巴中革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系研究

張發(fā)平，蒲 俊，陳于后

（四川輕化工大學(xué) 法學(xué)院，四川 自貢 643000）

巴中革命老區(qū)屬于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期第二大蘇區(qū)，地處四川盆地東北部，典型的盆周山區(qū)。由于自然地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素的限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為巴中革命老區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)。巴中革命老區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)決策部署，結(jié)合局域?qū)嶋H條件，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從有到無(wú)、從弱到強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境得到了有效整治、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，農(nóng)民生活水平日益提高，取得了明顯的階段性成果。但在鄉(xiāng)村治理這一基礎(chǔ)性工程中還存在著一些問(wèn)題，暴露了鄉(xiāng)村發(fā)展的短板，對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識(shí)不夠深刻，缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。本文從巴中革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理中面臨的機(jī)遇和困境入手，在大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)背景下，分析巴中革命老區(qū)構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合治理體系的路徑，從而實(shí)現(xiàn)巴中革命老區(qū)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

一、巴中革命老區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“三治融合”面臨的機(jī)遇

（一）國(guó)家惠農(nóng)政策支持革命老區(qū)農(nóng)村發(fā)展

目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理體制建設(shè)仍處于發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策來(lái)支持革命老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展。十六屆四中全會(huì)明確提出了“雙反哺方針”，直至2006年農(nóng)業(yè)稅的徹底取消，表明了國(guó)家由資源汲取變成了資源分配角色，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)更側(cè)重于資源賦予。［1］國(guó)家惠農(nóng)政策對(duì)于鄉(xiāng)村治理主要有以下幾方面的意義.第一，有利于激活和整合鄉(xiāng)村閑置資源，通過(guò)政策引導(dǎo)促使某些資源發(fā)生功能性的轉(zhuǎn)變，或者是促進(jìn)某些資源發(fā)生集合效應(yīng)，從而為鄉(xiāng)村治理提供高豐富、高效的治理資源。第二，有利于培養(yǎng)村民的權(quán)利意識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的“權(quán)利意識(shí)”逐漸覺醒，從維護(hù)村集體利益發(fā)展為積極維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益?；蒉r(nóng)政策給與農(nóng)民更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，與自己的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，促使農(nóng)民關(guān)注惠農(nóng)政策的具體實(shí)施，積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)、監(jiān)督村委落實(shí)相關(guān)惠農(nóng)政策。第三，增強(qiáng)村委組成人員的責(zé)任意識(shí)。村干部作為國(guó)家政策和村民之間的中樞紐帶，通過(guò)上級(jí)行政部門的理論培訓(xùn)后對(duì)惠農(nóng)政策有深入的理解，隨后再傳達(dá)給村民，組織村民討論研究如何使惠農(nóng)政策落地生根。這一過(guò)程中，更加增強(qiáng)了村干部的責(zé)任意識(shí)，由管理者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者、組織者。

（二）鄉(xiāng)村振興助力巴中革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拉大農(nóng)村內(nèi)需成為穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的重要方式。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的廣泛開展，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)物質(zhì)資源將會(huì)更多地涌向農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村治理貢獻(xiàn)了豐富的物質(zhì)資源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化之路上，為鄉(xiāng)村治理培育了新型治理主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，必將促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，為鄉(xiāng)村治理提供了豐富的物質(zhì)條件和更多的治理主體。很多學(xué)者分析鄉(xiāng)村治理面臨著“空心化”、傳統(tǒng)文化價(jià)值體系面臨巨大沖擊、鄉(xiāng)村精英流失等問(wèn)題，讓鄉(xiāng)村自治逐漸走向舉步維艱的境地。這一問(wèn)題的重要原因之一，筆者認(rèn)為還在于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)地位日漸衰微、村民對(duì)于村委會(huì)這一重要組織的依賴性減弱，村民無(wú)法直接在鄉(xiāng)村獲得所需的“鄉(xiāng)村公共資源”，于是許多農(nóng)村青壯年離開“資源貧瘠地”向外索取“資源”。

