鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建

邱 書 欽

(商丘師范學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，河南 商丘476000)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略之一，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國的國情農(nóng)情，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，在科學(xué)把握我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的進程和規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的重大部署，是新時代三農(nóng)工作的總抓手。河南省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省、人口大省，近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到了較快發(fā)展，已經(jīng)站在新的歷史起點上，但也必須看到，實施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的進一步提升，還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，河南省貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障國家糧食安全為前提，構(gòu)建全新的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)，加快推進河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平再上新臺階。

一、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的特征

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是一種以社會服務(wù)組織為載體，各種專業(yè)合作經(jīng)濟為平臺，龍頭企業(yè)為牽引，各種社會組織為重要組成部分，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的綜合體系，是由社會性和政府性服務(wù)、無償和盈利服務(wù)相互結(jié)合、相互補充的系統(tǒng)。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系既有基礎(chǔ)性、社會性、戰(zhàn)略性的特點，也具有經(jīng)營性、效益性、短期性的特點，服務(wù)對象既面對傳統(tǒng)的小農(nóng)戶，也面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，能夠為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供全面有效、便捷有力的綜合配套的社會化服務(wù)[1]。

1.服務(wù)主體更加多元化。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體既有提供農(nóng)業(yè)用水、氣象、咨詢等公益性服務(wù)主體，也有提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)的準公益性的服務(wù)主體，還有提供農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)金融保險的營利性服務(wù)主體。各種不同的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體相互補充，相互協(xié)調(diào)，既各司其職，又競爭有序。

2.服務(wù)內(nèi)容更加系統(tǒng)化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)的需求已經(jīng)從簡單的生產(chǎn)服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，提出了全方位、多樣化的服務(wù)需求。順應(yīng)農(nóng)業(yè)服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容更加完整，既能提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程托管保姆式服務(wù)，也能夠提供少數(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)甚至單一環(huán)節(jié)的定制服務(wù)，滿足各個層次的經(jīng)營主體的靈活需求。從服務(wù)內(nèi)容來看，主要包括農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)、農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)資金和保險服務(wù)等。

3.服務(wù)性質(zhì)更加社會化。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程就是在堅持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，通過社會分工與合作機制，對農(nóng)業(yè)要素進行重新配置的過程。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建和發(fā)展的過程，需要更多的工業(yè)部門和其他部門的介入與合作，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)分離，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和服務(wù)主體都可以在各自的專業(yè)領(lǐng)域追求規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度分工與合作，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化。

4.服務(wù)方式更加全面化。農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營模式各有不同，既有小農(nóng)戶的分散經(jīng)營，也有新型職業(yè)農(nóng)民的大戶經(jīng)營，還有專業(yè)合作組織的聯(lián)合經(jīng)營以及龍頭企業(yè)主導(dǎo)的一體化經(jīng)營。不同的經(jīng)營主體和模式對于農(nóng)業(yè)服務(wù)的種類、規(guī)模要求各有不同。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是由不同的服務(wù)主體構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，能夠滿足不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次、個性化的服務(wù)需求，服務(wù)機制更加靈活化、服務(wù)方式更加全面化。

二、新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建的必要性

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力助推劑，能夠有效促進土地、資本、勞動、科技等要素的融合，能夠有效解決“無人種地”“種不好地”的困境，有利于推動城鄉(xiāng)要素融合發(fā)展，加快推進河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平。

1.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決“誰來種地”的現(xiàn)實要求。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村勞動力的大量進城離農(nóng)，農(nóng)村勞動力低質(zhì)化、老齡化現(xiàn)象愈發(fā)明顯，人工成本快速上升,農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“有地的不種地”“能種地的不種地”“種地的用工難”問題更加嚴重。通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，用市場化、專業(yè)化的服務(wù)取代一家一戶的個體勞動，能夠大大提高勞動生產(chǎn)率，有效解決誰來種地的難題。

2.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的根本途徑。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位，以小農(nóng)戶的現(xiàn)代化帶動整個農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化既符合歷史發(fā)展要求，也符合客觀現(xiàn)實需要。在我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未來很長的時間內(nèi)，小農(nóng)戶還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要主體。隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，小農(nóng)戶處于向現(xiàn)代小農(nóng)加速轉(zhuǎn)變的階段，小農(nóng)戶面臨的生產(chǎn)規(guī)模小、標準低、成本高、抵御風(fēng)險能力低等難題更加突出。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，可以在不改變土地承包關(guān)系的前提下，由各類社會服務(wù)主體為小農(nóng)戶提供統(tǒng)一的規(guī)模化、標準化的代耕、代種、代收、代管服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的必然選擇。隨著河南省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的機械化、科技化水平不斷提高，進而對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的質(zhì)量和數(shù)量提出更高、更新的要求，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系已經(jīng)不能跟上這樣的轉(zhuǎn)變。因此，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的全面創(chuàng)新，就需要建立為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

