鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西邊境地區(qū)旅游扶貧SWOT分析
——以那坡縣為例

劉子霏

（南寧師范大學經(jīng)濟與管理學院，廣西 南寧 530001）

1 問題的提出

李克強在2016年3月24日的博鰲亞洲論壇上指出“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務業(yè)，在新經(jīng)濟的發(fā)展過程當中，它已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)。”旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成了鄉(xiāng)村旅游；與第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成了工業(yè)旅游；與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成了文化民俗旅游。在旅游業(yè)由現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為綜合性產(chǎn)業(yè)的當今，在黨中央提出要高度重視扶貧攻堅的背景下，旅游扶貧也就有了更大的發(fā)展空間和動力。

由于我國民族地區(qū)、貧困地區(qū)與旅游資源豐富地區(qū)具有高度的重疊性，在以廣西壯族自治區(qū)為代表的邊境地區(qū)扶貧任務實施過程中，旅游扶貧也就作為一個重要渠道受到了政府部門的重視和支持，一些學者紛紛就其進行研究。毛峰研究指出旅游扶貧是鄉(xiāng)村扶貧的主渠道［1］；董法堯等提出民族地區(qū)旅游扶貧在完成解決區(qū)域大面積貧困問題之后，面臨扶貧目標群體轉(zhuǎn)移和扶貧路徑轉(zhuǎn)向問題，民族地區(qū)旅游扶貧研究應更加關(guān)注個體貧困問題［2］；鄧小海等指出地區(qū)的效應綜合表現(xiàn)為對當?shù)厣鐣幕?、?jīng)濟和環(huán)境等方面的作用和影響，一般包括社會文化效應、經(jīng)濟效應及生態(tài)環(huán)境效應等［3］。

2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，做到脫真貧、真脫貧。

鄉(xiāng)村振興的最終目標，就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。具體到廣西壯族自治區(qū)那坡縣來說，這也是旅游扶貧所期望達到的最終效果。

2 區(qū)域概況

那坡縣位于廣西壯族自治區(qū)西南部，地跨東經(jīng)105°31′～106°5′、北緯22°55′～23°32′，東及東北部與靖西縣相連，南及西南部與越南社會主義共和國高平、河江兩省接界，西及西北部與云南省富寧縣接壤，下轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣面積2231.11 km2。

那坡縣城所在地城廂鎮(zhèn)距百色市254 km，距首府南寧市405 km，距云南省昆明市700 km，平孟口岸距越南高平48 km，距越南首府河內(nèi)200多km，行政上隸屬廣西壯族自治區(qū)百色市管轄。

3 那坡縣扶貧旅游的SWOT分析

3.1 優(yōu)勢（Strengths）

3.1.1 旅游資源豐富，資源品類組合良好。那坡縣隸屬廣西壯族自治區(qū)百色市，地處云貴高原余脈，為低緯地區(qū)，在北回歸線以南，屬亞熱帶季風氣候，熱量豐富，水分充沛，光照充足，土壤占全縣土地面積的66.97%。那坡縣代表性的植被是亞熱帶常綠闊葉林和熱帶雨林，常見的樹種有八角科、樟科等。因盛產(chǎn)八角，那坡縣也被稱為“八角之鄉(xiāng)”。這種氣候和土壤也使得那坡縣適宜發(fā)展芒果、火龍果、桑果等熱帶水果種植業(yè)。近年來，那坡縣政府在百南鄉(xiāng)中越跨國大峽谷河段兩岸進行生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，建立了0.167萬hm2的生態(tài)觀光基地，并利用水田閑置時間在坡荷鄉(xiāng)中山村打造千畝油菜花海，還在百都鄉(xiāng)坡平屯至那儂屯梯田種植13.333 hm2格?；?。這些觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得那坡縣的旅游資源組合變得更加豐富，與以弄平古炮臺為代表的具有軍事戰(zhàn)略意義的歷史景區(qū)、以吞力寨黑衣壯族風情園為代表的少數(shù)民族人文民俗風景區(qū)等組合成了一個具有復合型吸引力的旅游勝地。