（三）社會(huì)治理格局創(chuàng)新指引巴中革命老區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理

2017年，黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享治理格局”，并明確指出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，把社會(huì)治理重心推向基層。這是近年來(lái)中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐探索的總結(jié)，同時(shí)也是對(duì)未來(lái)社會(huì)治理發(fā)展和創(chuàng)新提出的新要求。［2］“三共”是“治理”的升級(jí)版，要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互發(fā)生作用、協(xié)調(diào)配合和緊密銜接，強(qiáng)調(diào)形成社會(huì)治理“共同體”，共同建立社會(huì)治理制度和體系，共同參與社會(huì)治理，最終實(shí)現(xiàn)治理成果共享?！叭病焙汀叭巍笔侵卫眢w制和治理方式的關(guān)系。“三治”是方式方法，以“三治”和“三共”的格局推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。［3］可以這樣說(shuō)，“三共”為“三治”融合指明了思路和方向，“三治”融合的鄉(xiāng)村組織要由整個(gè)社會(huì)治理主體共同協(xié)商建立，公平分配權(quán)利義務(wù)?！叭巍比诤系闹卫眢w系要堅(jiān)持人民主體地位，一切從人民的根本利益出發(fā)，切實(shí)維護(hù)廣大村民的合法權(quán)益?！叭巍备髯缘妮d體不是簡(jiǎn)單地相加，而是相互協(xié)調(diào)、相互彌補(bǔ)和相互銜接，形成深度融合和高效靈活的長(zhǎng)效治理體系。

二、巴中革命老區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“三治融合”的困境

（一）農(nóng)村人口流動(dòng)性大，鄉(xiāng)村治理主體缺失

由于自然生活條件的限制、交通閉塞、開放程度低等原因，巴中革命老區(qū)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛前往東部或沿海地區(qū)謀生計(jì)。一方面，喪失大量青壯年的西部地區(qū)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村治理的主體長(zhǎng)期處于缺席狀態(tài)，鄉(xiāng)村發(fā)展更加舉步維艱。另一方面東部地區(qū)外來(lái)人口顯著增加，在為推動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安管理、衛(wèi)生環(huán)境治理等方面帶來(lái)較大的壓力，外來(lái)人群因其歸屬感不強(qiáng)也無(wú)心融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理之中。

（二）村民利益沖突增多，治理難度加大

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，一些地區(qū)的農(nóng)民因?yàn)橥恋卣魇?、房屋拆遷等賠償問(wèn)題時(shí)常發(fā)生利益沖突，其沖突的表現(xiàn)形式更加多樣化、極端化。農(nóng)民的利益訴求表達(dá)渠道和救濟(jì)渠道單一，解決矛盾的手段和措施過(guò)于簡(jiǎn)單，出現(xiàn)了很多農(nóng)民“信訪不信法”和村委會(huì)采用非法手段組織上訪的現(xiàn)象，相互交織的利益矛盾愈演愈烈，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與和諧。

（三）農(nóng)民思想多元化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價(jià)值體系遭受嚴(yán)重沖擊