4.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力抓手。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)要素重新組合的助推器，通過要素的科學(xué)配置，能夠提升農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，既不能簡單地以城市為主，也不是農(nóng)村的自我行動，必須要形成新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。因此，必須創(chuàng)新體制機制，匯聚各方新興力量，促進城鄉(xiāng)要素流動，注入新興的社會力量，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)部新動力，培育新動能，形成可持續(xù)內(nèi)生發(fā)展機制。

5.新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的根本方式。河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅存在規(guī)模小、生產(chǎn)標準低、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強的問題，而且農(nóng)業(yè)要素成本不斷增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需要具備的素質(zhì)和能力要求越來越高，這就需要強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化覆蓋的范圍和效果。通過推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，利用分工協(xié)作的優(yōu)勢，一方面可以提高農(nóng)業(yè)要素的利用效率和投入產(chǎn)出能力，帶動農(nóng)民節(jié)本增效和農(nóng)民增收；另一方面，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入到家庭經(jīng)營中，有效進行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，引導(dǎo)一家一戶的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、標準化、區(qū)域化發(fā)展，有效釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

三、當前河南省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系存在的問題

隨著河南省鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的社會化服務(wù)體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，越來越成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。

1.服務(wù)主體自身素質(zhì)不強，管理水平不高。農(nóng)業(yè)服務(wù)主體總體上呈現(xiàn)出小、散、松的問題。規(guī)模不大，集約化、組織化程度普遍不高，抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力弱，面臨著培育、發(fā)展、壯大的難題[2]。基層服務(wù)組織自立山頭、小品牌多、提供的服務(wù)項目單一、服務(wù)水平不高、服務(wù)產(chǎn)品附加值不高且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，惡性競爭時有發(fā)生，效益不突出。相當部分的服務(wù)主體還處于初步的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為管理水平不高、管理機制松散、章程制度形同虛設(shè)。部分服務(wù)組織缺乏專業(yè)的管理人員，責(zé)任分工不明，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，對于人才的吸引力不足，自身培訓(xùn)能力不強。

2.社會化服務(wù)的制度供給不足，服務(wù)銜接機制不完善，政府支持不夠。政府對于服務(wù)主體的政策扶持體系、動力機制、風(fēng)險分擔機制很不健全，導(dǎo)致社會化服務(wù)體系的發(fā)展缺乏動力，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進程。由于缺乏完善的銜接機制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入要素在不同主體之間、部門之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間流通不暢，缺乏統(tǒng)一整合[3]。地方政府部門對于服務(wù)主體存在多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致服務(wù)市場不規(guī)范。由于財政支持力度有限，很多服務(wù)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備成本高、補貼少。各類服務(wù)主體普遍面臨著資金不足的壓力，貸款難現(xiàn)象較為普遍，銀行對無抵押的農(nóng)業(yè)貸款興趣不高。部分地區(qū)稅費高、用地扶持政策落實難，倉儲、庫棚等農(nóng)業(yè)配套用地不足，難以滿足農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的需要；公益性服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，例如作為農(nóng)民培訓(xùn)主體的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，由于長期缺乏資金投入、培訓(xùn)場所缺失，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.服務(wù)內(nèi)容不新、多元化服務(wù)需求難以滿足。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益面向市場化、專業(yè)化和信息化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)已不再滿足，對于資金技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌設(shè)計、市場信息、金融保險、經(jīng)營管理等方面的服務(wù)需求呈現(xiàn)快速增長的趨勢。由于受資金、技術(shù)和配套設(shè)施的影響，當前農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容依然是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡單服務(wù)為主，從事加工、營銷等部分的服務(wù)依然薄弱，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)不到位，缺乏綠色、可持續(xù)、節(jié)約化的理念要求。不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對于服務(wù)需求各有側(cè)重，比如小農(nóng)戶更需要面對面的服務(wù)以及專業(yè)合作社等中介機構(gòu)的服務(wù)，種養(yǎng)大戶和職業(yè)農(nóng)民更需要信息化、電商營銷服務(wù)，而龍頭企業(yè)則需要的是全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)[4]。面對這種多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，服務(wù)供給不是根據(jù)市場實際需求，而是依據(jù)經(jīng)驗、常識的服務(wù)方式來提供服務(wù)，結(jié)果既導(dǎo)致資源浪費，又難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求。

4.服務(wù)意識不強，利益連接不緊，缺乏促進小農(nóng)戶發(fā)展的平臺和機制。各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體由于各自的定位和利益各異，在一定程度上都存在著服務(wù)積極性不高，服務(wù)范圍有待拓寬的問題。公益性服務(wù)機構(gòu)主要是以一般性、指導(dǎo)性的服務(wù)為主，但是由于職能定位不清，不能有效統(tǒng)籌使用資源；各類專業(yè)合作組織為內(nèi)部成員提供服務(wù)的能力不強、服務(wù)外溢少，范圍有限；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強，服務(wù)的對象主要是關(guān)聯(lián)農(nóng)戶，缺乏為無關(guān)聯(lián)農(nóng)戶服務(wù)的意識，并且主要是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)為主。很多服務(wù)組織運作不規(guī)范，監(jiān)督機制不健全，合作意識不明顯，沒有與農(nóng)民簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，對于農(nóng)民提供的服務(wù)，大多停留在口頭上，沒有與農(nóng)民結(jié)成實實在在的利益連接體，更沒有形成有效的分配機制。