3.1.2 壯族少數(shù)民族文化吸引力大。2006年國務院發(fā)布通知，將那坡縣的那坡壯族民歌收入第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是歷史的見證，是傳承和發(fā)揚民族文化的重要載體，這在那坡縣旅游業(yè)發(fā)展過程中也就成為顯著的吸引點。21世紀初，那坡縣政府重視到當?shù)厣贁?shù)民族村寨的旅游前景，籌集資金建立了吞力寨黑衣壯民族文化風情園?！昂谝聣选币院跒槊?，以黑作為穿著和族群的標記，是壯族的一個奇特支系，也是壯族的民族精神傳承最完好的族群之一。風情園的建立在弘揚民族傳統(tǒng)的同時促進了一定程度的脫貧，項目建成后當?shù)刂苯邮芤娴娜丝谶_8087人，其中貧困戶受益達327戶、1373人。

3.1.3 政府對扶貧旅游的支持。對于廣西、貴州此類地形地貌特殊、旅游資源豐富的經(jīng)濟貧困地區(qū)，國家注重以發(fā)展旅游業(yè)帶動脫貧?！秶鴦赵宏P(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）強調(diào)要“積極發(fā)展休閑度假旅游、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品”。2013年12月，那坡縣人民政府網(wǎng)第一次發(fā)布了有關(guān)那坡縣旅游的新聞資訊。在之后的縣域旅游業(yè)發(fā)展中，那坡縣切實將民俗文化和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，幫助貧困農(nóng)戶增收致富，全面助力全縣脫貧攻堅工作。

2018年2月，那坡縣政府投資建設第一個全域旅游PPP投資合作項目：“壯族三月三·那坡風流街”文化旅游廣場項目，項目建成后將作為那坡縣“壯族三月三·那坡風流街”民俗活動的主會場。這個項目的建立是那坡縣政府響應國家關(guān)于全域旅游的號召，更是那坡縣民俗旅游的基礎(chǔ)設施支持。此外，那坡縣采用社會資金建設的第一個旅游項目：那坡縣東山森林公園騎行游道工程項目。這兩個項目完工投入使用后，將與感馱巖景區(qū)、那坡公園、鎮(zhèn)邊門等景區(qū)組成那坡城區(qū)黃金旅游帶，有效提升那坡縣的整體旅游檔次、接待能力和服務水平。

3.2 劣勢（Weaknesses）

3.2.1 旅游服務設施發(fā)展滯后。那坡縣作為百色市下設的邊境縣城，發(fā)展速度較慢，各方面基礎(chǔ)設施建設相對落后。在交通運輸方面，那坡縣以公路為主、航空為輔。直至2016年，公路里程共計1209 km，僅占全省公路里程的1.07%。外省游客只能通過搭乘飛機到百色機場或是搭乘鐵路到達百色站再轉(zhuǎn)乘客車或是自駕2種方式進入那坡縣，限制了一些游客的出行。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，那坡縣執(zhí)業(yè)醫(yī)師僅占全省的0.2%，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)占全省的0.03%，醫(yī)療衛(wèi)生設施相對缺乏且落后，服務水平相對落后，難以滿足日益增長的游客的應急就醫(yī)需求。在景區(qū)服務方面，由于那坡縣的景點規(guī)模都是偏中小型，旅游旺季時期游客的大規(guī)模涌入會導致景區(qū)超負荷運轉(zhuǎn)、服務質(zhì)量下降，影響游客的旅游體驗。

3.2.2 處于旅游發(fā)展初期，旅游資源管理落后。2016年，那坡縣地區(qū)生產(chǎn)總值246936萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)占28.7%，第二產(chǎn)業(yè)占24.9%，第三產(chǎn)業(yè)占46.4%；公共預算支出200379萬元，占全省的0.7%。由此可見，那坡縣總體的發(fā)展資金投入較少，專門用于旅游扶貧的款項勢必跟不上那坡縣旅游發(fā)展速度的要求；那坡縣旅游業(yè)處于發(fā)展初期，旅游景區(qū)較少，缺乏引進新的旅游項目的資金投入。并且那坡縣缺乏一個完善的旅游管理體制。由于景點數(shù)量較少，那坡縣的旅游多是由各景區(qū)自行管理，縣旅游局在對各景區(qū)的統(tǒng)籌安排和聯(lián)動合作上都顯得較為缺乏。