費(fèi)孝通首次提出“熟人社會(huì)”這個(gè)概念，指出鄉(xiāng)村是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)文化的“根”。［4］它深刻闡釋了中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系，即孝順長(zhǎng)輩、鄰里團(tuán)結(jié)友愛、誠(chéng)實(shí)信用等鄉(xiāng)村價(jià)值體系?！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，但伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，構(gòu)筑起傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的鄉(xiāng)土性瀕臨消解，鄉(xiāng)村倫理道德的規(guī)制力量逐漸變?nèi)酰覈?guó)鄉(xiāng)村社會(huì)作為人們生活的共同空間正逐步邁向“后鄉(xiāng)土性”。［5］鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后，不良之風(fēng)開始侵蝕鄉(xiāng)村淳樸的民風(fēng)，農(nóng)民思想逐漸呈現(xiàn)了崇尚利益、追求個(gè)人享樂(lè)主義等方面的變化，嚴(yán)重影響農(nóng)村傳統(tǒng)美德的繼承和發(fā)揚(yáng)。其次，對(duì)本土紅色文化和優(yōu)秀的風(fēng)俗良俗挖掘力度不夠造成鄉(xiāng)土文化流失，許多優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化無(wú)法得到繼承和弘揚(yáng)，而那些移植的外來(lái)新鮮文化產(chǎn)品，因村民對(duì)其缺乏認(rèn)同感和歸屬感，無(wú)法滿足廣大村民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。許多外出務(wù)工人員在城市生活工作中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化遭受巨大的沖擊，其思想易受到城市浮躁的思想文化影響，既不能完全融入城市生活之中，又對(duì)鄉(xiāng)村生活感到無(wú)望。

（四）傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理模式走入困境，基層組織權(quán)威日漸式微

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理模式呈現(xiàn)出“單一制”形態(tài)，主要是以村委會(huì)為主導(dǎo)來(lái)管理鄉(xiāng)村，缺乏村民參與和其他社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的職權(quán)關(guān)系不清，村委會(huì)依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)具體工作，村民自治喪失其獨(dú)立性、自主性。導(dǎo)致“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”貫徹落實(shí)不到位，村兩委過(guò)度依賴?yán)眯姓?quán)力管理村務(wù)，涉及到村民重大利益的事項(xiàng)缺乏民主協(xié)商和決策，往往有村委會(huì)成員拍板決定。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式缺乏對(duì)村干部的監(jiān)督，導(dǎo)致一些村干部超越職權(quán)、濫用職權(quán)管理村務(wù)，加之村民不懂法、不善于利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，加劇了干群之間的矛盾和沖突。由此導(dǎo)致基層組織動(dòng)員能力降低，村民參與自治的熱情不高，村民自治急需改變發(fā)展模式。

這些現(xiàn)象都是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的不利影響，雖然它不能否認(rèn)鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)的諸多改革換面的巨大成就，但如果不積極改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理模式，探索新的鄉(xiāng)村治理模式，將會(huì)延緩實(shí)現(xiàn)物質(zhì)豐富、鄉(xiāng)村穩(wěn)定、善良民風(fēng)、村民守法的美麗鄉(xiāng)村的美好憧憬。

三、構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的路徑

（一）強(qiáng)化農(nóng)村黨組織建設(shè)

習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)：“東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切的”，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，黨組織必須要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的重大作用，成為鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量。黨建工作抓基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村治理工作指明正確的方向。思政工作與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合的作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是有利于基層黨組織的思想建設(shè)。由于鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的工程，涉及的鄉(xiāng)村具體工作又十分廣泛，將黨建工作融合于鄉(xiāng)村治理大局之中，通過(guò)開展“三會(huì)一課”等黨組織生活，黨支部成員閱讀討論關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要文件，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新工作方法解決鄉(xiāng)村治理過(guò)程中遇到的難題；二是有利于形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。鄉(xiāng)村治理需要依靠各類資源加以整合實(shí)現(xiàn)其目的，通過(guò)建立鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)制度，集中力量抓機(jī)制、抓配套、抓建設(shè)。［6］在工作中嚴(yán)格落實(shí)基層黨組織工作規(guī)程，形成民主化、程序化、規(guī)范化、制度化的工作機(jī)制，建立長(zhǎng)期行之有效的制度保證“自治、法治、德治”所需要的載體實(shí)現(xiàn)高度融合。三是有利于鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)。新時(shí)代，農(nóng)村黨員干部是鄉(xiāng)村治理的主力軍，農(nóng)村黨員管理仍然是做好農(nóng)村黨建工作的重中之重，這就要求農(nóng)村基層黨組織高度重視黨員教育和管理。［7］通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，開展豐富多樣的培訓(xùn)教育活動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)深入基層保持與廣大村民的緊密聯(lián)系，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村治理培育更多的“能人”。以強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)為鄉(xiāng)村治理的總抓手，切實(shí)解決農(nóng)村黨組織渙散、黨組織作用發(fā)揮不充分、村委權(quán)威下降等問(wèn)題，為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（二）構(gòu)建“有限主導(dǎo)，多方共治”鄉(xiāng)村治理方式