四、河南省新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建的思路

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建涉及很多方面，需要多措并舉、多方發(fā)力，才能切實提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求。

1.加大政策扶持力度。各類服務(wù)主體的發(fā)展水平和能力是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。相關(guān)部門應(yīng)該作好頂層制度設(shè)計，引導(dǎo)各類服務(wù)主體按照法律法規(guī)要求完善內(nèi)部制度，制定出有力的政策進行多方扶持。不同專業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中最具有活力的主體，要在技術(shù)、資金、人才方面給予傾斜扶持，加強其在社會化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，為農(nóng)民提供更多的信息、資金和培訓(xùn)服務(wù)，真正成為組織農(nóng)民、引領(lǐng)農(nóng)民的現(xiàn)代經(jīng)營組織。各類龍頭企業(yè)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵，要把發(fā)展龍頭企業(yè)作為支持服務(wù)主體的重點，采取有力措施，切實扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其輻射帶動作用，為企業(yè)在融資需求、組織建設(shè)、市場發(fā)展等方面提供有力的支持幫扶。

2.提升各類基礎(chǔ)性服務(wù)機構(gòu)水平。要加大財政投入力度，為那些短期效益不明顯、初始投入大、技術(shù)難度高、外部性強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)提供服務(wù)供給。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)供給的基礎(chǔ)作用，完善技術(shù)服務(wù)平臺。提升農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)服務(wù)的供給能力，設(shè)立類型功能不同的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點，讓農(nóng)民能夠方便及時的獲得各類服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢為農(nóng)民提供各類農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)供給的能力。切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的水平和能力，形成有效的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)，制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的標準化體系，完善服務(wù)效果監(jiān)督體制。

3.著力構(gòu)建有利于新體系構(gòu)建和發(fā)展的環(huán)境。各級部門要從戰(zhàn)略高度充分認識到新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的意義，必須把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系列入議題。在遵循市場規(guī)律的前提下，強化部門之間的合作與分工，制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)劃方案和支持措施。要廣泛宣傳，形成有效的社會氛圍，切實構(gòu)建關(guān)心、扶持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)的良好環(huán)境。動員社會各界力量廣泛參與社會化服務(wù)體系建設(shè)，把社會力量引入農(nóng)村，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引入農(nóng)村。通過財政扶持、信貸支持等措施，重點解決融資難、用地難等問題。鼓勵農(nóng)機人員以入股、兼職、創(chuàng)業(yè)等方式提供服務(wù)，推進各級部門真正為農(nóng)民辦事、為農(nóng)業(yè)服務(wù)。

4.積極探索服務(wù)主體與服務(wù)對象之間的利益連接機制。要在尊重農(nóng)民意愿、確保農(nóng)民利益的前提下，構(gòu)建合理有效的市場機制，建立有效的利益分配細則，積極引導(dǎo)農(nóng)民多方面、多形式進行要素投入，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量。要引導(dǎo)農(nóng)民樹立市場意識，通過市場途徑購買所需要的技術(shù)和信息，借助農(nóng)業(yè)服務(wù)達到增收增效的結(jié)果[5]。同時，必須尊重農(nóng)民的主體地位，讓他們有更多的選擇權(quán)，由農(nóng)民自主選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)的模式和范圍，從而讓更多的農(nóng)民享受到多樣性、針對性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效合理配置。

5.創(chuàng)新服務(wù)模式。按照發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在要求，構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)體系，提升服務(wù)能力水平。打破農(nóng)業(yè)服務(wù)的“公”與“民”的界限，通過整合資源、優(yōu)化配置，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成規(guī)模效益，打造模式多樣、機制靈活、覆蓋全面的社會化服務(wù)的全新道路，進而構(gòu)建以基本公共服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，多種形式共同發(fā)展的格局。重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長，加快推進服務(wù)體系向信息、營銷、生態(tài)等領(lǐng)域拓展[6]。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，大力支持農(nóng)村各種新型組織開展多種形式的科技服務(wù)，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中。在重點農(nóng)業(yè)服務(wù)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域創(chuàng)新資金投放機制，確保農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金支持。

6.完善留住人才、吸引人才的環(huán)境和機制。按照循序漸進、尊重市場的原則，加大對于各類服務(wù)主體的培訓(xùn)和扶持，抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社理事長的培養(yǎng)。進一步加大農(nóng)村一線基層人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提升他們的服務(wù)能力。提升新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平、經(jīng)營管理水平、駕馭市場水平。制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)林相關(guān)方面的優(yōu)秀人才到農(nóng)村第一線，營造一個有活力、有吸引力、可持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造素質(zhì)業(yè)務(wù)良好的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍。