利用3個(gè)大項(xiàng)分別獨(dú)立打分、評(píng)級(jí)，同時(shí)匯總3個(gè)大項(xiàng)進(jìn)行綜合考評(píng)。在“基本環(huán)衛(wèi)”部分共設(shè)26個(gè)指標(biāo)，“村容村貌”部分共設(shè)15個(gè)指標(biāo)，“生活垃圾分類及回收利用”方面共設(shè)20個(gè)指標(biāo)。以下將重點(diǎn)以環(huán)衛(wèi)基本情況指標(biāo)為例，說明本系統(tǒng)中相關(guān)指標(biāo)的分配與分值加減等，具體如表1至表5所示。

3 信息數(shù)據(jù)采集流程及采集員相關(guān)要求

為確保信息采集質(zhì)量，系統(tǒng)設(shè)計(jì)嵌入了明確的采集工作流程，明晰采集工作內(nèi)容。利用手機(jī)定位功能，系統(tǒng)規(guī)定采集員抵達(dá)工作地后將定位信息上傳；利用手機(jī)拍照功能，系統(tǒng)規(guī)定采集員哪些信息需拍照并上傳。采集工作流程如下：訪問村委會(huì)，了解該村基本信息——巡視村內(nèi)主要道路及部分街巷；訪談保潔員——巡視村莊周邊——入戶訪談村民。

負(fù)責(zé)信息采集的人員，應(yīng)非常熟悉村級(jí)農(nóng)村生活垃圾管理的各個(gè)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所工作人員在此方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。為盡量減少對(duì)日常工作的影響，此項(xiàng)工作宜由區(qū)縣環(huán)衛(wèi)中心牽頭組織，個(gè)別臨時(shí)抽調(diào)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員，并根據(jù)日常工作安排調(diào)整更換。為保證信息采集的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、公正性，杜絕人情干擾，宜采取暗訪模式；人員安排宜跨轄區(qū)，至少跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最好跨縣區(qū)。

表1 走訪村委會(huì)指標(biāo)

表2 入村巡視垃圾桶指標(biāo)

表3 保潔員公示牌指標(biāo)

表4 與保潔員交談指標(biāo)

表5 街道及周邊巡視指標(biāo)

4 農(nóng)村生活垃圾管理村級(jí)綜合考評(píng)系統(tǒng)實(shí)測(cè)

以濟(jì)南市章丘區(qū)寧家埠鎮(zhèn)向高村為實(shí)驗(yàn)對(duì)象，進(jìn)行系統(tǒng)實(shí)測(cè)。后又采用暗訪模式，以濟(jì)南市歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)鳳凰嶺村為實(shí)驗(yàn)對(duì)象進(jìn)行系統(tǒng)實(shí)測(cè)。通過APP采集到信息數(shù)據(jù)，系統(tǒng)據(jù)此打分、評(píng)級(jí)，并給出改進(jìn)意見，同時(shí)將信息數(shù)據(jù)上傳至管理平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、區(qū)縣環(huán)衛(wèi)中心、市城管局以各自不同權(quán)限掌握、分析信息數(shù)據(jù)。檢測(cè)結(jié)果顯示，該系統(tǒng)基本符合城管工作要求，今后將擇機(jī)進(jìn)行試點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活垃圾問題已成為制約濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是新農(nóng)村建設(shè)的重要因素［2］。本研究提出的農(nóng)村生活垃圾管理村級(jí)綜合考評(píng)系統(tǒng)，是農(nóng)村生活垃圾管理電子化的一次有益嘗試，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。希望更多智者和志者關(guān)注這一領(lǐng)域，進(jìn)一步研究探討科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)和行之有效的考評(píng)策略，共同促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾管理工作的深入開展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。