鄉(xiāng)村治理是指基層政府、村兩委、村民以及其他組織，為維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，對(duì)村域事務(wù)進(jìn)行管理、調(diào)控的一種機(jī)制。［8］賀雪峰指出：“取消農(nóng)業(yè)稅前，全國(guó)農(nóng)村的主要工作是收取稅費(fèi)。收取稅費(fèi)，村干部必須面對(duì)一家一戶的農(nóng)戶，村干部與村民之間的聯(lián)系更加緊密，但干群關(guān)系也顯得十分緊張。取消農(nóng)業(yè)稅后，干部與農(nóng)戶之間的聯(lián)系逐漸減少，鄉(xiāng)村以消極治理為主導(dǎo)”。［9］這一論斷針砭時(shí)弊，鮮明地指出了當(dāng)前農(nóng)村基層組織權(quán)威日漸衰微，村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的熱情度不高，鄉(xiāng)村治理嚴(yán)重缺乏農(nóng)民參與導(dǎo)致村民自治陷入困境的現(xiàn)狀。一旦缺乏了村民參與，自上而下的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃是否與廣大村民的意愿相契合，農(nóng)民是否真正能從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實(shí)惠，將會(huì)成為大大的疑問(wèn)。鄉(xiāng)村治理缺乏了村民的參與，僅以村委會(huì)以及農(nóng)村黨員干部為主導(dǎo)力量，這無(wú)疑是與“共建、共治、共享”相違背的。

新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理在政府的主導(dǎo)下，建立多元綜合的治理模式已成為農(nóng)村自治發(fā)展的新趨勢(shì)，促使鄉(xiāng)村正式組織和非正式組織相互發(fā)展與制衡，相輔相成，在互相博弈中促進(jìn)鄉(xiāng)村治理達(dá)到善治。村兩委作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”與“村治”的代表在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)扮演有限責(zé)任的主導(dǎo)角色，在把握鄉(xiāng)村治理的主旋律和根本方向，承擔(dān)鄉(xiāng)村治理有限責(zé)任前提下。充分地相信市場(chǎng)和鄉(xiāng)村社會(huì)群體，讓廣大村民在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中獲得利益和權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在與村民廣泛協(xié)商下制定相關(guān)制度，規(guī)范市場(chǎng)和社會(huì)有序參與鄉(xiāng)村治理，公平合理分配權(quán)利與義務(wù)，培育村民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)。做到廣開言路、各顯神通、規(guī)范有序，有力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村兩委面臨的“什么都管而又什么的管不了”的治理困境?！坝邢拗鲗?dǎo)，多方共治”其實(shí)質(zhì)是由村兩委統(tǒng)一治理邏輯，確立治理規(guī)則、目標(biāo)，充分提高村民的參與度，整合鄉(xiāng)村治理資源形成合力，構(gòu)建起富有生命力與活力的多元治理體系。因而，村民可成立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等非正式自治組織，構(gòu)建多渠道參與鄉(xiāng)村治理，正式自治組織與非正式自治組織民主決策、民主監(jiān)督，共同與政府一道提高組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理建設(shè)，形成強(qiáng)大的自治合力。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)保障作用