3.2.3 旅游扶貧效果較差，受益范圍小。旅游扶貧是通過當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，提高就業(yè)率和村民生活水平，以達到脫貧目的。但在目前那坡縣的旅游扶貧中，直接通過旅游業(yè)得到經(jīng)濟收入和通過所在村委會反饋的村民仍是少部分，且大多局限在景點周邊和縣城內(nèi)部，有的區(qū)域已經(jīng)達到了“富民”的水平，有些區(qū)域還未成功“脫貧”。一些距離較遠的村莊并不能成為旅游扶貧的直接受益點。村民的知識水平有限，由于那坡縣旅游扶貧的政府主體缺乏對于偏遠農(nóng)民對此的交流和滲透，使得一些農(nóng)民很難把自身和旅游受眾主體聯(lián)系到一起，缺乏對于旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識和主動性。

3.3 機遇（Opportunities）

黨的十九大以來，我國對于扶貧任務的重視是那坡縣通過旅游扶貧達到全年脫貧結(jié)果的重要戰(zhàn)略機遇期。據(jù)那坡縣旅游局統(tǒng)計，僅僅是2018年春節(jié)黃金周7天，那坡縣各景區(qū)共接待游客20.63萬人，旅游總收入1.23億元，同比增長30%以上。

3.3.1 國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。目前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，中央提出要堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。新時期，我國特別強調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這也在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中占重要優(yōu)勢。就那坡縣來說，隨之而來的就是更大的發(fā)展機遇，并以此帶動全縣各行業(yè)的發(fā)展，提供更多就業(yè)機會，最終實現(xiàn)脫貧目標。

3.3.2 那坡縣延邊的地理位置為其提供了很大的發(fā)展機遇。百色市共有3個口岸，其中一個便是那坡縣的平孟口岸。平孟口岸位于那坡縣南部，距平孟鎮(zhèn)政府所在地不到200 m的中越邊界第114號界碑處，與越南高平省河廣縣朔江口岸相依，是廣西壯族自治區(qū)最西面的國家二類陸路邊境口岸。平孟鎮(zhèn)處于廣西壯族自治區(qū)對接“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的陸路交通線上，是通往越南及東盟各國的陸路交通要道，邊境線長74 km，有平孟、念井2個邊民互市點。自扶貧攻堅工作開展以來，那坡縣政府實行“九個一批”邊貿(mào)扶貧工程，截至2017年11月，通過平孟口岸發(fā)展的邊境貿(mào)易累計總額為39.52億元，其中邊民互市貿(mào)易累計總額為122960.16萬元，比2016年同期增長69.52%。除邊貿(mào)合作之外，那坡縣還與相鄰的越南高平省保樂縣對推進老虎跳大峽谷跨國漂流項目進行了合作，共同促進雙方旅游業(yè)發(fā)展。

3.4 威脅（Threats）

3.4.1 旅游接待條件較差，民俗旅游市場競爭激烈。作為中國西南邊陲的大省，廣西壯族自治區(qū)特殊的歷史沿襲、地理位置和自然環(huán)境都決定了其在旅游方面的目標人群多為偏好少數(shù)民族文化和自然風光的游客。那坡縣作為百色市下的一個小縣城，首先在經(jīng)濟條件上不占優(yōu)勢，旅游接待條件較差。在網(wǎng)站上可以預定到的酒店大多是民宿、旅館，星級酒店屈指可數(shù)，且網(wǎng)站評分皆低于4分。住宿環(huán)境差會直接影響游客的旅游體驗和對那坡縣的整體印象，使?jié)撛谟慰土魇А?/p>