亞里士多德曾對(duì)“法治”作出了精辟的釋義：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律”。［10］“法治”形式上表現(xiàn)為良法治理，也即規(guī)則之治；本質(zhì)體現(xiàn)為善治，即使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。［11］規(guī)則之治強(qiáng)調(diào)運(yùn)用預(yù)先制定好的行為規(guī)范、裁判規(guī)則解決社會(huì)糾紛，而善治強(qiáng)調(diào)法治的理性價(jià)值，要求法運(yùn)行的各個(gè)階段符合法律的理性價(jià)值。通過(guò)規(guī)則之治，制定鄉(xiāng)村治理規(guī)則，建章立制，保障鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作的規(guī)范有序的開展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。新時(shí)代，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)突破也在基層。［12］

法治是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，而巴中革命老區(qū)在尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的鄉(xiāng)村社會(huì)之中，存在著獨(dú)立的、自成一體的“人治”法則。在社會(huì)資本尚未完全進(jìn)入巴中革命老區(qū)的農(nóng)村之前，這種矛盾糾紛解決方式往往是行之有效的，依靠村干部或村民的威望化解鄰里矛盾。然而，當(dāng)眾多的外地企業(yè)落戶后，這種依靠“人治”處理鄉(xiāng)村矛盾就相形見絀了，村干部或者村里有威望的村民便陷入了兩難，無(wú)法妥善解決當(dāng)?shù)匕傩张c外來(lái)企業(yè)之間的矛盾沖突。革命老區(qū)巴中約有2千多個(gè)行政村，農(nóng)村居民占總?cè)丝诩s70%，村委干部和農(nóng)民法治意識(shí)還比較單薄，交織著的利益沖突較多，必須要利用法治來(lái)維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。一是加強(qiáng)法治教育，培育鄉(xiāng)村法治意識(shí)。廣泛開展“法治下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織司法工作人員和邀請(qǐng)律師等法律工作人員深入農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳，通過(guò)以案說(shuō)法的形式使村干部和農(nóng)民掌握基本的法律常識(shí)和糾紛解決的途徑，樹立權(quán)利義務(wù)意識(shí)。促使農(nóng)村黨員干部帶頭守法，拒絕“人治”。二是培育農(nóng)村法律明白人，或者建立農(nóng)村法治工作站。遇到無(wú)法處理的糾紛就找法律明白人，把問(wèn)題引向法治軌道之上，努力推動(dòng)鄉(xiāng)村形成遇事依靠法律解決、處理問(wèn)題用法的長(zhǎng)效機(jī)制。三是為多方共治運(yùn)行提供制度保障，建立監(jiān)督機(jī)制。多方治理涉及的主體范圍廣、具體工作繁多，在不違反各項(xiàng)法律以及政策的前提下，在民主的基礎(chǔ)上制定符合本村實(shí)際的相關(guān)制度和規(guī)定，保證各個(gè)治理主體有序參與，規(guī)范鄉(xiāng)村自治。為此，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治事業(yè)發(fā)展，始終把法治理念貫穿于鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作之中，引導(dǎo)村民合理表達(dá)訴求，妥善解決鄉(xiāng)村矛盾，為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（四）深入挖掘紅色文化資源，營(yíng)造紅色德治氛圍

“法安天下，德潤(rùn)人心”，法律以其強(qiáng)制性為保障約束公眾的行為，道德則以“內(nèi)化于心，外化于行”對(duì)公眾的行為產(chǎn)生軟約束，二者是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。德治就是中國(guó)的治國(guó)理論和道德規(guī)范，主張治國(guó)應(yīng)以高尚的道德感化人、教育人，我國(guó)民眾的傳統(tǒng)道德素養(yǎng)就是培育德治土壤。［13］“德治”是“自治”和“法治”的基礎(chǔ)，發(fā)揮著支撐和引領(lǐng)作用，滋養(yǎng)著鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，其影響力是無(wú)形的、持久的。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理治理體系和治理水平現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特征的價(jià)值體系”。［14］傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化遭受現(xiàn)代城市文化的沖擊，逐漸變得碎片化、變異化，傳統(tǒng)文化失去了繼承和發(fā)展的土壤。新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興是要在保持鄉(xiāng)村獨(dú)立性和城市差異化的前提下，實(shí)現(xiàn)與城市的融合發(fā)展，以差異化發(fā)展路徑來(lái)凸顯鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢(shì)。［15］