另外，那坡縣與廣西壯族自治區(qū)其他少數(shù)民族風情村寨的開發(fā)模式存在嚴重的同質(zhì)現(xiàn)象，區(qū)域競爭較為激烈。例如，相鄰的大新縣以其4A級的德天瀑布和拍攝過電視劇“花千骨”的明仕田園而聞名，其景點具有知名度和代表性，對于不太了解廣西壯族自治區(qū)各市縣旅游資源的游客更加有吸引力。而那坡縣的景點雖然很豐富全面，但是因為區(qū)內(nèi)地貌、植被、自然風光都較為類似，缺乏自身的特殊點以區(qū)別其他縣市的景區(qū)。并且，由于那坡縣政府對于本縣旅游資源的宣傳力度較小，使得潛在游客大多局限于省內(nèi)甚至市內(nèi)，游客數(shù)量有限，帶動經(jīng)濟發(fā)展的程度也有限，更加使得那坡縣的旅游資源知名度難以得到提升。

3.4.2 旅游扶貧任務和環(huán)境保護的矛盾日益凸顯。對于邊境貧困地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)，會在解決就業(yè)問題的同時產(chǎn)生一些規(guī)劃不當或是過度開發(fā)的現(xiàn)象。由于那坡縣沒有專業(yè)的環(huán)保開發(fā)人員，一旦旅游開發(fā)超過了區(qū)域環(huán)境最大承載量，就會對當?shù)氐淖匀画h(huán)境和居民的生活環(huán)境造成不同程度的破壞。并且，因游客數(shù)量日漸增多、質(zhì)量參差不齊，會因為亂丟垃圾、破壞樹木、破壞水體等影響那坡縣景區(qū)甚至整個縣城的環(huán)境。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下旅游扶貧建議

良好的旅游扶貧效果不僅要體現(xiàn)在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提高就業(yè)率上，也應體現(xiàn)在當?shù)刈匀毁Y源、社會文化資源的整體維護上。

一是政府要把握好外部扶貧和內(nèi)部脫貧的互動平衡，把旅游扶貧的具體目的落實到幫助那坡縣具體的村寨居民脫貧上來，而不是單純地把縣域金融增收的數(shù)據(jù)放在第一位。在發(fā)展旅游扶貧的過程中，要充分深入村民當中，傾聽當?shù)馗鞔逦瘯姆答?。政府應向村民明確扶貧的受益人和最大的主體是村民本身，村民自身對于脫貧的強烈愿望和正確的態(tài)度才是政府旅游扶貧這個外部動因的根本保障。

二是抓住廣西壯族自治區(qū)“全域旅游”的機遇，積極運用線上和線下相結(jié)合的模式，促進那坡縣旅游資源知名度的提升。那坡縣旅游局和縣政府要充分利用好政府網(wǎng)站和整個網(wǎng)絡的平臺，可以在攜程旅行、大眾點評等知名度較高的APP上，發(fā)布那坡縣及相近縣域的“一條龍”旅游攻略，并與相鄰相近縣域進行旅游業(yè)務的合作，提升廣西邊境地區(qū)旅游的整體宣傳度和知名度［4］。

三是加強環(huán)境保護，始終堅持生態(tài)旅游扶貧。高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境是保障地區(qū)旅游扶貧發(fā)展的重要基石。那坡縣身處滇桂黔石漠化區(qū)，生態(tài)一旦遭到破壞，便難以恢復。在旅游扶貧的發(fā)展中，縣政府應按照本區(qū)域的具體情況，以可持續(xù)發(fā)展理念為指引，制定一套具體科學的環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境監(jiān)測標準，做到旅游扶貧開發(fā)和環(huán)境保護有機統(tǒng)一［5］。

四是把旅游扶貧的受眾面輻射到整個那坡縣?？h政府應積極組織各村委會定期對于扶貧旅游和全域旅游等概念向村民進行傳播，向村民說明扶貧旅游的機遇和好處所在，提高各偏遠村莊村民的積極性。也可以通過一些村民自發(fā)的組織，把較偏遠的農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品集中起來，設立特色購物點，向游客開放，以促進游客對于全縣的了解，增加偏遠村莊居民的工作機會和收入。