黨的十九大報(bào)告指出：“深入挖掘中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化蘊(yùn)涵的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合新時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采”。［16］巴中，是川陜革命根據(jù)地的中心，紅軍的故鄉(xiāng)，紅色文化積淀豐厚。2016年8月出臺(tái)的《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》對(duì)開發(fā)保護(hù)紅色文化資源、發(fā)展紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)等作出了詳細(xì)的規(guī)定。紅色文化不僅能推動(dòng)振興革命老區(qū)的進(jìn)程，還可以與鄉(xiāng)村治理相融合，為鄉(xiāng)村治理提供豐富的營(yíng)養(yǎng)液。紅色文化源于紅色紀(jì)念地、英雄人物等紅色資源。［17］每一個(gè)紅色景點(diǎn)、每一位英雄人物、每一片紅色土地上都蘊(yùn)含著中華兒女為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)而前赴后繼奮力拼搏的民族精神和時(shí)代精神，永遠(yuǎn)散發(fā)著熠熠光輝。深入挖掘紅色文化資源、發(fā)展鄉(xiāng)村紅色文化產(chǎn)業(yè)，促使革命傳統(tǒng)精神發(fā)揮持久鼓舞作用，激勵(lì)鄉(xiāng)村治理主體不畏艱險(xiǎn)而努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治；大力弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)精神，營(yíng)造美好鄉(xiāng)村秩序。紅軍是一只以紀(jì)律嚴(yán)明著稱革命傳統(tǒng)精神的隊(duì)伍，無(wú)論條件多么惡劣，廣大軍官始終嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩。在鄉(xiāng)村治理中，各個(gè)治理主體必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，促使各項(xiàng)治理活動(dòng)有序開展；廣泛宣傳學(xué)習(xí)紅軍精神，培育新時(shí)代鄉(xiāng)村精神。紅軍精神是在中國(guó)農(nóng)村土地之上而孕育的，廣大農(nóng)民對(duì)它具有強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，因此對(duì)于營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明、引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德有著不可替代的積極作用。革命老區(qū)巴中有著天然的紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村治理中充分融入紅軍精神，創(chuàng)新紅色文化表現(xiàn)載體，更能激發(fā)鄉(xiāng)村德治建設(shè)活力。

“自治”“法治”“德治”在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中不是孤立的、靜態(tài)的，而是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一治理邏輯、確定治理規(guī)則和目標(biāo)，促使廣大村民積極參與鄉(xiāng)村治理，在多方治理中相互補(bǔ)充、發(fā)揮融合功效，形成“你中有我，我中有你”的治理機(jī)制。

結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村作為國(guó)家治理體系的最末端，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大影響。構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是黨在基層實(shí)踐探索中所得出寶貴經(jīng)驗(yàn)，并將繼續(xù)在實(shí)踐之中創(chuàng)新發(fā)展。來(lái)源于浙江桐鄉(xiāng)“自治、法治、德治”鄉(xiāng)村治理體系無(wú)疑能為巴中革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理提供有益的借鑒，但對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)的巴中革命老區(qū)而言，更多是要思考在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中提高鄉(xiāng)村治理水平。本文通過(guò)梳理巴中革命老區(qū)鄉(xiāng)村治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，分析構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的路徑，以便更好的在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。而如何在巴中革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康后，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件得到巨大改善后，如何進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整以便滿足鄉(xiāng)村治理新需求？這是一個(gè)需要在實(shí)踐中長(zhǎng)期探索的問(wèn)題。